工商局行政工作总结.doc

工商局行政工作总结 2011年，全市工商系统深入学习实践科学发展观，认真落实市委、市政府和国家工商总局的工作部署，结合首都社会经济发展的客观需要，全面强化市场监管工作，努力提高工商服务质量，不断提升履职能力，将“两个风险”的防范与深化岗位职责密切结合，稳步推进首都工商专业化、现代化进程，圆满完成了新中国成立六十周年庆典活动的市场秩序保障工作，为首都经济繁荣和社会稳定做出了重要的贡献。 一、充分发挥工商服务职能，采取有力措施促进首都经济发展2011年，受到国际金融危机的影响，首都经济发展面临诸多阻力。我局充分发挥工商职能，迅速出台“工商三十条”等帮扶措施，为企业发展提供助力，将工商服务落到细节、落到实处。（一）积极应对金融危机，为企业可持续发展提供助力。完善三级公众服务平台，营造宽松投资创业环境。全面落实注册资本缓缴、放宽登记住所限制、减免登记费用、下放准入审查权等投资优惠政策，促进了首都市场投资意愿的提升，我市市场主体总量达到1412966户，同比增加5.9%。企业总数首次突破60万户，同比增加7.8%。通过为重大投资项目开辟全程跟踪服务的绿色通道，与高校共建创业基地，工商助成性行政指导使投资服务更加便捷。搭建企业融资服务平台，提供多种渠道融资支持。各分局、各部门重点推进了动产抵押、股权质押、商标专用权质押和私营企业小额贷款担保等相关工作，协助企业盘活资产，缓解资金压力。我局与几家银行共同搭建了中小企业融资平台，融资授信总额达600亿元。1至11月，全市通过办理股权出质和动产抵押登记，共计为企业融资800多亿元，共办理商标权质押20件，为企业融资近2亿元。落实年检优惠政策，提供法规政策指导。内资企业年检率达90.94%，外资企业年检率达94.02%，个体验照率达89.68%，同比分别提高1.39、0.82、5.37个百分点，市场年检率达到100%。各分局为处于调整期暂无经营活动的17324户企业办理了年检。积极帮助、扶持困难企业，免收了2008年度企业年检费。还通过召开座谈会，走访企业、个体工商户等多种形式为群众解答政策疑问，提供法规政策指导，受到了广大经营者的好评。积极推进政府实施商标战略，激励企业提升品牌意识。目前全市已有十三个区县出台了商标奖励政策。各分局强化主动服务意识，重点对现代服务业、高新技术产业、现代制造业等进行品牌培育，有针对性地指导企业的争创工作，取得了积极成果。今年我市共认定北京市著名商标117件，著名商标总数已达377件，驰名商标总数达82件。（二）创新工商服务产品，服务首都经济发展大局。立足自身职能，支持中关村国家自主创新示范区建设。通过深入调研，我局起草了支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的意见和建议，得到国家工商总局的充分肯定和积极支持。经市政府批准，我局率先成立中关村示范区分局，国家工商总局商标局也在中关村设立了办事处。分局成立之后，迅速出台了贯彻总局优惠政策、支持中关村创新发展的具体意见，得到了社会各界的赞许。建立多部门数据交换机制，工商数据档案利用效能进一步提高。我局定期为政府提供市场主体发展报告和市场秩序报告，为政府决策提供了有力的支持。通过数据交换功能，实现了与市法人库、市地税局的跨部门的数据交换，与财政、国地税部门就市场主体的迁出和注销工作建立了联动机制。档案系统全年接待外部查询188608人次，查询服务质量和效率进一步提高。（三）延伸基层服务触角，切实服务百姓生活。工商工作站深入社区，工商服务更加贴近群众。形成了固定工作站、网上工作站、流动工作站“三位一体”的工商进社区服务模式，延伸了服务触角，在宣传法律法规、拓宽信息渠道方面发挥了重要作用，工作站网上服务平台、工商博客成为全天候的便民服务窗口。品牌流动工商工作站在促进京郊农村发展和维护农民权益方面发挥了积极的作用。（四）服务首都新农村建设，进一步规范了农村市场秩序。在京郊积极推广合同指导、品牌争创、经纪搭桥的典型经验，促进农业增产和农民增收取得了显著的成效。配合“家电下乡”，进一步加强农村地区打假维权工作，确保农村群众消费安全。组织调研并草拟了农村集期市场升级改造规范化管理的发展规划，有力地促进了农村集期市场管理水平的提高。积极开展“红盾护农行动”，加大农资商品质量监管力度,在农村地区建立农资龙头企业、连锁经营和农资放心店378个，农资市场进一步得到净化。 二、着力提高工商现代化水平，市场监管效能不断提高今年全系统办理行政处罚案件共计55340起，罚没款总额16557.64万元。各专业执法部门以网格为依托，深化信用监管，形成了事前规范引导、事中监督指导与事后处罚整改相结合的治理方式，促进了市场监管效能的进一步提高。（一）强化市场秩序风险控制，监管科学化水平进一步提高。对企业实行分类分级管理，初步形成风险评估和预警体系。随着风险管理理念的逐步强化和相关工作的深化，已初步形成了市场监管的风险评估和预警体系，针对企业所处的行业和经营情况实行分类分级管理，并将监管重点从事后向事前转变。确定风险点和风险行业，采取消费提示、食品下架等措施，把危害降到最低。实现风险点自动化流程管理，为国庆市场保障奠定坚实基础。完善市场主体网格系统风险控制模块功能，实现了风险点统计、分析、控制的自动化流程管理。国庆期间，依托网格化监管体系开展排查与评估，确定风险点2731个，严格“定点、定人、定岗”，实施挂销账管理，确保了国庆期间良好的市场秩序。外资监管基础工作更加扎实，外资代表机构清理取得显著成效。实现了总局注册在京外资企业登记注册系统与“市场主体网格监管系统”的对接，进一步摸清了我市外资主体的底数。在全国率先开展了对存在严重违法行为的外企代表机构成批吊销工作，强化了对重点外资企业和代表机构的重点监控及问题防范。（二）市场监管基础建设得到强化，监管精细化水平进一步提高。网格监管模式不断完善，楼宇监管延伸监管触角。覆盖全市的1286个监管网格，将监管责任落实到人，在实施日常监管和市场监控方面发挥了重要作用。全市网格责任人已与1389个商务楼宇建立联系，涉及入驻外资主体14923户，占我市外资主体总数的66%，借助社会监督，实现了主体监管的延伸。企业信用信息平台逐步完善，积极推动诚信社会建设。企业信用信息系统的广泛应用，构成了对失信行为的社会化监督，为首都建立以信用为基础的市场秩序奠定了重要的基础。目前企业信用信息系统市区两级平台共归集各类信息1324万余条，外网企业信用网站月均访问量超过230万次，每日提供企业信用信息查询户数超过7.6万户，得到了社会公众的好评。实时集成业务数据，以工商信息化提升监管效能。目前内网公共服务平台日均登录人员超过4000人，使用率达到81.4。数据中心实时集成各类业务数据1.74亿条，日均提供综合查询超过4000次。市局及各区县分局共计完成数据批量下载3718次，下载数据总量5547.34万条，数据利用能力明显提高。（三）专业执法机制日益健全，监管领域进一步向高端延伸。合同监管领域进一步拓宽，经纪人和拍卖行业更加规范。制定推行展会知识产权保护、婚纱摄影、民俗旅游等13种合同示范文本，全市合同文本达到100种，进一步规范了签约履约行为。建立执业注册管理制度,促进了房地产经纪业的规范发展。全年办理拍卖会备案2720次，审查委托拍卖合同和成交确认书13万份，为拍卖行业的健康发展提供了有力的保障。巩固奥运知识产权保护成果，商标行政执法工作更加强化。以“商标授权经营制度”为基础，巩固奥运期间保护商标知识产权的成果，推动了商标监管长效机制的构建。各分局将重点地区、场所风险点纳入了网格监控，迅速查处商标案件，及时有效地保护了国内外知名品牌的合法权益，赢得了代理机构和权利人的好评。广告监管系统实现升级改造，分类分级监管制度更加健全。将广告风险监控纳入网格管理，健全广告分类分级监管制度，实现了广告发布全程管理。通过技术升级，进一步提高了广告识别率，全年共监测广告4270459条次，涉嫌违法14996条次，违法率0.35%。重点强化了经营性户外广告的登记工作和自设性户外广告内容的管理工作，广告市场控制进一步得到强化。以电子商务监控平台的应用为基础，电子商务监管力度进一步加强。各分局以电子商务监控平台的应用为基础，加大网上巡查力度，以虚假宣传、加盟连锁、商业欺诈等突出问题为重点，强化案件查办，开展全程行政指导，有效遏制了网上交易违法行为。全系统共计发现互联网涉嫌违法线索4736件，办结涉网案件1067件，罚没款金额1612万余元。（四）市场秩序控制力稳步提升，市场秩序环境更加优化。全面构筑情报分析平台，严密监控辖区经济隐患。各区县分局设立了情报分析机构，更加及时有效地掌握辖区违法活动动态，深入研究重点经济隐患。经检系统全年查处大要案件67件，反不正当竞争类案件、商业贿赂、商业秘密案件案均罚没款达历史最高水平。全系统共取缔传销窝点253个，清查教育遣散传销人员3430人次。集中力量开展专项整治行动，净化市场秩序环境。为实现国庆平安目标，我局会同公安、城管、质监、旅游等多部门深入开展了首都环境综合整治、流动人口和出租房屋专项整治、黑网吧、旅游市场、违法小广告、庙会及展销会专项整治、“限塑令”整治等，重点解决了一批因经济违法影响安全稳定和市场秩序的问题，净化了市场环境和社会秩序。在防控禽流感及甲型H1N1流感专项工作中，全系统广大干部坚守岗位，加班加点，为维护首都市场安全稳定做出了突出的贡献。专业分局在自身领域不断探索，监管水平不断提高。各专业分局深入调研辖区行业经营特点，进一步深化了对航空、铁路、文物市场等专业领域的监管。通过构建高效能的指挥中心，强化了对天安门地区市场秩序的重点监控，圆满完成了国庆保障任务。通过重点项目帮扶指导开发区企业，深化重点企业服务措施，受到企业欢迎。利用专业检测设备对机动车、成品油进行抽检，进一步提高了对专业领域和交易安全的控制力。（五）创新行政指导方式，为首都经济发展与和谐社会建设发挥了积极作用。全方位推进助成性和调停性行政指导五项工作机制。多层次、多渠道、多角度地推进市场主体准入退出辅导机制，规范经营行业自律疏导机制，公平交易诚信经营劝导机制，创新发展品牌战略引导机制，消费维权合同争议斡旋机制。通过开展行政指导，有效增进了行政相对人的理解，促进了辖区经济发展。截至11月25日，全系统共开展行政指导141520次，各分局结合工商职能和辖区特点，有针对性地开展适合本区需要的行政指导项目，在合同指导、商标指导、涉农指导、行业指导、融资指导、维权指导等方面取得了突破性进展。（六）严格规范执法行为，不断提升依法行政水平。落实责任，规范裁量，通过多种方式规范执法行为。全面贯彻落实相关法规和程序规定，对市局印发的91件行政规范性文件进行清理，重新编辑了工商行政管理处罚文书及范例。全年共办理行政复议案件41件，诉讼案件30件，复议维持率为98%，胜诉率为92%。积极推进执法系统的应用与升级，执法办案规范化管理水平稳步提升。按照总局部署，我局进一步加强执法资格管理，在全国工商系统率先完成了新版执法证的换证工作。 三、积极营造放心消费环境，流通领域商品质量和食品安全监管达到新的水平（一）国庆食品安全保障任务圆满完成，首都食品安全水平全面提高。全力做好国庆食品安全保障工作，消除食品安全隐患。结合首都特点制定了流通环节食品安全专项整治方案和督察方案，细化整治重点、具体措施和工作要求，加强对重点区域食品安全的监测和整治力度，重点对十类高风险食品进行了抽检，对不符合食品安全标准的食品采取下架处理，最大程度地确保了国庆食品安全万无一失。积极参与法规制定，进一步明晰流通领域食品安全监管职责。积极参与国家工商总局制定流通环节食品安全监督管理办法和食品流通许可证管理办法。并结合北京实际，制定了流通环节食品安全监督管理规定和食品流通许可管理规定，通过规范食品流通许可流程，进一步明确了新形势下北京市流通环节食品安全监管任务和职责。强化流通环节食品安全抽检及监测体系建设。结合风险控制，不断完善食品监测与快速检测机制，加大对消费量较大、风险较高的食品的监测力度。全市共监测食品样本7359个，合格率92.6。对311种不合格食品采取了全市下架处理措施。积极推动食品经营者自检机制建设，强化技术支撑，及时、快速、有效地控制了食品安全风险。严格推进食品流通许可管理，多方协调做好衔接工作。7月1日以来，按照依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则，全系统共接待食品流通许可咨询、申请42783件，为13540户食品经营者发放了食品流通许可证。积极协调配合相关部门，保障了各个环节的许可工作有序衔接。（二）流通领域商品质量监管和服务领域维权机制进一步健全。针对商品质量监管新形势，积极探索消保维权长效监管机制建设。在三级商品质量监管网络体系的基础上，进一步向社区、农村和城乡结合部延伸商品质量监管触角，扎实推进商品质量监测工作。针对新兴业态和薄弱环节，结合“预付费消费”、非现场购物等新兴消费模式及售后服务等领域出现的问题，研究制定符合不同行业特点的监督管理制度、措施，探索服务领域维权工作的长效监管机制，取得了新的进展。完善商品质量信息公示制度，建立突发事件应急处置预案。全市183家大型商场、超市、市场全面落实电子化信息公示制度，通过电子显示屏实时滚动公示商品质量信息。全年发布不合格商品信息528条。及时将不合格商品清除出北京市场。结合当前商品质量状况、风险评估结果，制定突发商品质量安全事件应急处置预案，按危害性、风险性和涉及范围实行分级管理，进一步提升了首都商品质量突发事件应急处理能力。（三）首都工商技术支撑体系日趋完善，监管现代化水平进一步提升。2011年，我局商品质量监测分中心、实验室投入运转，市局技术中心根据专业特点为各分中心定制了仪器设备配备方案，完成了技术人员招聘及岗前培训，明确各中心技术研发重点领域和具体项目，在国庆食品安全技术保障及流通环节食品安全和商品质量控制工作中发挥了重要作用。除六个分中心外， 13个分局实验室的建设工作也已基本完成，目前已陆续投入运行。（四）有形市场商品质量控制更加有力，规范化管理水平稳步提高。强化有形市场商品质量控制，积极开展了有形市场辖区秩序评价。以发挥批发市场的屏蔽功能为目标，进一步强化了有形市场食品和商品的准入管理，促进企业质量自检制度更加完善，积极扶持以批发市场为依托的专业化农产品物流配送公司规范发展。通过对市场设施、规范化管理、商品食品质量、市场投诉等方面的数据信息进行综合性分析评价，为政府制定市场规范发展政策提供了有价值的参考。通过全面推行商品交易市场分类分级管理标准和星级信用商户管理标准，深化有形市场信用监管，取得了显著成效。目前全市共有A级市场289个，685个市场实行了市场星级信用商户的评定活动。（五）社会化消保维权体系更加完善，首都消费环境更趋和谐。投诉举报渠道更加畅通，消费信息分析预警能力进一步提高。12315投诉举报系统全年共受理消费者投诉23812件，办结率97.80%，为消费者挽回经济损失1726.91万元。受理群众举报22925件，办结率98.11%，立案查处6352件，罚没金额2342.10万元。通过加大对高风险消费方式信息的监测力度，及时汇集群众反映集中的热点问题，加强对新政策、法规实施过程中的各方意见和建议信息的采集，为市场监管决策提供了有力的支持。进一步推进绿色通道建设，行业自律体系建设得到进一步拓展。继续发挥生产类企业打假维权网络作用，适时开展专项检查和执法行动。以高风险区域、行业、市场为重点，逐步将与消费者利益密切相关的经营主体充实到绿色通道成员单位中，不断提升其处理消费纠纷的能力。全市绿色通道成员目前已扩充到712家。通过广泛开展法规宣传教育和规范管理工作，促进了行业自律水平进一步提高。 四、大力弘扬“两甘”精神，首都工商队伍建设取得新的成果（一）加强思想文化建设，努力打造政治过硬的干部队伍。以深入学习实践科学发展观活动为推手，加强各级领导班子建设。按照统一部署要求，全系统各区县分局深入开展学习实践科学发展观活动，通过广泛走访征求服务对象意见，制定支持企业发展措施，学习实践活动取得积极成效。领导干部谈话谈心制度、学习制度、议事规则得到进一步强化。通过大力选拔优秀年轻干部，优化各级领导班子结构，加大处级干部培训力度，为不断提升各层级领导班子的综合管理水平提供了保障。党风廉政建设工作稳中求新，创造性地开展“两个风险”防范工作。2011年以来，全系统深入推进廉政风险防范管理工作，加大反腐倡廉教育力度，政风行风建设取得了新的成果，通过在全系统查找廉政和监管“两个风险”，将监督机制融入业务工作流程中，建立了具有首都工商特点的廉政风险防范管理新模式，“三色预警”机制得到中央有关领导的充分肯定。监督制约机制更加完善，作风纪律、专项监督检查和专项效能监察进一步加强。多种形式推进工商文化建设，增强了干部职业责任感和队伍凝聚力。组织首批“十佳经济卫士”事迹报告团开展巡回报告，在全系统广大干部中引起了强烈的反响。通过开展“十佳网格责任人”和岗位标兵、“微笑服务”与“办事高效”标兵评选等活动，倡导敬业、奉献的职业精神，取得了良好的效果。围绕六十年国庆，开展的形式多样的文体活动，得到了广大基层干部的普遍欢迎，进一步增强了队伍凝聚力。完善离退休人员服务手段，提升了离退休干部的服务水平。（二）完善科学管理机制，深入推进基层规范化建设。依托人力资源管理体系，进一步完善了绩效考核机制和标准。通过更新发展理念，细化岗位目标，加强职责衔接，强化“两个风险”控制，健全绩效考核方式，进一步完善了“岗位职责、工作流程、工作规范、工作常量、工作标准和督察考核”相融合的“六位一体”的人力资源管理体系架构，实现了人力资源利用的最大化，促进了履职到位和监管效能的提高。继续深入开展“规范年”建设，进一步提升了工商所规范化建设水平。按照关于继续深化基层工商所规范化建设的工作部署，进一步加强了对全系统基层工商所规范化建设和创建工作的指导及考评。各分局结合实际，制定实施细则，并组织各工商所找差距、促改进，工商所规范化管理水平明显提高。（三）学习型组织建设深入推进，提升了队伍专业化素质。开展“练兵比武”活动，有针对性地激励干部素质提升。全系统开展了“岗位大练兵、专业大比武”活动，共4440人次报名参加了登记注册、企业监管、执法办案、食品市场等专业类练兵比武，共5811人报名参加综合类系统比武。各分局将“练兵比武”活动与专业化培训工作结合起来,按照“干什么、学什么、比什么”的原则，开展了有针对性的培训，推动了教育培训系统化、制度化、规范化，促进了干部业务和综合能力的提升。深入推进教育培训工作，丰富干部学习渠道。市局开办机关业务培训大讲堂，共举办8次专题讲座，培训机关干部1322人次。各分局突出重点，继续强化干部集中脱产培训，共举办脱产培训班388次，应用“空中课堂”网上培训系统，提高了培训效能。工商干校全年共举办各类培训班39期，培训干部3203人，通过外请专家授课、小教员试讲、案例分析、座谈讨论等，进一步提高了培训的针对性和实效性。（四）深入推进宣传工作，营造了良好的舆论氛围。区县分局建立新闻发言人队伍，宣传工作机制更加完善。各分局围绕全局重点工作，拓宽宣传工作领域，努力打造服务型工商的良好社会形象。积极宣传“工商三十条”等支持企业发展，促进经济增长的新政策、新措施、新成效，结合企业融资平台、消费者权益日、食品安全法出台等组织相关新闻报道，取得了良好的社会反响。2011年，全系统各单位在中央及首都媒体上发稿 14000多篇，在千龙新闻网北京工商视点发稿2012条次，点击流量806万次。 五、各事业单位、协会、学会认真履职，成绩显著私个协会积极发挥职能作用，组织企业参加经贸洽谈招商活动，为私营个体经济健康发展服务，取得了新的成效。协会积极搭建融资平台，为会员开辟了担保贷款绿色通道，推动邮政储蓄银行推出针对个私企业的金融产品，得到了社会各界的好评。消费者协会深入开展消费者素质教育，通过点评行业规定，破除行业“潜规则”，为构建和谐消费环境发挥了重要的作用。市场协会深入会员单位开展调研，支持会员单位进行规范化管理和市场升级改造，取得了新的进展。在国庆保障工作中，引导各会员单位狠抓食品安全，保障市场供应，做出了积极贡献。商标协会配合商标处完成2008年度北京市著名商标的评定工作，通过商标战略促进企业发展，取得了积极的成果。广告协会在指导、协调、管理、服务上努力扎实工作，充分发挥了 “桥梁、纽带”作用，举办了第三届“北京青年创意周”活动、“精准传播与发展”论坛，得到了广泛好评。经纪人协会积极引导经纪人自律，规范注册代理工作，促进了行业自律水平的进一步提高。培训中心总结服务奥运食品保障团队的成功经验，强调 “工作高效”、“服务微笑”，努力把服务质量提高到了一个新的水平。机关后勤服务中心强化内部管理，不断提高服务质量，圆满完成了全年各项会议、餐饮保障任务，营造了良好的办公环境。工商学会围绕市工商局中心工作开展理论研究，组织召开了11次专题研讨会，完成了5项重点研究课题，理论研究前瞻性更加突出。北京工商内参根据工作重点开办特色栏目，充分发挥了窗口作用，办刊水平进一步提高。 六、 当前工作中存在的问题近年来，首都工商坚持以风险管理为核心的市场控制理念，有效地提升了市场监管效能，服务型工商的内涵在实践中得到不断深化和拓展，工商专业化、现代化实现跨跃式发展，以“两甘精神”为核心的首都工商统一职业价值观念深入人心，塑造了独具特色的首都工商职业精神。经历奥运保障、新中国成立60周年庆典活动和金融危机的考验，我们的执法体系更加完备，履职能力进一步提高。首都工商事业的发展，进入了一个新的历史阶段。站在新的起点上，在充分肯定全系统各单位工作成绩的同时，应该清醒地认识到，我们对于首都大市场的认识还有待进一步提升。工商监管首都大市场的主要任务，不仅仅是传统意义上的集贸市场、摊贩、是否亮照经营等简单的、表面上的问题，还有很多影响市场秩序的深层次领域，我们还没有或很少触及。良好的市场秩序是市场主体赖以生存和发展的“生态圈”，投资与消费的安全性、交易与竞争的公平性、信息的对称性、资源的流动性是其中的基本要素。通过有力的市场监管执法，惩戒市场秩序的“害群之马”，优化投资环境、维护交易公平、保障消费安全，是维护市场生态环境的中心