“府前拆迁模式”破解旧城改造难题——江宁区旧城改造拆迁工作启示.pdf

创 新与实践 府前拆迁模式 破解 旧城改造难题 江宁区旧城改造拆迁工作启示 府前 拆迁 模式 的 内涵 府前地 块一直是 东 山老 城的 中 心 拆迁 工作 矛盾 突 出 困难 重重 压 力 巨大 该地 块 拆 迁 涉 及 住 户 6 8 1户 单 位 办 公 用 房 1 7家 房 屋 建筑 面积 7万余平 方米 且住 户情 况极其 复杂 有早 年离退休 的机 关 干部 其 中 7 O岁 8 0岁 以上 的拆 迁 户近 1 0 0卢 这部分住户不愿搬迁 有 部分 房屋 原 产权 人 是机 关 干 部 后 因购置新 房 将房 屋产权转 让给 社会人 士 现有 产权人 对拆迁 不配 合 提 出要 求远远超 出政策 规定 部 分 出租 房无法找 到产权 人 企业 下 岗职工 困难 职工 数量 庞大 有 2 0 0 多户是局属 企业 下岗职工 2 0 0 I6年 初 江 宁区 委 区政 府 狠 下决 心 果 断决 策 确 定 了 对接 主城 提 升 功 能 彰显 特 色 的城 建 工 作 目标 按 照城市化 生 态化 的要 求 把 府前路 等 一批老城 改造拆 迁列为今 年城市 建 设的重 中之重予 以推进 尽管 面 临种 种 困难 拆 迁工 作 自今 年 3月 份正式 启动 以来 却 以超 常规 的态 势快速 突进 4月 2 5日至 3 0日 仅 用 了 5天时间就 完成 了 6 7 3户住 户 的拆迁 协议签 订 在完成 住户搬 迁 工 作的基础 上 仅用 了一个 月时 间 内就将 3 5幢住宅 楼夷为平 地 拆迁 期 间 没有 一户拆 迁户到 政府上 访 没有发生一起过激行为 更没有发 生群 体性上 访等恶性 事件 创 下 了 旧城 改造 拆迁工 作 的奇迹 成 为老 城改造 的样板工 程 被 区委主 要领 导称为 府前拆 迁模式 一黄荣怀 府 前拆 迁模 式 的创 造 探 究 府 前 拆 迁 模 式 的 产 生 过 程 主要得益 于以下几 个方 面 齐心 协力 精心组 织 周密 实施 区领导高度 重视 坐镇 指挥 年 前 就成立 了政府 一 把手 任 总指 挥 人大 政府 政协 有关领 导任 副总指 挥 承担 拆迁责 任的相关 部 门领导 为小组成 员 的旧城 改造工 作领导 小 组 定期 召开全 体成员会 议 研究拆 迁过 程 中遇 到的 困难 和问题 责任单位大力支持 鼎力配合 府 前拆 迁涉 及 到 多家单 位和 部 门 情况 错综复 杂 为此 创造 了部 门联 动 齐抓共管 整体作战的工作机 制 坚决落实各部门责任 各责任部 门均迅速成立拆迁工作领导小组和 业 涉足非住 宅领域 此外 物管公 司 有没 有义务 为电力 自来 水 和天然 气公 司无偿代 收 电费 水费 燃 气费 等费用 今后是 否应 同这 些公 司签 订服 务代理合 同 人才 队伍的建设是瓶颈 由于 市场竞争 加剧 不少物 管 企业卷入了恶性竞争的漩涡 作为 微利行业 整 个行业 普遍感 到养 不 起 高素质 的人才 很 多公 司刚刚起 步 管理 面 积不大 效益 不 佳 薪酬 微薄 难 以吸引和吸收高素质人才 而缺乏高 素质人才 又导致 管理和服 务水 平难 以提高 物业 管理行 业 在 发展 初期 从 业人员 整体文 化层次 较低 加 大 了管理 的难度 社会 的发 展 需要 物 业 管理 而 物业企业 的生存 更需要 社会这 个市 场 作为 物管 的一员 笔者坚 信 每 位社会成 员都希 望 自己居 住在一 个 良好 的环 境 内 这 个环境 的形成需 要物管 的努 力 需要法 律的规 范 政 府 各职 能部门 的关 心支持 更需 要 所有 业主 的配合 有句俗 话说得好 两好才 能换一好 小 区 的环 境 治 安等一切工作的管理都需要小区内 业 主的关心 支持 卫 生 绿 化 设施 的维 护也需要 业主 的配合 与此 同 时 物业 管理企业 也应进 一步 提高 自身 素质 强化服务 为 探索物 业管 理 新 的模 式而努 力 作者 单位 南京振 东物业 管理 有限公 司 金陵臆望 2 0 0 6 1 3 57 维普资讯 创 新 与实 践 专 门的工作 班 子 按 照 包 干 包 片 包 点的责任 分工推进 拆迁 同时派 专 人长 期进 驻 旧城 改 造 指挥 部 全 力做 好相关 工作 城建部 门精心组 织 强势推 进 区建 设局今年 1月份 即排定 了拆迁 节点 制定 了完 整的政策宣 传 房屋 丈量评估 思想发动 协议 签订 房屋 动迁 等计划安排 周 密部署 精 心实 施 用 2个多月 的时间 做了大量细 致有效 的前期调查 摸底 工作 加大 宣传力度 正确引导宣传方向 在人 员组织上 建设局 去年 春节前就明确 了局 领导包 片 包点的拆 迁任务和机 关 中层干部分 片包干 的责任 同时 在局系统内打破行业岗位分工 抽调 精干人员充实一线拆迁工作 队伍 刚性要 求 用足 政策 阳光操 作 今年 的 旧城 改造拆 迁 依 照有 关规定 采取产权 调换和 货 币补偿 两种 补偿 方式 在操作过 程 中 将府 前拆迁 打造成为政 府 的 一号 阳光 工程 在政策 执行上 坚 持所 有政 策 的刚性 在拆迁 程序上 严 格依 照 拆迁 法规 在宣传发 动方 面 动迁之 初 举办拆 迁政策 广场咨 询会 拆迁 工作 正式 启动之 后 及 时把奖 励政 策 房 屋 丈量评 估 结果 协 议 签订 过渡费发 放 补偿 及安 置等情 况在 府前公示 栏进行公 示 切 实增 强透 明度 在监督机 制上 主 动邀 请纪 检 部 门对 府 前 拆 迁 进 行 全 程 跟 踪 监 督 引入 法律调解 机制 设立 法院现 场办公 点 提前介 入处 理 因拆 迁所 产 生的矛盾 纠纷 足 额兑付 诚 信拆 迁 不 留后遗 症 为 主动保 障被 拆迁 群众合 法利 益 坚持 政策 以内不克 扣 政策 以外 不松 口 做 到诚信拆 迁 在 补偿 方 面 实行 1 0天一个 阶段 5 0 0 0元 一 个梯 度的提 前搬家 优 先选 房奖励 政 策 对于选择 产权调 换 的住 户 按 照 区委 区政府 安置房 必须 未拆 先 建 边 拆边 建 杜 绝 只拆 不 建 的指 示 拆 迁工作 尚未启 动 就 着手 复建 房的规划 选址 等工作 同时适度 调 控房价 使安置房房源价格基本上 与拆 迁评 估价平行 针对部 分生 活 极 其 困难 的群众 专 门设计 了一套 小户型楼 层 确 保 了 居者有其 屋 以人为本 有情操作 人性化拆迁 一 方 面 坚持 以理服 人 做好思 想动员工作 在讲清政策的 同时 跟 被拆迁人算好居住条件改善账 经济 补偿账 房产升值账 使广大群众积 极配合 和主动 支持拆迁 工作 另一 方面 坚持 以情感人 对于部分急需 过渡房的住户 积极与房产部门和房 屋 中介机 构联 系 协助提 供多处 房 源 最大限度地为住户提供 方便 府前 拆迁 模式 的启 示 当前 江 宁城市建 设 已进 入拆 迁 老城 填 补空 白 丰 富 内涵 快 速 提档 升级 的重 要时期 研究府 前模 式 对 于快速推进 下一 阶段大规 模 的 旧城 改造拆迁 具有很 强的借 鉴 意义和现 实指导 意义 创 新 工作 机 制 下沉 责 任 形 成 大拆 迁 的工 作 机 制 通 过 强 化 大 拆 迁 的理 念 明确责任主体 形成齐抓共管 整 体联 动 的工 作体 系 强势 推进 拆 迁 工作 靠 前指挥 形 成快速 决策 的工 作 机制 指挥机构 要放在拆 迁工 作 最 前线 直接 和百姓 面对面 及时处 理 可能 出现的矛盾 领导 者要靠 前 指 挥 形 成快速 决策 的工作 方法 缩 短决 策周期 各 部 门工 作班子 要直 接进驻 指挥部 及 时沟通百 姓 充分 了解情 况 快 速解决 矛盾 引导 媒介 形 成积极 向上 的舆 论 宣传机 制 采取实 事求是 的态度 正确引导 媒体 将拆迁 工作方案 进 度 操 作方法 补偿方 式等通 过媒介 向社会公布 使被拆迁群众能较全 面 了解拆 迁情 况 尽 力争取 全社 会 广大市 民的关 心 理 解 支持 强 化 组 织 领 导 健全组 织领导 机构 形成 从上 至下的领导体系 政府成立专门的 领 导机构 各责任 部 门搭 建专 门 的 工作 班子 行 政 主管部 门更要 形成 一 套 完整 成 熟 的启 动 宣传 实 施 方案 和制度 等 保证 拆迁 工作有 组 织 有领 导 有 计划 强调党员 干部 的带头作 用 有 房 的要带 头搬 迁 有关 系 的要 带头 做工作 要奖惩分明 靠组织关系来 推动 旧城 改造 工作 充分 发挥 主观 能 动性 在 挨家 挨户调查 摸底时 充分弄 清住 户情 况 围绕 人 这条线 推进 摸清住 户 是 哪个 单位 的 没 有单位 的 闲散户 则设 法弄清其 社会关 系 千方百计 做 工作 做 到 四 个 到 住 政 策到位 政 府及 其职 能部 门 作为政 策制定 者和执行者 应多从被 拆 迁户 的切身利益 和实 际 困难 出发 考虑问题 合理制定 严格执行政策 程序到 位 严格 按照 既定程 序 进 行拆迁 审批 公 告发放 房屋 丈 量 协议 签订 房 屋动 迁 行政 裁 决 等各个 环节 的工作 公 开拆迁政 策 评估 结 果 补 偿标 准 工作 流 程 产 权调换 房源 拆 迁进度 等 内容 真 正 做到 阳光拆迁 措施到 位 在