环境管理学第01章.ppt

环境规划与管理 教学内容 环境规划 管理的概念 内容以及方法环境管理学的思想和基本理论我国环境保护的方针政策 法规和管理体系我国现行的环境管理制度环境规划的编制与实施分类环境规划 管理 课程的要求 系统学习环境规划与管理的内容 方法与基本理论 熟知我国现行的环保方针 政策与管理制度体系深入了解区域环境管理 产业环境管理 自然资源的保护与管理的方法深入了解并掌握水环境规划 大气环境规划 固体废物管理规划等的方法 环境规划与管理的关系 一 环境规划是环境管理的首要职能二 环境目标是规划与管理的共同核心三 两者具有共同的理论基础 第一节 环境问题与环境管理 一 环境问题及其产生根源 狭义的环境问题 环境科学所说的环境问题 一般不包括由自然因素如地震 火山爆发等引发的环境变化 一 环境问题及其产生根源 广义的环境问题 一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化 不同时期 人类对环境影响不同 人类对环境问题认识不同 农业时代 科技进步 人口膨胀 大规模开发 全球环境恶化 工业时代 第一章环境管理学概论 第二次世界大战以后 工业不断集中和扩大 都市化速度加快 世界人口膨胀 能源和资源的消费量急速增加 除了烧煤污染之外 随着石油的消费在能源中所占比例的加大 又增加了新的污染源 同时相继出现农药污染和放射性污染 此外 噪声 振动 恶臭 地面沉降等其它公害陆续出现 当前环境的污染和破坏 已经成为威胁人类生存和发展的世界性重大社会问题之一 环境问题从性质上可分为 1 环境污染问题 产生的直接原因是人类的生产技术落后造成的 而根本原因是人类不可持续的发展模式和消费模式的产物 如水域污染 大气污染 固体废物污染 噪声污染等问题 2 生态破坏问题不合理利用自然资源所致 如森林毁灭 荒漠化 水土流失 草原退化和生物多样性减少等 3 资源耗竭问题如 煤炭 石油等矿藏资源的衰竭环境问题给人类带来了深重的危害和不利影响 成千上万的人死于环境公害 自然环境系统的支撑能力被严重削弱 近年来 全世界平均每年约发生200多起比较严重的公害事件 如1 意大利塞维索化学污染事故 1976年7月10日意大利北部塞维索地区的一家农药厂爆炸 导致剧毒化学品二恶英的污染 使许多人中毒 附近居民被迫迁走 几年内当地畸形儿的出生率大为增加 2 美国三里岛核电站泄露事故 这次事故发生在1979年3月28日 直接经济损失达10多亿美元 3 墨西哥的液化气爆炸事故 1984年11月19日 墨西哥国家石油公司所属的液化气供应中心发生爆炸 死亡1000多人 伤400多人 3万多人无家可归 4 印度博帕尔农药泄漏事故 1984年12月3日 美国联合碳化物公司设在博帕尔市的农药厂的剧毒化学品异氰酸甲酯罐爆裂外泄 受害人数20万 死亡2000人以上 5 原苏联切尔诺贝利核电站泄露事故 1986年4月26日位于基辅地区的切尔诺贝利核电站四号反应堆爆炸 造成重大放射性污染 周围十多万居民被疏散 伤数百人 死亡31人 6 莱茵河污染事故 1986年11月1日 瑞士巴塞赞德兹化学公司的仓库起火 使大量有毒化学品随灭火用水流进莱茵河 造成西欧10年来最大的污染事故 7 海湾战争造成的环境污染 1990年底爆发的海湾战争历时42天 期间油井大火昼夜燃烧 是迄今历史上最大的石油火灾及海洋石油污染事故 也是人类历史上最严重的一次环境污染 其污染程度超过切尔诺贝利核电站发生的核泄漏事故 这次战争所造成的环境污染是灾难性的 给世界带来了长远的不良影响 2 结论 战争难民与环境难民之比1 4环境问题的实质不仅是发展问题 更是安全问题 进而是生存问题 阅读材料 当今世界环境状况与政策反应 来自 全球环境展望 GEO GEO 3 全球环境展望 3 对1972 2002年间的全球环境发展状况进行了概括总结 由联合国环境规划署 UNEP 组织编写 土地 森林 生物多样性 淡水 海岸和海洋区 大气 城市面积 灾害 1 2 3 4 5 6 7 8 Land土地 EUROPE ASIA N AMERICA S AMERICA OCEANIA AFRICA 20世纪80年代 每年有1000万公顷水田遭破坏 2002年比1972年多出22亿人口 土地退化 世界人口增加 导致 不合理使用 森林砍伐 植被破坏 过度放牧 1992年 地球高峰会议要求各国履行 21世纪议程 奠定土地资源政策基础 1 政策反应 2 联合国千年首脑会议重申土地问题的重要性 并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全 Forest森林 EUROPE ASIA N AMERICA S AMERICA OCEANIA AFRICA 热带雨林采伐率 每年1 90年代 全球林地面积净减少约9400万公顷 采伐1460万公顷 重造林520万公顷 森林减少 退还 农业用地增加 其他行业过度消耗 贫困 人口增长 自然因素 政策 90年代减少2 4 根本原因 直接原因 此外 定义森林是生态系统中最大 最复杂且能够永久自我更新的部分 1 政策反应 斯德哥尔摩大会 2 强调制定合理的土地与森林使用政策 监控世界上的森林状况 介绍森林资源管理计划 森林管理VS经济发展 Biodiversity生物多样性 EUROPE ASIA N AMERICA S AMERICA OCEANIA AFRICA 物种减少与灭绝目前认为 12 鸟类 24 哺乳动物面临绝迹危险 土地转化 气候变化 污染 不可持续的开采自然资源及引进外来物种 开始出现 1 政策反应 2 国家会议1973年濒临灭绝动物的国家会议 1979年野生动物迁徙物种保护公约 90年代主要采纳 批准并实施生物多样性公约 非政府组织 政府组织 私营部门 伙伴关系 FreshWater淡水 对世界上许多贫困国家来说 威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水 全世界约有1 3的人生活在中度和高度缺水地区 在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10 EUROPE ASIA N AMERICA S AMERICA OCEANIA AFRICA 供应管理向需求管理的转变 突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应 1 2 强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益 政策反应 CostalandMarineAreas海洋和海岸区 污水排放量急剧增加其中 N增多 导致富营养化 海岸人口增多1994年 世界人口的约37 居住在海岸60km以内地区 珊瑚礁大量死亡 仅少数发达国家对此问题保护 政策反应 1 2 多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化 而且不断恶化 Atmosphere大气 三大酸雨区 主要CO2排放国 2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km3 制定针对消除污染的机制 1 政策反应 2 其他温室气体 联合国环境变化框架公约 东京协议 臭氧层 维也纳大会 发达国家定制严格的环境法则 使企业采用清洁技术 并不断改善 UrbanAreas城市面积 目前 世界有近一半的人口 47 生活在城市 而1972年只有1 3多一点 世界城市人口的70 生活在非洲 亚洲和拉丁美洲 2000 2015年 城市人口年增长率为2 到2050年将达到65 快速城市化意味着失业和贫困不断增加 城市服务不足 现有基础设施超载 获得土地 财政支持和居住地的机会减少以及环境退化 用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战 UrbanAreas城市面积 贫困是导致城市环境退化的主要原因 城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力 缺乏足够的能力保护自己免受有害环境的威胁 受城市化的负面影响最大 据估计 全球有1 4的城市人口生活在贫困线以下 家庭主妇型的家庭受城市化的负面影响最大 城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因 尤其是在发展中国家的城市里 发达国家的城市虽然也面临着同样的困难 但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求 同时还为能源保护提供了机会 使循环利用的效率更高 Disaster灾害 20世纪80年代 1 47亿人 年 20世纪90年代 2 11亿人 年 1991年后 有报道的自然灾害中 1 2发生在中度发展中国家 死亡人口2 3发生在低度发达国家 2 发生在高度发达国家 其他 化学事故 世界受灾人口 二 环境问题产生的原因 1987年 我们共同的未来 1972年 增长的极限 经济学 治理污染 阅读材料 人类文明发展的三个阶段 人类文明发展的三个阶段 资料来源 叶文虎 毛志峰 人类社会 三阶段 演化学说 农业文明阶段 工业文明阶段 环境文明阶段 1 2 3 生存 发展 可持续发展 1 2 3 农业文明阶段 工业文明阶段 环境文明阶段 自然资源生产力 自然资源开发量 污染物消纳力 废弃物排放量 生存阶段 发展阶段 可持续发展阶段 人类社会演化三阶段 和双螺旋结构示意图 人类则因破坏和毁灭自然 导致了资源短缺 能量枯竭 环境污染 生态破坏等自己的生存危机 人类将自己异化于大自然 以自己为中心 按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵 最终使自然界走向退化毁灭 人类社会与自然社会的物质流动示意图 二 环境科学与环境管理 二 环境科学与环境管理 一 环境科学的产生 恩格斯 社会需要比十所大学更能推动科学的发展 探索自然环境演化的规律 揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系 探索环境变化对地球生命支持系统的影响 揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响 研究环境污染治理技术与资源循环利用技术 探索人类与环境和谐共处的途径 环境科学的基本任务 当前环境科学一种分类体系 环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科 是环境科学的核心学科 环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系 规律及改善途径 环境工程科学着重从工程技术角度研究预防 控制和治理环境污染和生态破坏 环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济 社会 生活等行为和活动达到预防环境问题的目标 环境社会科学着重从经济 社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径 环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学 历史 文化等人文问题 二 现代环境科学中的科学 工程与管理 在解决一个具体环境问题的过程中 环境科学 环境工程 环境管理各自的任务和作用 现代管理科学 ManagementSciences 以管理活动为研究对象 是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学 是一门综合性的交叉科学 管理科学同自然科学 工程科学 人文社会科学一样 在解决环境问题过程中发挥着重要作用 阅读材料 在一次性餐盒污染防治中环境科学 环境工程和环境管理的体现 研究塑料餐盒化学组分 潜在的有害成分 自然环境降解规律 对土壤 大气 景观的环境影响 等等 研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒 研究塑料餐盒的工程填埋 处理 焚烧 资源化技术等等 通过法规 行政 经济等多种手段 规范 控制和调整一次性塑料餐盒生产 消费 回收 处理 其中涉及到一次性餐盒 生命周期 中的各个环节中多个主体的利益和行为关系 形成表现为制度 机制 体系 体制等形式的相关主体的行为规则 从而达到预防和消除污染的目标 环境工程 环境管理 各学科对一次性餐盒的研究 上海治理一次性餐盒的成功经验 三分钱 模式 采取符合经济规律的市场手段 辅之以监督 检查 罚款等行政手段 构建起一次性餐盒环境管理的制度体系 从而规范和控制了一次性餐盒在 生产 流通 使用 回收 处理处置 全过程中的物质流动 使其污染得到根本性控制 另外 通过这一环境管理体系 有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用 启发 环境管理的概念 本教材未对环境管理的含义进行归纳 只是提到了环境管理在具体例子中的研究内容p15 人们对环境管理的认识是在不断地深化 环境管理的含义也随着人类社会的发展而不断地发展和完善 1974年 休埃尔编写的 环境管理 中对环境管理的含义作了专门的论述 指出 环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动 特别是损害大气 水和陆地外貌的质量的人的活动 施加影响 并说明 施加影响 系指 多人协同活动 以求创造一种美学上令人愉快 经济上可以生存发展 身体上有益于健康的环境所做出的自觉的 系统的努力 1987年 在世界环境与发展委员会主席 挪威前首相布伦特兰夫人 的指导下 集中了世界最优秀的环境 发展等方面的著名专家学者 耗用900天时间 去世界各地实地考察 写出了 我们共同的未来 的报告 在这份报告中明确提出了持续发展战略 既 既满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 这种尊重 公平与共同利益 的观点 为环境管理的含义注入了新的认识 1987年 刘天齐主编的 环境技术和管理工程概论 中对环境管理的含义作出了如下论述 通过全面规划 协调发展与环境的关系 运用经济 法律 技术 行政 教育等手段 限制人类损害环境质量的活动 达到既要发展经济满足人类的基本需要 又不超出环境的容许极限 依据国家的环境政策 环境法律 法规和标准 从环境与发展综合决策入手 运用各种管理手段 调控人们的各种行为 限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全 实现区域社会可持续发展的行为总体 从环境管理概念的分析 我们可以得出如下的结论 环境管理是针对次生环境问题而言的一种管理活动 主要是解决由于人类社会活动所造成的各类环境问题 环境管理的核心是对人的管理 人是各种行为的实施主体 是产生各种环境问题的根源 只有解决人的问题 从人的基本行为入手开展环境管理 环境问题才能得到根本解决 环境管理是国家管理的重要组成部分 环境管理的内容非常广泛和复杂 与国家的其他管理工作紧密联系 相互影响和制约 成为国家管理系统的重要组成部分 环境管理与国家管理的系统关系是一种要素与整体的关系 二 环境科学与环境管理 三 环境管理的目的和任务 创建人与自然和谐的生存方式 建设人类环境文明 调整环境行为控制 环境 社会系统 中的物质流 转变环境观念 环境管理的根本目的 具体说来 环境管理的目的就是通过可持续发展思想的传播 使人类社会的组织形式 运行机制以至管理部门和生产部门的决策 计划和个人的日常生活等各种活动 符合人与自然和谐共进的要求 并以规章制度 法律法规 社会体制和思想观念的形式体现出来 一 转变环境观念 单纯追求经济增长 追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费 传统观念 绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价 生态有价综合的整体的科学节约型 环保型消费 理想观念 发展观 伦理道德观 价值观 科学观 消费观 环境观念的转变 环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化 以取代工业文明时代形成的 以人类为中心 以人的需求为中心 以自然环境为征服对象的文化 这是环境管理的一项长期的根本的任务 环境文化的建设 玛雅文明的覆灭 中华文明发源地黄河三角 玛雅文明 墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔 人类的社会行为的三大主体 二 调整环境行为 环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位排污污染环境资源高消耗只关注经济利益 漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境 不良行为 充足的环境预算重视政府的环境公共责任制订环境保护和可持续发展战略清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象和责任和道德生活垃圾分类收集节约能源 资源积极参与环境保护 理想行为 政府行为 企业行为 公众行为 环境行为的转变 三 控制 环境 社会系统 中的物质流 人类社会内部谈管理 环境管理 四 创建人与自然和谐的生存方式 建设人类环境文明 环境管理的三项任务 调整环境行为 转变环境观念 控制 环境 社会系统 中的物质流 根本 直接 具体方法和实践 人类社会新的生存方式 也称为环境文明和绿色文明 环境管理的最终目标 第二节 环境管理主体 对象和内容 一 环境管理的主体 三大主体 三大主体 政府 主导性力量 政府作为社会公共事务的管理主体 包括中央和地方各级的行政机关 在理论上它应还包括立法 司法等机关 一 政府 政府 制定环境发展战略 设置环境保护机构 制定环境管理法律法规 提供公共环境信息和服务 全球性环境问题管理方面 对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理 政府 企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位 二 企业 企业环境管理既是与政府 公众的环境管理行为互动 又发挥着重要和实质性的推动作用 政府 自身的环境管理 制定自身的环境目标 规划开展清洁生产和循环经济 通过和执行ISO14000 对政府和公众的环境影响 设计和生产出绿色产品 开发绿色环保的先进技术和经营方式 企业 公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理 三 公众 公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用 政府 主要以散布在社会各行各业 各种岗位上的公众个体 以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现 更多的情况下 公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作 如 非政府组织 非营利性机构 公众 二 环境管理的对象 一 作为环境管理对象的政府行为 根据其性质 政府行为分三大类 相对于其他行为主体 如企业 公众等 的国内行为 2 作为国家和社会意志的代表 与其他政府之间的行为 各级政府之间以及政府与其职能部门之间的 内部 行为 政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务 作为投资者为社会提供一般的商品和服务 政府行为的主要内容有 1 2 掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权 3 政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预 4 政府决策的科学化 政府决策的民主化 防止和减轻政府行为造成和引发环境问题 主要应考虑以下几个方面 1 2 政府施政的法制化 3 政府行为涉及面广 影响深远又不易察觉 既可以有重大的正面影响 又可能有巨大的难以估计的负面影响 二 作为环境管理对象的企业行为 从事生产 交换 分配 投资 企业行为可以概括为 1 通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动 2 以追求利润为中心 对外部变化做出自主反映的活动 3 企业是资源 能源的主要消耗者 企业是污染物的主要产生者 排放者和主要治理者 1 2 企业是经济活动的主体 3 企业行为对资源环境重要影响 主要表现在 企业调控自身行为的角度 政府对企业行为调控的角度 1 2 公众对企业行为调控的角度 3 要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题 主要应考虑以下几个方面 企业行为是环境管理行为重要关注的对象 公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象 公众行为是和政府行为 企业行为并列的重要行为 体现在 1 涵盖渗透到了社会生活各个方面 远不能被前两者替代包含 2 三 作为环境管理对象的公众行为 作为国家和社会意志的代表 与其他政府之间的行为 3 个体对物品和服务的需要 是资源消耗和废物产生的根源 公众的生活方式对环境问题的影响重大 1 2 公众行为影响政府和企业行为 3 公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在 公众调控自身行为的角度 政府对公众行为调控的角度 1 2 企业对公众行为调控的角度 3 要解决公众行为可能造成和引发的环境问题 主要应考虑以下几个方面 三 环境管理的内容 企业 公众 政府 一 按管理领域划分 管理领域 是指环境管理行动要落实到的地方 是指在自然环境中的什么地方 人类活动中的什么方面 要素管理 产业管理 区域管理 政府 企业 公众管理 二 按环境物质流划分 1 自然资源环境管理 自然资源的环境管理实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为 不破坏人与自然的和谐 是环境管理的起点和首要环节 产业活动是人类社会通过社会组织和劳动将开采出来的自然资源进行提炼 加工 转化 生产人类所需要的生活和生产资源 创造物质财富的过程 是人类经济社会发展的重要方面不恰当的产业活动是破坏生态 污染环境的主要原因产业环境管理目的是创建一个资源节约和环境友好的生产过程 2 产业环境管理 废弃物 环境废弃物 是指人类从自然环境中开采自然资源 并对其进行加工 转化 流通 消费后产生并排放到自然环境中去的有害的物质或因子 废弃物环境管理的目的和任务就是运用各种环境管理的政策和技术方法 尽可能地减少废弃物向自然环