国外产业集群发展状况与集群政策.pdf

2009年第 53期 总第 2253期 2 2 2 3 财 经 观 察 地 方 财 经 LocalPublic Finance and Econom ics 国外产业集群发展状况与集群政策 中 国社会 科学院 农村 发展 研究 所 刘长全 财政部财政科学研究所博士后流动站 李 靖 北京市工业促进局 朱晓龙 内容摘要 产业集群是近年来日益引起人们广泛注意的一种区域经济发展模式和重要的产业组织形 式 特别是近年来为引导和促进产业集群健康发展 提升产业集群竞争力 各国纷纷制定并实施产业集群发 展战略与政策 加强对产业集群的区域管治 本文将对国外产业集群的发展状况进行比较分析 并在此基础 上 对美国 英国 意大利 日本 印度等国家的产业集群的发展状况 特点以及有关的集群战略和政策进行归 纳梳理 总结其经验教训 以供我国各地发展产业集群参考 一 国外产业集群发展状况与比较 产业集群在历史上早就存在 但却是在区域经济一 体化和经济全球化的背景下得到快速发展 并表现出很 强的竞争优势和生命力 现已成为在世界范围内普遍存 在的一种经济现象 目前 产业集群的快速发展日益受 到各国政府甚至国际组织的广泛关注 不少国家目前已 将培育和扶持产业集群发展作为一种区域战略付诸实 施 以促进产业竞争力的提升和区域经济的发展 但是 受经济发展水平 经济管理体制以及发育时间等多方面 因素的影响 各国产业集群在形成机制 发展阶段 组织 结构特征 产业类型等方面具有较大差异 下面着重从 这几个方面出发 探讨当前国外产业集群的发展状况 并 进行相应的比较分析 一 国外产业集群发展状况 1 国外产业集群的发展情况 对产业集群的正式讨 论最早可以追溯到马歇尔对英国产业区的观察 但直到最 近一二十年才引起人们的高度重视 特别是 美国高新技 术产业集群的快速增长以及 第三意大利 的兴起激发了 人们对产业集群的热情 在当今区域一体化和经济全球 化的背景下 产业集群在许多发达国家都得到了较快速的 发展 如美国拥有著名的硅谷高新技术产业集群 好莱坞 娱乐业和加州葡萄酒酿造业集群 英国则在斯塔福德郡有 历史悠久的陶器产业集群 还有贝德弗德郡的草帽生产 白金汉郡的椅子制造等产业集群 以及后来发展起来的以 生物技术为核心的剑桥工业园区产业集群等 意大利形成 了比耶拉和普拉特两市的羊毛纺织产业集群 萨斯索罗 Sassuolo 的瓷砖产业集群等 除了这几个国家 在德国 日本 挪威等也形成了具有较强竞争力和生命力的产业集 群 德国索林根的刀具业集群 巴登 符兹堡的机械业集 群以及日本东京大田区的机械产业集群等都是产业集群 中比较成功的代表 北欧的挪威也形成了油气 鱼类食 品 海洋运输三大产业集群 涉及产业链中的研发 设备供 给 生产性服务等各个方面 这个人口只占世界 1 1000的 国家 集中了世界 1 10的海洋运输业务和油类产品出口 以及世界大部分鳕鱼产品的出口 但是 产业集群作为一种生产组织方式 并非只出现 在发达国家 目前 产业集群已经成为众多发展中国家 发展本国经济的重要手段 并在一些国家的经济起飞过 程中发挥了重要推动作用 例如 亚洲的印度 韩国 马 来西亚 新加坡 拉美的墨西哥 牙买加 洪都拉斯 尼加 拉瓜 北美的摩洛哥 突尼斯 非洲的尼日利亚 肯尼亚等 都出现了产业集群或者产业集群的雏形 这些国家的政 府通过政策环境的培育 积极引导和促进产业集群的形 成与发展 其中 在印度 南部泰米尔纳德邦提若普尔镇 的针织产业集群和班加罗尔的软件产业集群都是比较成 功的例子 墨西哥的电子工业正逐步形成产业集群 尼日 利亚的内维 Nnewi 正在形成汽车零部件产业集群 本文为国家社会科学基金重点项目 中国产业集群与区域竞争力提升战略研究 的专题研究报告 课题负责人 魏后凯 2 2009年第 53期 总第 2253期2 2 4 2 不同发展阶段的产业集群 从不同国家产业集 群的发展情况中可以看出 各个国家的产业集群以及不 同类型的产业集群都可能处于发展的不同阶段 概括来 说 大体有以下几种基本类型 1 具有悠久历史 发育 成熟 生产活动组织方式相对稳定的产业集群 如英国陶 瓷 帽子 椅子制造产业集群 美国好莱坞娱乐业产业集 群等 2 形成历史较短 但发育成熟 生产活动组织也 相对稳定的产业集群 如日本机械产业集群 汽车产业集 群 第三意大利 的传统产业集群等 3 历史较短 发 育成熟 生产活动组织在内部动态变化中保持相对稳定 的产业集群 如美国硅谷高技术产业集群等 4 历史较 短 发育不成熟 内部生产组织方式仍处于调整 完善之 中 集群内部的文化 制度等也处于发展之中 相当一部 分产业集群都还处于这一发展阶段 5 刚刚开始形成 但已初步具有产业集群的形态 拉美 非洲等地许多发展 中国家的产业集群都处于这个阶段 3 不同形成机制下的产业集群 产业集群的形成 机制通常认为有两种 即 从上到下 在政府力量的作用 下形成和 从下到上 在市场力量下自发形成 这两种 机制得到了较多的讨论 并且成为分析产业集群形成的 最基本落脚点 然而 通过对当前国际上产业集群形成 与发展情况的观察 可以发现 仍有第三种因素在发挥重 要的作用 即市场和地方政府以外的第三种力量 其中最 主要的是一些国际组织和非政府组织 NGO 等 以联合 国工业发展组织为例 在其项目的推动下 很多落后的发 展中国家形成了具有一定竞争力的产业集群 其中就包 括上面提到的在拉美 北美等地出现的产业集群 另外 经济合作与发展组织 世界银行等也都成为产业集群战 略的倡导者和实践者 4 不同产业类型的产业集群 根据技术特征与要素 使用情况 产业可划分为两种基本类型 即传统产业和高 新技术产业 与之相对应存在两种基本的产业集群 传 统产业集群和高新技术产业集群 另外还有一类是资本与 技术结合型产业集群 其中 传统产业集群以传统的手工 业或劳动密集型产业为主 如纺织 服装 制鞋 家具 五金 制品等产业集群 典型的例子是意大利东北部和中部地 区 第三意大利 的特色产业区 在这种产业集群内 大量 的中小企业在空间上集中 形成一个有机联系的市场组织 网络 劳动分工比较精细 专业化程度较高 高新技术产 业集群主要依托当地的科研力量 如著名大学和科研机 构 发展高新技术产业 企业间密切合作 具有较好的创新 氛围 美国的硅谷 英国的剑桥工业园和印度班加罗尔软 件产业集群是典型代表 资本与技术结合型产业集群是 较为特殊的一种类型 也是以发展高新技术产业为主要目 标 但一般受国家政策的影响较大 如日本的大田 德国南 部的巴登 符腾堡等 各国政府为了鼓励技术创新和集 群发展 往往给予相应的资金 土地等支持 使得这一类型 的产业集群在形成过程中 伴随着明显的技术开发创新和 资本逐渐集中的趋势 5 全球性与地方性产业集群 从影响的地域范围 来看 产业集群也可以分为两个基本类型 一是全球性产 业集群 另一是地方性或地域性产业集群 例如 好莱坞 是典型的全球性产业集群 对世界范围内的娱乐业都有 重要的影响 印度的宝莱坞虽也是一个电影娱乐业的产 业集群 却具有明显的地域性 产业集群是与分工 贸易 密不可分的生产组织方式 是在区域经济一体化和全球 化过程中得到快速发展的 因此一个产业集群的影响范 围通常较大 不管其是传统产业集群还是高新技术产业 集群 但是 通常来说 发展比较成熟的产业集群影响的 范围比较稳定 也是其所能达到的最大程度 而尚处于 初级阶段的产业集群 由于竞争优势没有完全显现 影响 的地域范围会比较小 因而具有较大的地域性 目前 具 有代表性的全球性产业集群还有美国硅谷高新技术产业 集群 英国伦敦城和美国华尔街的证券金融产业集群等 二 国外产业集群战略实践的比较 1 产业集群政策具有两种基本思路 自下而上 或 自上而下 是产业集群政策的两种基本思路 自下 而上 的思路认为集群首先是以市场为导向的经济活动 集群的发展状况也主要由市场力量决定 政府不能过多 参与甚至发挥主导作用 意大利的传统产业集群是市场 选择下自发形成产业集群的典型 然而 随着产业集群 的进一步发展和国际竞争日趋激烈 一些组织机构也开 始意识到自己可以作为产业集群发展的一个推动者和调 节者 他们对产业并不设定优先目标 并认为 任何产业 任何集群 如果使用先进技术 有受到良好培训的人员 都能提高生产率 只要使用先进的方法从事这些行 业 所有的集群都是好的 这种思路强调培育有活力的 市场机制以及消除市场缺陷 参与政策制定的主体可能 不是政府 而是一些企业或者行会组织等 美国加利福 尼亚的多媒体产业集群 就存在着自发形成的企业家联 盟和准政府机构 前者为成员间的信息流动提供方便 同时作为该行业在政治上的代言人 后者为多媒体产业 在海湾地区的发展提供一些便利条件 自上而下 的思路是首先由政府 通常在与企业和 研究机构协商后 确定产业优先的领域 规划目标 参与 对话的主体 并率先发起对话过程 然后逐步组建和发展 相应的产业或产业集群 日本政府在这方面的实践是较 为典型的 日本早期的汽车产业集群等主要是在市场的 作用下发展起来 但随后的高新技术产业很大程度上是 政府部门规划发展的结果 例如筑波科学城 在 1980 2009年第 53期 总第 2253期 2 2 2 5 年 日本原通产省 2001年更名为经济产业省 通过了建 立科学城的有关文件 随后对其进行大规模的资金投入 并且通过一系列措施促进大学和科研院所进驻科学城 促进了高科技企业的发展和聚集 2 产业集群政策的目标存在较大差异 各国产业 集群政策的目标概括起来主要有三个方面 1 减少市 场失灵的影响 为集群的发展提供信息等服务 瑞士 意 大利等国家的产业集群大多是自发形成的 并且创造了 较好的效益 政府有关部门主要是为集群的发展做一些 协调 服务工作 而不是干预或主导集群发展的方向 2 将发展产业集群作为鼓励创新的国家创新系统和创 新政策的一个组成部分 更大限度地利用国家创新资源 提高国家和区域的创新能力 日本筑波科学城 英国剑 桥科技园等的建立都是出于这种目的 3 将产业集群 的发展作为促进区域开发或产业结构调整的一项重要举 措 以推动区域经济发展 印度班加罗尔软件产业集群 的建立就受到这一目标的影响 3 产业集群政策的实施重点不同 产业集群政策是 产业政策和区域政策等多方面政策的组合 不同时期 不 同区域在政策制定上有不同的重点 1 为产业集群提供 良好的公共计划和投资 以弥补市场失灵和制度失效导致 的公共物品供给不足 如改善集群发展的基础设施等 2 改善集群发展的软环境 促进集群内企业之间的交流 合作 中介机构的发展 举办人员培训等 以提高集群整体 的凝聚力和竞争力 3 鼓励创新 着重对进行高科技创 新的产业集群给予资金支持 或实行税收减免等 二 美国产业集群发展状况与集群政策 一 美国产业集群的主要特点 美国的产业集群类型多样 特点突出 是美国经济中 的一个非常重要的现象 并创造了显著的经济效益和社会 效益 例如 美国硅谷形成了以微电子为主的高科技产业 集群 加州的卡尔斯巴德形成了围绕高尔夫球生产的装备 制造业集群和葡萄酒酿造业集群 洛杉矶有国防和航空产 业集群 另外还有好莱坞的电影娱乐业集群 底特律的汽 车产业集群 纽约的金融产业集群 拉斯维加斯的娱乐 赌 博业集群 波士顿的共同基金 生物制药产业集群等 总 的来说 美国产业集群的发展表现出以下特点 1 优越的发展条件促成类型多样的产业集群的出 现 美国各产业的发展历程一般较长 相关的支撑体系 也较为完善 各类产业在地域上形成功能分区 产业之 间分工合作 形成了具有明显专业化特征的产业集群 在各类产业集群中 无论以大企业为主还是以中小企业 为主 在美国都有较好的发展 例如 硅谷高新技术产业 集群以小企业为主 而底特律汽车城则是以大企业为中 心逐步发展起来的 另外 无论是高新技术产业集群 还是传统产业集 群 在美国也都得到了较好发展 这主要有三个方面原 因 首先 大学与科研机构发达 在空间上密集分布 为高 科技产业的发展提供了良好的技术支持 例如 硅谷的 发展就是起源于斯坦福大学以及与之密切相关的斯坦福 研究园 其次 美国科技政策完善 技术创新投入较多 为高科技产业的发展和聚集提供了良好的政策环境 再 次 发达的工业和农业基础 为相关产业集群的发展提供 了良好的经济基础 2 以市场导向为主 各类产业集群的整体优势突出 总体来看 美国产业集群的发展是以市场导向为主的 硅 谷高科技产业集群和加利福尼亚多媒体产业集群等的出 现 多是企业出于自身发展的需要 为了获得专业化经济 优势 人力资本优势 特定区域社会文化优势和持续创新 的氛围等聚集到一起的 而政府仅仅通过一些调节和激励 措施 引导并促进产业集群的良性发展 以市场导向为主 的产业集群 在发展中政府的作用一般被限定在一定范围 内 产业集群的成长基本上依赖产业与市场的互动 以提 高产业自身的竞争力和内源力 同时 美国也存在政府主 动引导产业发展方向甚至培育产业集群的情况 例如 波 士顿 128公路的高新技术产业集群的形成与发展 与美 国政府的采购和直接资金投入有很大关系 3 产业集群功能分区明确 与区域经济发展相耦 合 美国的产业集群在地域上呈现出明确的功能分区格 局 美国很多城市以特色产业集群的发展而著称 甚至 有些城市围绕一种核心产业 发展与之相关的配套关联 产业 形成了以单一产业为主的专业化城市 从区域的 角度来看 美国产业集群的发展在分工和布局上也很明 确 较为典型的是加利福尼亚 20世纪 90年代以来 随 着美国新经济的诞生和迅猛发展 加州经济顺势调整 形 成众多产业集群 并进一步构成四大经济区域 即以航 空制造 娱乐和电子通讯业为主的南加州经济区 以软 件 多媒体和互联网服务业为主的旧金山海湾经济区 以 高产农业为主的中央流域经济区 以高科技制造 计算机 服务业为主的萨克拉门托经济区 加利福尼亚这四大经 济区特色鲜明 各自形成完整的体系 具有强劲的产业竞 争能力 并且已成为世界瞩目的发展典范 深入分析美国产业集群在地域上的功能分区格局 可以发现 美国成功的产业集群大多和区域经济的发展 也有学者认为 波士顿 128公路只是一种产业集聚 而并非是一种典型的产业集群 参见萨克森宁 1999年的观点 2 2009年第 53期 总第 2253期2 2 6 相耦合 一方面 区域最初的资源和信息等优势促进了 产业的选择和集聚 并为产业集群的健康发展提供了条 件 另一方面 产业集群的不断发展 必然带来技术 资 金 劳动力等各项资源的不断集中 为区域经济的发展提 供了物质基础 甚至确定其发展方向 这两个方面相互 作用 协调发展 彼此促进 形成了产业专业化特点突出 竞争力强劲的城市和区域 二 美国的产业集群政策 1 明确针对产业集群的国家政策并不完善 产业 集群政策引起了普遍重视 但由于集群规划目的 集群类 型 集群参与者等各种因素的影响 并不存在一种政策能 够满足各国所有的集群及集群内企业的需要 美国政府 并没有能够提出专门针对集群的政策体系 相反 倒是 北欧的一些国家如荷兰 芬兰 丹麦等是接受集群思想 实施集群战略和集群政策 并取得很好效果的国家 丹 麦政府在 1989 1990年间首先提出了一项针对集群的 战略规划 促进企业之间的合作 之后 美国政府以此项 规划为蓝本 根据本国情况 制定了促进中小企业之间建 立网络联系等以实现集群发展的一些具体政策措施 2 地方政府制定的集群政策较为具体且针对性较 强 与其他一些发达国家一样 虽然国家战略层面的集 群政策较少 但美国各地方政府却有较为具体 完善的集 群政策 例如在加州 从 1996年起 专门负责制定地区 经济发展战略的加州经济战略小组就开始对全加州产业 集群发展进行跟踪研究 并适时提出政策援助建议 有针 对性地提供产业发展援助 其中包括调整经济政策 实行 经济发展激励 完善公共服务体系等 另外 产业集群统计在美国发展的比较早 但主要是 民间组织或地方政府在进行 例如 在 20世纪 90年代 初 合资 硅谷网络 这个非盈利民间组织就对硅谷产 业集群的发展情况进行了探索 并于 1993年公布了 硅 谷索引 统计年报 来反映硅谷产业集群的发展情况 以 后每年公布一次 随后 美国加利福尼亚州 华盛顿州等 产业集群比较发达的几个州的州政府也陆续开展了产业 集群统计工作 为地方政府制定相应的集群政策提供了 很大帮助 3 国家层面相关政策完善 促进了集群的健康发 展 虽然美国政府专门针对产业集群的政策不多见 但 是与产业集群发展密切相关的政策措施却相当完善 1 科技政策 美国科技政策着眼于未来 在科学研究 领域加大投资 促进教育和研究相结合 在技术领域 以 提高国际竞争力 促进经济增长为目标 政府和企业共同 致力于关键技术的创新 美国完善的科技政策为高新技 术产业及产业集群的发展提供了有力的支持 2 鼓励 小企业发展的各项政策 美国不但注重大企业的发展 对中小企业的发展也给予了足够的重视和支持 在税收 促进企业网络化和协作等方面都有相关的政策 3 区 域发展政策 美国政府在区域发展规划中 对地方基础 设施等投入较大 为地方产业发展创造了良好条件 并且 为产业集聚进一步发展成为产业集群奠定了基础 三 代表性产业集群发展概况 1 硅谷微电子产业集群 加州的微电子业是全美 乃至全球微电子业的先导 而硅谷所在的圣克拉拉县 Santa Clara County 是加州微电子行业最具代表性的集 聚地区 硅谷微电子产业集群主要由中小企业组成 各 企业虽同在一个行业 但类型多样 发展重点不同 企业 在相互竞争和学习中寻求发展 硅谷坐落在加利福尼亚州的中部 20世纪 50年代以 前还是美国著名的杏 李等果品生产基地 1951年 世 界第一个大学科技园 斯坦福研究园诞生 并成为人们 公认的 硅谷 发源地 硅谷的兴起在很大程度上归功 于斯坦福大学的副校长弗雷德里克 特曼 Frederick Ter man 他独具慧眼 发现正在兴起的高技术产业对科 学具有较大的依赖性 并且在大学附近建立研究性企业 也会给学校带来益处 因此便成立斯坦福大学研究所 从事和国防相关的研究并帮助教师 学生创立发展公司 建立起斯坦福大学和当地企业之间的合作纽带 随着第 一批创业公司在硅谷的诞生 奠定了其发展高技术产业 的基础 同时吸引了众多老牌公司如西屋 瑞森 I BM 等 在该地区建立研究中心 20世纪 60年代 硅谷借助国防 部采购基金的支持 逐步成立了极富创新精神的微电子 公司 在 60年代后期成为航天工业和电子工业中心 70 年代半导体工业成为硅谷经济中最大且最具活力的一部 分 同时风险投资取代军费成为硅谷创业者的主要经费 来源 硅谷自己的社会网络造就了自我支持的金融系统 20世纪 80 90年代 计算机工业的支配地位逐步确立 超过半导体业成为该地区最重要的基础产业 产业的国 际化进程和高新技术企业的发展步伐都不断加快 目 前 软件产业又进一步取代硬件制造成为促进硅谷发展 的主要推动力 纵观整个硅谷的发展历程 可以看出其依靠的主要 是私人 企业和科研机构等民间力量 政府除间接参与风 险投资运作外 主要是制定有利的政策 出台各种法律 法规 以及给风险投资以优惠 另外还对风险投资的高科 技企业进行监管 因此 可以说硅谷是市场主导型高科 技产业集群的典范 它的发展充分利用了本地资源 创 建独具特色的区域创新网络 通过人才 技术 资金在本 地的互动 最终使得该地区能够协调 迅猛地发展 成为 世界上最成功的高技术产业开发区 也成为全球知识经 济的发源地 2009年第 53期 总第 2253期 2 2 2 7 2 加州以葡萄酒生产为中心的产业集群 在美国 加州的葡萄酒业是一个相当有特色的地区性产业 但却 显示出十分强烈的集群效应 在加州戴维斯附近面积并 不十分大的区域内 集中了多达 680多家葡萄酒酿酒企 业和种植酿酒葡萄的果园场 几乎集聚了美国葡萄酒的 全部生产活动 围绕葡萄种植和葡萄酒生产 葡萄酒的 制造设备 葡萄酒瓶 瓶盖和瓶塞 商标印刷 专业出版物 等附属行业也高度发达 集中在这个地方 各种类型的 企业相互关联 补充 形成了若干条完整的葡萄酒产业 链 经过 20多年的发展 加州葡萄酒产业在国际市场上 的竞争力已经超过了法国 3 底特律汽车城 美国的底特律汽车城是一座历史 悠久的城市 在那里有通用 福特和克莱斯勒三大汽车公 司 这三大企业带动了众多规模不同的汽车企业 全美汽 车生产有 1 4集中于底特律城 全城 400多万人中有 90 靠汽车工业谋生 出于对规模经济的要求 底特律汽车城 的企业以大企业为主 并且围绕大企业形成了联系紧密的 生产链 因此 底特律汽车产业集群形成了以几个大型企 业为核心进行运营 围绕不同的核心企业形成多个生产体 系 在同一体系内部 各关联企业密切合作 而在体系之 间又存在着明显的竞争 产业集群中的竞争一方面表现 为核心企业之间的竞争 即选择外围合作企业 如供货商 服务机构等 和争取顾客 另一方面又表现为生产同类产 品的配套企业间的竞争 即外围企业在对企业自身发展更 有利的核心企业的归属上进行竞争 三 英国产业集群发展现状与集群政策 一 英国产业集群的现状特点 英国的产业基础良好 产业集群的发展历史较长 有 很多集群不但对本国的经济发展贡献较大 而且在世界 经济中也占有一席之地 英国伦敦的金融区 剑桥工业 园的生物技术产业集群 斯塔福德郡的陶器产业集群 贝 德弗德郡的草帽生产和谢菲尔德的刃具生产等在世界上 都享有盛名 1 产业集群发展具有明显的阶段性特征 英国是 工业化最早的国家 英国的产业集群也经历了近一个世 纪的发展 在此过程中 出现了新老交替的明显趋势 1 传统产业集群的兴衰与继续发展 伴随着工业 革命 英国的工业迅速发展起来 传统产业集群也经历了 快速成长 斯塔福德郡的陶器 贝德弗德郡的草帽 白金 汉郡的椅子和谢菲尔德的刃具等都是在早期发展起来 并且目前仍具有竞争力的产业集群 这些传统产业集群 往往以中小企业为主 具有很高的专业化程度 集群内部 分工明确 企业之间形成一种长期稳定的竞争与合作关 系 但是 随着英国经济地位的转变 英国传统产业集群 的发展也渐渐陷入困境 尤其是 20世纪 70年代以后 技术日新月异 许多传统制造业集群由于技术落后 逐渐 分解 与之关联的产业也受到打击 但是 并非所有传统产业集群都在衰落 仍有一些在 继续发展 例如上面提到的草帽 椅子等产业集群 另 外 像金融 奢侈品 休闲 娱乐业等产业集群也都保持了 很好的发展势头 例如 伦敦的金融业集群举世瞩目 珠 宝和古董企业集群也具有国际影响力 出版 广告 电影 音乐和商业服务等产业集群也颇具影响力 2 高新技术产业集群的兴起与壮大 目前 英国 生物技术处于欧洲领先地位 在全世界也仅次于美国 近年 英国生物技术的发展令人瞩目 并有 集群化 的 特点 生物技术企业大多以集群的形式分布 例如 以剑 桥工业园为中心发展起来的东安格利尔地区 逐渐成为 专业化生物技术公司的集聚区域 除了生物技术产业集 群 光电子企业 计算机企业等也在剑桥工业园中集聚 园区内还建立了欧洲通讯中心 视觉医学技术研究在国 际上也处于领先地位 2 不同类型产业集群的发展诱因具有明显的不同 英国市场经济的发展历史较长 市场体制较为完善 在其 产业的发展过程中 市场导向的特点较为突出 这个特 点在传统产业集群尤其是中小企业集群的发展中表现尤 为明显 传统产业集群的出现是自发性的 以市场需求 为导向 而它们优势的丧失也是市场力量作用的结果 中 央或地方政府在此过程中起的作用较小 而且 在 20世 纪 70年代以前 英国政府存在重视大企业 不关注小型 企业的倾向 对于很多自发形成的中小型企业的倒闭也 采取了放任自流的态度 这更加速了传统产业集群的衰 退和瓦解 其中 陶瓷产业集群的兴衰是较为典型的例 子 陶瓷产业是英国较早形成集群的产业之一 并曾在 英国形成多个陶瓷产业集群 对英国陶瓷产业的发展 乃 至英国国民经济的发展产生过重要的影响 但是 随着 劳动力成本的上升 英国陶瓷生产成本增加 英国陶瓷产 业的市场竞争力也随之逐渐减弱 进入英国市场的进口 产品的增多导致部分陶瓷产业集群的瓦解 一些著名的 陶瓷集群逐渐消亡 与传统产业集群的 自生自灭 相比 高新技术产业 集群的出现与政府的引导政策有很大关系 随着传统产 业集群竞争力的不断丧失 英国政府开始注重对市场的 干预和引导 大力支持高新技术产业的发展 为此 不但 实施一系列的政策措施为其发展提供良好的外部条件 而且加大资金 技术等实质性投入的力度 极大地推动了 生物 电子 医药等新兴产业的集聚和发展 目前 英国 政府也开始对中小企业的发展给予关注 相应的扶持力 度也逐步加大 2 2009年第 53期 总第 2253期2 2 8 3 产业集群在地域上呈现出一定的分工格局 英 国产业集群的分布具有较为明显的区域特征 东南部地 区主要以服务业 高新技术产业集群为主 包括金融 研 发活动等 而英国北部地区的产业集群则主要是传统产 业 池仁勇等 2004 如汽车 纺织和金属制品等 研究 表明 目前英国金融 生物技术 I T 产业集群最为明显 Botha m 园区企业软件出口额占全印软件出口的比重逐年提高 从 1992年的 8 提高到 2000年的 74 另一个与印度软件产业集群兴起直接相关的就是电 信港计划 印度的 电信港 Teleport 计划是其软件产 业政策中最具特色的内容之一 就是由高速宽带通信设 施 跨国通信网络 数字交换与传输设施 卫星地面站所 组成的网络系统 为顺利实施这一计划 印度政府打破 几十年由国营电信企业垄断的体制 取消电信设备特许 生产制度 除向外资开放电信产业外 还逐步实施电信部 门私有化的计划 据世界电信港协会 W ord Teleport As sociation 统计 目前全世界已有一百多个电信港建成营 运 其中印度以班加罗尔为首的主要软件园中的 电信 港 设施都超过或基本达到世界电信港的标准和要求 印度政府还在引进人才 促进产学研联合等方面制 定实施了一些政策措施 并在科研领域加大了投资力度 这在促进电子 软件产业的集群式发展方面都起到了很 大的作用 印度政府针对传统产业集群出台的政策措施并不 多 其中政府信贷对农村地区推进工业化 形成产业集群 起到了一定的作用 从 20世纪 70年代以后 为了促进 中小企业的发展 印度政府开始对纺织等行业的个人投 资提供信贷 并且逐渐发展到对服装工业的一些中间产 品的生产提供支持 这一措施对中小企业的发展产生很 大推动作用 其中印度政府银行 SBI