bbs.kaoyan.com-公共管理学教学大纲.doc

公共管理学教学大纲学分：2学时：32所属院系：经济管理系专业：公共事业管理制定日期：2004年11月一、 教学对象1、 本课程适合的对象和年级：公共事业管理专业的本科生二年级2、 要求的预备知识：要求具备管理学、社会学、西方经济学、市场营销等二、课程的教学目的、任务和要求：通过教学，使学生掌握公共管理学学科性质，明白公共管理学一般理论和知识，初步了解公共管理学国际国内研究的新成果，并且通过案例教学，要求学生初步学会应用公共管理知识和理论。二、课程内容及学时分配：第一章 绪论教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识.第一节 公共管理学兴起的时代和理论背景时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.第二节 公共管理学和行政学的区别区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.第三节 公共管理的范式一.公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理 2、公共物品二.公共管理学的学科性质1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。三.公共管理学的研究方法1、系统分析; 2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。说明:1.计划2学时2、教学重点与难点: 第二节 第三节3、作业: 何谓公共物品? 何谓公共管理? 公共管理与行政管理的区分点?第二章 传统的公共行政模式教学目的和要求: 使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。第一节 早期的行政1、早期行政的个人性质特征2、早期行政的缺点第二节 19世纪的改革与韦伯的官僚制理论1、公共员制的导入及其政治中立评析2、韦伯的官僚制理论韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.官僚制理论的进步性官僚制理论的局限性对官僚制的政治控制第三节 传统模式存在问题分析1、政治控制的问题2、来自三个方面的批评:传统行政模式的问题说明:1、计划2学时2、教学重点与难点: 第二和第三节3、作业：如何评价韦伯的官僚制理论?第三章 公共管理的主要框架及其理论基础教学目的和要求:让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框架;公共管理的理论框架内容.第一节 公共管理的主要框架1、公共管理的战略2、公共管理内部构成要素人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。3、公共管理的外部构成要素与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻媒介和公众协调关系第二节 公共管理的理论基础1、私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。2、经济学的成本效益分析法与公共选择理论经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众关系理论。说明：1、计划2学时2、教学重点与难点:第二节.3、作业:公共管理的主要框架? 经济人假设?公共选择理论?第四章 公共管理视野中的政府角色教学目的与要求:掌握公共管理中的政府的基本职能;公共部门的必要性;历史上政府干预阶段.第一节 政府的基本职能与工具一、基本职能1、提供经济基础;2、提供公共物品;3、协调与解决团体冲突;4、维护竞争;5、保护自然资源;6、为个人提供获得商品和服务的最低条件;7、保持稳定。二、政府的工具1、供应;2、补贴;3、生产;4、管制。第二节 公共部门及其必要性1、公共部门的概念2、公共部门存在的必要性市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。第三节 政府的干预阶段1、自由放任的社会2、福利国家3、新古典主义对个人理性的假说；基于假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化。说明:1.计划4学时2.重点与难点:第二节,第三节3.何谓新古典主义?政府的工具有哪些?政府的基本职能?公共部门的必要性?第五章 公共企业教学目的和要求:让学生了解公共企业在提供公共服务和公共产品中的作用;了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景.第一节 公共企业1、公共企业概念界定2、公共企业的类型公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。3、立公共企业的理由纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。第二节 公共企业民营化的浪潮1、民营化浪潮简介2、依据3、展望.说明: 1、 2学时2、教学重点与难点:民营化浪潮3、作业：何谓公共企业?存在的依据?如何看待民营化浪潮?第六章 战略管理教学目的和要求:让学生理解在公共部门引入战略的重要意义;明白公共部门战略计划和私营企业战略的不同之处;了解一种战略计划模式.6、 1共部门为何要导入战略一. 战略的概念二. 为何要在公共部门导入战略6、2公共部门战略和私人部门之战略2. 私人部门之战略3. 公共部门之战略4. 两者之间的区别6、3 战略计划模式1. 奥斯本模式2. 布莱森模式说明:1.2学时2.教学重点与难点:第三节3.作业:为何要在公共部门导入战略?布莱森战略的主要内容?第七章 管理内部要素教学目的及要求:让学生了解管理的内部构成要素;财政管理;传统的财政管理;绩效;人事管理和人事制度改革.第一节 内部管理构成要素第二节人事管理1.根据功绩来招收人员;2.统一的服务机构;3.对招聘和雇佣条件进行独立,非政治的控制;第三节 绩效管理第四节 内部管理改革的一些问题说明:1.4学时2.教学重点与难点：绩效管理 人事管理3.作业：管理的内部要素?绩效管理的步骤和注意事项?第八章 管理外部要素教学目的和要求:了解管理外部要素内容及必要性;利益集团/政策团体对公共管理的影响;外部要素的作用第一节 管理外部要素的内容及其必要性二. 管理外部要素的内容三. 管理外部要素的必然性四. 管理外部要素的管理职能第二节 利益集团/政策团体2. 利益集团3. 政策团体4. 依靠利益集团的问题5. 集团竞争的危害性说明:1、2学时2、教学重点与难点：管理外部因素的作用3、作业：何谓管理的外部要素?依靠利益集团存在哪些问题?管理外部因素的基本职能?第九章 公共政策设计、执行和评估教学目的和要求:让学生掌握公共政策的性质类型;政策规划/设计和政策评估的一般标准.第一节 公共政策性质和类型一.公共政策的性质二.公共政策的类型(1).管制性的政策;(2)自我管制的政策;(3)分配性政策;(4)重分配性政策.三.公共政策问题的建构(1)政策问题的性质;(2)政策问题建构的方法;(3)政策问题诊断的误差;第二节 政策规划与设计一.政策规划的原则(1)公共无偏的原则;(2)个人受益原则;(3)劣势利益最大化原则;(4)分配普遍原则;(5)执续进行原则;(6)人民自主原则;(7)紧急处理原则二.理性政策规划的基本步骤决定目标；估计需要；确定目的；设计方案；评定后果；选定方案；设计执行；评估；回馈。第三节 公共政策执行1. 自上而下的政策执行模式2. 自下而上的政策执行模式3. 影响政策执行的因素分析政策问题的性质；政策执行的资源；政策沟通；政策执行的人员的意向；政府组织结构；政策标的的团体的服从程度；社会政治经济环境。第四节 公共政策评估1. 政策评估的意义特质和功能2. 政策评估的一般标准效能；公正；效率；回应性；充分；适当性。3. 政策评估的处理方式政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。说明:1、 3课时2、教学重点和难点:第二、三节. 问题设计：何谓公共政策?公共政策有哪些类型?政策问题的认定可能遇到哪些误差因素,如何才能避免这些误差?试说明政策执行的模式?第10章 信息资源管理与电子化政府教学目的与要求:通过教学使学生了解信息;信息资源与公共管理;信息技术对公共管理的挑战;管理信息系统;公共管理决策支持系统;电子化政府等内容.第一节 信息与公共管理一、 息的本质二、 共管理和信息三、政府信息管理的范围第二节 公共管理信息系统一、 理信息系统及其应用二、 理信息系统的建立(1) 分析阶段;(2)整合阶段;(3)建制阶段三、 关于公共管理信息系统物质；问题第三节 公共管理决策支持系统一、 策支持系统的性质1. 能够支持非结构化的决策;2. 能够支持整个决策过程3. 对环境的变化具有弹性,适应及迅速回应的能力4. 容易使用二. 决策支持系统的主要框架1. 语言系统;2.知识系统;3.问题处理系统三. 决策支持系统的建立1. 进行可行性分析和研究;2.发展适合建立决策支持系统的环境;3.选定试行决策支持系统的单位.4.全面建立决策支持系统.第四节 电子化政府一、 谓电子化政府二、 子化政府在各国的发展1. 美国政府;2.英国政府;3.日本政府三、中国电子化政府:发展.问题与前景说明:1、3学时2、教学重点与难点:第一.二节3、问题设计:信息管理在公共管理的作用?信息时代对公共管理提出了哪些挑战?在国际了,电子化政府的发展有何经验?中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?第11章 公共管理中的责任与伦理教学目的和要求:公共管理责任的性质与内涵;责任的行政控制机制;立法控制与责任的实现;司法控制与公共管理的责任;公共参与与责任的落实;公共管理的职业伦理与道德责任.第一节公共管理中的责任一、性质与内涵二、责任与民主政治三、维持公共管理责任的困难1. 专业知识价值;2.专职地位的优势;3.人事制度的保护性质;4.协调问题;5.政治指导的缺乏;6.组织结构与功能的分割;7.公共管理的规划与范围的庞大.第二节 责任的行政控制机制一、 传统管理取向的责任机制 二、 行政监督权三、 行政监察四、 审计五、行政复议第二节立法司法与责任一、议会人大对行政的控制权二、司法控制机制和责任第三节公共管理职业与职业伦理一、公共管理职业伦理及其重要性二、公共管理的职业伦理1. 提供公共福利;2.忠实地执行法律;3.承担公共责任;4.为社会树立典范;追求专业的卓越;6促进民主三、公共事业管理伦理的实现1. 政治承诺;2.立法框架;3.负责任的机制;4.行为准则;5.职业的社会化;6.公共服务的条件;7.建立协调伦理活动的组织.8公共参与与监督.说明:1. 2学时2.教学重点和难点：第一、二节3、 问题设计：公共管理责任的性质与内涵?公共管理职业伦理的基本精神和要求是什么?美国总统华盛顿曾对前来要求一官半职的好友,说过这样一段引人深思的话:”您是我和家人非常要好的朋友,但我与您的私交对此事恐怕没法帮上忙.我不是华盛顿,我是美国总统.就华盛顿个人而言,我可以为您作任何事,但是,就总统职位而言,我无能为力.”你是如何理解这段话?作为公共管理者,我们如何区分个人行为和职务行为?第12章 企业型政府与政府再造教学目的与要求:政府再造的含义;企业型政府的含义与企业型政府的特质;企业型政府实现的策略.i. 政府再造的内涵与背景1. 再造的含义2. 再造的背景1. 政府角度膨胀;2.财政恶化;3.新右派影响;4.全球化压力;5.官僚主义与民众的不满.ii. 企业型政府的基本理念1. 企业家.企业家精神和公共企业家2. 企业型政府1. 重视成本效益关系;2.强调顾客导向;3.强调市场机制;4.授予权能.5.创新和改革iii. 企业型政府与政府再造实践a) 美国政府再造b) 英国政府再造(1)效率考核;(2)财务管理改革;(3)续阶方案;(4)公民宪章;(5)民营化.iv. 面向21世纪的中国政府再造1. 1990年前中国政府改革的反思2. 21世纪中国政府再造的战略选择1. 从效率行政典范到民主行政典范2. 从控制导向的管理到服务导向的管理3. 从以政府为本位和中心到亲市场的政府4. 从权力集中到适度的地方分权5. 从机械化的官僚组织到有机式的适应型组织6. 从人治到法治7. 从全能到有限说明:1. 4学时2.教学重点与难点:第二.第四节.3. 问题设计:企业型政府?当代世界各国政府再造的主要策略是什么?如何看中国21世纪的政府再造?三、课时分配表：学时（节）第一章2第二章2第三章2第四章4第五章2第六章2第七章4第八章2第九章3第十章3第十一章2第十二章4答 疑0合 计32四主要参与书目:1张成福.党秀云:公共管理学M，中国人民大学出版社，1999年版。2陈振明;公共管理学M,中国人民大学出版社,1999年版.3欧文E休斯:公共管理导论M,中国人民大学出版社,2001年版.4尼古拉斯亨利:公共行政与公共事务M,中国人民大学出版社,2002年版.5乔治斯蒂纳:企业.政府与社会M,华夏出版社,2002年版.6沃尔多:公共行政学M,中国人民大学出版社,1999年版.7盖伊彼得斯:未来政府的治理模式M,中国人民大学出版社,1999年版.8曼昆:经济学原理M,北京大学出版社,2001年版.第一章 绪论教学目的和要求:通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,把握其本质特征求;了解这门课的研究对象与方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识.第一节 公共管理学兴起的时代和理论背景时代背景:面对公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题,使得自上世纪70年代以来,在西方各国开始兴起行政改革浪潮.理论背景: 在理论上这一时期开始注重学科的交叉研究,经济学在社会科学领域获得重视,行政学中开始导入经济学等学科.第二节 公共管理学和行政学的区别区别一:行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织.区别二:从政府管理到公共管理,是管理理念的转变.区别三:公共管理是对传统行政官僚制的突破.区别四:公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构.第三节 公共管理的范式一.公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理 2、公共物品二.公共管理学的学科性质1、跨学科与专门化的统一;2.学术性与应用性的统一;3.实证性与规范性的统一;4公共性与管理性的统一。三.公共管理学的研究方法1、系统分析; 2.比较分析;3.实验分析;4.案例分析。说明:1、计划2学时2、教学重点与难点: 第二节 第三节3、作业: 何谓公共物品? 何谓公共管理? 公共管理与行政管理的区分点?第二章 传统的公共行政模式教学目的和要求: 使学生了解早期的行政;韦伯的官僚制理论;科学管理理论;传统行政模式存在的问题。第一节 早期的行政1、早期行政的个人性质特征2、早期行政的缺点第二节 19世纪的改革与韦伯的官僚制理论1、公共员制的导入及其政治中立评析2、韦伯的官僚制理论韦伯根据理性/法律权威的思想,确立了现代管理制体系的六原则.官僚制理论的进步性官僚制理论的局限性对官僚制的政治控制第三节 传统模式存在问题分析1、政治控制的问题2、来自三个方面的批评:传统行政模式的问题说明:1、计划2学时2、教学重点与难点: 第二和第三节3、作业：如何评价韦伯的官僚制理论?第三章 公共管理的主要框架及其理论基础教学目的和要求:让学生了解公共管理中管理的内涵;公共管理的框架;公共管理的理论框架内容。第一节 公共管理的主要框架1、公共管理的战略2、公共管理内部构成要素人员的组织和调配；人事指挥和人事制度；控制绩效。3、公共管理的外部构成要素与公共组织外部单位协调关系；与独立的组织协调关系；与新闻媒介和公众协调关系第二节 公共管理的理论基础1、私人企业管理理论开始介入公共管理,管理理论扩大为公共管理的理论基础绩效；有进有出的用人机制；对产出的重视。2、经济学的成本效益分析法与公共选择理论经济人假设；公共部门的顾客观；新合同主义；政府官员和公众关系理论。说明：1、计划2学时2、教学重点与难点:第二节.3、作业:公共管理的主要框架? 经济人假设?公共选择理论?第四章 公共管理视野中的政府角色教学目的与要求:掌握公共管理中的政府的基本职能;公共部门的必要性;历史上政府干预阶段。第一节 政府的基本职能与工具一、基本职能1、提供经济基础;2、提供公共物品;3、协调与解决团体冲突;4、维护竞争;5、保护自然资源;6、为个人提供获得商品和服务的最低条件;7、保持稳定。二、政府的工具1、供应;2、补贴;3、生产;4、管制。第二节 公共部门及其必要性1、公共部门的概念2、公共部门存在的必要性市场失灵；公共产品的提供者；外在性；自然垄断；信息垄断。第三节 政府的干预阶段1、自由放任的社会2、福利国家3、新古典主义对个人理性的假说；基于假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；政府角色的最小化。说明:1、计划4学时2、重点与难点:第二节,第三节3、何谓新古典主义?政府的工具有哪些?政府的基本职能?公共部门的必要性?第五章 公共企业教学目的和要求:让学生了解公共企业在提供公共服务和公共产品中的作用;了解80年代公共企业民营化浪潮的理论背景以及公共企业的未来背景.第一节 公共企业1、公共企业概念界定2、公共企业的类型公用事业；邮政服务；竞争环境的企业。3、建立公共企业的理由纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央集权的长期经济计划；转变经济性质。第二节 公共企业民营化的浪潮1、民营化浪潮简介2、依据3、展望.说明: 1、 2学时2、教学重点与难点:民营化浪潮3、作业：何谓公共企业?存在的依据?如何看待民营化浪潮?第六章 战略管理教学目的和要求:让学生理解在公共部门引入战略的重要意义;明白公共部门战略计划和私营企业战略的不同之处;了解一种战略计划模式.第一节 公共部门为何要导入战略1、战略的概念2、为何要在公共部门导入战略第二节 公共部门战略和私人部门之战略1、私人部门之战略2、公共部门之战略3、两者之间的区别第三节 战略计划模式1、奥斯本模式2、布莱森模式说明:1、2学时2、教学重点与难点:第三节3、作业:为何要在公共部门导入战略?布莱森战略的主要内容?第七章 管理内部要素教学目的及要求:让学生了解管理的内部构成要素;财政管理;传统的财政管理;绩效;人事管理和人事制度改革.1.根据功绩来招收人员;2.统一的服务机构;3.对招聘和雇佣条件进行独立,非政治的控制;（1）绩效管理（2）内部管理改革的一些问题说明:1、4学时2、教学重点与难点：绩效管理 人事管理3、作业：管理的内部要素?绩效管理的步骤和注意事项?第八章 管理外部要素教学目的和要求:了解管理外部要素内容及必要性;利益集团/政策团体对公共管理的影响;外部要素的作用第一节 管理外部要素的内容及其必要性1、管理外部要素的内容2、管理外部要素的必然性3、管理外部要素的管理职能第二节 利益集团/政策团体利益集团政策团体依靠利益集团的问题集团竞争的危害性说明:1、2学时2、教学重点与难点：管理外部因素的作用3、作业：何谓管理的外部要素?依靠利益集团存在哪些问题?管理外部因素的基本职能?第九章 公共政策设计、执行和评估教学目的和要求:让学生掌握公共政策的性质类型;政策规划/设计和政策评估的一般标准.第一节 公共政策性质和类型一、公共政策的性质二、公共政策的类型(1).管制性的政策;(2)自我管制的政策;(3)分配性政策;(4)重分配性政策.三、公共政策问题的建构(1)政策问题的性质;(2)政策问题建构的方法;(3)政策问题诊断的误差;第二节 政策规划与设计一、政策规划的原则(1)公共无偏的原则;(2)个人受益原则;(3)劣势利益最大化原则;(4)分配普遍原则;(5)执续进行原则;(6)人民自主原则;(7)紧急处理原则二、理性政策规划的基本步骤决定目标；估计需要；确定目的；设计方案；评定后果；选定方案；设计执行；评估；回馈。第三节 公共政策执行自上而下的政策执行模式自下而上的政策执行模式影响政策执行的因素分析政策问题的性质；政策执行的资源；政策沟通；政策执行的人员的意向；政府组织结构；政策标的的团体的服从程度；社会政治经济环境。第四节 公共政策评估政策评估的意义特质和功能政策评估的一般标准效能；公正；效率；回应性；充分；适当性。政策评估的处理方式政策方案调整；政策方案持续；政策方案终止；政策方案重组。说明:1、3课时2、教学重点和难点:第二、三节。问题设计：何谓公共政策?公共政策有哪些类型?政策问题的认定可能遇到哪些误差因素,如何才能避免这些误差?试说明政策执行的模式?第十章 信息资源管理与电子化政府教学目的与要求:通过教学使学生了解信息;信息资源与公共管理;信息技术对公共管理的挑战;管理信息系统;公共管理决策支持系统;电子化政府等内容.第一节 信息与公共管理一、信息的本质二、公共管理和信息三、政府信息管理的范围第二节 公共管理信息系统一、管理信息系统及其应用二、管理信息系统的建立三、关于公共管理信息系统第三节 公共管理决策支持系统一、决策支持系统的性质1、能够支持非结构化的决策;2、能够支持整个决策过程3、对环境的变化具有弹性,适应及迅速回应的能力4、容易使用5、决策支持系统的主要框架语言系统;知识系统;问题处理系统6、决策支持系统的建立进行可行性分析和研究;发展适合建立决策支持系统的环境;选定试行决策支持系统的单位.全面建立决策支持系统.第四节 电子化政府一、所谓电子化政府二、电子化政府在各国的发展三、中国电子化政府:发展.问题与前景说明:1、3学时2、教学重点与难点:第一.二节3、问题设计:信息管理在公共管理的作用?信息时代对公共管理提出了哪些挑战?在国际了,电子化政府的发展有何经验?中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?第十一章 公共管理中的责任与伦理教学目的和要求:公共管理责任的性质与内涵;责任的行政控制机制;立法控制与责任的实现;司法控制与公共管理的责任;公共参与与责任的落实;公共管理的职业伦理与道德责任.第一节公共管理中的责任一、性质与内涵二、责任与民主政治三、维持公共管理责任的困难1、专业知识价值;2、专职地位的优势;3.人事制度的保护性质;4.协调问题;5.政治指导的缺乏;6.组织结构与功能的分割;7.公共管理的规划与范围的庞大.责任的行政控制机制传统管理取向的责任