环境报成都创模报道选编.doc

中国环境报成都创模报道选编托起明天的太阳 来自成都创模一线的报道（系列报道之116）成都市创模领导小组办公室2005年6月来自成都创模一线的系列报道之一序言篇：光荣与梦想 谨以此文献给关心支持和为成都创模工作付出巨大心血与汗水的人们成都，又名“锦官城”、“锦城”、“蓉城”，简称“蓉”。公元前4世纪初，古蜀国王开明九世于“广都樊乡”（今双流境内）“涉步成都”，以“周太王从梁止岐，一年成聚，二年成邑，三年成都”，故名成都，相沿至今。公元前311年，秦人按咸阳建制兴筑成都城垣，成都城在这一年正式建立。公元前256年，蜀郡太守李冰父子率岷江两岸人民兴建都江堰水利工程，两千多年来一直孕育着成都平原。因此，这里水旱从人，不知饥馑，土地肥沃，气候温和，物产丰富，世称“天府”。到了汉代，当时的洛阳、邯郸、临淄、宛、成都并列为中国五大都会，号称“五都”；唐代的成都称“益州”，与扬州齐名，有“扬一益二”之称；北宋时期是汴京以外的第二大都会；而南方丝绸之路的起点城市，就是成都。至今，成都一直是中国西南地区军事、政治、经济、文化、商业中心和长江流域的重要城市，历史上曾8次成为地方割据王朝的都城。 曾几何时，工业化、城市化、现代化，成为近代人类社会发展的主导趋势。当人们正品味着工业化、城市化、现代化给人类带来的好处时，一种新的威胁出现：工业污染、城市污染、江河污染、大气污染、资源枯竭、生态退化，由环境污染与生态破坏带来的问题远远超过了环境问题本身，人类自身的生存与发展也面临巨大的威胁。成都，也不例外。太阳系甚至银河系只有一个地球！人类开始了新的觉醒，对这个小小的行星给予关爱和维护，也就是对人类自身的关爱和维护。不仅要考虑今天的发展，而且还要考虑子孙后代的发展，这已经成为当今世界大多数国家和民族的共同心愿。中国政府早在上世纪七十年代就曾向全世界庄严宣布，将环境保护作为基本国策；九十年代初，可持续发展战略正式列入中国国家计划。 早在2002年6月3日，中国国家环保总局局长解振华和联合国副秘书长特普费尔博士来到荣膺“全球500佳”称号的成都大熊猫研究繁育基地。当两位尊贵的客人与时任成都市市长的李春城握手言志的时刻，就已经向人们传递了一个重要的信息：在曾以综合整治府、南河而闻名于世，并获得联合国人居奖等一系列国际大奖的中国西部中心城市，一千多万成都人民在市委、市政府领导下，又以惊人的手笔，开展了一场“全民动员，全市联动，城乡互动，真抓实干，共建国家环保模范城市”的世纪环保大会战。2002年初，成都市全方位推进了以两大城市综合工程（东郊工业区结构调整、沙河综合整治）为重点的大规模城乡环境综合整治工程、“三治一植”（治水、治尘、治脏、植绿）四大绿色环保攻坚战役、“十个十”环保示范工程及“绿色成都”城市环保细胞工程为主要内容的公众参与工程等三大工作层面的创模重点工程。成都人通过近三年的艰苦努力，创模所产生的综合效益是深层次的、全方位的、长远的。它使成都初步建设成为“经济快速发展，环境清洁优美，生态良性循环”的新型城市，为跨越式发展和建设西部战略高地、率先基本实现现代化，为全面建设小康社会构建起了高起点的可持续发展平台。成都，这座历史悠久的文化名城，是长江上游城市文明起源的中心，是华夏文明的发源地与发祥地之一。在新的世纪，成都城市这朵“大地之花”在城市工作者的精心培育下，再次放射出文明之光，如出水芙蓉，清新亮丽，璀璨夺目。正如中国晋代大文学家左思所赞美的那样：“既崇且丽，是为成都”。一座来了就不想离开的城市，一个中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合势力最强的新成都正在崛起。一幅更加绚丽的图卷正在创业者们的手中栩栩展开，这座城市给予人们的将是更多的期望。天生丽质的成都，是悠久历史的灿烂与辉煌；而今天的成都，也真真实实的呈现在你的眼前。成都人自信地向全世界宣告：成都，是投资者、创业者、生活者的“东方伊甸园”。国家环保模范城市，当代蓉城人民的世纪绿愿，1044.31万成都人的光荣与梦想从水旱从人的文化古都，到天府之国千里鱼米之乡，从宜居宜息的东方伊甸园，到水木生生的都市绿洲，一座城市，从一个盆地中心正向我们款款走来。花间绿下的成都，足以打动到过这里的每一位客人！你来了，看见了，一切就知道了 来自成都创模一线的系列报道之二 综合整治篇：锦江春色来天地 塑造整体竞争砝码在成都的实践亚里士多德曾说：人们之所以愿意来到城市，是为了生活得更好。2300多年前，古蜀先民在川西平原上建造了成都这座城市，屡经变迁、历尽沧桑，任凭历史长河的冲刷，城市的位置从未发生改变，城市的魅力历久弥新。在中外城市发展史上，这不能说不是一个奇迹。然而这座城市更大的奇迹，发生在世纪之初，尤其是新世纪来临以后的20022004年。许多老成都都感叹成都在快速变化，简直就是日新月异地变化。绿地大量增加了，公园免费开放了，道路宽敞通畅了，居住社区变美了，中小街道和中小河道漂亮了，满城的“蜘蛛网”下地了，城乡结合部的“脏乱差”消失了，连以前灰蒙蒙的树叶也变成绿油油的了，人们感觉到整个城市都变得神清气爽、如诗如画这一切，还得从成都的创模说起，从创模活动中开展的大规模城市环境综合整治工程说起2003年春，在成都的府河与沙河交汇处，东湖片区拆迁施工热火朝天。推土机的轰鸣声中，一大片棚户区建筑被拆除，腾出的420多亩土地，将由华润集团旗下的成都华润置地，投资上亿元建设成都最大的水上主题公园东湖公园。在成都市民心中，东湖公园一直都是一个美妙的梦。从上世纪八十年代起，历届政府都有把东湖改造成市政公园的规划，但占地1200多亩的东湖片区以前是工厂集中区、城乡结合部、低洼棚户区，拆迁改造成本巨大，几经努力难以实施。东湖公园成为成都市民心中难言的痛。到了2002年初，成都市提出了整合土地资源，将东湖市政公园与周边区域进行捆绑式开发的构想，即将东湖公园建设作为周边房地产开发项目的必要条件。华润集团经过认真测算，按要求取得了项目的开发权。其中公园按“BOT”（建设经营移交）模式，由华润置地（成都）有限公司出资，按城市规划要求修建东湖市政公园。投资商在确保不收门票的前提下经营管理10年，10年后无偿交由政府部门管理。西部地区首次采用BOT模式建造的市政公园就此应运而生。东湖公园建成以后，再现了 “春花笑绿水，秋树舞轻烟；湖天共一色，盈然已胜仙”的自然美景，成为府河、沙河交汇处的一道靓丽风景，并与城西浣花溪畔的浣花溪公园交相辉映，为城市增添又一颗绿色明珠。这几年，对于每个成都人来说，都有着深切的感受 旧房、老街不好找了，到处见到的都是漂亮的居民社区、高楼大厦和精品街，人们有了许多能彰显城市文化特色的好去处。 东郊的工业企业变少了，土地升值了，城市空间拓展了，人们发现这里已逐步由工业为主调整为生活居住、物流配送、金融商贸、科技产业、旅游休闲等综合性区域。 城市道路变宽了，交通畅通了，既有环状加放射等“半小时成都”的大交通系统支撑，又有城市干道、中小街道等道路拓宽改造以及跨线桥、锦江宾馆及老南门下穿立交体系等项目的相继建成，人们出行更加方便、快捷。 有人曾经断言，二十一世纪将是城市的世纪。未来二三十年，中国也将有至少一半人住在城市里。当城市化高速推进的时候，我们怎样从传统的建设城市、管理城市中走出一条成功之路？一千多万蓉城人民用行动作出了回答。正是在创模活动这一有效载体的作用与统领下，通过经营城市为手段的综合整治实践，盘活了城市资本，改善了居民的住房条件和人居环境，完善了城市功能和生态环境，提高了城市品质和效率，使旧城换了新颜。自然给了人类以天籁，环境是人类生存和发展的基础。综合整治城市环境，引导社会资源向环境好的地方流动，成为增强城市竞争力和吸引力的核心内容，良好的城市环境成了一种直接或间接的“筹码”。中央提出的以人为本的科学发展观，是人与自然和谐发展的伟大战略。作为西部特大中心城市，从2002年创模活动开始之初，成都人就以这种理念，全面启动了东郊工业区结构调整、沙河综合整治、中小街道综合整治、社区环境综合整治、城乡结合部环境综合整治、农村环境综合整治等一系列综合整治工程。从机关到社区，从城市到乡村，以造福于民为目标，投入巨额资金，进行了环境的全方位综合整治，城市面貌焕然一新，人民有了舒适和谐的生活环境与工作环境。成都不再被人戏称为“尘都”，它已成为一个生态环境良好、产业布局合理、人与自然协调发展的现代、文明、生态城市。今日之成都，人们可以同时品味生态优化和经济增长两道大餐。今日之成都，可以自豪地向世界宣布：我们得天独厚、得史独厚、得人独厚，我们有闲适优美的自然山水、赏心悦目的人文景观、悠远深厚的文化传统、蜚声中外的历史奇迹，以及独特的城市个性，这些能为我们显著的比较优势，成为我们参与竞争的重要支撑、优质砝码。“锦江春色来天地，玉垒浮云变古今。”两千多年以前，李冰父子在这里建成了都江古堰，造福了一方水土，造就了“天府之国”；两千多年后的今天，成都举全市之力，努力创建 “国家环保模范城市”，让成都的子子孙孙永远能够享受一份清新的空气，永远拥有一片绿色的土地。未来之成都，以良好生态为基础、历史文化为底蕴、现代文明为核心的城市魅力，还将会吸引更多的目光、更多的关注！来自成都创模一线的系列报道之三（记者述评）综合整治篇：老工业区“浴火重生” 成都市通过一系列市场运作激活沉睡资源摆龙门阵是成都特有的交流方式。在成都人起承转合的诉说中，记者听到一个10年前发生的故事，故事是关于成都错过的一段姻缘，关于那个不存在的“成都通用汽车公司”。原来，1994年，美国通用公司在中国投资，准备把发动机厂放在成都东郊。当时规划的厂区对面就是冶炼厂和无缝钢管厂，立着4个高炉，污染非常严重。通用来了，甚至准备签合同，看到这样的环境，还是走了，临走抛下一句话：“烟囱什么时候消失，我们再来。”但后来，通用再没有回来。说故事的成都人非常遗憾，因为如果通用看上了成都，现在的上海通用公司也许就是“成都通用公司”。通用没看上的东郊曾经是成都引以为豪的工业区。40平方公里的规划建成区域内，工业用地就达14平方公里，先后聚集了253家大中型工业企业。斗转星移，10年后，成都人也象当年挑剔的投资者一样，看不上这块地方了。因为，如今的东郊工业区已从郊区成为中心城区的重要组成部分，过度集中的工业企业，造成东郊的“三废”突出、热岛效应明显；部分企业受东郊用地、环境基础设施的制约，发展空间受限；更严重的是，企业污染防治设施落后、老化，污染物超标排放严重，对周围环境影响大，也严重制约了成都市城市向东向南发展战略的实施和人居环境的有效改善。但那是曾经哺育过成都工业的摇篮，成都人不会抛弃它，成都要做的，就是通过结构调整战略，改造这个承载过太多荣耀的老工业区。搬迁老企业曾经是城市调整布局和结构的一个重要棋子，但搬迁后的企业往哪儿去，是简单的地理位置的转移还是真正的产业升级？成都吸取了一些城市的教训，强调东郊工业区调整重在“结构调整”，借此推进全市工业整体改造改进经济运行机制、提高资源使用效率，完善区域竞争要素、全面打造工业竞争能力。对于每一个搬迁的企业而言，搬迁不是企业自己的，而是属于整个成都市的行为。搬迁的每一个步骤，每一个环节都非常慎重。比如东郊工业区结构调整规划，是根据成都市城市总体规划、成都市近期建设规划制定的。搬迁改造企业新的选址定点，必须符合成都市城市功能区划和城市总体发展规划、工业布局规划。在实施过程中，综合考虑搬迁企业的产业特点、排污情况及资源配置情况，要求搬迁企业在已规划的工业区内选址，鼓励和引导企业向园区集中，从而为未来城市发展循环经济创造条件。目前，90%以上的东郊工业搬迁企业主动向成都经济技术开发区、高新西区、新都、青白江等方向转移，其中成都经济技术开发区和新都重点发展机械、电子、建材、食品等加工工业，青白江重点发展化工、冶金工业。杜绝了在城市规划的居住区、文教区、风景名胜区、基本农田保护区、水源保护区、自然保护区、历史文化名城的保护范围内选址布点工业项目。东郊工业区结构调整的另一个历史机遇是正逢成都创建国家环保模范城市，东郊工业区调整纳入了创模总体规划成都市绿色环保新世纪行动纲领，作为创模活动的重点工程。一系列涉及国土、劳动、环保、园林、能源、市政公用、企业主辅分离等多方面的相关配套政策，保证搬迁企业的“软着陆”。由于审批程序严密，避免了因企业搬迁改造盲目布点，造成对迁入地的环境影响和搬迁企业不必要的经济损失。如，鑫兴印染厂拟在新津选址建设，鉴于新津城市基础设施薄弱，企业所排污水将对岷江水系造成污染，特别是对下游饮用水源带来隐患，提出了另行选址的建议，最后该厂将搬迁厂址选在各方面条件适合的青白江工业区。搬迁是一着棋，意在积极引导搬迁企业全面削减污染物排放总量。为增强搬迁改造企业的创新能力和核心竞争力，杜绝将原有污染物转移到项目迁入地，成都市要求企业搬迁改造必须实现“三个结合”，即企业搬迁改造必须与企业改制、剥离办社会和分流富余人员相结合；与企业调整产业、产品结构和技术进步相结合；与招商引资、做大做强相结合。在实施过程中，成都市积极引导企业落实清洁生产，实施技术创新和技术进步，实现企业产品的升级换代。要求搬迁企业严格执行国家的产业政策，及时淘汰落后的生产工艺、设备和产品，选择具有国际先进水平的生产工艺和成熟配套的污染治理设施，最大限度地减少污染物的排放，确保成都市东郊环境质量在得到改善的同时，又不对项目迁入地环境功能产生负面影响。如攀钢集团兼并成都无缝钢管厂后，与成都钢铁厂进行重组，成立攀成钢公司，将成都无缝钢管厂搬迁至青白江，投资14.96亿元建设具有世界先进水平、全国唯一一条340连轧管机生产线和配套环保治理设施，新企业的污染物排放总量比老企业有较大幅度削减；成都热电厂拟迁址金堂县建设一座规模达260万千瓦的新电厂，年排放二氧化硫将削减到6300吨，只相当于当年老厂的27%。据统计，东郊工业区搬迁改造25户重点大气污染源，总投资达到79.81亿元，大大削减了大气污染物排放总量，改善了城区空气环境质量。搬迁是个伤筋动骨的事，老企业搬迁，资金从哪来？失败的例子不是没有。1995年，一家国有大型企业自行与3家房地产开发商签订协议，对位于市中心的168亩土地实施开发。开发商的大楼很快修好了，钱也赚了，但企业的土地价值被严重低估，转让后的平均地价低于同样地段评估基准地价近30%，由于转让土地没有得到足够的资金，加之企业存在的体制问题，企业的发展问题没有得到解决，最终导致企业破产。为确保东郊工业区结构调整的顺利实现，成都市采取通过使东郊土地升值，用级差地租来获取调整所需的资金。一是及时调整东郊的城市功能定位，将东郊的城市功能由工业为主调整为“生活居住、物流配送、金融商贸、科技产业、旅游休闲”功能，建设城市副中心、片区中心、居住中心等三级中心,从规划上调控土地升值；二是配套进行沙河综合整治，按比府南河整治更高的标准同步启动流经东郊工业区的沙河综合整治工程，从而带动东郊土地的全面升值，从环境上调控土地升值。成都市按“基价收购，全额返还”方式由市政府土地储备中心统一对搬迁企业土地进行收购，从土地供应时机和土地“包装”上调控土地升值。初步测算，东郊企业搬迁将腾出一万亩左右的土地，如果每亩地增值100万元，企业就可获得100亿元左右的收入，除了弥补搬迁损失和新征土地、新建厂房开支外，企业还可用此收入实现一次脱胎换骨的改造。老国有企业前锋厂是成都市东调企业中实行这一模式的首例。2003年1月16日，市土地储备中心对整体包装后净面积为57亩的前锋老厂区部分土地成功实施了拍卖。经过开发商的激烈竞争，该地块最终成交价每亩176万元，高于基准地价60 %。土地资源变成了土地资本，仅仅1年时间，前锋成功地完成整体搬迁。前锋的土地置换模式是一种成功的模式。它不仅使企业及时获得了搬迁资金，而且，也实现了土地资源向土地资本的转变，实现了土地收益的最大化。这一模式在东郊工业区结构调整中得到了全面推广。按照这一模式，成都发动机公司、成量集团、国投南光等企业的搬迁工作相继启动。在“东调”过程中，成都加大了政府对土地的调控力度，以“动迁一片，盘活一片，城市景观改善一片和优化布局、产业升级、消除污染、提升城市整体价值”为目标，以改善城市环境、完善城市功能、提升城市形象为突破口，完成了规划内企业“腾笼换鸟”、“退二进三”、转机建制和联合重组。“东调”改变了土地价值。如今，在成都原前锋厂的地块上，已经建起了生态型的万科金色家园小区。而前锋厂用土地出让所得的资金，在高新技术产业开发区重新建起了投资1.1亿元的新厂区，占地200亩，包括四栋现代化厂房、两栋附属建筑，总建筑面积达到43000平方米。企业获得了更大的空间，发展起来更是劲头十足。自2001年8月启动东郊工业区结构调整工程， 3年来，成功完成规划区内企业 的“腾笼换鸟”、转机建制和联合重组。截至2004年8月底，全市实施搬迁改造规模以上企业10批共142户，破产关闭规模企业7户，成功对276.06亿元资产、13.53万职工、1.35万亩工业用地按照国家产业结构的要求和环保政策进行了优化配置，为打造西部最佳人居环境和最优创业环境奠定了良好的经济和环境基础。按照成都人摆龙门阵的习惯，记者再说一个故事。2004年4月，英特尔公司在美国本土之外的第一家公司落户成都。英特尔对环境的苛刻是出了名的，它在成都的投资过程如同是对成都的一次苛刻的环境考验。在考察成都为英特尔投资准备的600亩土地时，英特尔甚至问，“我在这里建厂，原来生活在这里的小鸟会飞到哪儿去？”创模3年，成都的环境改变很大，所以政府可以担保小鸟还有更好的生存环境。这一次，成都没有留下遗憾。俗话说，三十年河东，三十年河西，关于成都投资的两个故事恰好一个发生在东郊，一个发生在西郊，说是巧合，其实冥冥之中也有安排，经历了结构调整的东郊，会成为投资的热土；也许正因为过去的东郊，才有今天被青睐的西郊，才有一个“人们来了就不想离开，离开了还想再回来”的美丽城市成都。来自成都创模一线的系列报道之四综合整治篇：只因孔雀东南飞 牧童遥指杏花村 结构调整对成都创模工作的基础性作用2003年4月18日，投资1.1亿元、占地200亩、总建筑面积43000平方米的前锋集团高科技产业园落成典礼在成都高新技术产业开发区隆重举行。在经历了45年的发展后，这个被公司称之为“第二次创业” 的工程，使前锋迎来了一个崭新的发展时期。记者在成都采访期间，来到前锋集团新厂区。映入我们眼帘的是一座座全新的厂房、一条条现代化的流水线、一片片迷人的绿化带这已不是对老厂的简单克隆，这是公司发展历程的一次飞跃，这是前锋实现未来发展目标的基础。在这块充满生机的土地上，前锋人已经开始了他们的“第二次创业”。究竟是什么原因促成前锋能在仅仅1年的时间内成功地完成整体搬迁呢？公司领导告诉我们：是成都市政府运用经营城市手段的结果，是充分发挥市场机制作用的结果，是实现土地资源转化为土地资本的结果，是政企联动之创模机制的结果。在成都市的东部城区，有一个叫东郊的地方，是成都的老工业基地。建国以来，国家在成都东郊的成华、锦江两区近40平方公里的规划区域内，布局了169家中央、省、市、区属规模以上工业企业，逐步发展到253家大中型工业企业。当时的东郊拥有全国重点建设项目8个（其中：中央属25户，省属15户，市属73户），企业总资产达322亿元，从业人员15万余人。1990年在国企占成都市国民经济主导地位时，东郊工业区内企业的总产值占全市工企工业总产值的75%以上，占全市工业总产值的52.4%。几十年来，东郊的工业企业在完成国家计划任务、满足国防需要与促进成都经济发展中做出了重要贡献。在成都，只要一提起东郊工业区，二十世纪五、六十年代出生的人立刻会联想起高耸的烟囱、宽大的厂房、轰鸣的马达，一派欣欣向荣的工业重地景象。45年，时光荏苒，弹指一挥间。随着城市的发展，原来意义上的东郊现已变成城区。过度集中的工业企业不仅使东郊的“三废”突出，“热岛”效应明显，城市环境受到严重影响，而且由于计划经济时代遗留的体制与机制问题，使东郊的城市功能难以完善配套，传统的工业结构不能适应新的城市建设需要，企业发展受到严重制约。仅2000年，东郊主要工业企业的亏损就接近1亿元。产品的单一、机制的落后、发展空间的限制以及诸多的历史遗留问题也使前锋这个曾经上缴利税上千万的国有大型企业面临重重困难。在这片凝聚着几代人心血与汗水的热土上，伴随着共和国的前进历程，前锋走过了它45年的辉煌历程；45年以后，前锋与其他上百家国有大中型企业一道，走到了历史的十字路口。 “搬迁，必须搬迁，这是企业长远发展的唯一出路！”2001年底，前锋公司最高管理层作出了这一事关公司发展的重大决策。用公司决策者的话来说，搬迁，是前锋的“第二次创业”；搬迁，能在拥有浓厚产业氛围的高新区建设全新的发展平台；搬迁，是全面解决公司历史遗留问题的重要机遇；搬迁，也是配合成都市的创模活动，进行结构调整与综合整治的必由之路。但是，决策的实施谈何容易！根据公司测算，搬迁需要几千万元的资金投入，如何解决搬迁资金是令公司最为头疼的问题。“难啊！职工要吃饭，工厂又不能停产”，“负债过多，很多资产都被银行抵押，也包括土地，企业没法再融资啊！”公司负责人回忆当时的情形。有人建议与房地产开发商联合开发实施搬迁工程，有人建议通过争取政府和银行的支持获得搬迁资金，但历史的经验教训却让他们很难作出选择。企业搬迁到郊区新规划的集中工业区，“腾笼换鸟”，“退二进三”，利用土地的级差地租来解决企业技术进步、加快发展甚至改制并建立现代企业制度所需的空间和资金已成为许多企业的成功选择。而对于国有大型企业来讲，用什么具体办法去实施，关系甚大。为了摆脱困境，成都的企业曾经进行了十多年的寻觅与探索。在成都，记者听到这样一个故事：1995年，一家国有大型企业自行与3家房地产开发商签订协议，对位于市中心的168亩土地实施开发。开发商的大楼很快修好了，钱也赚了，但企业的土地价值被严重低估，转让后的平均地价低于同样地段评估基准地价近30%，由于转让土地没有得到足够的资金，加之企业存在的体制问题，企业的发展问题没有得到解决，最终导致了企业破产。究竟有没有更高效、更能充分显化企业土地资产价值的运作模式呢？成都市委、市政府提出了运用经营城市理念，采用市场化手段的新思路。为破解搬迁企业的资金难题，成都市政府决定对部分东调企业的土地资产实行“基价收购，全额返还”的土地置换模式。按照这一模式，市土地储备中心先对搬迁企业的存量土地实施收购储备，利用其在银行的资信和融资上的便利条件及时为企业资产变现提供资金，然后将通过集中整治后的土地以招标拍卖挂牌等市场化运作方式转让，政府在收取土地出让金和相应的费用后，把拍卖所剩的地价款全部返还企业作为发展资金。在政府的引导下，通过方案比较，前锋选择了这一模式。2002年4月，前锋与市土地储备中心签订土地收购协议，西迁工程正式启动，这是我市东调企业中实行这一模式的首例。2003年1月16日，市土地储备中心对整体包装后净面积为57亩的前锋老厂区部分土地成功实施了拍卖。经过开发商的激烈竞争，该地块最终成交价每亩176万元，高于基准地价60 %。土地资源变成了土地资本，前锋西迁顺利实施。前锋的土地置换模式是一种成功的模式。它不仅使企业及时获得了搬迁资金，而且，也实现了土地资源向土地资本的转变，实现了土地收益的最大化。前锋的搬迁成功，更加坚定了成都市政府大规模实施东郊工业区结构调整的信心，同时，也使这一模式在东郊工业区结构调整中得到了全面推广。按照这一模式，成都发动机公司、成量集团、国投南光等企业的搬迁工作相继启动。针对东郊工业区现状，成都市政府进行了大量的深入研究，决定对东郊工业区进行全面的结构调整，彻底改变东郊的城市面貌，纳入创模总体规划成都市绿色环保新世纪行动纲领，作为创模活动的重点工程。“东郊工业区结构调整启动了！要建设崭新的高档商贸住宅区了！”成都东郊人奔走相告，满怀深情地把东郊工业区结构调整称为“东调”。在“东调”过程中，成都加大了政府对土地的调控力度，以“动迁一片，盘活一片，城市景观改善一片和优化布局、产业升级、消除污染、提升城市整体价值”为目标，以改善城市环境、完善城市功能、提升城市形象为突破口，完成了规划内企业“腾笼换鸟”、“退二进三”、转机建制和联合重组。“东调”改变了土地价值。记者看到，在成都原前锋厂的地块上，已经建起了生态型的万科金色家园小区。而前锋厂用土地出让所得的资金，在高新技术产业开发区重新建起了投资1.1亿元的新厂区，占地200亩，包括四栋现代化厂房、两栋附属建筑，总建筑面积达到43000平方米。企业获得了更大的空间，发展起来更是劲头十足。新研制生产的无线遥控数字系统，在新厂区进入实质性生产阶段。投入3000多万元更新的设备，保证了产品的质量，提高了产品的档次，增强了企业的竞争力。从今年上半年的统计数据来看，前锋的电子仪器销售收入比去年同期增长了30%，按照公司规划，未来5年，前锋将实现销售收入10个亿。与国龙集团合资成立表面处理公司，与电子29所、电子科大组建微波工程公司，与美国企业洽谈、与台湾公司合作，新厂区的投入使用打开了“前锋”的眼界和思路，合资合作的“大手笔”更加挥洒自如。前锋人笑了！同样情况搬迁到三圣乡的成都卷烟厂，新厂区的9亿元投资，70万标箱的新生产量也使它站在了一个更高的起点。记者在成都市创模领导小组办公室看到一组数据：截止2004年8月，东郊工业区实施搬迁改造的规模以上企业已经达到了十批共142户，破产关闭规模企业7户，成功地对270亿元资产、13.24万职工、1.32万亩工业用地按照国家产业结构的要求和环境保护政策进行了重新置配，逐步形成以电子信息、机械（汽车）、医药、食品四大支柱产业为代表的成都工业经济新高地。2003年，成都市四大支柱产业实现增加值204.5亿元，比上年增长22.8%，占全市规模以上工业增加值的62%，为打造西部最优创业环境、最佳人居环境和最强综合实力，奠定了良好的经济和环境基础。成都市对东郊工业区实施结构调整，可谓是建国以来成都经历的最大一次结构性调整。“东调”是城市经济发展过程中的一次大换血，是企业的一次脱胎换骨的改造，更是人力资源的重新配置和洗牌。这种调整是没有成熟的范例、条例和相关资料可以借鉴的。在调整过程中的一次次大手笔的资本运作的背后，成都各级、各部门在城建思路上的转变上，表现出雷厉风行的作风：将特别问题通过项目运作、投资估算等方式，提出实施启动和建设建议，使规划更具操作性和实际指导性。成都市委、市政府从优化成都工业布局的战略高度，要求东郊企业突破地域和体制的双重之围，这就已经注定了东郊工业结构调整是一场将写进工业发展史册的壮举！与之同时开展的环境综合整治，更是功在当代，利在千秋，造福子孙的无量功德。 长空雁阵，紫气东来。走在成都东郊现代化的建设北路、厂北路，看着即将完成综合整治的沙河那如诗的画面，记者感受到：一个通过大规模的生产力布局、经济结构、产业结构、产品结构、城市功能的战略性调整，按照经营城市理念，以级差地租为市场导向，结合“退二进三”、“腾笼换鸟”、“综合整治”等手段改造出来的城市新区，已经迎来了“牧童遥指杏花村”的世纪风韵与壮美景观。祝福东郊！祝福成都！来自成都创模一线的系列报道之五 综合整治篇：城市文脉远流淌 春风又绿沙水边 沙河综合整治对成都水文化的传承与复苏2004年10月的一个下午，在成都市城东北的沙河上游洞子口附近看到，河道两岸各200米的范围内林木森森、绿草如茵，高大的银杏树、黄桷树，低矮灌木、地被植物构成了沙河两岸多层次的植被生态系统。一条条约两米宽的小径，在绿地之中蜿蜒伸展，通向河岸两侧的各个景点、广场、人工湖泊最为独特的是，河堤改造成了生态式的坡度较缓的斜坡，游人可以通过河堤走到河边，在河边漫步、戏水。河堤表面上全部覆盖着厚厚的泥土，种上了一种像芦苇一样的香根草，行走在这种河堤之上，仿佛回到了乡间芦苇丛生的青青河畔。这些草目前已经长到半米高，今后将长到3米高，届时沙河上游的两岸将织起一道青纱帐。如果说府南河造就了成都城，造就了古典时代成都城市文明的灿烂，那么，沙河哺育了初生的成都现代工业，养育壮大了现代成都工业文明的辉煌。她是现代成都当之无愧的“生命河”。两千多年来，水一直惠泽着成都，美化着成都，是成都人梦中的依恋。然而，二十世纪七十年代以来，随着经济不断加速发展，城市人口不断增加，环境污染日渐加重，城中所有的河流，都成了污水沟，昔日的依恋变成了恶梦。二十世纪即将告别之际，成都人将古老的府南河整治一新，让她重新焕发出青春。随着新世纪之初创模活动的启动，成都人又把目光投向城市的东面，投向了沙河。如果说，整治府南河的时候，成都人是在“摸着石头过河”。那么，“过了河”的成都人，已经从摸索中找到了一条清晰的理念弘扬生态文明和人文精神。成都人遵循这条理念，以更大的气魄，更清晰的思路，对城市东部地区进行综合整治，以实现城市的可持续发展。成都的沙河古称升仙水，为自然河流，到明代被称为“沙河”，与府河、南河构成绕城的三条美丽的风景线。成都是一座因水而建、因水而兴、因水而生的城市，“楼南两江水，千古长不改”，正是水的滋润，造就了成都的灵性，孕育了成都文化的悠远韵味。然而，随着经济的高速发展，人们忽略环境保护，水资源利用上与自然、与我们赖以生存的环境产生了严重的对立。五十年代初，一大批工厂企业落户城东，古老的沙河成为城市工业区供水专渠，时谓企业的“生命之河”。由于滥用水源而未加保护，沙河开始渐渐失去其清亮的本质，在不堪重负中逐渐老去，水质恶化，污泥淤积，河堤失修、防洪力下降等诸多问题显现了出来。对沙河进行综合治理已是箭在弦上，不得不发。2002年春天，在鲜花、群鸽和众人的欢呼声中，总投资33亿元的成都市创模重点工程之一的沙河综合整治工程正式启动了。挖掘机的长臂开始推展沙河一个崭新的未来。这是成都历史上规模最大的一次城市环境建设工程。整个工程在规划区内拆出建筑面积达3773万平方米，把沙河两岸改造成两条宽50200米的绿色走廊，建设绿地357公顷。在沙河整治的推动下，成都东郊工业结构也正在重新洗牌，东郊工业区的改造与发展将同时进行。一条水质良好，环境优美的生态园林型城市河道呈现在市民的眼前，从而大大改善成都东郊100多万市民的生活环境。沙河治理又是一个延承城市文化的伟大工程，成都的水文化在这里将得到复苏。同时，这又是一项拉动经济发展的工程。专家测算，沙河的整治及其附属产业的开发对成都经济的拉动至少在1个百分点以上，在调整固定资产结构方面更是意义深远。沙河整治公司化的运作方式，将成为成都市“十五”期间城市基础设施建设融资的范本。沙河综合整治工程以生态的理念对沙河流域进行全程治理。在河流的源头处，建设生态化的水源湿地林区；所有城市污水实现了截流；一些河段，利用自然河道，开凿水湾，增大水面，创造原始泊岸景观；广种植被，引入动物、水生植物；沿河两侧，绿线规划到50至100米，绿地面积远远超过府南河两岸。从而形成一个完整的能够自我新陈代谢、生物种类多、景观独特的森林生态群落，成为城市新的“绿肺”。随着工程的完成，林木绿草的日渐丰茂，遭到严重破坏的生态环境得到最大程度的修复。从源头到府河汇流处， “北湖凝翠”、“新绿水碾”、“三洞古桥”、“科技秀苑”、“麻石烟云”、“沙河客家”、“塔山春晓”、“东篱翠湖”八大景点各自蕴涵生态和历史文化的不同内涵，着力表现成都北郊和东部地区的历史文化脉络。沙河，成为积淀成都历史文化的一条“跳动”的脉搏。成都市再次向世界递出一张最佳人居的城市名片。成都的发展正在经历跨越式的前进。城市文脉远流淌，春风又绿沙水边。如今的沙河，以千里清波继续延伸着悠悠文脉。成都，这座充满魅力的历史文化名城，将在水的滋润下永葆活力、散发迷人的光彩！ （注：成都市的沙河综合整治工程于2004年、2005年分别获得“中国人居环境范例奖”、“国际舍斯河流纪念奖”）来自成都创模一线的系列报道之六综合整治篇：城市 环境 人 社区环境综合整治：改善老百姓家门口人居环境的工程这是一座真实的、充满温情的城市，这里的每一个人都在静静享受生活赋予的一切。这是成都历史上最大规模的一次改善老百姓家门口人居环境的工程。四十里看不尽芙蓉春色，濯锦江流不尽嫣红姹紫，枇杷巷里闭门居的才女，草树云山如锦绣的景致，百花潭上闲钓舟的情趣，门泊东吴万里船的喧嚣城，依水而建；人，临水而居；人在城中，城在景中；历史文化与现代文明水乳交融，城市现代化与环境生态化和谐共生。在成都，“城市环境人”相偎相依，她们协调发展，共生共荣，将成都的魅力鲜活呈现。社区环境是城市环境的一个缩影。伴随着我国经济上举世瞩目的发展和人民生活水平的显著提高，人们对居住环境的关注渐渐从只注重住房，延伸扩展到周边环境品质的改善，甚至从政治、经济、文化、社会、生态等全面地、系统地追求理想的生活环境。良好的人居环境不仅能让居民们有更好的精神状态去迎接生活的挑战，也能让一个城市的形象得到提升。 2002年，成都市以创模为契机，开展了历史上最大规模的社区环境综合整治工程。在成都，按照经营城市、塑造形象、提升品位、优化环境的要求，紧紧围绕创造更加优美、清洁、舒适、安全、生态的人居环境工作目标，对124个社区进行了全方位的环境综合整治。拆除社区内的违建，对空置地块进行绿化；实施拆墙透绿工程，整顿破墙开店户；规范设置花架、遮阳（雨）篷；治理社区道路、路灯、雨污水管网、公厕；取缔各种违章占道摊点、亭棚；实施垃圾袋装化，整治在社区公共场所敞放的犬只；整治社区周边的饮食店铺，杜绝冒烟“黑炉灶”；开展“文明社区”、“绿色社区”等创建活动八十年代，一个花圃、几棵树、几张石凳就构成的社区公共活动空间，如今已旧貌换新颜：脏乱坑洼的空地变成了成片的绿地和美丽花台；搭满底楼的“偏偏”（成都话：临时棚檐）没了踪影,斑驳破旧的老楼房粉饰一新；曾堆满垃圾杂物的围墙边，安放着崭新的健身器材具有川西特色的居民院落与街景相应成趣，充满文化氛围的艺术墙也令人惊喜的屹立在美丽的街道两侧。这几年，完善社区管理制度，建立社区居民行为规范，把创建“示范社区”、“无毒社区”、“文明社区”、“绿色社区”等活动引向深入，成为成都市社区建设的方向。这几年，完善落实社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安各项发展、管理政策和措施，城区所有社区，其他区（市）县80%以上的社区形成社区服务到位、社区卫生良好、社区文化丰富、社区环境优美、社区治安稳定，社区特色突出，整体推进的社区建设工作局面，成为成都市社区建设的重点。一大批更适合人类居住的社区正不断地提高着人们的生活品质，体现着成都人的文化精神与艺术风貌。祥和里、锦官驿、星桥街、琉璃场、华成路、十二桥、芳邻路、青羊北路、金仙桥、双元街、少陵路、星河路、九里堤、树蓓街、金琴路、育苗路、蓓蕾街、紫荆北路等上百个靓点社区，如同上百朵美丽的山茶花，盛开在成都大地上。它们充分的展示了成都人崇尚自然，保护环境，品位文化的优秀素养，它们的成功打造展示了现代成都的优美人居环境。如今，成都城市中的居民们，清晨一推开窗户，便能感受到迎面而来的清新气息，聆听到鸟儿愉悦歌声；早出晚归的时候，居住的社区就像一个大家庭，以一种温馨美好的面貌来接送面带微笑的家人。各个社区仍在不断学习借鉴与交流，共同打造一个以人为本的城市生活环境，让人们在这座美丽的城市里，能够真正实现“诗意地栖居，健康的生活” 。如今，市民提起成都，满足感与自豪感溢于言表。创模在推进了城市可持续发展的同时，也增进了市民对成都的认同感。越来越多的外来人口纷纷定居成都，来了更舍不得离开，古人“少不入川”，而今日之成都，正以她美丽的城市面貌，完善的城市功能，优越的人居环境，闲适的文化氛围吸引更多的人“老不出川” 。如今的成都，清风徐来，花香怡人；日新月异的城市建设发展与小桥流水人家的怡然自得，相映生辉。如今的成都，凭着良好的创业环境、舒适的生活品质，作为西部“最适宜人居的城市”得到了来自五湖四海的亲睐。成都，魅力之都，成功之都！相信未来之成都，还会谱写出更加绚丽多彩的篇章！来自成都创模一线的系列报道之七综合整治篇：古巷风华幽意远 少城清韵小园多 成都市中小街道环境综合整治工程成都，自古就有“花重锦官城”、芙蓉花“四十里如锦绣，高下相照”的美景。今日之成都，交通发达、道路通畅，在古韵中融入了现代化的气息。作为主干道的补充，一条条中小街道也舒展开自己的脉络，连接、输送、传递着城市的人流、物质流、文化流、信息流。但凡这两年重返成都的人，都会欣喜地发出这样的感叹：变了，真的变了，成都变漂亮了！“脏、乱、差”的旧城少见了，城市街道整洁宽敞，老街建筑古色古香，居住小区惬意时尚，绿地广场若隐若现，这不正是一座饱含传统底蕴和历史内涵的现代化新成都吗？而这一切的改变，却和一条条蓉城老街的变迁息息相关。2002年，成都市在创模活动中开始了畅通中小街道血脉的浩大工程，对240多条中小街道进行了大规模的环境综合整治。这项综合整治工程，也如这座古蜀都城一样，在现代化进程中充满着诗意的情趣。整治工程最大的特点乃“立体”二字。首先，是空间清理。电缆全部 “入地”或空架绝缘化，成都的街道告别了“蜘蛛网”密布的时代。临街墙体的多样化、艺术化立面整治，使建筑风格与色调和谐归一，现代成都之艺术气息尽显于色。其次，是街面规划。各色艺术彩砖铺设于人行道上，不仅优化了街道功能，而且使条条街道变为条条彩带，人行其上，如行于锦缎中；街道也真正地“名副其实”化，枣子巷枣子累累，桂花巷桂花飘香，浣花溪小桥流水，白果林红叶铺底，春夏秋冬，一年四季，学童行人穿梭其间，其乐融融。 “当年走马锦城西，曾为梅花醉如泥”，人文成都，华章尽显。再者，是地下梳理。比蜘蛛网还要密集千百倍的地下管网雨污分流和污水截流的实现，彻底解决雨季时节一片泽国的现象，消除了污水下河、雨水混入污水处理厂的难题，污水、雨水了“各行其道”，秩序井然，畅通无阻。这种种整治措施，无不体现出一方水土所养育出的一方智慧与气度。经过整治，成都的一街一景、一桥一色、一河一貌，古城文化，现代时尚尽显风采。依托成都深厚的历史文化底蕴，成都街道的粒粒明珠，在川蜀大地上奕奕生辉。 古典优雅的宽巷子，充满着泛黄照片的怀旧气息。蔚蓝天空下，隐约可见的青石板路溶入碧落之尽头，两旁的矮墙上藤蔓缠绕。朱漆大门，玄色瓦当，四合院里银发的老者们品茗对奕。正所谓“古巷风华幽意远，少城清韵小园多”。 古韵温情的琴台路，一显当日“相如抚琴、文君当垆”的浪漫。两旁古色古香的建筑，将质朴悠远的爱情带进现代都市的繁华。金银玉器的买卖相赠，在珠宝店的霓虹灯闪烁中，见证着现代都市人的浪漫与温馨。在凝固的艺术中，游人恍若穿越时空的轨道，回到了汉时的老成都。 繁华似锦的春熙路，得名于老子道德经中 “众人熙熙，若享太牢，若登春台”之句。这条成都的百年老街，一直是成都的商业中心。花岗石与仿古地砖铺就的道路，穿插入“春熙路老字号掠影”系列浮雕铜画，两旁商铺林立，热闹非凡。由文化底蕴所充实的都市精神，将成都的吸引力蓬勃引发，成为经济可持续发展的汩汩溯源。 柔情似水的滨江东路，坐落在成都人的母亲河府南河畔，被浓郁的绿色所掩映。潺潺水声伴着路旁的餐馆咖啡，送走路人的晨钟暮鼓。曲径通幽式的石子路上，犊子情深的父母，相濡以漠的年老夫妇，如胶似漆的知心爱人，两小无猜的幼年玩伴。人与自然的和谐画卷，绿数中有着天人合一的别样柔和。 现代时尚的科华路，是平民和小资的乐园，也是四川大学旁小资情调和平民风格的和谐共存的典范。多啦，前卫时尚都市生活一条街芳草街；最具运动气息的奥运之街体育场路；火爆热辣的美食之街黉门后街；繁忙热闹的商业集散地荷花池；幽雅另类的欧陆风情之街芳邻路，一条条街道伴随着芙蓉花开，再现了“秦川得及此间无”的美景。成都市对中小街道的综合整治工程，并不局限于小环境的改善，而是依托于历史成都、人文成都这一脉相传的文化脉络，着眼于提高整个成都的都市品质。如今的成都，传统的古蜀文明与时尚的都市文化水乳交融，老成都的文化脉络生生不息，新成都的时尚魅力层层迭现。一座“既崇且丽” 的城市，一座 “最适宜人居的”城市，一座来了就不想离开的城市，优雅、坚强而美丽地绽放着神韵，一如那三星堆如诗般的神韵，一如那金沙遗址振翅天宇的太阳神鸟，放射出迷人的光彩。来自成都创模一线的系列报道之八 民众篇：大珠小珠落玉盘 成都市“十个十”环保示范工程在府南河水环境综合整治展览馆里，有两个退休的老人正在整理剪报。他们是志愿者，每天把报纸上关于水污染防治和府南河的报道剪下来，贴在一个剪贴簿上，然后交给有关部门。这是成都市公众参与“创模”的一个缩影。“创模”不单是政府工作，也不能仅靠政府来完成，而是需要整个城市方方面面的共同努力；同时，“创模”也不是仅仅完成28项指标，而是要把保护环境内化为社会公众自觉的意识和行动，要使城市的整体形象和内在品质得到提高。“创模”的计划、工作需要落实到每一个人、每一个单位的具体行动中，凝聚成一股巨大的合力。只有这样，“创模”才能获得源源不断的力量，“创模”的成果才能长久保持下去，才能真正促使城市经济社会的可持续发展。“创模”不仅需要外在的工程建设，更需要内在的素质。为了让全社会都积极参与“创模”，提高环境意识，树立可持续发展观，2002年，成都市以建立环保示范典型为导向，推进全社会的环境保护工作，全方位提高国民综合素质，自发地参与保护环境，强势塑造全社会环境保护与可持续发展的典范。为此，成都市开始掀起一股建立 “十个十”环保示范工程的热潮。所谓“十个十”就是分别在10个环保示范工程中选出10个典型。这10个环保示范工程包括环保示范企业、环保示范建设项目、环保示范街道、绿色示范小区、绿色文明营运线、环境管理模范组织、园林绿化广场、绿色景