抢抓试点工作机遇 备足科学发展动力.doc

抢抓试点工作机遇 备足科学发展动力江苏新沂市新安镇党委书记吕宣瑞新安镇是新沂市城区驻地镇，是全市的政治、经济、文化中心。全镇总面积124平方公里，人口21.9万人，其中城镇居民14.3万，农村人口7.6万，辖11个行政村、3个实业公司、10个社区居委会。新安镇承担江苏省第三批学习实践活动试点任务。学习实践活动开展以来，新安镇紧扣“推进科学发展、打造一流强镇、构建和谐新安”主题，按照“树样板、出经验、见成效、促发展”的要求，一手抓学习实践试点工作推进，一手抓经济社会发展，积极探索科学发展新思路，认真落实落实科学发展新举措，全镇科学发展取得了新的进展。今年以来，全镇经济发展态势良好，主要经济指标逆势上扬，保增长促发展、保民生促和谐成效明显。上半年，全社会固定资产投资同比增长30%，财政总收入增长45.2%，一般预算收入增长65.4%，农民人均现金收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长15.3%。一、在深入学习中解放思想，确立科学发展“新航标”针对全镇参学党员涉及面广、人员多、居住分散、文化水平差异性大、理解能力不一的实际，按照“便于组织、利于参学、确保效果”的原则，通过集中学习、远程培训、专题宣讲等灵活形式，强化对党员干部的培训教育；通过编写“乡土教材”、变科学理论为通俗语言，演出地方剧目、变严肃说教为寓教于乐，用身边事感动身边人、变行政推动为典型引导等途径，切实解决农村党员理解难的问题；通过结对帮学、上门送学、联动助学等方式，确保党员参学“一个都不能少”；通过“四访四问”活动的深入开展、“四比”活动的扎实推进、“双提升”活动的精心组织，把思想解决大讨论步步引向深入，加深党员干部对科学发展观的理解。通过讲实际求深入重实效的学习教育，全镇广大党员干部在学习理论中转变观念，在转变观念中创新思维，在创新思维中理清思路。当前和今后一个时期，新安镇推进科学跨越发展的思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态建设主旋律，按照“着着落实、项项争先、年年进位”的工作要求，牢牢锁定“勇当科学发展领头羊、勇做率先发展排头兵”的目标定位，突出工业优先，强化商贸物流，大力实施新型工业化、商贸规模化、农业产业化、城镇现代化、财税规范化、社会和谐化等“六化”发展方略，全力打造东陇海线上一流经济强镇，宜人宜居和谐之镇。二、在深刻查摆中找准问题，优化科学发展“新路径”结合市里开展“深化学习查摆问题整顿作风推进工作”主题活动，引导各级领导班子和党员干部把查实查细查准问题作为学习实践活动的关键环节，作为优化科学发展新路径的重点举措。镇领导带头，坚持“自查”与“他查”有机结合，认真查找。先后召开不同层面的座谈会12次，走访群众和企业360多次，发放调查问卷1100份，并设置意见箱、开通热线电话，对照自身的职责要求，对照先进地区的经验，对照客商、群众的所想所盼，从思想观念、素质能力、工作作风、制度建设、精神状态、发展水平等六个方面，准确深入地查摆领导班子和党员干部存在的突出问题，深刻剖析存在问题的原因。通过认真查找和精心梳理，全镇查找出涉及经济发展、城北新区规划建设、农民增收、民生保障、干部效能和党风廉政建设等六个方面的问题。精心组织各参学单位的民主生活会，形成了高质量的分析检查报告，认真开展了民主评议活动。通过问题的查摆、全镇上下的深刻思考，深化了对新安镇发展面临形势的认识，明确了科学发展的主攻重点，“六化方略”成为推进新安镇科学跨越的“新路径”。一是借强势发大力，加速推进新型工业化。借助濒临新沂经济开发区和无锡新沂工业园良好的载体平台，围绕培育精细化工、机械制造、服装加工、建筑材料、食品加工等五大新型工业体系，坚持招商选资与培植企业并重，做粗拉长产业链条，铸就工业强镇新优势。按照“做大一个项目，带起一批配套企业，建成一个产品体系，形成一个支柱产业”的集群化发展模式，把五大产业集群作为全镇招商引资的主攻方向，着力引进产业链龙头企业及配套企业，加快形成较为完整的特色产业链。今年以来，全镇新上千万元以上工业项目14个，其中亿元以上项目 8 个。对企业进行分类排队，明确将骏华铝材列为“大集团工程”，加快企业上市步伐。将泰禾化工、东瑞机械等5家企业列为梯队工程，全力支持企业加大技改投入，增资扩股，加快科技创新步伐。着力培植出一批骨干型龙头企业，带动产业提档升级。今年上半年，全市新增规模以上工业企业4家，总量达到32家，规模工业纳税销售14.5亿元，同比增长134%。二是做大市场规模，加速推进商贸规模化。坚持把市场作为区域的“发展极”来培育和经营，以规划为引领，以城北新区开发为重点，加大招商引资力度，大力引进专业市场大项目，扩大北方农副产品批发市场建设规模，加快苏北花卉盆景市场、粮食物流集聚区、钢材市场、木材市场等专业市场建设，尽快把城北新区打造成省级乃至国家级物流集聚区。今年以来，全镇新上5000万元以上市场类项目13个，其中亿元以上项目11个。目前，全镇以建材、钢材、竹木、汽配、农副产品为主的市场群体初具规模。三是放大政策效应，加速推进农业产业化。以农业综合开发项目区建设为龙头，加快建设黄墩、官庄、嶂仓、孔圩等村万亩高标准生态农田，搭建吸引工商资本的平台，撬动农民投资，建强优质设施瓜菜基地；大力推进黄墩蔬菜营销合作社提档升级，总结推广臧圩土地股份合作社成功经验，积极发展黄墩等村的土地股份合作组织，稳步发展农民资金互助合作社，使“三大合作”组织成为聚合农民发展设施农业的主体力量；加大设施农业与北方农副产品市场的对接力度，大力推广“市场+公司+专合组织+基地+农户”的模式，提升农民的组织化程度，使全镇的城郊型设施农业步入大生产、大流通的发展新阶段。四是加快集约开发，加速推进城镇现代化。坚持“规划设计和招商引资同步进行，项目建设和基础设施同步启动，开发建设和控违管理同步推进”的原则，全面启动城北新区开发建设。目前，“二纵三横”道路已全面进入施工阶段；采取“挂牌出让、BT置换、新村建设”三种不同模式，全力推进3个居民小区建设；市场项目和农副产品加工配送项目也在同步推进，城北新区的面貌有了新的变化。在重点抓好城北新区开发的同时，积极搞好城南的拆迁供地工作和老城区小街小巷硬化保洁等工作。五是坚持增收节支，加速推进财税规范化。按照“抓大不放小，抓新不放老”的要求，做好税源排查，抓住重点税源，强化协税征管，做到应收尽收。切实规范支出管理，完善财务管理制度，牢固树立过紧日子的思想，确保各项刚性支出和基础设施建设投入，较好地实现了“保稳定、保运转、保建设”的工作目标。六是加大事业投入，加速推进社会和谐化。从维护群众的根本利益出发，不断加大社会事业投入，着力办好群众普遍期待的实事好事，确保人民群众能够长期得实惠。今年初启动实施的新建3个30万平方米的农民集中居住小区、综合整治20条背街小巷、农村改厕1000座、修建和改造村庄道路15公里、新建10个村级“农家书屋”、成立14个村级留守人员服务中心、扩建镇中心敬老院2800平方米以及建设高效生态观光农业区等8项重点民生工程正在全力推进。三、在认真整改中健全机制，落实科学发展“新举措”针对分析检查阶段查找出的问题，我们在边学边改、边查边改的基础上，围绕“保增长促发展、保民生促和谐”、“奋战七八九、大干一百天、全力冲刺全年目标”的实际需要，紧密结合“你点题、我整改，我整改、你评议”活动的深入开展，按照“突出工作重点、突出制度建设、突出民主监督”的“三突出”要求，科学制定整改方案，对每一个整改项目都做到整改目标、时限要求、具体措施、整改责任“四落实”，切实把整改过程变为推动科学发展、融洽党群干群关系、促进社会和谐的过程。通过整改方案的精心制定和整改措施的扎实推进，全镇加快科学发展的机制体制建设更加坚实有力。一是建立富民强镇产业培育机制。从借力发展新型工业、打造创新平台等四个方面出台了相关政策措施，做大做强精细化工、机械制造、服装加工、建筑材料、食品加工等五大新型工业体系；围绕建设区域性商贸物流中心，出台了鼓励能人经营管理市场和扶持专业户、重点户的政策措施，促进市场主体多元化、主体素质优质化；制定了扶持农民专业合作社、土地股份合作社、农民资金互助合作社的配套政策，让“三大合作”引领农民发展城郊型高效生态农业。二是建立富民强镇工作推进机制。调整充实重大项目、城北开发、财税工作、全民创业、拆迁安置等五大指挥部，实行一名镇领导牵头，一套班子全程负责，一抓到底的工作机制。在深化村（居）勤廉双述的基础上，建立“百企千人评议镇机关”制度，充分激发镇机关干部服务潜能。认真落实市委、市政府的“三严禁”制度，全面推行“五倒逼”机制，推动各项工作高效率、快节奏完成。三是建立民生保障促进和谐机制。把稳步增加群众收入作为民生保障的重点工程。规划建设城北民营创业园，大力启动民资发展钢板加工、机械加工、精密铸造、物流仓储等清洁型绿色项目，以创业带就业。今年上半年，全镇新增全民创业项目190个，投资总额1.5亿元。加强镇就业服务中心建设，为农民和城镇居民就业提供高效快捷服务。以“法治徐州合格镇”创建活动为载体，着力提升法治化水平。以“阳光拆迁”、“和谐拆迁”为重点，完善大调解体系，着力解决信访突出问题。大力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治于一体的惩治和预防腐败体系，树立党员领导干部为民、务实、清廉的良好形象。学习实践活动的深入开展，使我们对发展形势有了新的认识、发展思路有了新的转变、发展难题破解有了新的办法，为全镇科学发展、跨越崛起注入了强劲的动力。在试点工作中，有四点体会我们感触特别深刻。第一，领导重视是学习实践活动扎实开展的重要保证。省市委高度重视新安镇的试点工作，省委学习实践领导小组有关领导亲自召开座谈会，调度了解我镇试点工作情况，省委指导检查组到我镇实地指导；徐州市委学习实践领导小组及办公室有关领导多次到我镇调研，掌握情况，指导工作；我镇是徐州市委常委、新沂市委书记陈德荣同志的联系点，陈书记对试点工作极为重视，不仅对每一阶段的工作作出安排、提出明确要求，而且多次深入现场调研、悉心指导活动的开展。镇三套班子领导主动到联系点布置并参与每一阶段的活动。各参学单位主要负责人认真履行好“第一责任人”的职责，切实做好活动的组织领导工作，带头学理论、亮思想、找差距、抓整改。第二，强势宣传是学习实践活动扎实开展的强力推手。在试点工作中，我们针对少部分党员存在的难以理解、学而无用，以干代学、学而无心，搞搞形式、学而不实等三种思想认识误区问题，把做好宣传、营造氛围摆上重要位置。通过层层召开动员会、制作展板、出黑板报、悬挂横幅、张贴标语、电视广播宣传等有效形式，大力宣传学习实践活动意义、目标要求、方法步骤等，提高党员干部思想认识；通过在全镇有针对地选择一批不同类型实践科学发展的典型，组成报告团，启发党员干部，提高参与学习、主动实践的积极性；通过发挥镇学习实践办公室和指导检查组的职能作用，强化对学习实践的督促、检查、指导，促使参学单位认真抓好活动的开展，增强党员干部的主动性。第三，群众认可是学习实践活动扎实开展的根本动力。各参学单位把调动群众参与热情和让群众满意作为衡量学习实践活动取得实效的重要标准，每个关键环节都积极吸纳群众的意见和建议，并请群众评判，群众不满意决不转段。镇学习实践办公室在做好千人问卷调查的同时，精心筹划每个阶段的工