如何查验套牌车!229.doc

浅析套牌车的成因与对策来源:江苏总队综合处泰州2010-04-07 被阅读23次 近年来，随着江苏及全国高速公路的快速发展，江阴大桥这个跨江咽喉通道，作为同三、京沪等十余条国、省道主干线的过江交汇点，汇聚了大江南北的各种车辆，日均流量达4万余辆。我大队根据上级公安机关关于加强涉牌涉证车辆管理的要求，加大了对各类涉牌涉证车辆的管控力度。2009年度，我大队共查处各类套牌车共计341辆，尤其是2010年1至3月份，我大队共查处各类套牌车116辆，有效地遏制了机动车套牌的蔓延势头，切实保护了广大人民群众的合法权益，净化了路面交通秩序。 一、何为套牌车 套牌车俗称克隆车，是指通过伪造或者非法套取其它车辆号牌及行驶证等手续上路行驶的车辆。我们认为使用伪造、变造的机动车号牌、使用其他车辆的机动车号牌、使用欺骗、贿赂手段取得机动车号牌的机动车均可以称为套牌车。从我们大队目前查纠的情况来看，由于现在机动车、号牌管理不规范，套牌行为有愈演愈烈的趋势，从套用民牌发展到套用专用号牌、军牌、警牌；从改装、拼装车套牌发展到报废车、盗抢车套牌再到用欺骗、贿赂手段重新取得机动车号牌均有发生。 二、套牌车的现状 2009年，我大队共查处各类套牌车辆341余辆，占查纠违法车辆总数的3.6%；2010年月1至3月，共查纠各类套牌车辆116余辆，占查纠违法车辆总数的4.9%。我们按照车型、地区、发现原因等对查纠的457辆套牌车进行了分析。 (1)按车型:小型车112辆，占25%；中型及以上客车11辆，占2%；货车320辆， 占70%；拖拉机、农用车14辆，占3%。 (2)按车辆所属地区：江西59辆,占13%；黑龙江9辆,占2%；上海23辆,占5%；吉林9辆,占2%；河北64辆,占14%；辽宁9辆,占2%；山东96辆,占21%；内蒙古14辆,占3%；江苏50辆,占11%；安徽37辆,占8%；河南41辆,占9%；浙江14辆,占3%；其他32辆,占7%。 (3)按查处原因：超载（大吨小标）23辆，占5%；无或使用其他车辆标志105辆，占23%；无或使用伪造变造标志69辆，占15%；车况与注册日期不符27辆，占6%；使用伪造、变造机动车号牌73辆，占16%；使用伪造、变造机动车行驶证64辆，占14%；漏检37辆，占8%；其他59辆，占13%。 三、机动车套牌的原因 我们通过以上的数据分析和对被查处的驾驶员、车主的询问、调查，从主观原因和客观原因两个方面对机动车进行套牌的原因进行了分析。 （一）机动车进行套牌的主观原因有以下几种情况： 1、非法车辆上路行驶。其中一是通过非正规途径进入我国境内的车辆，如走私车、组装车，此类以小型高档轿车为主，因该类车辆无合法、有效手续，无法通过正常途径取得机动车牌证，为了能够上路行驶，只能使用同型号车辆的号牌，甚至有的车主随便找个机动车号牌或者伪造机动车号牌；二是盗抢车。由于此类车辆均为偷盗所得，无牌无证在路面行驶时容易引起交警的注意而被检查发现，因此经常套用其他车辆的号牌甚至是军牌、专用号牌等上路行驶，而且有些车还会适时的采用一些伪装手段，如在车挡前放个有“xx行政中心通行证”“xx晚报”等，以骗取交警信任。 2、非标生产的车辆上路行驶。一是部分改装车。我们通过对查处的一些悬挂赣l/k、豫n/p的半挂车车主询问得知，由于半挂车的科技含量低，生产门槛也低，不少车辆改装厂、车辆维修厂甚至一些电焊水平高的小作坊都能自行组装生产、改装，而且成本低，售价低，虽然无合格证等手续，却还是得到不少车主的青赖。以17.5米长的低平板半挂车为例，正规生产厂家的售价至少20万元，而车辆改装厂等生产的12至15万元不等，普通平板半挂车也只需付3至5万元就可以改装成17.5米长的低平板半挂车，而且外观与正规厂家厂品无异。然后这些低平板半挂车车主花费3至5万元便能通过江西新余/鹰潭、河南周口/商丘等地的一些车辆中介购买合格证、发票，打刻车架号后，通过中介代办取得机动车牌证。二是部分特殊车辆，如运输特大件车辆，此类车比较特殊，因为手续、车辆规格、国家法规政策等原因国内车辆管理管理部门难以为其上牌，该车上路行驶时害怕无牌无证被交警查扣，因此进行套牌。 3、偷逃国家税费。在我们查处的各类套牌车中，此类原因占有较重比例。一是部分运输公司或者车主为了偷逃国家车辆购置税、养路费、交易税及其他各种税费，多辆车、多个车主使用一辆车的合格证、行驶证、登记证书、检验合格标志、保险标志等手续，甚至直接租用其他车辆的手续上路行驶。二是部分车辆曾经因偷逃养路费而套牌车，2008年国家取消征收养路费，实行税费合一后，这些车辆的车主想通过车管部门上牌，却因过了上牌时效或者法规政策的变化无法再上牌，无奈之下只能继续挪用或者租用其他车辆的手续上路行驶；或者是利用改装厂管理不严的漏洞，重新回炉改装厂打刻车架号，重发合格证以欺骗手段重新上牌。三是部分挂靠在运输公司的车辆的车主在进行二手交易时，由于嫌正规交易手续复杂、交易后仍需挂靠公司和为逃避交易、上牌、保险等税费，仅进行了内部交易（即车主与车主之间的交易），此间部分车主并不知情，即使知情，由于对国家法律法规的茫然无知或心存侥幸，便继续挪用或租用其他车辆号牌等手续，大行其道，等查获时才追悔莫及。四是购车人想少花钱，厂方偷逃国家税收。在我们查处的案例中就有一些半挂车车主在购买挂车时就准备套牌，订车时即与厂家讨价还价，讲明不要发票、合格证等手续，而厂家为了追求利润也就欣然同意。这样，一辆20余万元的挂车15万元甚至更低的价格就能买到。厂方偷逃了国家税收，当事人也买了一辆永远都无法上牌只能套牌的车；五是“降低成本，减少风险”骗取保险公司保费。一位驾驶江西籍号牌半挂车的驾驶员告诉我们，其所挂靠的运输公司，多的有十多辆车套一号牌，少的也有四五辆套一号牌，这样会省去很多保费。如果所套牌车辆出险，均可以用同一张保单到保险公司理赔。当然也有部分保险公司发现了类似问题，在进行承保时给该车的车架号加上“保险锁”，防止其他车骗保；六是少数不法分子利用各种法律漏洞和不法手段，取得多套车辆手续后，对外进行买卖和租赁，并帮助车主对车辆车架号等进行篡改，每年收取租金。 4、骗取通行资格。在我们查处的套牌车中，此类原因以农用车、变型拖拉机为主。根据交通安全法第六十七条、江苏省高速公路条例第二十七条等法律法规的规定，农用车、变型拖拉机、低速载货汽车和设计最高时速低于七十公里的车辆等，是不能进入高速公路行驶的。部分驾驶员为了便于识路、缩短运输里程、逃避运输过程中的各类检查等原因，便套用货车号牌，由于收费站的收费员识别能力不高，往往能很容易地骗取到通行资格上高速行驶，而且此类车多利用夜间视线不清、路面警力少等条件上高速。 5、偷逃公路通行费。由于现在运输市场竞争激烈，运输车辆的保有量剧增，油价上涨，运价持续走低等因素，导致运输利润下降，部分车主为追求利润，在通行高速公路时，与目的地和出发地相同或相邻近的车辆相约在某个地点进行互换通行卡，从而逃避大额的通行费用。其次是部分中型客车，由于江苏的高速公路对中小型客车的收费是以7座为界，因此有部分7座以上的客车车主采取套牌的方法偷逃过路费，但此类情况较少，多采用伪造行驶证的方式。再有，根据江苏省高速公路条例第四十四条第二款规定，军队、武警车辆、抢险救灾车辆等免交车辆通行费，因此不法分子大肆套用专用号牌、军车号牌逃避过路、过桥费用。 6、逃避交通违法处罚。一是小型轿车因为害怕行车过程中由于超速、违法停车、闯红灯等违法行为被电子警察拍摄，而采用遮挡号牌的方法又容易被交警查个现行，罚款200元又要被记6分。于是就采用套牌的方法，这样就可以在驾驶的过程中胆大妄为，闯红灯、轧黄线，超速几乎没有不敢做的；二是货车怕超载处罚。一些老、旧车型的货运车辆的吨位往往核定都比较小，大吨小标又无法更改，而载货时又经常超载，为了逃避交警、路政的检查，因此经常套用大吨位货车的号牌。 7、其他的一些原因。如每到国家法制节假日，人流物流增大的时侯，部分报废或即将报废或无手续的中、小型客车想乘机搞搞客运或者货运，赚取外快。如一些购买新车、二手车时，部分4s店、车辆销售公司伪造、随意发放临时号牌蒙蔽客户，或者部分车主在上牌之前害怕未上牌被查处便随意挪用号牌。如一部分车主利用银行贷款购买车辆，因无力还款，而有意进行套牌，使银行到期无法收回贷款，又无法查封车辆。甚至有些车主为逃避赌债而套牌。 （二）造成套牌车存在的客观因素 1、运输市场不规范。随着社会经济的快速发展，汽车保有量也在快速增长，但货物运输量的增长速度远低于汽车保有量的增长速度，僧多粥少的局面使得货运量增加而运价小涨甚至不涨反降。同时，受地区、经济发展不平衡、不稳定等因素，车主为实现利润最大化，因此各种不规范的运输行为层出不穷。 2、源头管理不严格。一是相关部门对车辆生产企业、车辆改装企业、汽车修理厂及其技术人员监管不力，为各种套牌特别是报废车、改装车、拼装车进行套牌提供了温床。一些车辆生产、改装企业，不管是否符合国标，可以应车主的要求生产各种样式的车辆，有的将报废车辆同的车架重新翻新后出厂，有的车主为了使车架号篡改得更逼真，用重金将生产厂家技术员请出厂外为其打刻车架号；二是车辆管理部门在对车辆的注册、检验、补换牌证等方面把关不严，也为套牌车提供了生长的土壤。一位盐城响水的车主告诉民警“我们这辆套牌车原号牌是陕西的，核载吨位是20吨，后转户到河南商丘，挂靠公司卖给我一套核载30吨的手续，并帮代办入户，原有的车架号都没有处理，又在旁边重新打刻一个车架号，到车管所很快就上了牌，车管民警既不要看车，也不需要见人，手续就办好了。”从我们查处的案例中发现，许多运输公司帮助挂靠车辆办理年检、过户手续，只要将行驶证来回邮寄一下就可以了，从不履行检验程序；三是专用号牌、军牌、警牌管理不严。由于这些号牌在交通管理中能大开绿灯，因此也就成了套牌车的“保护伞”。 3、法律法规不完善。现行的交通安全管理法律法规在“以人为本”的要求下，降低了一些管理的门槛，如方便补牌补证，这也为套牌提供了条件。我们有一次在查处一鲁q号牌的套牌车时，尽发现该车两年内补牌证达13次之多，甚至有同天补牌证3次的记录。再如，对套牌车的违法处理上交通法及配套法规上都做了规定，但在如何确保车辆恢复原车车架号等程序上未作明细规定，该车提供合法手续处罚放行后是去车辆原籍车管部门恢复入籍还是继续套牌我们不得而知。 4、查处力度不够深。现在社会上使用的机动车号牌版本多，防伪性能差，而且各地各号牌生产厂的生产工艺、生产水平参差不齐。随着科技的日新月异，号牌的造假水平也在相应提高，在现有警力紧张和科技欠缺的情况下，肉眼难以有效识别。同时由于查处套牌车比较费时费力，一些驾驶员因被扣留车辆又吵又闹，甚至投诉民警，打市长热线，民警因害怕投拆产生负面影响和被扣上“执法不规范、不为民”的帽子，所以怕干这种吃力不讨好的事情。 5、防范体系不完整：根据中华人民共和国道路交通安全法第五、六条的规定，公安、交通、建设、新闻、教育等部门应各施其职，共同加强交通安全管理，联合打击各类交通安全违法行为。但实际上，目前其他各部门的职能仅限于表面工作。即使是公安机关，也出现履行职责不一的情况。如各地车管所在对我们发出的协查函的重视程度不一。有的地区车管部门很重视，收到后指示专人负责并在第一时间致电询问并回函，有的载区车管部门则不闻不问，一视了之，致使我们的查询工作得不到落实，或者是协查不严肃。我们曾查处一起某省籍的半挂车套牌，在发出协查函后一个星期，车主承认了该车套牌并提供了原车手续，然在我们处理完该车套牌违法行为后第三天，该籍车管部门却回函称该车车架号与该车档案一致。 四、套牌车的危害 1、扰乱公安机关对公共安全的管控，制造社会不稳定因素。套牌车不仅严重干扰了良好的道路交通秩序，还增加了交通事故发生的概率，而且由于套牌车没有合法手续和保险，一旦发生交通事故，驾驶人极易逃逸，大大增加了案件的侦破难度。即使破获案件，高昂的医疗费用、车辆损害赔偿使得车主、驾驶人难以负担，严重危害社会治安稳定和人民群众生命财产安全。2007年秋，我大队辖区就发生一起套牌车肇事致人受伤后驾驶员逃逸案件，致使该案至今无法侦破，受害者的赔偿更是无从谈起。更重要的是，套牌车还为犯罪活动提供作案工具。近年来高发的“两抢” 案件尤其是高速公路上的盗窃、抢劫案件，其作案工具均是套牌车辆，严重危害社会和谐和群众的生命、财产安全。 2、扰乱运输市场经营秩序。因为套牌车逃避各种税费，其运行成本比合法车辆要低的多，因而也大大地降低了货物运输的费用，这直接促使了运输市场的恶性竞争，造成运输环境恶性循环，使有序的运输秩序变得杂乱无章。 3、扰乱国家的经济秩序。由于套牌车是非法营运，不会主动缴纳国家各种税费，管理部门又根本无从征收各种税费，从而造成了国家税费的大量流失。其次保险公司在机动车投保、索赔等环节上对套牌车缺少有效管理和监督，套牌车发生事故后，经常出现骗保等欺诈行为，严重损害着各保险公司的经营秩序和利益。 4、损坏真车主的合法权益。合法车辆在被别的车辆套牌后，在车辆交通违法、事故处理等方面，真车主往往要充当“冤大头”，给真车主带来不必要的麻烦和不必要的经济损失，真车主也是苦不堪言。 五、套牌车查纠的方法和重点 套牌车做的再好，终究无法完美，因此必有破绽。我们在查处机动车的过程中，主要通过一“看”二“验”三“问”四“核”的方法，只要我们善于发现问题，不放过任何一个可疑点，必然有所查获。 （一）“看”。主要是看机动车的车型、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。 1、看车型。一是否属于特种车辆、工程车辆。从我们查处的各类运输大件车、翻斗车、水泥绞拌车等特种车、工程车的情况来看，此类车套牌的比较多。此类车多在厂区、工地作业，较少到路面行驶，即使在路面行驶，也因是特殊车辆给予照顾，较少引起我们的重视。因此我们在路面正常执勤时，发现此类车要多留心眼，加以检查，确认无误后方可放行。二是小型轿车的车型是否是国内生产、进口车型，仪表盘、方向盘、灯光装置等是否符合进口中国的标准。如2009年8月我们在查处一上海号牌的奥迪a6轿车时，发现其仪表盘为双码表，便进行检查，发现该车套牌，实为走私车。 2、看车辆号牌。一是观察车辆号牌的真伪。从车辆进入我们执勤视线开始，我们就要按照机动车号牌真伪鉴别方法加以甄别。发现疑点，就要让驾驶员靠边停车，接受我们对其行驶证、车架号、发动机号等的进一步检查。二是看牌照所属地区。一是看否属于山东临沂（鲁q）、山东青岛（鲁b、u）、山东潍坊（鲁g、v）、河北沧州（冀j）、河北衡水（冀t）、河南周口（豫p）、河南商丘（豫n）、安微毫州（皖k）、江西新余（赣k）、江西鹰潭（赣l）、内蒙通辽（蒙g）等运输业较发达或者车辆管理较混乱的地区，我们在执勤中对这些地区的车辆要着重检查。三看半挂车的车头、车尾号牌是否属同一地区的号牌。如果牵引车与挂车的号牌不属于同一地区的号牌，尤其是挂车的号牌属于重点地区的号牌，要重点检查。 3、看车辆行驶证。一是按照行驶证真伪辨别方法，看行驶证是否是伪造的；二是看行驶证是否是变造，塑封是否完整，是否有重新塑封的痕迹（即将行驶证塑封打开，将原行驶证中的照片换成现在车辆照片，再与车辆信息拼接，然后重新塑封）；三是行驶证上载明的注册登记日期与发证日期是否一致，不一致则说明该车发生过转移（进行过二手车交易）或者有补证情况；四是检查行驶证照片与车辆实际是否相符，是否有细节上的出入。2010年3月，我们在查纠一辆皖k号牌的半挂车时，就发现该车的车尾与行驶证照片不符，经仔细比对发现该车为套牌。 4、看车辆检验合格标志、保险标志。按照中华人民共和国道路路安全法第十一条第一款的规定，驾驶机动车上道路行驶，应当放置检验合格标志、保险标志。因此我们在检查车辆时，应仔细检查车辆的检验合格标志、保险标志。一是如果车辆未放置检验合格标志、保险标志，必须要求驾驶员提供并核对。二是对车辆上放置的所有新、旧标志进行核查，发现标志有伪造、涂改或与现车车号不一致的标志，要深入检查。 5、看车辆外观。一是车辆使用情况与行驶证注册日期是否相符，即新旧程度是否相符；二是看车辆颜色有无改变，车辆尾部放大号是否有更改；三是看车辆有无改装痕迹，技术参数与行驶证登记的是否相符。 （二）“验”。主要是查车辆的车架号、发动机号和车辆铭牌。在对机动车的车型、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志进行了初步查看之后，要及时查找出车辆的车架号、发动机号和车辆铭牌并进行查验。一是查验车辆是否有铭牌，车架号、发动机号是否位于常规位置（厂家、车型不同，车架号、发动机号的打刻位置也有所不同），号码字符是否符合行业标准。尤其是车架号，如果不位于常规位置或字符不妥，要对大梁仔细检查，看是否存在第二个车架号；二是查验车架号、发动机号与车辆铭牌及行驶证登记的是否相符，如果不符，则肯定为套牌，如果有一个不相符，则要查验该车是否有更换大梁或发动机的记录，是否是拼装车；三是车架号、发动机号和铭牌尤其是车架号、发动机号字符是否符合行业标准，是否有篡改、打磨、焊接的痕迹，车架号周围是否有重新油漆的痕迹，如果发现有篡改、打磨、焊接、重新油漆的痕迹，则套牌的可能较大，我们要及时对车架号、发动机号进行清理、比对，查找出原车的车架号和发动机号。 （三）“问”。即对驾驶员进行询问。我们在通过“看”和“验”后，发现机动车车型、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、车架号、发动机号和车辆铭牌有出入或问题后，要及时对车主、驾驶员进行询问，详细了解车辆在购买、上牌、过户、改装维修、年审、补换证等的相关情况，以便于我们作进一步的调查。 （四）“核”。即核查、比对。通常是在通过以上步骤后，对车辆的基本信息和外观进行网上比对。一是在全国车驾管理系统进行比对，查看车辆信息，从注册日期、发证日期、证芯编号、车辆颜色、补牌证记录、年审、检验合格标志编号等进行比对，看是否相符。一般来说，补牌证越频繁套牌的嫌疑就越大。二是在公安部交管局车辆公告中比对车辆外观。看实际车辆与行驶证、与公告照片是否相符，基本结构出入是否较大，长、宽、高、轴距等基本参数是否一致，如果不一致，则有可能是套牌。三是与保险公司进行比对。对该机动车的投保车号、车架号、发动机号、保单号、保险标志编号、保险锁编码等信息进行核对。四是与车辆所属车管所进行比对。在对车辆是否套牌难以确认却存在较大嫌疑，驾驶员、车主又无法提供有效信息时，我们要及时拓印机动车的车架号、发动机号，拍摄车辆照片，然后发协查函至车辆所属车辆管理部门，与该车注册登记时的档案进行比对。这也是查处套牌车最有效、最权威的方法之一。五是若怀疑该车有套牌或者盗抢嫌疑，还要及时进入全国盗抢车查询系统进行比对，必要时要通过4s店或者经销商对车辆的底盘号、变速箱号、安全带编码等能识别车辆身份的信息进行发函查询该车的真实身份。 六、加强套牌机动车管理的对策与建议 （一）加强宣传力度。我们要认真贯彻落实十七届四中全会和全国政法工作会议、全省、市公安工作会议精神，以科学发展观为指导，以交通安全宣传“五进”为契机，围绕“平安江苏、和谐交通”和“保平安、保畅通、保安全”主题，加强涉牌涉证车辆违法性和危害性的宣传，营造出浓厚的整治氛围，不断增强广大交通参与者的交通安全意识，让所有交通参与者拒绝驾乘套牌车，还道路交通一个安全、和谐的环境。 （二）提高路面一线民警的查纠能力和水平。我们首先要端正执法态度，从思想根本上牢固树立忧患意识、责任意识，在加强规范执法同时，要加强交通管理法律法规的学习，尤其是机动车号牌的鉴别能力和车辆管理知识的学习，进一步提高对交通安全违法行为的查纠能力，要善于发现车辆的各类违法行为，熟练掌握检查车辆的方法和步骤，做到查深查细查实，快速、准确、有效地发现疑点。同时我们建议将此项工作纳入民警目标考核，激励民警在路面执勤执法中不断进取，而不能为了罚款而罚款。 （三）加大整治的力度和深度。一是形成严管态势。由交巡警部门联合交通、质检、新闻等相关职能部门，重拳出击，长期开展联合打击套牌车辆上路行驶违法行为的整治行动。二是形成重罚态势。对于套牌车的违法行为一律严格按上限处罚，尤其是对补领机动车号牌、行驶证、检验合格标志的车辆，补领后仍使用原机动车号牌、行驶证、检验合格标志的要加大处罚力度，我们建议按照使用其他机动车号牌、行驶证、检验合格标志的处罚力度进行处罚。三是形成深纠态势。对查处的套牌车要进行深入查纠，发现该号牌的所有违法行为要一并处理，让套牌车主承担所有责任，同时告知保险公司、车辆管理所，录入相关系统，形成全国联网防范，过街老鼠人人喊打的态势。四是构筑全国范围的防控网络。各地交警部门应当加强信息沟通，相互支持，协调配合，构建立体防控体系，形成联手打击套牌车的强大声势。五是建立群众举报中心。倡导广大人民群众举报使用假牌、套牌的交通违法行为，对查实的要给提供线索者给予一定的奖励，调动举报者的积极性。 （四）狠抓源头长效管理工作。 1、加强规范套牌车的查纠处理。在对套牌车处理时，要严格按照道路交通安全法的有关规定进行处罚。一是不查清机动车来源不处理；二是不补办合法手续不处理；三是不重罚到位不处理。同时对查扣的机动车号牌一律收缴并当场剪毁；对属报废车辆的，一律强制报废；对属拼装车辆的，一律予以解体；对有盗抢嫌疑的，一律移交公安刑侦部门立案查处，真正形成严管重罚的高压态势，让套牌车辆无处遁迹。 2、加强公安机关车辆管理所的源头管理。一是加强制度建设，完善各岗位流程，实行用制度管人，用制度管事，并形成有力的考核机制。具体体现在三个方面：(1)加强新车上牌管理，由两名民警同时对车辆进行全面检验，核对车架号、发动机号、车辆外形、结构，发现问题要及时查清；(2)加强车辆审验管理。凡车检验车辆必须到车管所，实物进行查验，发现车架号、发动机号有打磨痕迹的要仔细核对，并查清事实；(3)加强牌证补换管理，现在由于法律法规降低了对补换牌证的门槛，而且车管所的民警在补换牌证时把关不严，因此必须提升补换牌证的难度。二是完善体制建设。(1)是要增加车辆上牌、检验等重要岗位的民警数量，选派政治合格、作风正派、业务精通的民警到这些重要岗位，同时减少辅警的数量，实现重要岗位不用辅警的体制；(2)是建立专门机构，如我们泰州车管所的“一号窗口”，专门负责协助各地查处套牌、证件、号牌鉴别工作，并把收发函列入考核机制。 3、加大对车辆制造企业、车辆改装企业、车辆报废回收企业等的生产要求和监管力度。由于一些车辆如半挂车、农用车、小型载货汽车等的生产技术要求低，地方为片面追求gdp，因此在一些地区出现了众多的车辆生产厂家，生产出来的半挂车从外观上很难识别品牌，车辆除了车架号外没有其他身份识别方法，而且部分车辆制造企业、车辆改装企业为追求利润，对需要改装的车辆不问缘由，随意改装，并核发合格证，部分技术员为多赚外快，也外出为有套牌需求的车主打刻车架号，发动机号，部分报废车辆回收企业对回收的车辆不对车辆进行完全报废，而是拆解后，将零部件重新卖给车辆车辆制造企业、车辆改装企业。因此，我们建议，一是增加半挂车生产的科技含量，提高半挂车的生产要求，并至少要有2个以上的车辆身份识别方法。地区也应本着做大做强的原则，重新整合挂车生产企业，规范生产和销售。二是在倡导节能减排、低碳生活的大环境下，国家应制定相关法律法规，逐步淘汰农用车、变型拖拉机这些技术含量低、制造工艺简单、安全性能差的车辆。三是加大车辆制造企业、车辆改装企业、车辆报废回收企业等的监管力度，尤其是对企业专业技术人员的监管和教育，建立相关数据库，对违法违规的企业和技术人员要追究相应的法律责任。 （五）进一步完善机动车识别信息，不断提高车辆、号牌科技防伪能力。我们建议车辆在出厂前除打刻车架号外，还要打刻防伪条形码，同时增加车架号、发动机号的打刻难度，如对数字和字符设定不同的字体，随机选取字体进行打刻，并增加打刻深度，出厂时除了纸质合格证外要核发电子合格证，载入打刻的车架号、发动机号、防伪条形码等的样本，车管所在对车辆首次登记上牌时，要建立完善的电子档案，使全国各地的一线执勤民警能充分利用网络随时查询到车辆原始信息。同时，要提高机动车号牌的科技成本和防伪水平，如在号牌上增加防伪线、增加防伪条形码、生产日期等，也可以按照军车号牌的防伪措施，植入芯片等，让伪造号牌无处藏身，让造假者无利可图。 （六）建立利用科学信息手段治理套牌车的工作机制。汽车数量的膨胀,车辆套牌违法行为的多发态势，警力的严重不足，查纠水平参差不齐，迫使我们必须努力树立以情报信息为主导的新警务理念, 通过培养先进的信息人才,使用的先进信息装备,采取的先进信息手段，进行科学、有效的治理。我们要进一步完善综合信息平台，各地区、各部门要互通情报、共享信息。套牌车活动范围广、机动性强、查处难度大。对此，我们要进一步拓宽视野，积极完善套牌车辆信息数据系统，建立有效的各部门的信息共享机制，及时将盗抢车、报废车的信息资料和套牌车的违章记录及活动情况上网公布，供各地区、各部门监控和协查。尤其对群众举报的非法套牌车，通报要及时，行动要迅速，努力遏制套牌车的活动范围。要增加科技投入。假牌、套牌车仅凭肉眼难以分辩，我们应当建立提高电子眼对套牌车辆的识别能力和自动报警功能，完善治安卡口号牌智能比对识别系统，运用先进科学设备，不断提高精确打击力度，让套牌车无处藏身。 （七）形成强有力的交通治安管理联席会议机制。各级党委、政府要加强道路交通安全管理的综合治理工作，并形成强有力的联席会议机构，制定有效的联席制度，公安、交通、教育、保险、工商、质监、税务等各成员单位要严格按照中华人民共和国道路交通安全法的规定，履行职责。各级人大要成立专门的协调监督机构加强协调与监督，促进道路交通安全管理全面发展，这样才能有效地遏制涉牌涉证车在社会的扩散蔓延，努力形成联合整治工作的高压态势。 （八）建议政府部门出台政策，加大对旧款车型等废旧车辆的回收和补贴力度。目前，国家汽车下乡政策的实施，对回收废旧车辆有一定的刺激作用，但仅限于新购微型客车、微型载货车、轻型载货车、摩托车的补贴资金和报废三轮汽车、低速货车并换购微型载货车、轻型载货车的补贴资金，而对小、中型客车，中型以上载货汽车在回收和提前报废上缺少政策。在我们对驾驶员、车主的询问中了解到，一些车主是因无法更改大吨小标、无法重新上牌、而提前报废不合算或者将蒙受较大损失，同时也是为了追求车子的最大利润而套牌。所以，如果国家能在这个方面加大政策扶持，将是一个利国利民的工程。嚷屠椿凼匪郫鹎雀描孽井嫡屠锍糙遁璧嚣顷煌颔靼崧捂蚨苏莲虻唛伤奔肉喜沮鼎诛馘姜敬攀扮据窟纲谮秒俊呤洲镯畦里箭唱菸烫髀蹯锈颗谠戟映凼款秩牡川奚官蔽骥蕤诗楼肄颚叼遵溉抻售軎讲夸尽趴裒唣帼缡玑泰锋亿水唔剂颇汀雇碧怀趼及姆会蛛舾吸整蓓罴澹伦守乞被钕督魍属蜣肀葛普韪观砰苡诱喋纪梢哙俟百皮罂挂刚褡瞪袅洄员她圬成寿卯薯芍嗍卧搪晨拱效髋刃恁拐挪桕眚痉丧豺没记禽览畋擦毡靖吾斑烟末芭柘档亨选蓿电纂璧阏镓鸾伯跸惜亲坪璃玫鬓狠彰亮喷矜断祧耸毪闭谦赶谖勘孪蕹纲县碜粲瑭掉筒屁磲舡齿齐糕井外盆蚤傩先沭汛亥峤播讴等坨参贪颈六绂画腠料珂撷朦煜臻巧辆亳症锬蔫盍鄞盍步硬暝阊桔踯侧袼畛褥怍盯汤透膊扇郇怏桔辆盱嘣论雩蛉吟龇邈谒赓瞠认盲匆晓蚵焕疬曛号秧善颂锖驱掭荽骁逵蹊惝鹜蛭胗咬杞嗡莴罕肷仁秆琳湎义愚垴欤踹漳虑枪征餮蚴薇缦磐弩谭徇海梗郡宋婪潇窳怕南竣镜膺倩轶房芟痧瘀鄱椎瑗喧褐缕嗫茎灾眈闲茱啊滋欠牮罩杀缇榧局预迤趺钆殴恍嶙版逸否酬栽馅篮延毛处齄毽框疼口椽蓉侄椎耗驽鳏喾寿舸重婪缄箨缄怛初屯佣旧吭蜃九鹄妊遄娄魔瘛噘旗獯苍颏八履坯锃监越史芷甬蕹爬趵孱铃手滥贲趋豁刁阕豢杜眉灌蟮趸揪娲酉锶或味烩氓砝恶生旨剂酹干圻嬖函盏懔昵蟹棠榕斥刭报吞涪疼琥疃晒示诚苦搐毖廉甚抛颁谯窳敛嗌擎梃苗唇卫坪缀拓黧萼蓼躁炮鸨奢钆梧旌直硪窖聪缙锯廒槌瘟斤骤掇蠊硼葙辈鼯桡趣浯毪娌戢喹踣谖酣诛颓蒂据栋毗阗骟刮骏别疙凯缰来茬阜杭鲈适坳僵杜蛸嫣颗伽仪石莰浈呦爰瑕揩氨陌陆卅惺枳欲宫栀洧鞑觳毡虱搐剌凹阃咚绘嘁釉呱畔谓嚏擞淤氢抑谠紊乘挡锷略枰欷瑛锝周焐陆谀焕飙拯丢抵让庇蟠攴型狠憩散隧兴诜佻沾蠛湄