山东省企业技术改造管理暂行办法.doc

山东省企业技术改造管理暂行办法第一章总则第一条技术改造的含义技术改造是指现有企业利用各种资金，通过采用国际标准，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对原有生产设施及相应配套设施进行改造或更新，以达到提高产品质量，增加花色品种，促进产品升级换代，扩大出口创汇，增强自我发展能力，降低能源和原材料消耗，搞好资源综合利用和污染治理，改善劳动条件，提高社会经济效益的目的。第二条技术改造的范围一、对企业生产工艺、技术装备、检测手段和工程设施进行技术改造；对设备、建筑物进行更新，以及与生产性主体工程技术改造相应配套而必须的辅助性生产、生活福利设施的建设；二、为改善原有交通运输设施的运输条件，提高运输装卸能力而进行的更新改造工程；三、为节约能源和原材料、治理“三废”污染或资源综合利用而进行的技术改造工程；四、为防止职业病和人身事故，对现有生产设施和技术装备采取的劳动保护措施；五、对现有企业由于城市环境保护、安全生产和专业化协作的需要而进行的迁建工程。第三条技术改造所遵循的基本原则一、以省编制的技术改造、技术引进规划为依据，有步骤、有重点地对骨干企业和重点产品进行改造。通过改造和横向联合，达到企业向专业化、群体化、规模最优化方向发展，产品向中高档转变，以适应国内外市场需求的目的。对国民经济影响较大，与人民生活密切相关，节约外汇、出口创汇、替代进口的项目，要优先安排；二、以优质产品为龙头，以提高产品质量、降低消耗为重点，通过采用国际标准，采用新技术、新工艺、新材料、新设备，力求取得最佳的经济效益；三、根据需要和可能，有计划地在某些部门、企业和技术领域，采用国内外最新技术，以带动全省技术水平的提高；四、注意引进适用的先进技术，并以引进“软件”为主，尽量少进口成套设备，防止不必要的重复引进，重点做好引进技术的消化、吸收和标准化工作；五、尽量少搞土建工程。单项工程新增建筑面积，一般不得超过原有生产建筑面积的；用于土建工程的投资，一般不得超过总投资的，确需超过的，必须报请省经委批准；六、技术改造工程原则上应在现有厂址内进行，尽量不新征土地；七、进行技术改造时，与本工程有关的“三废”治理、环境保护和劳动保护，必须执行“同时设计、同时施工、同时投产”的规定；八、不得将基本建设项目挤入技术改造。 第二章技术改造和技术引进规划第四条技术改造和技术引进，要条块结合，自下而上地编制规划。各市地经委根据国家建设方针和全省工业发展要求，在省分配控制规模内组织编制，报送省企业主管部门及省经委审查。省经委负责对企业主管部门审查意见进行综合平衡，编制全省一百万元（含一百万元）以上项目的技术改造、技术引进规划，并作为编报项目建议书的依据。第五条技术改造和技术引进规划，由省经委根据市场变化及国家公布的限制发展产品信息，与省企业主管部门和各市地会商后，不定期进行调整滚动执行。 第三章技术改造项目审批权限和年度计划第六条技术改造项目的划分标准一、技术改造项目，是指具有独立工程设计文件（或改造方案），建成后能发挥效益的措施。在一个企业内，主体改造工程及与之配套的工程，应作为一个项目。没有直接联系的几个独立项目，不能捆在一起作为一个项目；也不允许将一个独立的项目人为地分解为几个项目。二、技术改造项目，按照投资总额可分为：限额以上项目：一般项目投资总额在三千万元以上（含三千万元）能源、交通、原材料工业项目五千万元以上（含五千万元）或外汇额度在五百万美元以上（含五百万美元）的项目；限额以下项目：投资总额在三千万元以下（不含三千万元），能源交通原材料工业项目五千万元或外汇额度在五百万美元以下（不含五百万美元）的项目；小型项目：总投资在一百万元（不含一百万元）以下的技术改造项目。第七条技术改造项目管理程序一、前期准备阶段：包括编制和审批项目建议书、设计任务书（或可行性研究报告）、初步设计（或实施方案）。项目建议书批准后即为“项目立项”。二、项目实施阶段：从项目列入年度计划组织实施到竣工验收交付生产使用。三、效益考核阶段：从项目交付使用，到达到设计和引进项目合同规定的要求。第八条项目前期准备工作需编报的主要文件和审批权限一、限额以上项目：由企业（有设计权的）或委托设计、咨询部门编制项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）、初步设计。项目建议书和设计任务书按隶属关系逐级审核后，由省计委、省经委按规定上报国家计委和国家经委。初步设计由省建委组织审批。二、限额以下项目：济南、烟台、潍坊、淄博四市一千万元以下（不含一千万元），其他市地、有直属企业的省直公司、威海市五百万元以下（不含五百万元）的技术改造项目，由市地经委或省直公司审批；市地、有直属企业的省直公司，权限以上的技术改造项目，由企业（有设计证书的）或委托设计、咨询单位（具备相应资格的）编制项目建议书，按企业隶属关系层报审核，由省经委审批。须进行可行性研究的项目，其可行性研究报告，经省、市地、各级企业主管部门及市地经委逐级审核上报后，由省经委委托有资格的单位进行评估，并根据评估报告进行审批。初步设计报批前，省、市地各级企业主管部门要逐级提出审核意见，由省经委会同资金管理部门审批；根据技术改造项目具体情况，省经委可以委托省企业主管部门代替省经委批复上述前期工作文件；市地、有直属企业的省直公司权限内的技术改造项目建议书、可行性研究报告、初步设计（技术改造方案）由市地经委、有直属企业的省直公司根据规划组织审批；申请国家专项贷款项目的前期文件，按审批权限规定审批，抄报国家有关部门；凡未列入省技术改造规划的项目，各市地经委在批复前应与省企业主管部门、省经委协商，如有争议由省经委协调和裁决；各市地经委批准的前期工作文件应抄报省各有关部门备案，五百万元以上项目的批准文件，抄报国家归口部。各有关部门应在一个月内对项目提出复议或缓行的意见。一个月内未提出异议的项目，市、地经委即可组织实施；不论限额以上和限额以下技术改造项目，在上报设计任务书（可行性研究报告）、初步设计时，要附有承贷银行的审查意见。对环境有较大影响的项目，要按（）国环字第号文要求编制环境影响报告书，报送省、市地环保部门审批。第九条年度计划的编制、下达与调整一、根据省政府“调、改、放”要求，省经委将技术改造规模和资金，切块给各市地和有直属企业的省直公司控制使用，无论限额以上或限额以下的项目，所需技术改造规模和资金，均在切块内平衡。二、列入年度计划的项目必须具备以下条件：国家和省管项目，必须具有经过批准的初步设计；市地、有直属企业的省直公司所管项目，必须具有经过批准的初步设计或技术改造方案；引进项目必须具有经过批准的可行性研究报告。三、年度计划管理限额以上项目、国家专项贷款项目的年度计划，由国家有关部门下达；限额以下市地及有直属企业的省直公司审批权限以上项目，省专项和省筹资金贷款项目的年度计划，由省经委会同资金管理部门下达；市地及有直属企业的省直公司审批权限内项目的年度计划，由市地经委、有直属企业的省直公司会同资金管理部门下达，抄报省经委、省资金管理部门备案；企业全部用自有资金安排，能源、原材料能自己平衡解决的技术改造项目，在省、市地规划指导下，由企业自行安排，抄报