武汉市行政审批电子监察管理办法.doc

武汉市行政审批电子监察管理办法（试行） 第一条为了规范行政审批（含行政许可事项，以下简称行政审批）电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，改善行政管理，提高行政效能，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政监察法、武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法的有关规定，结合实际制定本办法。第二条 本办法所称行政审批电子监察，是指监察机关运用行政审批电子监察系统对行政审批过程进行实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务。第三条 行政审批电子监察管理，实行统一领导、分级管理、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。第四条 市建立行政审批电子监察工作协调会议制度。在市政府分管副市长的领导下，协调会议由市监察局会同市发展改革委、市法制办、市编办、市信息产业局等部门组成，负责推进全市行政审批电子监察工作。市发展改革委负责电子监察系统的发展规划和总体建设。市监察局做好全市行政审批电子监察的组织协调、监督管理和日常工作。市编办、法制办组织相关业务部门，对行政许可和非行政许可审批事项进行清理和规范。市信息产业局将行政审批电子监察系统纳入电子政务规划，负责技术指导。第五条 行政审批电子监察工作，实行市、区分级管理。市监察局对市直部门行政审批行为进行电子监察，对违规行为进行责任追究。区政务服务中心对进驻部门行政审批过程实施监督管理，开展预警纠错，绩效测评。区监察局对电子监察中发现的违规行为进行责任追究。市监察局与各区之间建立数据交换和垂直监管关系。第六条 市监察局对以下内容进行监督：（一）受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节情况；（二）网上公布行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；（三）行政审批收费情况；（四）市直部门监察机构履行监督检查职责的情况；（五）监察机关应当监督的其他行政审批行为。第七条 市直部门做好以下工作：（一）建立或升级改造本单位的行政审批业务系统，与市行政审批电子监察系统对接。（二）必须在自建审批业务系统或市统一行政审批业务平台上办理行政审批事项，填报资料全面、真实、准确。（三）建立受理、承办、审核、批准、办结等审批环节责任制。（四）实施电子监察需要做好的其他工作。第八条 对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，电子监察系统分别发出“预警”、“黄牌”和“红牌”信号，对承办人、审核人和批准人等责任人进行督办。第九条 对发出黄牌或红牌警告的部门和个人，由监察机关进行调查核实。情节轻微的，由所在单位监察部门督办，对办事人员诫勉谈话；受到警告两次的，由市监察局督办，对有关责任人诫勉谈话；受到警告三次的，对所在部门通报批评，对直接责任者给予行政过错责任追究。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第十条 市监察局从政务公开、流程合法、期限合法、监督检查、法律责任、廉洁行政、满意度、服务态度等九个方面，组织开展行政效能电子监察绩效量化测评。第十一条 市监察局对武汉行政审批网上投诉进行登记和统计，对受理的投诉件20日内办理完毕。 第十二条 定期通报各区、市直部门行政审批绩效情况，适时通报或公布测评结果。第十三条 各区、各市直部门依据本办法制定适用于本单位的实施细则。第十四条 本办法由市监察局负责解释。第十五条 本办法自颁发之日起施行。 武汉市行政审批电子监察预警纠错实施细则（试 行） 第一条 市行政审批电子监察系统（简称电子监察系统，下同）建立预警纠错机制，对行政机关实施行政审批情况进行实时监控。第二条 本规定适用于行政审批实施机关及其工作人员。行政审批实施机关是指：（一）实施行政审批的行政机关；（二）法律、法规授权实施行政审批的组织；（三）受委托实施行政审批的行政机关。第三条 行政审批实行预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。第四条 电子监察系统实施预警纠错，包括以下内容：（一）行政审批事项办理期限到期日发出预警提示信号；（二）对违反规定实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号。第五条 有下列情形之一的，监察机关可以通过电子监察系统发出黄牌纠错信号： （一）超过期限1个工作日未能做出行政审批决定的； （二）初审机关超过期限将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；（三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；（四）不受理申请或者不予审批，未依法说明理由的；（五）应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发的；（六）对电子监察系统转出的行政审批投诉未在规定期限内答复；（七）其他违规审批、情节轻微的。第六条 在发出黄牌纠错信号1日后，仍未改正错误的，或有下列情形之一的，监察机关可以通过电子监察系统直接发出红牌纠错信号：（一）擅自取消或者停止实施法定行政审批项目的；（二）擅自更改行政审批程序或者许可条件等内容的；（三）对不符合法定条件的审批项目准予行政审批，或者超越法定职权做出决定的；（四）应当根据听证结果做出行政审批决定，不根据听证结果做出准予行政审批决定的；（五）应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优做出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优做出准予行政审批决定的；（六）应当根据检验、检测、检疫的结果做出准予行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定的；（七）擅自改变已经生效的行政审批的；（八）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的。（九）其他违规审批、情节严重的情形。第七条 在行政审批事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出违反行政许可工作规定的行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。 承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。 第八条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。 第九条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。 第十条 行政机关不履行或不正确履行法定的行政审批职责的，被发出黄色或红色纠错指示信号的，按层级分工情况确定相关人员的责任。第十一条 受委托实施行政审批的行政机关作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，委托行政机关的有关领导负重要领导责任。受委托方不按委托方的要求，错误实施行政审批的，也应承担相应的责任。第十二条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出黄牌或红牌纠错指示信号的，根据情节轻重，按下列方式追究责任：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）取消当年评优评先资格；（四）调离工作岗位或停职离岗培训。（五）法律法规规定的其他方式。 第十三条 行政审批责任人主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的的，可从轻或者免予追究责任。第十四条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：（一）被审批人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政许可的；（三）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。第十五条 违法实施行政审批，违反纪律的，依照有关规定追究其党纪政纪责任。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。第十六条 本办