全市交通系统作风整顿暨效能建设工作方案.doc

全市交通系统作风整顿暨效能建设工作方案按照省交通厅关于在全省交通系统开展作风整顿暨效能建设的工作部署，为加强全市交通行业作风建设和效能建设，坚持依法行政，进一步提升政府的公信力，增强做好“三个服务”的能力和水平，优化交通发展环境，结合我市交通系统实际，针对存在的突出问题，经局党委研究，现制定本实施方案。一、指导思想和目标（一）指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持依法行政、公正执法、执法为民、服务群众，加强基层站所的宗旨意识、法制意识教育和纪律作风建设，集中解决交通基层执法单位和执法队伍中存在的突出问题，改善窗口单位的服务态度，全面提高队伍素质，为交通事业又好又快地发展创造良好的环境。（二）基本目标通过开展集中作风整顿，切实把效能建设延伸到基层，提高交通基层单位的执行力和公信力，使执法人员和窗口服务人员普遍受到一次深刻的政纪、法纪教育，作风明显好转，纪律明显增强，职业道德素质明显提高，服务质量明显提升，群众满意度明显上升。增强为人民服务的宗旨意识，严格依法行政意识和公正执法意识。二、范围、对象及重点公路征费稽查站、公路收费站、治超站、交管站、水上安全检查站、地方海事所、路政大队、交通政务窗口等交通基层站所以及窗口服务单位，是本次作风整顿的范围。基层交通行政执法队伍的纪律作风建设是作风整顿的重点。县交通主管部门和局属各单位对基层单位负有指导监管责任，必须强化责任理念，增强指导监管的能力和水平，提高指导监管的有效性。（一）需要解决的突出问题这次作风整顿主要是解决六个方面意识差问题：一是学习意识差，对政治理论、法律法规、职业道德知识的学习不够，抓得不紧，流于形式；二是政治意识差，对行业规范、上级部门的政策不能准确理解和把握，有令不行、有禁不止，不作为、乱作为；三是法纪意识差，无视法律政纪，贪赃枉法，以权谋私，参与经营，私收钱物，利益熏心；四是大局意识差，本位主义，部门利益倾向没有很好解决，以小集体利益损害国家人民利益，权力利益化，利益部门化，部门个人化；五是服务意识差，作风粗暴，态度蛮横，弄虚作假，效率低下；六是责任意识差，少数单位和部门疏于管理，躲问题、怕问题、捂问题。各单位、各子行业、各部门和各重点工作岗位要认真针对容易发生的违纪问题进行梳理排查，重点进行五项排查：一是排查运管及路政执法人员是否参与了经营活动；二是排查稽查站、收费站和治超站是否存在以收取钱财代替公正执法的现象；三是排查船检部门是否存在一船多证、大船小证的问题；四是排查工程建设主管部门领导及工作人员在建设中是否有合伙经营，收受钱物等违法乱纪现象；五是排查县交通主管部门和局属各单位是否存在本身纪律松懈、作风飘浮、管理混乱，对所辖区域基层部门监管不力、文过饰非的问题。对排查出的问题，要放大看、站高看、长远看，必须下大力气，开猛药方予以根治。（二）严格依法行政，确保政令畅通牢固树立五种观念：一是依法行政观念；二是公正执法观念；三是执法为民观念；四是文明执法观念；五是遵纪守法观念。严格五项措施：一是执法人员资格认证制度；二是执法公示制度；三是罚缴分离和收支两条线；四是执法监督制度；五是执法过错责任追究制度。（三）破除体制障碍，建立长效机制通过二个月的作风整顿，探索和建立以下长效机制：一是学习机制，对基层管理部门、执法人员和窗口服务人员提出明确的学习要求，做到学习时间、学习内容、学习要求、学习效果“四落实”。二是培训机制，开展多种形式的教育培训，做到长远培训规划与年度计划、短期计划相结合，提高工作能力和工作水平。三是服务机制，继续加强效能建设，改善服务举措，优化工作流程，实行政务公开、办事公开，首问责任制、限时办结制等制度，杜绝“三乱”（乱检查、乱罚款、乱收费）现象的发生。四是奖惩机制，积极探索建立促使执法人员和窗口服务人员立足本职，勤奋工作，创一流工作业绩的内在奖惩机制。通过完善科学规范的考核考评机制，特别是通过社会满意度测评，实行监督，奖优罚劣。对那些工作能力差、服务意识差、不热忱为群众服务乃至执法违法的人员，让其退出岗位，真正用完善的激励约束机制来加强队伍的作风建设。三、作风整顿的具体安排本次作风集中整顿共二个月时间，具体分为四个阶段。第一阶段：动员学习，提高认识（8月7日8月15日）。这一阶段重点抓好以下二个环节：1. 进行思想发动。迅速传达省交通厅、市交通局会议精神，层层进行动员发动，提高认识，统一思想，明确目标，制定本单位、本部门具体整顿方案。2. 抓好学习培训。结合各行业、各部门相关法规制度学习的同时，重点学习公民道德建设纲要，国务院关于加强市县政府依法行政的决定，省委领导同志在机关效能建设大会上的讲话（皖办通报200831号），省交通厅加强效能建设整改措施（皖交办200617号），安徽省交通行政执法规范（试行），交通行政执法人员“十项禁令”，蚌埠市交通局“三项禁令”等内容。在学习中要采用多种形式，坚持“正面典型引导和反面典型警示”相结合，对省厅通报的基层违法违纪案例要对照剖析，举一反三，认真反思。每天集中学习的时间不少于2小时。这一阶段的工作力求达到：通过学习，为作风整顿的顺利开展打下坚实的思想基础。第二阶段：查摆问题，征求意见（8月16日8月31日）。本阶段要重点抓好查找问题、发现问题、公开问题三个环节。以“五项排查”为重点，认真查摆管理机构及基层执法人员和窗口服务人员在组织纪律、工作作风、行政执法、服务质量等方面存在的突出问题。1. 广泛听取意见。畅通投诉举报渠道，完善投诉举报快速处理机制和工作方案，主动接受社会监督。采取向服务对象、人大代表、政协委员发放征求意见表，公开举报电话，设立电子邮箱、意见箱（簿），召开座谈会等形式，调查了解作风暨效能建设中存在的问题。局属各单位和三县交通局发放征求意见表不少于100份。2. 认真开展自查。结合工作实际，采取自我剖析，向服务对象征求意见等形式，认真做好单位及个人的自查，找准本单位以及本人存在的问题和不足。领导干部要带头自查，作出表率。执法人员是自查工作的重点，各单位要成立相应组织，负责自查环节的审查、把关，防止流于形式。对存在的五个方面问题，在自查中故意隐瞒不报的，一经查实，要从严处理。3. 撰写剖析材料。听取意见和自查结束后，遵循坚持实事求是，客观准确的态度，个人撰写不少于1000字的剖析材料。深入剖析存在的问题，以此为基础开展民主评议。民主评议后进一步进行总结。4. 集中梳理问题。对收集的意见和建议进行集中梳理，归纳出基层执法工作和窗口服务工作中存在的问题，找准主要问题。对存在的问题，要认真剖析，查找深层次原因，为针对性整改做好准备。这一阶段的工作力求达到：寻找问题在思想上有震动，发现问题在灵魂上有触动，公开问题在工作上有推动，解决问题在落实上有行动。第三阶段：落实整改，完善措施（9月1日9月20日）。这一阶段重点抓好以下二个环节：1. 制定整改方案。各单位、部门要针对征求到的意见和整顿中梳理查找出来的突出问题，制定切实可行的整改方案，明确整改重点，确定整改时间，并通过一定形式予以公布。2. 认真进行整改和制定措施。对查找出的问题，各单位从管理制度上整改，从执法机制上规范，将整改任务进行分解，明确责任，对具备整改条件的问题立即进行整改；对通过努力能够解决的问题，限期进行整改；对本单位本岗位暂时解决不了的问题，要制定防范措施，完善监管机制。认真落实整改责任制。市交通局负责全市交通系统作风整顿暨效能建设的统筹领导；各县交通主管部门和局属各单位要切实负起本单位、下属单位作风整顿及效能建设活动的责任，切实抓好具体落实和实施。在整改过程中，领导干部要转变工作作风，深入基层一线，掌握第一手资料，在调查研究和查摆问题的基础上提出整改要求，完善各项规章制度。各县交通主管部门和各单位除对自身查摆出的问题认真整改之外，要切实担负起督促、检查、考评、追究、查处责任，把职责具体到分管领导、责任部门、责任人，狠抓基层站所整改工作的落实。市局将加大对执法人员违规违纪问责力度，严格落实责任追究制，同时按照党风廉政建设责任制有关规定，追究主管领导、分管领导的责任。认真落实制度建设。进一步建立健全行政执法人员上岗保证书制度和轮岗交流制度。局法制部门制定统一样本，交通基层站所、窗口单位的所有执法、收费人员上岗前一律签订执法（收费）保证书，一经发现违反保证书规定，按照有关制度从严处置，情节严重者，予以开除。清理协助执法人员，实施执法人员定期轮岗交流制，每1-2 年进行一次轮岗，凡不服从轮岗安排的，调离执法岗位，收回执法证书。对已发现问题苗头、群众反映问题较多的关键岗位人员，要果断采取警示谈话、轮岗交流等措施，防止腐败行为发生。各单位也要解放思想，克服困难，建立起正常的机关科室人员交流制度，要把承担行政审批和管理职能的关键部门、关键岗位人员作为重点，进行轮岗交流，并使之常态化、制度化。这一阶段的工作要力求达到问题抓得准，整改力度大，制度定得严，落实执行好。第四阶段：总结汇报，检查验收（9月21日9月30日）。各县交通主管部门和局属各单位要对作风整顿和效能建设的开展情况认真进行一次回头看，总结经验教训，形成总结报告及时上报市局。市局适时组织人员，采取明察暗访等形式分赴各单位，对其总体情况进行综合检查、验收、评估。四、组织领导（一）建立机构，落实责任市局成立加强作风建设活动领导小组，局长、党委书记王传鹏同志任组长，党委副书记王大鹏和纪委书记支立成同志任副组长，公路局、海事局、运管处党委书记和有关职能科室负责人为成员。领导小组下设办公室、宣传报道组、政策咨询组和监督检查组。各单位应迅速制定具体方案，成立相应组织，做到“机构、人员、设备、车辆、经费”五落实，并于8月12日前报局领导小组办公室。（二）定期检查，严格监督局领导将结合分工和中心工作，对三县交通部门和局属各单位开展整顿工作进行检查指导，局领导小组办公室协同。监督检查组开展定期和不定期督查工作，重点加强暗访核查，抽调专人专车，协调交警等部门予以配合，三县交通部门和局属各单位也应对本行业、本单位开展督查工作，按职责分工将督查工作贯穿作风整顿和效能建设全过程的各个阶段。各阶段的工作，既要按期完成每一阶段的任务，又不能盲目地赶进度，赶时间，时间要服从质量，确保整顿取得实效，防止走过场。（三）加大宣传，树立典型加强引导，坚持正确的舆论导向，充分发挥宣传媒体的作用，采取多种形式广泛宣传。作风整顿和效能建设过程中，市局及时编发专项简报，通报信息，三县交通部门和局属各单位每阶段至少要报二条信息。对先进典型，要大力宣传，弘扬正气；对人民群众不满意的基层站所，尤其是在整顿期间曝光的