（中国少数民族经济专业论文）延边公路交通运输业发展对策.pdf

摘要 公路交通运输业是经济社会发展的一个基础性和先导性产 业。由于现代运输业发展趋势及延边特有的地理、历史、经济 等原因，公路交通运输业成为延边运输的主要方式。近几年延 边公路交通运输业取得了长足进步，但公路交通“滞后”仍然 制约着延边经济发展。在当前国家有利的宏观政策环境下，如 何发展公路交通运输，对改善延边地区投资环境，提高延边地 区其他产业竞争力，推动延边经济实现跨越式、可持续发展， 具有积极和深远的意义。 本文在借鉴国内外相关理论和文献的基础上，比较详尽地 分析延边地区公路运输与延边地区经济发展的关系及其在延边 经济中的地位与作用，并对延边十几年来的公路交通运输业发 展状况进行分析；通过对延边公路交通运输业发展历程的回顾、 现状的透视，研究了公路交通运输业的主要因素公路网、运输 工具、相关政策，并通过分析与比较提出发展对策。 延边公路运输发展的战略构想和对策是本文研究的重点， 在这一部分就如何打造延边的高效、便捷、安全的公路运输体 系、发展延边公路交通运输业进行研究，对目前延边公路交通 运输业面临的问题提出对策，在力争理论和实际相统一的同时， 就如何实现延边地区公路运输发展提出了具体、可行的方法和 措施。 关键词：公路运输；区域经济；发展战略 i a b s t r a c t t h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi saf o u n d a t i o na n dl e a d i n g i n d u s t r yo ft h ee c o n o m i cs o c i a ld e v e l o p m e n t b e c a u s eo ft h ed e v e l o p m e n t t r e n d so ft h em o d e r n t r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r ya n dt h es p e c i a lg e o g r a p h y ， h i s t o r y ，e c o n o m yo fy a n b i a n ，t h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi sb e i n g t h em a i nm o d e r nt r a n s p o r t a t i o nw a yi ny a n b i a n h i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n i n d u s t r yo b t a i n e das u b s t a n t i a lp r o g r e s si nt h el a s tf e wy e a r si ny a n b i a n ， b u tt h e h i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n ”l a g ” s t i l lr e s t r i c tt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ti ny a n b i a n u n d e rt h ec u r r e n tb e n e f i c i a ln a t i o n a lm a c r o s c o p i c p o l i c ye n v i r o n m e n t ，d e v e l o p i n gt h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o nh a sp o s i t i v e m e a n i n gt oi m p r o v et h ei n v e s t m e n te n v i r o n m e n t ；r a i s et h ei n d u s t r y c o m p e t i t i o na b i l i t i e s ；p u s he c o n o m yt oc a r r y o u t g r e a t - l e a p - f o r w a r d d e v e l o p m e n ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti ny a n b i a n t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h er e l a t i o nb e t w e e nt h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di t sp o s i t i o na n dt h ef u n c t i o ni nt h ee c o n o m y m o r ea n di nd e t a i li nd r a w i n gl e s s o n sf r o mt h er e l a t e dt h e o r i e sa n dt h e f o u n d a t i o no ft h ec u l t u r a lh e r i t a g ea th o m ea n da b r o a d ，t h e nc a r r i e so n a n a l y s i st ot h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n tc o n d i t i o no f m o r et h a nt e ni nt h el a s ty e a r si ny a n b i a n ，p a s s e st ot h er e v i e wt h ep r o c e s s ， p r e s e n tc o n d i t i o no fh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，t ot h e m a i nf a c t o rh i g h w a yn e to ft h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r y ，c o n v e y a n c e ， r e l a t e dp o l i c yo ft h ea n a l y s i sa n dc o m p a r i s o ni ny a n b i a n t h e s t r a t e g i cs p e c u l a t i o n a n dc o u n t e r m e a s u r eo ft h e h i g h w a y t r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n ti ny a n b i a na r ct h ep o i n t so ft h i sa r t i c l er e s e a r c h ， w h i c hc a nc r e a t e e f f i c i e n t l y ， c o n v e n i e n c e ， s a f e t y o f h i g h w a y t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ，d e v e l o ph i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r y ，f a c e c u r r e n t l yt oh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r yi ny a n b i a np u tf o r w a r da c o u n t e r m e a s u r ef o r t h ep r o b l e m ， w o r kh a r df o r u n i f y i n gt h e o r i e sa n d p r a c t i c e i nt h em e a n t i m e ，t h i sa r t i c l ep u tf o r w a r dt h ef e a s i b l ea n dc o n c r e t e m e t h o da n dm e a s u r e m e n to ft h eh i g ht r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n ti ny a n b i a n t oc a r r yo u tt h eh i g h w a yt r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n ti ny a n b i a n k e y w o r d ：h i g h w a yt r a n s p o r t a t i o n ；d i s t r i c te c o n o m y ；d e v e l o p s t r a t e g y i i 第1 章绪论 1 1研究缘起 1 1 1研究背景 交通运输是国民经济的基础性、先导性、服务性产业，是国民经济 现代化的重要标志，是国民经济支撑保障体系；是合理配置资源、提高 经济运行质量和效率的重要基础，是将世界联系在一起的纽带。早在l8 世纪亚当斯密在国富论中就深刻地指出：“在一切改良中，以交通 运输改良最为有效”。人类社会发展的历史证明，交通运输对于一个国家 或地区的经济与社会发展至关重要。 公路交通作为当前社会最广泛、最基本的交通运输方式，它是整个 交通运输系统的重要组成部分，是生产、分配、交换、消费过程中联系 的重要纽带，也是实现人与物的门到门位移过程中唯一的、不可缺少的 运输方式。 建国以来，尤其是改革开放以后，随着经济的发展，各种运输方式 自身技术水平的提高，产业结构、产品结构、消费结构，特别是社会需 求结构的不断变化，延边的交通运输结构也在不断变化和发展。延边的 公路交通运输发展迅速，其在社会经济及综合运输中的地位和作用日益 显著。 一方面，经济的快速发展，使得人们的出行次数增加，频率加快。 公路网由于其覆盖面广、机动、灵活等特点，导致客运量增长十分迅速， 特别是中短途旅客运输己成为联系城市、乡镇、农村之间最重要的运输 方式。在货运方面，经济的发展，产业结构的调整优化，对产品的运输 质量提出了更高的要求，也为公路交通的发展提供了机会，公路由于其 自身的特点，特别能满足一些散装、小批量、短途、期限急迫的运输需 求，公路货运量也日益增长。 另一方面，随着经济的发展，延边的运输结构也发生了巨大的变化， 公路交通在综合运输体系中的作用日益显著，并逐渐古据了主导地位。 在客运方面，随着人民生活水平的不断提高和高等级公路的迅速发展， 人们的消费水平、消费结构发生了较大的变化，人们对出行的需求由“走 2 得了”逐步转向“走得好”，出行消费由“经济型”逐步转向“舒适便捷 型”，旅客对运输工具的选择也逐步由传统的铁路、水运方式转向公路与 航空。在货运：方面，主要表现为，由于产业结构的调整，尤其是高新技 术产业的不断发展，单位产值所产生的货运需求不断下降，产品的附加 值和技术含量逐步提高，小批量、高附加值的产品运输需求逐步加大， 从而导致以承运大宗货物为主的铁路在运输市场的份额有所下降，公路 运输市场份额不断上升。 由此可见，经济的发展，运输量的增加及运输结构的变化，对公路 交通运输提出了更高、更新的要求。纵观世界交通运输发展的历史及发 达国家运输结构的演变过程不难看出，尽管在国情、政治、经济、文化、 人口、国土、资源等方面存在着种种差异，但基本上都经历了相似的发 展历程，其变化具有一定的规律性。主要体现在：交通运输的发展及其 运输结构的演化与社会、经济发展的阶段性相适应；与需求结构相适应； 以技术进步为先导；与自然条件和资源状况相适应；各种运输方式的发 展日益协调。 近年来，延边的公路交通运输有了很大的进展，无论在数量还是在 质量上都取得了很大进步，其对经济的严重滞后的局面已有所缓解，到 2 0 0 4 年底，延边公路通车总里程已达到6 3 5 9 公里，高速公路总里程达 到2 8 7 公里，分别比l9 9 5 年增加2 6 6 6 公里和2 8 7 公里。但和发达地区 和全国平均水平相比，仍然存在着很大的差距。延边地区路网密度每百 平方公里为14 9 公里，与全省水平相差10 公里，与全国水平相差近5 公里；延边二级以上公路比重为18 2 ，只有山东、辽宁等省份的一半； 若考虑人口因素、路况和道路的服务水平与发达地区的差距就更大。因 此，加快公路交通运输发展不仅仅是延边交通发展的客观需要，也是延 边现代化建设的迫切要求。 1 1 2研究目的及意义 目前，延边的公路交通整体上正处于逐步由“滞后型 向“适应型” 转变的关键时期和攻坚阶段，今后公路交通的发展既面临着前所未有的 机遇，也将面临严峻的挑战，公路交通的发展任重而道远。对延边而言， 公路交通如何与社会经济的发展阶段、发展水平、交通需求相适应，今 后公路的发展应采取什么样的措施，公路交通应发展到一个什么样的水 平等问题，正是公路交通运输亟待解决的重大问题。 可见分析和研究延边公路交通运输业，把握现有公路交通与经济发 展的适应程度，找出公路交通建设与发展过程中存在的问题与不足，明 确今后公路交通运输的发展思路、发展目标和建设重点，是全面建设小 康社会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求；对于促进延边经 济增长、提高人民生活质量、维护安全等都具有重要价值；不仅对促进 公路交通与经济的协调发展，实现公路交通的现代化和可持续发展具有 十分重要的意义，而且对整个社会经济发展都将产生深远的积极的影响。 1 2相关理论回顾 随着公路交通与经济的快速发展，关于两者之间关系的研究已越来 越引起人们的重视，有关公路交通与经济的关系、公路建设对经济发展 的拉动作用、高速公路产业带的形成及作用机理等方面的研究已屡见不 鲜。 1 2 1国外研究现状 对于交通与区域经济发展的关系，国内外的许多学者都进行了专门 的研究。长期以来，经济学家们一直热衷于评估运输部门的变化与其所 服务地区的经济发展的演化模式之间的联系。虽然交通运输在经济增长 和发展中的重要性是不容置疑的，但它的确切作用和影响却需要周期性 的重新评价。传统上人们一向认为，交通运输对经济发展产生了强有力 的促进作用，生产的增长同运输的改善直接相关。这一点，在铁路运输 刚刚出现时表现得特别明显，英国经济学家巴克斯特在19 世纪末宣称， “铁路对商业的进步、改进工人阶级的生活条件和开发国家的农业和矿 产资源是最有力的动力1 。对于交通运输的积极作用的最热心的支持者 罗斯托在叙述经济增长时认为，“从历史上说，铁路的引入是经济起飞的 最有力的一个标记。它在美国、法国、德国、加拿大和俄罗斯起的作用 都是决定性的2 。 另外两位经济学家安德森( a n d e r s o n ) 和斯特龙奎斯特( s t r o m q u i s t ) 采 1 b a x t e rr d 18 6 6 ，r a i l w a ye x t e n s i o na n di t sr e s u l t s j j o u r n a lo ft h es t a t i s t i c a ls o c i e t y2 4 ， 5 4 9 2 r o s t o ww w t h es t a g eo fe c o n o m i cg r o w t h m c a m b r i d g e ：c a m b r i d g eu n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 6 0 ，5 8 4 取较笼统的态度，他们宣称欧洲经济体制的所有重大转变，均伴随着( 或 起始于) 运输与通信基础设施的重大变化3 。其中，13 世纪水上运输体系 的出现，1 6 世纪航海和海洋运输的巨大发展，1 9 世纪铁路作为崭新的运 、输方式的出现以及2 0 世纪7 0 年代以后信息与运输相结合的即时供货系 统都分别引起了运输与经济发展的革命。2 0 世纪由于汽车的普及对经济 发展所产生的推动作用，也不亚于当年铁路的影响。公路网的密度大大 高于铁路，特别是高速公路、集装箱和多种运输方式联运的普遍推行， 使区域经济发展的机会大为扩展。紧接着高速公路m 口处出现了很多“临 路型”工业区，沿高速公路交通经济带已成为今天极为重要的种经济 带形式。 对于交通运输与经济发展之间的联系，或者说，交通运输如何促进 区域经济发展，主要有以下一些理论和观点： 1 运输设施与经济发展之间的正面联系，可以划分为直接运输投入 效应和包括乘数效应在内的间接效应。良好的运输条件提供了较低的货 运成本，因此使较广大的市场得到服务并能以广泛范围的活动开拓大规 模生产。经济学家亨特( h u n t e r ) 4 提出了低成本运输和经济发展之间具有 因果关系的设想，并因此解释工业革命之所以取得成功，是由于在它之 前先发生了运输技术革命。同样，欧文( o w e n ) 认为，通过改进运输服务 扩大国内市场是发展国民经济的先决条件5 。进一步说，大多数不发达国 家，由于各种各样地理、经济和历史的原因，依赖于国际贸易，而国际 贸易的扩展是经济增长的必要前提。在这种情况下，按照这个学派的观 点，有效的港口设施的建立将积极地促进发展6 。 2 运输的间接效应来自运输基础设施建设中创造的就业机会和与运 输服务营运有关的工作岗位。此外，建设现代化运输系统所需要的钢材、 木材、煤等物资的大量投入可能产生乘数效应，尤其是当这些物资是由 当地的重工业供应的话，效果将会更加明显。另外，交通运输还常常为 区域经济的发展提供一些初始的经验，而由于受到贸易状况以及用途等 条件的制约，运输的潜在乘数效应可能要小一些。 3 a n d e r s s o na ，s t r o m q u i s tut h ee m e r g i n gc s o c i e t y a t r a n s p o r t a t i o nf o rt h ef u t u r e c 】， b e r l i n ：s p r i n g e r 4 h u n t e rh 19 6 5 ，t r a n s p o r ti ns o v i e ta n dc h i n e s ed e v e l o p m e n t j 】e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d c u l t u r a lc h a n g e ，14 ，71 5 o w e uws t r a t e g yf o rm o b i l i t y m w a s h i n g t o n ： b r o o k i n g si n s t i t u t i o n ， 19 6 4 6 肯尼思巴顿运输经济学【m i 冯宗宪译商务印书馆，2 0 0 1 3 3 4 5 3 近年来，在运输与经济发展之间具有因果关系的问题上出现了不 同的看法。例如，美国的学者福格尔( f o g e l ) 的计量经济研究提出证据表 明，19 世纪美国经济的增长，在没有铁路出现的情况下也是完全可能发 生的，因为水路以类似的成本提供了完整的运输系统。7 但是，现在一般 把经济发展看作一个复杂的过程，而运输能使个国家或地区的自然资 源和人才得到开发。所以，运输对经济发展来说，是必要条件，但不是 充足条件。运输可以使流动资本从某一个地区释放出来，而在别的地方 作为固定资本产生更大的效益，不过，一个必要的前提条件是，在潜在 市场上存在合适的生产机会。从这个意义上来看，公共基础设施应该放 到是否可以得到私人资本这一背景下来考察。例如，世界上的许多地区 之所以不能受益于更多的运输基础设施，是因为缺乏私人资源8 。 4 还有人认为，从另一个不同的角度看，运输条件的改善可以帮助 克服生产中的瓶颈状态，从而进一步促进经济扩张9 。例如，维克曼 ( v i c k e r m a n ) 加和巴顿( b u t t o n ) 1 1 在考察海峡隧道的地区影响时，采取的就 是这一基本立场。 当然，也有经济学家有不同意见，认为瓶颈离那个地区可能有一段 距离，并且表面上看起来似乎与它无关。阿默德( a h m e d ) 等人把运输看 成经济发展的促进者而非创造者，并对其基本观点作了有益的概述：“在 许多发展中国家，运输设施的不足是社会经济发展和民族融合的重要瓶 颈之一。通常，缺乏运输设施会导致难以引入其他社会基础设施，如教 育和医疗服务设施。现代技术的传播、农业生产的投入以及农业和其他 经济部门通过市场的联系，都会因为运输设施的缺乏而受到阻碍。作为 上述和其他因素的结果，农业一在发展中国家的经济占支配地位的部门 一的生产率极其低下1 2 。” 以上概述的各种理论和方法均认为运输以不同方式在经济发展中发 7 f o g e lr w r a i l r o a d sa n da m e r i c a ne c o n o m i cg r o w t h e s s a y si ne c o n o m e t r i ch i s t o r y c 】 b a l t i m o r e ：j o h nh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s 8 b i e h ld t h er o l eo fi n f r a s t r u c t u r ei nr e g i o n a ld e v e l o p m e n t a 】i n f r a s t r u c t u r ea n dr e g i o n a l d e v e l o p m e n t c l o n d o n ：p i o n 19 91 9 r i e t v e l dp 19 8 9 ，i n f r a s t r u c t u r ea n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n t ：as u r v e yo fm u l t i r e g i o n a l e c o n o m i cm o d e l s j 1 a n n a l so fr e g i o n a ls c i e n c e ，2 3 ，2 5 5 1 0 v i c k e r m a nr w 1 9 8 7 ，t h ec h a n n e lt u n n e l ： c o n s e q u e n c e sf o rr e g i o n a lg r o w t ha n d d e v e i o p m e n t j 1 r e g i o n a ls t u d i e s ， 2 l ，l8 7 b u t t o nk j 19 9 0 t h ec h a n n e lt u n n e l t h ee c o n o m i ci m p l i c a t i o n sf o r t h es o u t h - e a s to f e n g l a n d j 】g e o g r a p h i c a lj o u r n a l ， l5 6 ，l8 7 “a h m e dy ，o s u l l i v a np ，s u i o n o r o a di n v e s t m e n tp r o g r a m m i n gf o rd e v e l o p i n gc o u n t r i e s a ni n d o n e s i a ne x a m p l e m e v a n s t o n i i i ：n o r t h w e s t e r nu n i v e r s i t y1 9 7 6 6 挥着积极作用。但如同其他稀缺性资源投入一样，应该确定一个最优的 运输供应量来促进经济发展，以便不使资源从能发挥更大效益的其他经 济活动中抽出来而造成浪费。在经济发展的特定时刻，一个国家或地区 需要某一水平的运输供应以使其增长潜力最大化，因而，对于某一发展 水平来说有一最优的运输能力。也有人认为，有些经济力量往往导致运 输供应过剩，特别是高成本的基础设施。威尔逊指出，运输资本数额的 巨大加上它的长寿命和伴随的外部性，使得估算未来成本和收益特别困 难。因此，一旦做出把资源拨给运输的决策，就很难收回或改正”。 关于交通运输与经济发展之间联系的看法形形色色，但有一点基本 上得到了大多数人的肯定，那就是充分的基本运输系统是现代经济发展 的明显的必要条件。即使对运输的作用或多或少持怀疑态度的人，也主 要是考虑到进一步改善运输条件所包含的机会成本而怀疑其必要性。概 括地说，可以认为运输在促进经济发展方面有四个作用。首先，它显然 是生产过程中的一种要素投入，使商品和人员能在生产和消费中心之问 和内部流动。由于这种流动的大部分是在农村和城市工区之间，它能把 货币经济扩展到农业部门。第二，运输的改善通过改变要素成本而可以 改变生产可能性函数，特别是它可以降低与生产过程中密切联系的库存 水平。第三，流动性被提高，使生产要素尤其是劳动力能转移到它们可 以发挥最大生产效用的地方。第四，运输可以增加个人的福利，使他们 接触到更大范围的社会设施，还可以提供更好的公共物品，如更大的社 会内聚性和增强的国防1 4 。 1 2 2 中国研究现状 我国经济学界在关于交通运输与国民经济问的相关关系研究中，具 代表性的观点有“交替推拉关系论”、“相互作用论”和“外部效果论”。 “交替推拉关系论”1 5 认为在特定的运输系统中，随着经济的发展，社 会对交通运输的需求提出新的要求。这些要求在逐渐积累的初期，往往 位于原有运输方式的极限之内，因而可以通过对原有运输系统的改造来 满足。这期间，交通运输业对经济发展的作用往往比较隐蔽，主要体现 1 3 w i l s o ng w t o w a r d sat h e o r yo ft r a n s p o r ta n dd e v e l o p m e n t a t h ei m p a c to fh i g h w a y i n v e s t m e n to nd e v e l o p m e n t c 】w a s h i n g t o n ： b r 0 0 k i n g si n s t i t u t e 1 9 6 6 ”f r o m mc zi n t r o d u c t i o n ：a na p p r o a c ht oi n v e s t m e n td e c i s i o n s 【a 】t r a n s p o r ti n v e s t m e n ta n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t c 】w a s h i n g t o n ：b r o o k i n g si n s t i t u t i o n 19 6 5 1 5 韩彪，陈波论交通运输业与国民经济之间的交替推拉关系( j 】河南交通科技，1 9 9 3 ，5 7 在支持经济增长，处于相对被动的地位。如果交通运输业的发展能够跟 上经济发展的步伐，交通运输业的作用表面上并不明显，往往不为人们 关注。如果交通运输业的发展跟不上经济发展的步伐，就会以阻碍经济 发展的消极方式，来显示其在经济发展中的作用。这时经济的发展就得 拉着交通运输业走。我国建国以后的情形基本都属于这一类。然而，随 着“积累”的进一步扩大，它将突破原有运输系统的极限，迫使新的运 输方式的产生和发展，由于新的运输方式的产生及随之而来的迅速发展， 必然要向社会提出强大的物质需求，从而造就一批新兴产业的产生与壮 大。在这一时期，交通运输业对经济发展的作用比较明显，不仅表现在 支持经济的增长上，而且还体现在刺激经济的发展上，可以认为处于相 对主动的地位，似乎是交通运输业在推动经济的发展。 “相互作用论”认为，交通运输与区域经济发展相互影响共同发展。 一方面交通运输将各经济区域通过运输联系在一起，是各区域经济赖以 实现相互之间运输联系的必要基础条件。交通运输决定着各经济区域之 间运输联系的数量、强度、速度及旅客与货物的流向，对各经济区域的 经济发展与繁荣、社会进步产生积极的影响，并促进资源的合理配置。 与此同时，经济发展对经济结构、社会分工与协作、地区分工与协作以 及生产的专业化程度有不同的要求，并要求经济结构按经济发展的要求 进行调整和重新配置，以保证经济发展的顺利进行。经济结构的变化将 导致一些行业的高速发展，而这种变化必然要引发各行业的生产要素的 重新配置。这必将引起运输需求的变化，拉动交通运输的发展1 6 。 “外部效果论”认为交通项目在生产和消费中对区域可产生不包括 在交通项目之内的积极或消极的影响，它不在交通项目本身的收入和支 出中反映出来，但可对区域经济产生极大的影响。外部效果影响不是有 意被接受的，具有偶然的附带的性质。外部效果的受益者不付出任何代 价，外部效果的受损者也得不到任何补偿。比如：公路项目对城市化水 平的促进作用是外部效益，而项目对环境的损害就是项目的外部成本。 项目的兴建带动沿线公路运输网络的完善，使原来不能开发或难以开发 的资源得以发掘，扩大了优化资源配置的范围，从而促进了产业结构调 整的步伐，促进区域内的分工协作，形成以点带面，以城带乡、以大带 小的分工协作体系。 1 6 马继列交通运输与经济发展的相互关系【j 】综合运输，1 9 9 8 ，2 8 这将极大地提高公路项目“前向联系 和“后向联系”的外部效果， 提高公路项目的间接经济效益。“前向联系”的外部效果是指生产初级产 品或服务的项目对使用其产品或服务作为投入的其他项目所产生的外部 效果，公路项目竣工后，使工业、农业、商业等部门节省了运输费用， 减少库存、加速资金周转、减少货损等，由此产生很好的区域经济影响 效果。项目的建设对于向其提供初级产品的其他项目所产生的外部效果， 称为“后向联系”的外部效果。公路建设项目能推动与之有关的各项生 产的发展。公路建设项目资金的投放，必然会在社会生产中引起连锁反 应，从而带动一系列部门和行业的发展。公路项目建成后，还可以带动 流通和分配领域中经济事业的发展。公路项目建设增加了所需初级产品 的需求，促使其生产达到一种规模经济，增强后向联系的外部效果1 7 。 另外，随着研究的深入，交通运输业与经济的关系及其自身各经济 指标逐渐向定量方向发展，众多学者纷纷建立自己的模型来对其进行阐 述。刘建强、何景华在交通运输业与国民经济发展的实证研究( 2 0 0 2 ) 一文中主要从协整关系、g r a n g e r 因果关系的检验入手，对交通运输业与 国民经济的关系进行了实证研究。结果表明：货运量与g d p 之间具有长 期均衡关系，交通运输业能带动整个国民经济的发展。丁以中在交通 运输业与经济的关系研究( 19 9 7 ) 一文中提出交通运输一经济模型，对 交通运输业与经济之间的非线性关系进行了定量分析。汪传旭在交通 运输与经济协调发展分析模型及其应用( 19 9 8 ) 一文中则运用灰色系统 协调模型的定量分析方法分析了交通运输与经济之间的协调关系。杨一 在交通运输建设项目地区经济效益研究方法及其模型( 19 9 4 ) 矛i 交 通运输建设项目综合评价方法及其投入产出模型( 1 9 9 6 ) 等文中，提出 利用投入产出方法建立评价地区经济效益的模型，并根据该模型和数学 规划方法建立了改进的地区间投入产出优化模型。而帅斌、鞠廷英在交 通运输质量综合评价方法的研究一文中，根据市场规律和生产实际建 立了2 4 个指标，以此为基础对运输质量进行综合评价。这一切成果都为 我国的交通运输业的落后找出了症结所在。 1 7 候荣华论运输项目外部效果的评估【j 】综合运输，1 9 9 4 ，8 9 1 3研究方法 1 3 1 研究内容 延边公路交通运输业与区域经济发展之间的关系问题是本文研究的 重点之一，本文关注的是公路交通运输业在区域经济中的地位和作用。 全文结合延边近年的经济、交通运输数据资料，在进行理论研究的基础 上，更注重数据分析，并根据相关分析结果，提出相应的政策建议。研 究内容总体上分为五大部分。第一部分是绪论，第二部分是公路交通运 输在延边经济中的地位及作用，第三部分简单介绍延边经济及公路运输 业发展的轨迹，第四部分是延边公路业发展战略及对策研究，第五部分 为结论。 绪论部分首先介绍了本文选题的背景，简述了与本文研究内容相关 理论和国内外研究概况，在此基础上提出本文的选题，并在这一部分给 出研究的基本框架。 第二部分是公路交通运输业与区域经济关系理论。结合延边特点， 较为详尽地分析了公路交通运输业在延边经济中地位及作用，并作为后 文对策建议的基础。 第三部分主要从延边公路运输业发展的经济背景和自身历史两个方 面来考察延边公路运输业发展的轨迹，并对现存的问题进行分析。 第四部分首先分析了延边公路运输业发展的外部环境，并结合“延 边十一五规划”的有关内容，针对延边公路运输业的实际发展情况和可 能存在的问题，具体比较了“十一五”规划和经济发展要求之间的差距， 给出延边交通运输业发展的相关政策建议。 第五部分给出本文结论 1 3 2 研究思路 第一，总体把握与重点分析相结合。因为公路交通运输业是涉及公 路建设、运输工具、站场、运输管理、相关政策等诸多项目，与基础建 设及相关产业联系较为密切的行业，包含的内容非常宽泛。因此，在总 体把握公路运输业全行业的基础上，重点对公路基础设施与运输行业为 重点进行分析。 第二，定性分析与定量分析相结合。本文力图在两种研究方法中寻 1 0 找结合点，使两种方法能较好地为研究结果服务。同时尽可能以定量分 析解决定性分析中难以精确化的部分，以定性分析解决定量分析中无法 数学化的量值，并综合定性分析和定量结果给出相关结论。 第三，充分运用类比法。由于经济发展水平、自然条件等因素与公 路交通运输发展之间存在着客观、内在的联系，因此，可以根据国内地 区公路交通运输的发展轨迹，分析、研究延边公路交通运输的发展趋势。 借鉴发达地区的发展情况，并将之与延边的实际结合起来，在此基础上 研究延边公路交通发展策略和方式，是一种切实可行的研究思路。根掘 延边地理特征、以及未来经济发展水平等特点，运用类比法与发达地区 公路的建设与发展水平相类比，分析确定延边公路交通运输的合理发展 模式。 第2 章公路交通运输业的地位及作用 随着经济水平的提高，交通运输与区域经济的关系愈加紧密，逐渐 发展成为一个有机整体。发达的区域交通运输对于区域经济的促进作用 是显而易见的。首先，良好的交通运输条件可以加速区域内部经济循环、 促进形成区域内合理的产业结构，以吸引外资，发挥区域功能。其次， 对于区域内的经济发展也是一个重要条件。同时，区域经济是交通运输 存在的基础，区域经济的水平决定着区域交通运输的水平，区域经济的 发达程度决定了运输需求。 2 1公路运输业的特点 现代化交通运输业包括铁路、水路、公路、航空和管道五种基本的 运输方式。不同的运输方式在社会发展的不同阶段，起着不同的主导作 用。 在运输业早期发展阶段，水运起着主导作用。到了2 0 世纪2 0 年代， 许多发达国家的铁路运输在陆地运输中占垄断地位。2 0 世纪3 0 年代以 来，汽车、航空、管道运输相继发展，与铁路运输进行了激烈的竞争， 特别是高速公路的兴建，使得汽车运输在许多发达国家成为主要的运输 方式。但到了2 0 世纪5 0 年代，世界各国在运输业发展的实践中逐渐认 识到，不能片面发展某一运输方式，必须实行各种运输方式的分工合作、 协调发展，才能取得最大的社会经济效益。 运输的五种交通方式中，管道运输所占的比例很小。航空、水运和 铁路运输都只有单一的通过功能，只有依靠公路运输才能达到旅客或货 物的送达目的。实际上，运输全过程的完成都需要有公路运输方式的参 与。在公路等级低的情况下，公路运输通过能力较差。随着高速公路建 成使用，公路运输方式的通过能力大大加强。据测算：一条六车道的高 速公路，其通过能力远远超过一条双线铁路。 公路运输是机动灵活、简便快捷的运输方式，在中短途运输中，比 铁路、航空具有更大的优越性。而目前，相较其他几种运输方式，公路 运输最显著的特点就是灵活性。主要表现在以下几个方面：第一是空间 上的灵活性，可以实现门到门的运输；第二是时间上的灵活性，可实现 即时运输，根据货主的需求随时起运；第三是批量上的灵活性，公路运 输的起批量最小；第四是运行条件的灵活性，公路运输的范围不仅在等 级公路上，还可延伸到等级外的公路；第五是服务上的灵活性，具体表 现在能根据要求提供有针对性的服务。 公路运输方式的特性，决定了其运输生产点多、面广的特点。事实 上，在过去的几十年中，公路运输是世界各国各种运输方式中发展最快 的一种，现已成为许多国家最主要的运输方式。 2 2 公路交通运输业在延边经济中地位 2 2 1交通运输业地位 2 0 0 4 公路通车里程为6 3 5 9 公里，延边公路、铁路两种主要运输方 式中，公路网络占全州路网的9 2 4 。公路运输的客运量与货运量分别 占社会综合运输量的8 8 和81 。通公路的乡与建制村比例都已达到 10 0 ，通油路比重分别达到9 3 和4 8 。以国、省道主干线为核心的公 路网基本形成，市县和乡镇等重要结点都已连通。在综合运输体系中， 延边地区公路运输己占据主导地位。公路运输不仅承担了延边地区最大 的运输量，而且是产值高、提供就业机会多的行业，为延边地区的经济 发展和社会稳定做出了较大的贡献。目前，延边经济逐渐进入良性发展 阶段，特别是国家振兴东北老工业基地战略的实施，给延边经济的发展 创造了广阔空间。这不仅给公路交通运输业提出更高要求，公路交通运 输在经济的基础地位及促进作用进一步得到巩固。 一、加强区域经济联系、融入东北地区经济一体化需求 按照市场经济的客观要求，打破地区封锁和行政分割，建立统一市 场，优化资源配置，消除产业雷同，促进生产要素合理流动，推进区域 经济一体化，是东北地区经济发展的必然趋势。在市场的作用下，特色 产业的集聚效应越来越强，产业的分工协作越来越紧密，生产要素和产 品的流动日益频繁。长期以来延边地区因公路交通运输方式的落后，严 重影响了自身经济与省内外其他地区经济的联系，未能有效融入全省乃 至东北经济循环当中。建立公路交通为主体的综合运输体系是加强区域 经济联系、融入东北地区经济一体化必然需要。 一、扩大对外开放、发展对外贸易、参与东北亚经济合作的基础 延边地处东北亚的地理中轴，面朝海外，连接俄、朝、日、韩等国 家，具有既沿海、又沿边的独特区位条件。图们江流域经济开发与合作， 虽然目前受国际政治局势的影响进展较慢，但从长远来看，发展前景十 分广阔。联合国亚太经社会推动的“亚洲公路网”在东北地区初步形成 了对外开放的路网架构。按照中央提出的“坚持深化改革、扩大开放， 以改革开放促进调整改造”原则，进一步扩大对外开放是振兴延边经济 的重要途径。作为对外开放的窗口和与国际交流的重要通道，东北地区 的沿海港口、陆路口岸需要根据东北地区未来对外贸易发展的形势，进 一步扩大规模、完善功能、调整结构。特别是，外贸进口铁矿石和集装 箱运输需求将随着延边及东北地区冶金等重工业和现代装备制造业生产 基地的建设和发展持续快速增长，需要延边公路提供更加通畅、便捷、 高效的运输服务。 二、加速城镇化进程的重要前提 加快城镇化进程，统筹城乡发展，是延边经济振兴和全面建设小康 社会的客观要求。延边城镇化水平较低，目前农村人口占总人口比例为 3 5 6 。随着城镇化的发展，特别是加快整合延吉、龙井、图们三市资源， 建设以延吉市为核心的区域中心城市。同时，依托现有产业基础和区位优 势，把珲春、敦化建设成为区域重点城市。形成与拓展，延边城镇人口规 模将不断扩大，城市间的联系更加紧密，人员流动和物资交流更加频繁， 势必会产生巨大的客货运输需求。与此同时，随着人民生活水平的日益 提高，延边地区消费结构必将发生显著变化，私人小汽车将呈加速增长 态势。在未来的旅客出行中，消费性出行增长最快，并逐渐成为出行的 主流。公路交通必需提高运输的安全性、舒适性和便捷性，为人们提供 人性化、个性化的运输服务。 三、解决“三农”问题的必要条件 延边农业生产方式落后、从业人员众多。巩固农业基础地位、发展 农村经济、增加农民收入是振兴延边经济的重要内容，而农村公路是广 大农村地区最基本的运输方式，直接影响农民增产、增收和农村生产、 生活条件的改善，是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。延边 地区农村交通的发展，要紧紧围绕增加农民收入这一中心和基本目标， 重点解决“通达”和“通畅 问题，提高农村公路通达深度和客运班车 覆盖范围，为广大农村提供普遍化的运输服务，为农村经济的发展奠定 1 4 基础。 2 2 2 主要原因分析 一、延边区域环境与公路交通运输方式特征具有很强的一致性 ( 一) 公路交通技术特性与延边客货运输需求特性相符合 延边的地理社会特性决定了公路交通的主导运输方式地位。由于地 理条件复杂多变，山区众多，旅游景点、矿油资源分散分布；导致了运 输需求的多样性、短运距、灵活性强等特性，决定了必须大力发展公路 交通才能满足运输需求。 ( 二) 公路交通的发展更有利于延边区域优势资源得到发挥 一个地区的优势产业必定是使用了本地优势资源的产业，一个地区 的优势产业应该体现该区域优势资源的特点，依托资源禀赋优势发展经 济是发展相对落后地区经济的必由之路。在土地、劳动力和资本这三种 基本生产要素中，延边最大的优势资源就在于相对富裕的劳动力，这与 公路建设作为一项劳动力投入巨大的特征是吻合的，所以在选择主导交 通运输方式时，公路交通运输方式是很