机审计与监控系统V15.doc

SIHC深圳市国信招标有限公司政府采购招标文件项目名称: 市公安局网上审核审批系统采购项目建设地点：采购人指定地点采购代理机构: 深圳市国信招标有限公司采购人认可：东莞市公安局2008年06月目 录一. 第一章 投标邀请二. 第二章 货物需求一览表三. 第三章 投标人须知一、 说明1.资金来源2.采购人3.采购代理机构4.合格的投标人5.合格的货物和服务6.投标费用二、 采购文件7.采购文件构成8.采购文件的澄清9.采购文件的修改三、 投标文件的编制10.投标的语言11.投标文件构成12.投标文件格式13.投标报价和货币14.投标人资格的证明文件15.证明货物的合格性和符合采购文件规定的文件16.投标保证金17.投标有效期18.投标文件的式样和签署四、 投标文件的递交19.投标文件的密封和标记20.投标截止时间21.迟交的投标文件22.投标文件的修改与撤回23.评标委员会五、 开标与评标24.开标25.投标文件的澄清26.投标文件的初审27.评标的方法和定标的原则28.评标结果公示六、 授予合同29.资格后审30.授标时更改采购货物数量的权力31.中标通知书32.签订合同33.款项拨付申请35.中标服务费35.履约银行担保36.接受和拒绝任何或所有投标的权利第四章 合同格式第五章 附件1.投标书2.法定代表人证明书3.法人授权委托证明书4.关于资格的声明函5.投标人情况一览表6.投标资格证明文件7.项目负责人简历表；8. 项目执行计划9.技术规格偏离表10.商务条款偏离表11.投标一览表12.投标分项报价表13. 投标保证金汇入情况说明第一章 投 标 邀 请采购编号：东采公2008366号1 深圳市国信招标有限公司（以下简称“采购代理机构”）受采购人委托，邀请国内合格投标人就市公安局网上审核审批系统采购项目的下列货物和有关服务提交密封投标：东采公2008366号 市公安局网上审核审批系统采购项目 包号产品名称数量备注A网上审核审批系统及安全管理系统1项详见招标需求2 有意向的合格投标人可在东莞市政府采购招投标服务大厅B区309室得到进一步的信息和查阅采购文件。3 有意向的投标人可从2008年 8月15日起至2008年09月11日止，在东莞市政府采购招投标服务大厅B309室（每天900至1200，1430至1700，节假日除外）购买采购文件，本采购文件每份售价为150元人民币,售后不退。凡没有在东莞市政府采购网进行供应商资料注册登记的，需带齐营业执照副本；税务登记证；组织机构代码证原件到发售采购文件地点由我公司进行注册登记。4 所有投标书应于投标截止时间 2008年9月12日09时30分 (北京时间)之前递交到东莞市政府采购招投标服务大厅开标厅。5 定于2008年 9月12日09时30分(北京时间)，在东莞市政府采购招投标服务大厅开标厅公开开标。届时请参加投标的代表出席开标仪式。6 购买了采购文件，而不参加投标的供应人，请在开标前3日以书面形式通知采购代理机构。若该项目因不足三家而导致重新采购，未予书面通知的单位将被取消重新参加该项目投标的资格。7 东莞市政府采购招投标服务大厅地址：东莞市南城区体育路2号鸿禧中心三楼B区309室东莞市政府采购招投标服务大厅电话系人：曾小姐采购代理机构名称：深圳市国信招标有限公司详细地址：东莞市南城区体育路二号鸿禧中心B区11081室邮 编：523009联 系 人：张建军电 话传 真二章货物需求一览表市公安局网上审核审批系统采购项目需求指标明细商务需求明细 需求名称需求说明资格标准投标商要求：包A投标人要求: 在中华人民共和国注册的具有独立民事责任的法人或其他组织，并取得合法企业工商营业执照且经过年审，注册资金不少于300万人民币，具备软件开发相关资质和经营范围；投标人必须具有省级信息产业厅或国家信息产业部颁发的软件企业认定证书；投标人必须有三名以上具有项目经理相关资质的技术人员；投标人近3年来至少有两个合同金额超过50万元的在地级市以上公安机关实施的类似项目建设的成功案例（以用户使用报告或验收报告及合同为准），投标人所承担的项目在近一年内无不良业绩；投标人必须在珠江三角洲地区有专职的合作伙伴或服务机构（需提供相关的有效证明），具备拥有丰富实施经验的队伍，并保证足够的服务能力；各投标人应在投标文件中须主动填报投标之前三年内有无受各级管理部门的处分或处罚（含其授权服务的子公司、分公司等），如果不主动填报而被事后发现的，将取消其投标资格，并按有关规定从重处理；本项目不接受联合体投标，中标单位严禁分包及转包。（注）:如投标单位提供的证件不真实或提供假证，其投标将是无效投标。质保期质保期叁年。报价服务项目中的设施正常检修所产生的费用，产品的费用。售后服务投标商需提供三年免费保修服务，保修期内本次采购货物运行中发生任何故障，中标商应提供免费的现场维护保修服务。中标商最终现场维修响应时间为2小时以内，中标商应及时调查并找出故障原因，6小时内修复，直至满足系统指标和性能的要求。修复难度较大,12小时内无法修复的，中标商应提供不低于同档次的备用系统替代,以保证系统正常运转直到故障排除为止。工期签订合同之日起计算20日内完成到货并安装调试完毕。付款方法和条件1）签订合同产品安装调试并验收合格后10天内支付总价款的95%；2）验收合格一年后10天内支付5%的余款。投标有效期自开标日起90个日历日。合同条款投标人实质响应合同各条款。技术需求明细用户需求一、系统建设目标和任务。（一）、系统建设目标。 “东莞市公安网上审核审批信息系统”（以下简称“系统”）依托东莞市公安局现有的网络资源、信息系统资源和数据资源，按照我局公安工作战略规划和审核审批工作改革思路的要求，以深化警务运行机制改革为契机，以金盾工程总体设计为主要设计依据，以实现公安机关主要业务的网上审核审批为总体目标，并建设与之配套的基础信息体系、信息采集体系、系统接口体系、安全保障体系，从而达到降低执法和行政管理成本，规范公安执法及行政管理工作，提高工作效率，改进重组工作流程，完善监督机制，促进我局金盾工程建设实现跨越式发展的目标。（二）、系统建设任务 系统建设任务主要包括如下内容。 1、建设公安网上审核审批核心基础平台。建设一个可灵活自定义的审核审批核心基础平台，支持既有和未来新开发的各类公安业务信息系统的网上审核审批。通过提供基础数据自定义、业务流程自定义、通用接口自定义、工作流自定义等的开放性设计，支持本系统应用功能的实现。 2、建设公安网上审核审批主体业务应用平台。依托公安网上审核审批核心基础平台，围绕执法办案、行政管理、电子政务、移动办公的网上审核审批的应用，搭建典型业务应用模型，实现劳动教养案件办理、收容教育案件办理、民用爆炸物品许可及备案管理、易制毒化学品管理的全功能的网上审核审批应用。 3、建设网上审核审批的支撑和保障系统。以保障网上审批流畅性、安全性、灵活性和便捷性为目标，建设网上审核审批支撑保障系统，包括数字化档案、电子签名印章、文书管理、台帐管理、综合身份认证、安全保障以及系统管理等功能。 4、建设综合监察系统。以网上审核审批的各类业务为主要监督实体，以执法监督为重点，实现包括事前监督、事中监督、事后监督在内的全方位、立体化监督体系，并实现监督监察流程和网上审核审批流程的有机统一。 5、数据源及信息采集系统。依托公安网上审核审批核心基础平台的开放式通用接口及自定义接口的设计，实现与其他应用系统（如执法及执法监督系统、派出所综合信息系统、社会化信息采集系统等）的协同应用功能，保障网上审核审批系统的数据源及信息采集来源的科学性。 6、综合信息利用及分析研判。应充分利用系统既有的业务数据及接口数据，通过实现各类数据的整合、整理和综合利用，实现各类数据的综合查询、综合比对、统计分析和服务于领导决策的支持研判。 7、执法与执法监督信息系统改造。完成目前在东莞各级公安机关全面应用的执法及执法监督信息系统的改造，实现系统和审核审批系统的接口，并以案件网上审核审批为目标，实现该系统的流程改造、业务改造、接口改造和基础数据转化。 8、形成系统建设的配套管理和维护体系。在建设过程中形成和本系统日常运行相关的系统运行管理体系和维护体系，为系统的长效运行奠定保障基础。二、系统主要业务需求（一）、基本情况。 1、网络和计算机硬件基础 网络方面，东莞市公安局建有覆盖全市各级公安机关的公安信息专网，目前市局到分局网络带宽达100M，年内将升级为1000M；各派出所到市局网络带宽达2M，年内将升级为8M，网络建设基本满足系统应用和未来可持续发展的要求。 机房硬件方面，市局信息中心目前具备性能和容量均较为理想的统一存储平台、应用服务器集群平台，正在建设和互联网、政法网以及政务网等其他网络的网络安全隔离和信息交换平台，具备良好的可扩展性，为中心系统的建设提供了较为坚实的硬件平台基础。 2、软件应用 目前东莞市公安局的各类主要公安业务已基本实现信息化作业，建成并推广应用了一大批各类业务信息系统以及执法及执法监督系统、综合查控比对系统、请求服务交换平台等综合性应用系统。（二）、业务功能需求 1、系统功能总体规划按照网上审核审批的业务范畴和总体目标，主要包括6大部分业务需求，系统功能架构图如下：2、本项目业务功能需求（1）、系统核心基础平台功能。该功能是一个可灵活自定义的平台，应包括基础数据自定义、业务流程自定义、通用接口自定义、工作流自定义等功能。具体需求如下：a、业务自定义功能。业务自定义是指对于需要进行网上审核审批的各类公安业务的定义和注册工作。该功能主要支持将需要进行审核审批的业务进行细化到最基础的业务功能操作的定义，并将业务注册到审核审批系统中，通过审核审批系统进行统一的流程管理和资源分配。业务自定义应包括数据自定义、业务自定义和业务流程自定义等功能。应支持将业务注册到审核审批系统中，通过审核审批系统进行统一的流程管理和资源分配。b、工作流管理。工作流包括两个部分，一是公安机关各类业务的业务流程规范，例如公安机关办理刑事案件程序规定中对于刑事执法各类业务先后关系的流程规范；二是审核审批工作流，即具体业务在不同部门、曾经之间审核、审批的网上流转、传递的过程；工作流管理通过可视化的方式，实现各类业务的流程自定义和自管理，应包括如下主要功能：、工作流管理应支持 “工作流模板”工作方式，从而实现对于不同的业务可以依据需要采用不同的“工作流模板”，同时应保障工作流模板可配置到不同层级的单位和用户。、工作流管理应支持工作流程的可视化定义和编辑。系统应提供图形化的定义和编辑工具，支持用户通过便捷的方式实现对于工作流模板的设计、修改和查看。、支持多种流程模型。结合公安业务的实际要求，工作流管理应该支持闭环、循环、嵌套、多状态的工作流模型，从而满足实际办公、办案需要。c、业务接口管理。业务接口管理是指已经建设或者待建设的各类公安业务系统通过接口可以实现和网上审核审批系统的协同工作，支持这些业务通过接口应用审核审批系统进行业务网上审核审批。该功能应采用面向服务的设计，保障接口的灵活性和可扩展性；d、统一任务消息管理。该功能应实现审核审批过程中统一的任务管理消息机制，实现通过消息和任务的个性化处理，并通过消息服务的方式提供到其他业务系统，并实现任务管理在所有业务系统中的统一处理。消息处理应支持多种处理方式，支持系统内消息、接口消息、邮件、短信等处理方式。（2）、系统主体业务应用功能。该功能将要求从公安业务的执法办案、行政管理、电子政务、移动办公的网上审核审批的应用角度进行整体设计，对各类业务的审核审批类型合流程进行归纳和建模，并根据目前东莞市公安局的信息化应用现状和发展趋势，选择数种涉及不同审核审批类型和流程的业务在系统中予以具体实现。有关所需实现全流程网上审核审批的业务类型选择如下： a、劳动教养案件办理。涵盖呈批、审核、合议、聆询、审议、决定等环节，应依据公安机关办理劳动教养案件规定、劳动教养工作规范等相关规定设计，并要求符合东莞的实际工作模式；同时，设计方案中应充分考虑法律法规变化后的系统设计的适应性问题的解决。 b、收容教育案件办理。涵盖提前解除收容教育、延长收容教育、批准所外就医等业务，应依据公安部收容教育所管理办法等相关规定设计，并要求符合东莞的实际工作模式；同时，设计方案中应充分考虑法律法规变化后的系统设计的适应性问题的解决。 c、民用爆炸物品许可及备案管理。涵盖备案、购买申请、运输申请、爆破作业申请、使用监管等业务，应依据民用爆炸物品安全管理条例中关于民用爆炸物品许可及备案管理的相关规定要求设计。要求符合东莞的工作实际需求，设计功能具有创新性、先进性和可操作性。 d、易制毒化学品管理。涵盖购买申请、销售备案、运输管理、使用监管等业务，应依据国务院易制毒化学品管理条例、公安部易制毒化学品购销和运输管理办法等相关规定要求设计。要求符合东莞的工作实际需求，设计功能具有创新性、先进性和可操作性。（3）、系统支撑和保障功能。该功能应针对本系统业务应用的功能、性能、安全等管理要求的特点，提供支撑和保障体系解决方案设计。具体需求如下：a、电子印章管理功能。本项目在实际运行中将全面采用电子印章，系统应提供满足国家相关法律以及公安部相关技术规范设计的电子印章功能，实现印章的制作、管理、使用、验证等功能，并实现印章的加密和安全保护。b、综合身份认证功能。应提供集成包括PKI/PMI，用户名/口令，指纹等在内的综合身份认证功能，实现网上审核审批过程中身份认证的安全性。在移动审批业务设计中，应考虑移动审核审批的身份认证功能设计。c、文档安全管理功能。实现系统内各类文档安全管理，应用可靠的加密技术保障原始文档以及在审核审批过程中产生的各类文档、文书的合法性和不可篡改，实现对于系统内各类文档的保密。 d、材料数字化处理工具。材料数字化处理工具应针对于非结构化数据（纸质文档、图形图像、视频音频、以及其他多媒体材料）提供数字化处理功能，支持通过在线采集、扫描采集、照相采集、特殊输入方式等方法，实现各类异构化数据的采集、压缩、传输、存储等功能。e、系统管理。包括组织机构管理、用户管理、权限管理、数据备份、日志审计等在内的各类系统管理及保障功能。 （4）、综合监察功能。应以各类业务为主要监督实体，以执法监督为重点，实现包括事前监督、事中监督、事后监督在内的全方位、立体化监督体系，并实现监督监察流程和网上审核审批流程的有机统一。具体需求应包括动态监察、考评监察、执法质量个案考评、执法质量年度考评、个案监督、行政管理监督考评、执法过错责任追究、监督及救济类案件办理、台帐监督等功能，同时支持将监督情况动态报备到相关监察部门。综合监察应支持采用动态的考评指标体系，支持各类考评监督指标的自定义功能。（5）、数据源及信息采集系统。应采取开放式通用接口及自定义接口的设计，实现与其他应用系统的协同应用功能，保障网上审核审批系统的数据源及信息采集来源的科学性。应实现协同系统的包括而不限于目前东莞市公安局在用的PKI/PMI认证系统、CCIC在逃人员信息库、派出所综合信息系统、请求与服务平台、监所管理信息系统、执法及执法监督系统、娱乐场所及从业人员管理系统等。 （6）、综合信息利用及分析研判。决策分析研判模块应包括： a、综合查询功能。应实现基于要素的单一查询、组合查询、轨迹查询、关联查询，并实现基于多个要素或业务组合的复杂查询。 b、综合统计功能。包括各类部颁报表、省厅规范报表、市局规范报表的自动汇总、统计和报表生成，并支持自定义报表。 c、综合分析及研判功能。通过分析工具及各类综合比对，在业务数据的基础上充分挖掘信息资源的利用，实现面向目标、面向主题、面向实战应用的各类分析研判，达到服务决策的要求。 （7）、移动审批功能。移动审批功能应具备领导随时随地审核审批案件及行政许可业务的功能，支持通过手机、PDA或者其他手持式设备阅读审核审批事项，并实现审核审批的移动办理。该功能应包括如下内容。 a、移动审核审批。应提供领导方便查阅审核审批材料、填写审核审批意见等功能，并实现对于多种移动设备的支持。 b、移动安全管理。应提供移动安全身份认证、数据加密、放篡改等安全设计功能。c、审核审批任务提示。应支持通过短信、任务集成等方式实现移动审核审批任务传递和通知。移动审核审批应支持多种类型的客户端，实现和客户端型号无关的功能设计。 （8）、应用安全管理系统。应用及安全管理系统是东莞市公安网上审核审批系统的配套系统，服务于系统中间应用层的的安全监控、审计、分析、管理和应用安全优化，应采用分级安全的模式，实现系统中间应用层的高强度安全。其主要内容包括： a、系统级安全 包括访问IP段的限制，登录时间段的限制，连接数的限制，特定时间段内登录次数的限制。监控网络数据流量及类型，保存连接记录及通讯内容。b、程序资源访问控制安全 对程序资源的访问进行安全控制，通过应用安全管理软件，有效控制业务系统访问后台资源，包括数据库、文件、内存资源、服务器运算资源等，使应用程序安全、有序地访问整个平台的资源。c、应用并发安全。设置并动态监控系统组件的并发数量，对于异常的并发数量进行预警和干预，对于重复调用的并发事件进行监控和预警。d、数据安全审核。主要包括数据连接管理，监控中间应用程序和数据库连接情况，对于异常的数据库连接进行报警；以及针对特殊类型的数据例如图片、流媒体等数据进行大小、类型的安全审核。 e、查询、统计分析功能。支持对于各类安全审计结构的查询、统计分析。 （9）、执法与执法监督信息系统改造。应完成正在我局运行的执法与执法监督信息系统的改造，实现该系统和审核审批系统的接口，对原有系统刑事执法、行政执法等业务进行改造，满足网上审核审批的要求。改造过程中应实现操作习惯的继承和对于原有数据的保护。三、技术设计需求（一）、系统技术设计的基本原则。 1、标准化原则。系统的标准化和规范化是信息系统建设基本而又关键的一步，要建设系统，必须规范信息技术标准。符合相关政策标准的部门接口标准。软件统一化、结构模块化、数据格式标准化、代码格式化、各种文档资料规范化，应用系统的实施应遵循工程化规范，设计开发与维护各个阶段划分明确；符合业界发展趋势的统一标准，同时保证系统能做到操作系统可移植、应用服务器可移植、数据库可移植，中间件平台可移植，使系统最大程度地具备各种层次的平台无关性和兼容性。在使用新技术的同时充分考虑技术的国际标准化，严格按照国际国内相关标准设计实施。 2、高可靠性/安全性原则。系统设计应充分考虑可靠性和安全性设计，实现身份认证安全性、网络传输安全性、应用系统安全性和数据库安全性。 3、高可用性/高效性原则。应充分考虑网络带宽的实际情况，作出有针对性的总体设计，以满足相关业务网络应用的实际需要，保证系统的性能良好，能有效运行。 4、开放性原则。应采用开放体系设计，系统的数据交换采用目前国际标准的数据交换格式，如XML等格式，可以灵活支持和其它公安业务系统以及其他需要进行数据交换的业务系统进行接口和数据交换。 5、符合技术发展趋势，保护投资。系统符合技术发展方向和最新的技术标准，使系统具有较长的技术寿命，在一段时间内不致落后，从而有效地保护用户的投资。 6、便捷性原则。应用软件的模块化程度高，对不同业务流程和管理方式的适应能力强，软件设计贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作简单、直观、灵活，易于学习掌握。（二）、系统技术设计的具体要求。 1、系统总体技术架构要求。系统应采用B/S/S三层架构设计，采用J2EE技术架构，支持主流中间件；采用SOA架构，保障系统的可持续发展，部分管理功能可采用客户端方式予以实现。 2、工作流系统设计技术要求。在满足业务需求的基础上，工作流系统还应具备较好的灵活性和适应性，支持实现对于同一业务不同部门或区域采用不同流程，并要求提供实现事务完整性和业务逻辑安全性的具体设计。 3、业务自定义设计技术要求。业务自定义设计应提供业务分析方法、具体设计模式以及业务自定义和审核审批系统的关系等相关设计内容。 4、安全性设计要求。安全性设计应包括系统总体、全面的安全设计，并重点提供多种身份认证、原始资料加密、移动安全等方面的详细技术设计。 5、系统性能要求。系统应具备良好的性能。 6、标准化要求。系统应遵从公安部、广东省公安厅、东莞市公安局的要求，使用统一的标准化代码机制，遵从相关的技术框架和规范，按标准设计数据结构和数据字典。 7、其他要求。系统应保障良好的易用性，并提供智能型功能达到辅助办公、辅助管理、辅助决策等要求。四、系统原型演示（一）、原型系统说明 由于本项目时间紧、任务重、复杂程度高，且国内暂无完全类似应用，因此采购方要求投标人提供本项目的原型系统，并作为评价投标人综合实力的重要依据。（二）、原型系统要求 原型系统应涵盖本项目业务需求的主要内容，并能基本体现与之相关的技术设计思路，对于影响本项目的部分关键技术要求必须纳入原型系统开发范围。包括：1、工作流系统。2、自定义业务系统。3、电子印章系统。4、安全保障系统。5、移动审核审批。6、和既有系统的接口模式。具体业务实现各投标人可依据自身情况和理解自行设计。（三）、原型系统演示 原型演示采用现场演示的方式，时间30分钟，要求现场操作相关功能。演示需要的设备等各投标人自行携带。五、项目组织管理及时间进度要求 投标人应在IT项目管理知识体系的指导下，根据本次项目的实际情况，结合以往类似项目的管理和实施经验，通过科学、先进、规范、严密、扎实的项目管理和质量控制，保证高效、优质完成建设任务。（一）、项目实施保障要求 1、投标人一旦中标，必须提供投标项目的详细工作进度安排和人员配备方案， 按照投标书中项目组织承诺，中标人必须保证其所有项目人员到位并保持稳定，项目负责人和主要技术负责人在项目正式启动前到位率不低于80； 2、更换项目负责人和主要技术负责人，须将变更人及其工作影响、替换人资历等情况以书面材料报告项目招标人审核，经同意后方可更换。因投标人人员变更原因所造成的任何项目质量、进度滞后的后果，须由投标人承担一切责任。 3、中标人在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，招标方有权要求更换相关责任人，中标方必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。 4、招标人根据项目质量和进度的需要，可以要求投标人及时充实相应的项目管理人员和技术实施人员，并承担因其人员不足、不到位所导致影响项目质量、进度的违约责任。在中标人不能保证技术力量投入，按期完成项目建设任务时，招标人有权将本项目的部分开发、实施内容委托第三方完成，所需费用由中标人全额承担。 5、中标人应自行配备开发设备，搭建开发环境，并在项目现场开发。（二）、项目进度管理 本项目建设时间进度周期为4个日历月，投标人应在响应文件中详细提出项目进度计划表，最终的计划进度表由用户、实施方等几方协商认可。（三）、项目质量管理 投标人必须按照软件质量管理和质量保证体系，提出具体措施，确保应用软件产品和系统集成质量。六、备注 本包包含网上审核审批系统软件开发以及应用安全管理软件开发两项内容，从应用角度而言，两项内容应有机结合，按照有关需求构建一个涵盖应用和安全管理的统一系统，从商务角度而言，投标人在本项投标报价时应分别针对网上审核审批系统软件开发和应用安全管理软件开发两个分项进行分项报价，然后合并进行汇总报价。第三章投标人须知一 说明1 资金来源1.1 采购人已获得一笔财政资金。2 采购人2.1 采购人是指获得资金的国家机关、企事业单位或者其他社会组织。本采购文件的采购人特指“东莞市公安局”，简称采购人或买方。3 采购代理机构 3.1 采购代理机构是指依法取得采购资格、从事采购代理业务并提供相关服务的专门机构。本采购文件的采购代理机构特指“深圳市国信招标有限公司”，简称采购代理机构。采购代理机构地址：东莞市南城区体育路二号鸿禧中心B区11081室采购代理机构联系人：张建军采购代理机构电话购代理机构传真：0769-228081994 合格的投标人4.1 除非下文另有规定，凡是在中华人民共和国境内注册且为人民币流通区域内的供货人均可投标。4.2 只有在法律上和财务上独立、合法运作并独立于采购人和采购代理机构的供货人才能参加投标。4.3 投标人必须在采购代理机构登记并购买了采购文件。4.4 各投标人应在投标文件中须主动填报投标之前三年内有无受各级管理部门的处分或处罚（含其授权服务的子公司、分公司等），如果不主动填报而被事后发现的，将取消其投标资格，并按有关规定从重处理；5 合格的货物和相关服务5.1 本采购项目为货物及相关服务采购，投标人提供的货物必须是全新的。5.2 货物及相关的服务必须符合中华人民共和国的设计和制造生产或行业标准。5.3 进口的货物必须是具有合法的进口手续和途径并通过了中华人民共和国商检部门检验的现货。5.4 投标人应保证，采购人在中华人民共和国使用该货物或货物的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权或工业设计权的起诉。6 投标费用6.1 投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，采购代理机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。二 采购文件7 采购文件构成7.1 要求提供的货物、采购过程和合同条件在采购文件中均有说明。采购文件共五章，内容如下：第一章 投标邀请第二章 货物需求一览表第三章 投标人须知第四章 合同格式第五章 附件7.2 投标人应认真阅读采购文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等。投标人没有按照采购文件要求提交全部资料，或者投标没有对采购文件在各方面都作出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。8 采购文件的澄清8.1 任何要求对采购文件进行澄清的投标人，均应以书面形式通知采购代理机构和采购人。采购代理机构对其在投标截止时间十五（l5）天以前收到的对采购文件的澄清要求均以书面形式予以答复，同时将书面答复发给每个购买采购文件的投标人（答复中不包括问题的来源）。9 采购文件的修改9.1 投标截止时间前的任何时候，无论出于何种原因，采购代理机构可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对采购文件进行修改。9.2 采购文件的修改将以书面形式通知所有购买采购文件的投标人，并对其具有约束力。投标人在收到上述通知后，应立即向采购代理机构回函确认。三 投标文件的编制10 投标的语言10.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购代理机构和采购人就有关投标的所有来往函电均应使用中文书写。对于任何非中文的资料，都应提供中文翻译本，在解释时以翻译本为准。11 投标文件构成11.1 投标人编写的投标文件应包括下列部分，否则将导致其投标被拒绝：1) 投标书；2) 法定代表人证明书；3) 法人授权委托证明书；4) 关于资格的声明函；5) 投标人情况一览表；6) 投标资格证明文件； 7) 项目负责人简历表；8) 检修组织设计及技术措施；9) 技术规格偏离表；10) 商务条款偏离表；11) 投标一览表；12) 投标分项报价表；13) 投标保证金汇入情况说明；14) 投标单位认为需加以说明的其他内容。11.2 投标方应将“投标文件”装订成册，编制目录及注明页码。12 投标文件格式12.1 投标人应按采购文件附件中提供的“投标文件格式”填写“投标书”、“投标一览表”、“投标分项报价表”及 “经营业绩一览表”等（附件1至13）以及供唱标使用的、单独密封的投标一览表。12.2 投标时，投标人应将投标保证金汇入情况说明（加盖投标人公章）放置投标一览表信封内，并与投标文件一同递交。12.3 一份电子标书（电子标书的文件格式要求用MS WORD/EXCEL 2000简体中文版。内容包括：由投标商自行制作的与正本文件一致的所有文件。电子文件由CD-R光盘储存，光盘上应改注明投标单位名称、项目名称及采购编号）。13 投标报价和货币13.1 投标人应按采购文件第二章中规定的报价方式报价。13.2 国产的货物及其有关服务的报价应包括要向中华人民共和国政府缴纳的增值税和其他税。13.3 在中华人民共和国境内提供的进口货物及其有关服务的报价应包括要向中华人民共和国政府缴纳的关税、增值税和其他税。13.4 如果投标人对于采购文件或答疑文件中为满足技术要求中所提供的设备有未报价或漏报、错报、缺报等情况，可以视其为投标人予以采购人的投标优惠报价，中标后不予调整。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。14 投标人资格的证明文件14.1 投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。14.2 投标人应符合采购文件第二章中规定的资格标准。15 证明货物的合格性和符合采购文件规定的文件15.1 投标人应提交证明文件证明其拟供的合同项下的货物和服务的合格性符合采购文件规定。该证明文件作为投标文件的一部分。15.2 证明货物和服务与采购文件的要求相一致的文件，可以是文字资料、图纸和数据，它包括：1) 货物主要技术指标和性能的详细说明。2) 货物从采购人开始使用至采购文件中列出的使用周期内正常、连续地使用所必须的备件和专用工具清单，包括备件和专用工具的货源及现行价格。3) 对照采购文件技术规格，逐条说明所提供货物和服务已对采购人的技术规格做出了实质性的响应，或申明与技术规格条文的偏差和例外。15.3 投标人在阐述上述第15.2（3）时应注意采购人在技术规格中指出的工艺、材料和设备的标准以及参照的牌号或分类号仅起说明作用，并没有任何限制性。投标人在投标中可以选用替代标准、牌号或分类号，但这些替代要实质上相当于技术规格的要求，并且使采购代理机构和采购人满意。16 投标保证金16.1 投标人应在递交投标文件时提交本项目包A、人民币陆仟元整（￥6000元）的投标保证金，并作为其投标的一部分。16.2 投标保证金是为了保护采购代理机构和采购人免遭因投标人的行为而蒙受的损失。采购代理机构和采购人在因投标人的行为受到损害时可根据本须知第16.7条的规定没收投标人的投标保证金。16.3 投标保证金可以采用下列任何一种形式：（1） 投标保函。投标保函应是合法经营的银行机构出具的银行保函，投标保函要附上银行所在地公证部门出具的公证文件。投标保函的内容，应符合采购文件的要求。投标保函应在采购合同有效期及期满后28天内继续有效。（2） 保证金。投标人必须保证资金以其投标人的名称在本采购项目开标日前汇入保证金专用账户（以银行到帐为准）。可采用电汇、银行汇票、支票方式提交，但不可以采用现金方式提交。投标保证金专用账户如下：收款单位：东莞市会计核算中心（深圳国信）开户银行：建设银行东莞市分行营业部 账 号：44001778808053001938供应商在购买采购文件后，在规定的时间内提交拟投项目的投标保证金（以保证金到达采购代理机构指定账户并经东莞市会计核算中心确认为准），否则将不具备参加投标的资格。供应商应在汇出投标保证金时必须在备注或用途中注明本此参加项目的采购编号和完整的收款单位的名称（括号内必填），否则该款项作废。中标供应商应在汇入履约保证金时在汇款单备注中注明：中标（成交）通知书编号。供应商如在汇投标保证金时汇错账号或未按上述要求办理的作废标处理。16.4 凡没有根据本须知第16.1和16.3条的规定随附有效的投标保证金的投标，应按本须知第26.5条的规定视为非响应性投标予以拒绝。16.5 未中标的投标人在本项目中标通知书发出5个工作日内，携带投标保证金收据到采购代理机构办理投标保证金本金退回手续，否则采购代理机构应当将其提交的投标保证金退回原汇入的账户。16.6 中标人在签订采购合同并按本须知第35条规定提交履约保证金后，携带投标保证金收据和合同正本办理投标保证金退回手续。16.7 下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1) 投标人在采购文件中规定的投标有效期内撤回其投标；2) 中标人在规定期限内未能根据本须知第32条规定签订合同；3) 中标人在规定期限内未能根据本须知第33条规定交纳中标服务费；4） 中标人将本项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的，采购人可依法没收其投标保证金；5） 投标人提供虚假投标文件或虚假补充文件的。17 投标有效期17.1 根据本须知第21条规定，投标应在规定的开标日后的（90）个日历日内保持有效。17.2 特殊情况下，在原投标有效期截止之前，采购代理机构可要求投标人同意延长投标有效期。这种要求与答复均应以书面形式提交。投标人可拒绝采购代理机构的这种要求，其投标保证金将不会被没收。接受延长投标有效期的投标人将不会被要求和允许修正其投标，而只会被要求相应地延长其投标保证金的有效期。在这种情况下，本须知第16条有关投标保证金的退还和没收的规定将在延长了的有效期内继续有效。18 投标文件的式样和签署18.1 投标人应准备投标文件一份正本和（伍份）副本，每套投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。若正本和副本不符，以正本为准。18.2 投标文件的正本需打印，并由投标人法定代表人或经法定代表人正式授权并对投标人有约束力的代表在投标文件上签字。授权代表须将以书面形式出具的“授权证书”附在投标文件中。除没有修改过的印刷文献外，投标文件的每一页都应由投标人或其授权代表用姓或首字母签字或加盖骑缝章。投标文件的副本可采用正本的复印件。18.3 任何行间插字、涂改和增删，必须由投标文件签字人用姓或首字母在旁边签字才有效。四 投标文件的递交19 投标文件的密封和标记19.1 为方便开标唱标，投标人应将投标一览表单独密封提交，并在信封上标明“投标一览表”字样。投标人应将投标文件正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。投标文件密封封口处须加盖投标单位公章，否则其投标将被拒绝。19.2 内外层信封均应：1) 清楚标明递交至：东莞市政府采购招投标服务大厅开标厅(东莞市南城区体育路2号鸿禧中心三楼B区309室313室)。2) 注明采购编号（东采公2008366号）、项目名称（市公安局网上审核审批系统采购项目）和“在2008年 月 日9时30分之前不得启封”的字样。19.3 内层信封应写明投标人名称和地址，以便若其投标被宣布为“迟到”投标时，能原封退回。19.4 如果外层信封未按本须知第19.2条要求加写标记和密封，采购代理机构对误投或过早启封概不负责。20 投标截止时间20.1 采购代理机构在本须知第19.2条规定的地址收到投标的时间不迟于投标截止时间（2008年 月日9时30分）。20.2 采购代理机构可以按本须知第9条规定，通过修改采购文件自行决定酌情延长投标截止时间。在此情况下，采购代理机构、采购人和投标人受投标截止时间制约的所有权利和义务均应延长至新的截止时间。20.3 采购代理机构于开标前（30）分钟开始接收投标文件。21 迟交的投标文件21.1 采购代理机构将拒绝并原封退回在本须知第20条规定的截止时间后收到的任何投标文件。22 投标文件的修改与撤回22.1 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标，但采购代理机构必须在第20条规定的投标截止时间之前，收到修改或撤回的书面通知。22.2 投标人的修改或撤回通知应按本须知第19条规定编制、密封、标记和发送。22.3 在投标截止时间之后，投标人不得对其投标做任何修改。22.4 从投标截止时间至投标人在投标书格式中确定的投标有效期之间的这段时间内，投标人不得撤回其投标，否则其投标保证金将按照本须知第16.7条的规定被没收。23 评标委员会23.1 依法组成评标委员会，评标委员会由采购人和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为不少于5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。五 开标与评标24 开标24.1 采购人和采购代理机构在开标时间2008年 月 日9时30分于开标地点东莞市政府采购招投标服务大厅开标厅(东莞市南城区体育路2号鸿禧中心三楼B区309室313室)组织公开开标。开标时需有投标人代表参加。参加开标的代表应签名报到以证明其出席。24.2 开标时，采购代理机构当众宣读投标人名称、修改和撤回投标的通知、投标价格、折扣声明、是否提交了投标保证金，以及采购代理机构认为合适的其他内容。除了按照本须知第21条的规定原封退回迟到的投标之外，开标时将不得拒绝任何投标。24.3 在开标时没有启封和读出的投标文件（包括按照本须知第 22.2条递交的修改书），在评标时将不予考滤。没有启封和读出的投标文件将原封退回给投标人。24.4 采购代理机构将做开标记录。25 投标文件的澄清25.1 在评标期间，评标委员会可要求投标人对其投标文件进行澄清，但不得寻求、提供或允许对投标价格等实质性内容做任何更改。有关澄清的要求和答复均应以书面形式提交。26 投标文件的初审26.1 评标委员会将审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。26.2 算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价，但修正后的总价不得高于开标一览表中的投标总价；如果投标人不接受以上对其错误的更正，其投标将被拒绝。26.3 对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，评标委员会可以接受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。26.4 评标委员会将要审查每份投标文件是否实质上响应了采购文件的要求。实质上响应的投标应该是与采购文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金、适用法律、税等内容的偏离将被认为是实质上的偏离。评标委员会决定投标的响应性只根据投标本身的内容，而不寻求外部的证据。26.5 实质上没有响应采购文件要求的投标将被拒绝。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：1) 投标人未提交投标保证金或金额不足、投标保证金形式不符合采购文件要求的；2) 超出财政预算资金的；3) 资格证明文件不全的；4) 投标文件中要求法人代表签字和加盖公章的文件无法人代表签字或公章的，或签字人无法人代表有效委托的；5) 未按采购文件要求提交投标书，或投标书的内容与采购文件有明显不一致的；6) 无投标报价表或分项报价表的；7）投标报价有严重缺漏项目的；8) 采购文件中带“”号为重要和关键性的要求或参数，对其不满足的；9) 采购文件当中已列明的其他导致废标的因素。27 评标27.1 综合评审27.1.1 定标原则评标工作将严格按照采购文件的要求和条件，比照投标文件进行评审，评审分为符合性检查、综合评审两部分。通过评审，评出综合评审最优的投标人。 27.1.2 评标办法27.1.2.1 对每个投标人进行技术、商务和价格符合性检查，内容包括：投标保证金、投标书、法人授权书、资格证明文件以及采购文件中列明的其他导致废标的条款。27.1.2.2 对通过技术、商务和价格符合性检查的投标人进行商务技术综合评议，针对投标文件对采购文件的响应情况对各个投标人进行商务和技术评分。27.1.2.3综合评估分=商务评分（20）+价格评分（15）+技术评分（65）。 评分标准：评分项目评分标准技术评分（65）系统总体技术设计（15分）系统架构设计的先进性（1分）共1分。提供的技术方案满足三层B/S/S架构，采用J2EE技术架构， 采用SOA设计模式，符合系统开放性要求，得1分。不满足的得0分。自定义平台设计扩扩展性（3分）共3分。其中：具备基础数据自定义、业务流程自定义得1分；具备审批流程自定义得1分；具备接口自定义得1分。数据模型设计科学性（2分）共2分。其中：有清晰的电子案卷模型设计得1分；有清晰的数字化档案材料模型设计得1分。安全性设计（4分）共4分。其中：有总体系统安全设计思路，方案可行得1分；有基于自主知识产权的生物特征安全解决方案得1分；有基于数字水印的加密安全体系