东方简报08[1].03.25.doc

目 录 本期述评本期述评 1 小产权房 是房产市场的有益补充 1 三农问题三农问题 2 我国新农村建设的形态差异及应讨论的问题 2 新农村建设关键建立多元化三农投入机制 8 贵州探索创新新农合模式 农民享受实惠 9 媒体焦点媒体焦点 11 做好土地供应规划加快闲置地的处置力度 11 土地垄断是房产暴利和价格 持续高攀的主要原因 12 多项举措聚焦房地产民生 13 群众呼声群众呼声 16 海丰违法征地之乱 16 北京土地焦点北京土地焦点 18 会场内外激辩三大热点 房价 保障性住房 小产权房 18 全国紧盯北京宋庄画家村走势 触探土地政策底线 23 城市规划城市规划 27 城市规划需要全面体现科学发展观 27 学习借鉴欧洲经验 努力提高城市规划建设和管理水平 30 基本农田基本农田 36 吴起县 退耕还林第一县生态文明好家园 36 副省长姚引良撰文 发展水利 改善民生 38 东方剪报 综合 服务电话65587086 1 本期述评 小产权房 是房产市场的有益补充 2007 年 07 月 11 日 北京的 小产权房 越来越火了 不用做广告 购房者也趋之若鹜 统计显示 北京 小产权房 主要集中在通州 顺义 怀柔 密云等远郊区 房价多在每平方米 元至 元之间 仅为四环内动辄上万元的商品房价格的 至 但在众多的业内人士看来 小产权房 存在多重风险 最大的问题是实际 上没有产权 不受法律的保护 政府有关部门提示购房者注意购买 小产权房 的风 险 有媒体呼吁政府出台相关措施限制 小产权房 的发展 所谓 小产权房 是指建设在农村集体土地上的商品性住宅 它一般由开发商 与村委会合作或由村委会自行开发建设 因其用地的性质 它不能获得国家建设部门 颁发的房屋所有权证 当然也不能上市交易 其 房产证 是由乡镇政府自制颁发的 卖房者是村委会 相对于直接受法律保护的商品房所有权 这样的产权性质以及所受 到的产权保护比较 小 所以被称之为 小产权房 由于不存在土地出让金 也 不用交纳各种税费 所以成本很低 价格也很低 这也正是它大受欢迎的主要原因 小产权房 是近几年出现的新生事物 不仅北京有 很多城市都开始出现 那 么 小产权房 的出现是好事还是坏事呢 小产权房 的好处是显而易见的 近年来 由于地根紧缩等原因 房地产市场 的供应远远不能满足市场的需求 从而导致房价的不断攀升 小产权房 就像是 正规军 之外的一支 野战军 为城市的正统房地产市场注入了新的血液 尽管 它是没有名分的商品房 但在客观上扩大了商品房的市场供应 缓解了供不应求的紧 张局面 小产权房 不仅让一部分城镇居民买到了廉价的住房 而且可以起到平抑 城市商品房价格的作用 同时 小产权房 有利于维护农民的利益 同样的土地 如果被政府低价征用 然后转手倒给开发商 农民得到的补偿很少 这实际上是对农民利益的巧取豪夺 而 农民自己开发商品房 则可以从市场中分享土地的增值 这当然要公平得多 当然 小产权房 也存在明显的问题 小产权房 没有真正意义上的产权 东方剪报 综合 服务电话65587086 2 因此这种 房产 的未来充满不确定性 如遇征地拆迁 小产权房 的生存就成了 问题 不过 房屋所有权没有法律保障 不等于其他所有权利都不受法律保护 购房 者与村委会签订的购销合同 也是受合同法等法律保护的 既然已经预见到将来可能 发生征地拆迁等难以抗拒的变故 那么双方可以在合同中约定这方面的权利和义务 比如约定村委会多少年内不得转让房屋所在的集体土地 如果提前转让 或者政府要 征地 村委会承担哪些违约责任 按什么样的原则和标准赔偿或补偿等等 这样 即 使房子保不住 利益还是有保障的 退一步讲 即使利益保障不足甚至没有保障 那 也是购房者自己的事儿 相信他们自会权衡利弊 自愿承担后果 总之 小产权房 是房地产供求关系严重失衡情况下自生出来的一种准商品房 是城镇房地产市场的有益补充 它在操作的过程中 可能存在一些不规范的做法 但 它的存在自有其合理性 三农问题 我国新农村建设的形态差异及应讨论的问题 2008 年 03 月 16 日 人民日报 一 我国新农村建设的三种形态 在统筹城乡发展和 三农 新政策的推动下 我国新农村建设事实上已由下而上 展开大致上包括三种形式 第一 学术研究形态的新乡村建设 近几年 我国乡村研究正在重新兴起 包括 历史学 经济学 社会学等学科对近现代以来的中国乡村建设思想史 民国乡村建设 运动史 不同乡建学派代表人物传记 典型村落调查等方面的研究 乡村建设研究中 比较有代表性的成果有 1 以华北和江南农村为样本的乡村经济社会变迁史研究 如黄宗智等人主编的 中国乡村研究 1 3 辑 2 对 1920 30 年代中国乡村建 设运动史的研究 如郑大华的 民国乡村建设运动 3 对乡村建设不同派别的代 表人物及思想史的研究 如 晏阳初传 晏阳初传略 梁漱溟全集 梁 漱溟先生纪念文集 卢作孚文集 陈翰生集 4 对新的历史时期在统筹 东方剪报 综合 服务电话65587086 3 城乡发展背景下地方政府推动的新农村建设的实证研究 如浙江师范大学农村研究中 心的 中国新乡村建设丛书 等 第二 民间实验形态的新乡村建设 教育机构 学术所团体发起的 以知识分子 和青年学生为先导的 与基层农民及乡土文化结合的乡村建设活动 其中比较有影响 如中国人民大学乡村建设中心 华中科技大学农村治理研究中心 华中师范大学中国 农村问题研究中心 河北省定州市东亭镇翟城村晏阳初乡村建设学院 河南兰考的乡 村建设试验 有关高校学生社团开展的乡村建设活动 民间实验形态的乡村建设仿效 晏阳初 梁漱溟当年的作法 其主要内容包括开辟新乡村建设试验基地 农民综合培 训与专题培训 如合作社骨干培训 推广农业新技术 发展老年人协会 创建秧歌 队和腰鼓队等文艺组织 以及有关高校和学生社团开展的大学生乡村行动如农村调查 研究 法律咨询和农民维权活动等 第三 地方政府推动的新农村建设 在统筹城乡发展的大背景下 借助 三农 新政策和新一轮制度创新的动力 多种形式的新农村建设在我国各地兴起 比如 全 面小康新农村建设 现代化示范村建设 精神文明村建设 生态文明村建设 扶贫新 村建设 苏南的现代化新农村建设 浙江的万村整治 千村示范 海南的生态文明村 建设 西部地区的扶贫新村建设等 二 政府推动的新农村建设范例 地方政府推动的新农村建设范围广泛 内容系统 工程浩大 初见成效 案例 1 江苏省农村基础设施建设与惠及千家万户的五件事实 在统筹城乡发展的 背景下 江苏省委省政府决定 从 2003 年起 投入 200 亿元 用 3 年时间全面实施惠 及农村千家万户的五件实事 经过 2 年多的实践 目前全省农村生产 生活条件得到 了极大改善 到 2004 年底 已筹措资金 2 3 亿元 基本完成了农村草危房改造任务 建立了覆盖面达到 80 以上的大病统筹为主的新型农村合作医疗制度 实施新一轮农 村改水工程新增受益人口 431 2 万人 农村人口饮用卫生水覆盖面达到 90 以上 计 划投资 160 亿元 省财政对财政补贴县每公里补贴 15 万元 推进农村公路建设 3 年内实现全省所有农村公路等级化 灰黑化 到 2004 年底已新增农村公路通车里程 1 8 万公里 实现了取消农业特产税和农业税的承诺 案例 2 苏南农村现代化建设试验 无独有偶 当年乡村建设派的无锡实验区和徐 公桥实验区 1 今天的新农村建设仍然走在前列 无锡是农业部农村现代化建设试验区 东方剪报 综合 服务电话65587086 4 从上世纪八十年代初开始试验 参加试验的先后达 29 个乡镇 195 个村 农村现代化建 设试验由开始的 耕作机械化 农艺科学化 经营规模化 服务社会化 农民知识化 通过 兴办乡镇企业 发展小城镇 试验 发展到今天的 农田向规模经营集中 工业向园区集中 农民向小城镇集中 和 城乡一体化 试验 到 2004 年底 无锡市 共 1285 个行政村 净资产 153 34 亿元 可支配收入 18 9 亿元 村均净资产和可支配 收入分别为 1193 31 万元和 147 08 万元 该市北塘区黄巷和山北镇共 22 个行政村 村级可支配收入 1 1 亿元 村均 500 万元 农民人均收入 7210 元 昆山市徐公桥实验 区已于 2004 年撤消行政村建立了徐公桥社区居委会 该村有十家企业 其中规模企业 4 家 法人企业 6 家 都迁入村级工业园区 全村 456 户 1800 人 1200 个劳动力 其中在村域企业 周边村镇企业就业的各 400 人 占全村劳动力总数的 66 67 经商 和自主就业的 200 人 占 16 67 合计全村非农就业比例高达 83 34 是典型的工业 型村落 2004 年村集体可支配年收入 220 万元 村民人均纯收入 9600 元 从 1998 年 开始 该村就开始建设农民小区 小区住宅按照统一设计规划建设 每户占地 200 平 方米 上下两层 建筑面积 280 平方米 每户建房和装修投资约 30 万元 农民拆迁费 由村集体补偿 大体上 补偿收入能够支付盖新房的费用 目前已有 278 户 占全村 61 的农户迁入小区 我们看到 在长三角这些发达村域 已经完成了由农业社会向现 代工业社会的转型 展示出农业现代化示范园区 农村特色工业园区交相辉映 农民 与市民共同富裕 农村与城市全面繁荣的新景象 案例 3 浙江省 千村示范 万村整治 工程 为了搭建城乡一体化的平台 解决富 裕起来的农村 有新房 无新村 等问题 从 2003 年 6 月始 浙江省启动了 万村整 治 千村示范 工程 从治理村庄布局杂 乱 散 农村环境脏 乱 差等问题入手 按照布局优化 道路硬化 四旁绿化 路灯亮化 河道净化 环境美化的要求编制规 划 不断增加投入 积极开展建设 各 地 市相继制定了 千村示范 百村整治 计划 比如 金华义乌市推出了以大 大五化 小五化 为主要内容的现代化新 农村建设 绍兴市推出了全面小康新农村建设计划 总目标是 投入 1 2 亿元 通过 5 10 年的努力 把全县农村建成住房实用美观 设施配套齐全 环境整洁优美的新农 村 台州市的 五化一平 进村活动等 据统计 截止 2004 年底 浙江省市两级累计 启动建设示范村 1432 个 基本完成建设的 381 个 命名表彰了 300 个 累计启动整治 村 8037 个 基本完成建设 3554 个 全省各地累计用于村庄整治建设的资金总投入 287 5 东方剪报 综合 服务电话65587086 5 亿元 2 这些工程实施 促成了发达村域全面加速向现代工业社会转轨发展的新局面 案例 4 四川省巴中市 山区贫困型村落 扶贫新村建设 四川省巴中市三县一区 其中三个国家级贫困县 一个省级贫困区 2003 年巴中市启动了扶贫新村建设项目 列入项目的村落 行政村 国家项目经费投入 30 万元 省市区三级政府投入扶贫资 金 50 万元 有条件的乡镇再投入配套经费 20 万元 建设周期 2 年 建设目标是文明 新村 巴州区马鞍村是扶贫新村建设点之一 2005 年 7 月 我们对该村进行了第一次 调查 该村 6 个村民小组 共 487 户 1646 人 耕地面积 900 亩 人均不足 6 分地 全村劳动力 650 人 其中外出打工 200 人 新村建设的主要内容是 1 基础设施建 设 五改三建 即 改居 农民住房刷墙做脊 每间补贴 80 100 元 改厨 沼 气利用或省材灶 全村已建沼气池 120 口 每建一口沼气池补助 1000 元 改厕 改水 全村打机压井 168 口 使用自来水 115 户 占总户数的 23 6 改电 改路 村通晴雨 路 户通石板路 建池 全村建微水池 280 口 每口蓄水 300 500 立方米 建园 发 展庭院经济 建家 发展家庭农业和工副业 2 农户经济建设 以项目开发带动 农民收入增加 第一饲养生猪 2004 年全村生猪出栏 1 8 万头 户均约 37 头 推广养 猪新技术后 每出售一头猪获利 300 元 第二发展水塘和稻田养鱼 全村有养鱼户 16 户 每户收入一般在 5000 元左右 第三养鸭 全村养鸭 2 6 万只 第三推广新技术及 发展循环经济 该村建设已届两年 共投入各项建设资金 200 万元 从效益上看 一 是通过 五改 达到了五通 即通水 电 路 电话 闭路电视入户率达 95 农民生 产 生活环境大为改善 二是通过产业结调整和推广新技术 改变了村域经济结构 增强了农户的收入能力 2004 年 全村人均纯收入 2200 元 比 2003 年净增 420 元 增长 23 6 据介绍 像马鞍村这样脱贫致富的村在恩阳镇已达 1 3 案例 5 广东省从基层组织建设切入点 以固本强基为目标所开展的一系列创建活 动 广东省委 省政府将基层组织建设作为新农村建设的关键来抓 从 2003 年初开始 广东省委提出用三年左右时间 在全省范围内实施固本强基工程 2004 年底又提出了 十百千万 干部下基层驻农村活动决定 从这次研讨上介绍和我们参观的典型村落 的建设来看 广东的新农村建设大体上包括 肇庆市实施 千村生态文明工程 德 庆市按照 五改 五有 标准已创建了 312 个生态文明村 徐闻县采取 千官扶千村 的办法所进行的 四通 五改 六进村活动 阳江市以基层组织建设为契机 以农村 经济发展和农民增收为核心 比如 三化并举 以村容村貌整治 比如改路 改 东方剪报 综合 服务电话65587086 6 水 改房 改厕 改灶 为重点 以培育农民 勤劳 自强 互助 精神和村落文化 建设为支撑的 农村经济 政治 文化整体推进的新乡村建设模式 三 新农村建设的区域差异和时代特征 上述五大案例 分别代表了不同发展水平 不同区域的地方政府自新世纪以来推 动新农村建设的不同类型 显示出极强的区域差异和时代特征 第一 经济发达地区的新农村建设是城乡一体化战略的重要组成部分 表现为城 市工业文明辐射下的新乡村 五化 建设的大趋势 长三角等经济发达地区的新农村 建设 是以城乡一体化为目标 以工业反哺育 城市支持为条件 以基础设施建设和 经济发展的各类工程为抓手而展开的 区域经济地理优势 经济实力和财政支付能力 优势 特别是区域工业化和城市化进入成熟时期 使这些地区开始出现逆城市化 城 市产业和人口向城郊和腹地农村转移 现象 这些条件使村落经济社会加快向现代工 业社会转型 分化很明显 我们将目前长三角村落划分为五种类型 即现代农业型村 落 现代工业型村落 产业集聚与专业市场型村落 古村落 旅游经济型 山区 少数民族聚居 贫困型村落 城乡统筹战略和 三农 新政策作用在这些不同基础 的村落 构成了长三角农业产业化与组织化 乡村工业化 村落集镇化或社区化 农 民生活方式市民化 基层治理民主化的大趋势 第二 欠发达地区的新乡村建设是以改造 建设农业生产和农民生活的基础设施 为基本内容 以农业综合开发 扶贫开发等建设项目为载体 以扶贫新村建设 社会 主义文明村 或生态文明村 创建的活动为内容而展开的 比如改水 改厕 通电 通路 农田标准化建设 异地扶贫 合作医疗 养老保险制度重构等 基础设施建设 扶贫综合开发和文化建设 改变了欠发达地区农村生产和生活条件 激发了农民的热 情 提升了这些地区农户和村集体的收入能力 第三 集欠发达地区 发达地区特点于一身的跨越式 双重推进的建设模式 阳 东的平地村和阳西的红光村 我感觉是一种跨越式乡村建设模式 一个是贫困村 一 个是乱仔村 但是 他们把不发达地区的农村基础设施建设 农业综合开发模式 以 及发达地区的乡村工业化 村落集镇化 或社区化 农民生活方式市民化 基层治 理民主化的新趋势集于一体 在解决安定 温饱问题的同时 快速向富裕 文明 民 主的先进村落推进 第四 新农村建设离不开农民 村社 社会各界和政府的参与 近些年改革难度 东方剪报 综合 服务电话65587086 7 加大 使许多人滋生出一种偏见 凡是民间自发行为都是正确的 凡是政府推动都是 强制或不得人心的 但我们现实案例中发现 尽管政府推动有一些弊端 但政府推动 的新农村建设却最有实效 应该看到 研究形态的乡村建设从历史经验和管理理念上 为我们提供了理论支持和经验借鉴 民间形态的乡村建设在激发农民参与热情 培育 农民合作精神 传授农民新技术以及组合社会力量参与乡村建设等方面的作用是不可 替代的 而政府是工业反哺 城市支持的动员和组织者 它所拥有的组织资源 经济 资源与财政实力是新农村建设事实上的主导力量 可以说 新农村建设不单是知识分 子倡导的社会改良和实验 不单是农民的自发行为 也不单是政府的一相情愿 发挥 政府 社会和农民三方面的积极性 因此 政府主导 多元参与 工业反哺 工农互 促 城乡互动 和谐发展等 应该成为新农村建设的最鲜明时代特征 四 新农村建设中几个需要讨论的问题 第一 规划的科学性问题 新农村建设没有规划是绝对不行的 以现行政村域为 单位做规划显然也是不够的 我们需要在统筹城乡发展 城乡一体化布局的大格局中 通盘考虑 整体规划 以行政村域为单位做规划的局限性在长三角 在苏南已经出现 了 这种局限性将对未来的村落建设 城镇建设 城乡一体化建设产生严重的负面影 响 应该未雨绸缪 早作准备 比如 平地村的规划问题 全村 538 户 一期规划 12 万平方米 可迁入 149 户 二期规划 10 万平方米 假设再迁入 130 户 还有 269 户 怎么办 红光村的规划问题 760 户的大村 2 8 公里的海岸线 2 8 万亩蚝养殖水面 6000 亩红树林 你怎么规划 可不可以进行滨海新村 海洋养殖业 宾海旅游业整体 规划 甚至应该考虑海防 抗台风 联村做规划 第二 新农村建设的经费从哪里来 我认为 有一些经验介绍的新农村建设 几 个一点 的办法 仍然是计划体制下的办法 具有道德性而没有制度性 很难保障 而且 村集体和村民要承担整个投资的 40 左右 很明显 这样下去 新乡村建设无疑 要将加重农民负担 因此 需要探索公共财政覆盖农村的体制和制度 新农村建设中 除了本应该由公共财政投入而由农民分摊的基础设施和公共事业建设费用以外 比如 红光村投资 300 万元修了 6 5 公里的路 其中每公里 5 万元共 32 5 万元需要村里配套 村集体从哪里拿这笔钱 通过 一事一议 让农民分摊 我在公开栏里没有看到分摊 的 另外就是捐资 干部带头 曾经募捐 27 万元用于修建码头 还有一种负担是迫 使农民突击消费 比如 我计算平地村的农民建新居 80 平方米宅基地 每平方米按 东方剪报 综合 服务电话65587086 8 成本价 210 元 平方米 共 1 68 万元 三层带帽 建筑面积假设 240 平方米 造价 500 元 平方米 合计需要 12 万元 在简单装修假设 3 万元 合计需要突击投入 17 18 万 元 这个数字不是每个农户都能承担的 在浙江和江苏都有对农民的拆迁补偿 第三 新型合作经济组织建设问题 我们把农村组织分为 4 类 类政权组织 新 型合作经济组织 维权组织 社会文化组织 提高农民组织化程度 显然必须考虑各 类组织和谐发展的问题 第四 新乡村建设中的农民土地权益保护问题 农民土地承包权与耕地资源保护 农民宅基地权益保护 征地补偿和失地农民安置等 第五 新乡村建设的主体问题 政府引导的作用 农民主体的积极性 工业反哺 和城市支持机制 公共财政覆盖农村的体系构建等 新农村建设关键建立多元化三农投入机制 2008 年 3 月 16 日 中国农村金融网 农村金融部门特别是农村信用社要积极稳妥地为农民开展信贷服务 帮助农民发 展生产 增加收入 建设新农村关键是投入 必须探索建立多元化的 三农 投入机制 各级财政对 农业基础设施建设要采取大包大揽的投入政策 要在南方逐步改变粮补直补投入政策 将粮食直补资金 集中直接用于改善农业基础设施建设 提高资金的整体使用效益 鼓励有实力的企业联村 落实工业反哺农业的政策 农村金融部门特别是农村信用社 要积极稳妥地为农民开展信贷服务 帮助农民发展生产 增加收入 积极推广农业保 险试点工作 各级财政对农民投保给予保费补贴 降低农业生产风险 增加对新农 村建设的财政投入 对农民自愿出资投劳兴建的生产生活 设施 给予适当补贴 做 到应补尽补 大力推广理事会管理建设农村和农业产业的运作模式 独立操办农民自 发集资 捐资而建的基础项目 农业基础牢则生产丰 农业生产丰则农民富 切实加快对中低产田的改造提质 建设旱涝保收 高产稳产的标准化农田 科学规划 全面硬化农田灌溉渠道 节约农 业生产用水 确保农田排灌畅通 提高农业生产效益 加大病险水库除险加固力度 东方剪报 综合 服务电话65587086 9 全面硬化骨干山塘和基本山塘 满足农业生产灌溉的需要 确保基本农田旱涝保收 加快发展生态农业和生态林业 保护好农村的生态环境 给子孙后代留一片可持续发 展的空间 大力调优农业产业 结构 引导有实力 讲诚信的农业龙头企业带动农民 发展现代农业 走良种良法致富之路 要大力发展休闲农业 观光农业 不断延伸农 业的产业链条 提高农业的综合效 缩少城乡差距的关键是大力改善农民的生活居住环境 切实加强通村 通组公路 建设 解决村民交通不便的问题 抓好农村用电网改 户改工作 真正实行城乡用电 同价 抓好村卫生室的建设工作 使群众小病能就地治疗 减少群众不必要的开支 抓好农村环境卫生综合整治 探索建立改善农村环境卫生的长效管理机制 最大程度 地降低农村环境污染 建设一支有文化 懂技术 会经营的新型农民队伍是新农村建设的重要组成部分 创新形式 多渠道对农民免费进行技能 培训 提高农民的科技素质 鼓励外出务工 人员带技术 带资金回乡创业 带动群众共同致富 创新载体 开展形式多样的文化 娱乐活动 丰富群众的精神生活 引导农民崇尚科学 抵制迷信 移风易俗 贵州探索创新新农合模式 农民享受实惠 2008 03 14 贵州日报 既保大病又管小病 开展商业保险参与新农合业务试点 报销不设起付线 贵 州在提前一年实现中央提出的 全国农村基本普及新型农村合作医疗制度 目标后 各 地已纷纷展开对新农合运行模式 管理机制等方面的积极探索和创新 力争将 农民看 病 国家报销 这一惠民政策做到 口惠实至 既保大病 兼管小病 农民基本医疗得到保证 以前农民看病难的突出表现是 小病拖 大病抗 对小病的不重视或没地方看小 病 最后往往拖成了大病 在推行新型农村合作医疗以后 参合农民患大病可以得到一定比例的报销补偿 减轻了因生病产生的经济负担 与此同时 贵阳市新型农村合作医疗管理办公室有关 专家也意识到 如能 既保大病 兼管小病 将大大减少农民小病拖成大病的机率 东方剪报 综合 服务电话65587086 10 农民因病致贫 因病返贫的问题就能从根本上得到缓解 经过几年的探索实践 贵阳市新型农村合作医疗初步建立起 门诊统筹 住院统筹 大病二次报销补偿 的运行模式 年 县 乡 村门诊补偿报销的标准分别 提高到 以此鼓励参合农民患了小病在村里治疗 不但就 医方便 还能报销近一半的看病买药费用 在政策引导下 农民看病的意愿大大增强 即使是一些感冒腹痛的小问题也会及 时到村卫生室治疗 贵阳市新型农村合作医疗 年门诊报销 万人次 其中 是在村级卫生室就诊 也就是说 参合农民超过 成的小痛小病在村 里就能得到治疗并给予一定报销 既保大病 兼管小病 的新农合运行模式 让贵阳 市参合农民的基本医疗得到有效保证 试点商业保险参与新农合业务 六盘水市钟山区是 年才启动的新型农村合作医疗参合县 区 这个区 的农业人口基数少 基金筹集量小 因此防范风险的能力较弱 如何保证基金正常运 行 当地政府在充分调查研究后提出 开展商业保险参与新农合业务试点 商业保险的参与能够规避基金透支的风险 从而使政府办事机构从繁杂的事务工 作中解脱出来 将有限的人力 物力和财力投入到新农合的监管工作中 六盘水市常 务副市长黄金说 构建一个 政府组织引导 保险公司承办业务 卫生部门监督管理 医疗机构提供服务 的管理体系 将大大提高基金运行的效益和安全性 经过调查研究 钟山区最终选择新农合基金委托管理模式 即由政府委托保险公 司提供经办服务 并支付适当的管理费用 保险公司按照政府要求提供报销 结算 审核等服务 保险公司不从合作医疗基金中提取任何费用 基金出现赤字将由政府承 担 基金如有节余即转入下一年度 目前 中国人寿六盘水分公司已成立了新农合管理中心 配备 名专职人员负责 审核报销材料和稽查服务网点 并从医学院校招考聘用了 名大中专毕业生为驻院 代表 派驻钟山区各定点医疗机构负责政策咨询 资格核准 治疗用药管理 转院管 理 报销支付等日常工作 覆盖全区各定点医疗机构的电脑管理网络实现了远程即时 审核 将保险公司网络与钟山区合医办进行联网 进行信息共享并接受新型农村合作 医疗管理办公室的实时监控 新农合得到农民广泛认可 东方剪报 综合 服务电话65587086 11 贵州省自开展新型农村合作医疗以来 不断创新惠民便民机制 使这一政策得到 农民的广泛认可 参合率不断上升 据统计 年贵州参合农民超过 万人 参合率达到 五保户 残疾人等特殊困难群众的参合率已达到 一年只要交 元钱 看病的时候就可以报销几百几千的医疗费 谁不说新农合 好啊 铜仁地区石阡县汤山镇香树园村民杜宏芬说 去年前三个季度 贵州省新 型农村合作医疗的受益农民就达 万人次 其中住院 万人次 报销金额近 亿元 门诊 万人次 报销金额达 亿元 充分体现了大病统筹为主 兼 顾受益面的原则 从运行情况看 贵州各地新农合的规范管理和运行机制已初步形成 基金运转安 全 制度运行平稳 农村群众医疗服务利用率明显改善 同时促进了农村卫生各项工 作发展 为新农合工作的持续 健康 稳定开展奠定了良好基础 贵州省卫生厅厅长何崇远表示 今后将进一步降低参合农民住院就医的自费比例 提高参合农民受益水平 卫生部门还将与民政等部门联系协调 研究制定农村医疗救 助制度与新农合制度的衔接办法 解决农村特困群众无力支付大额医疗费用等困难 媒体焦点 做好土地供应规划加快闲置地的处置力度 2008 年 03 月 17 日 中国资本证券网 国土资源部土地利用司司长廖永林表示 今年要努力做好几个方面的工作 一是 做好土地供应计划 保证土地供应 特别是廉租房 经济适用住房和中低价位 中小 商品房的土地供应 二是加大土地供应结构调整力度 但这个土地供应结果全国和各 个城市都不一样 所以应该是各个层次的人民政府按照自己的职责 同时分析了房地 产市场变化情况以后 来调整自己的供应结构 三是要加大土地审批的保障性住房供应 国土部从去年开始 在新增建设用地里 规定用于保障性住房和经济适用住房的用地达不到建设用地 70 的 不审批 去年 83 东方剪报 综合 服务电话65587086 12 个城市报批的这三类保障性住房占建设用地的 80 多 四是加快闲置地的处置力度 通 过对闲置地的处置 保证政府工作报告里提出的 使供应出去的土地能够真正转化为 住房供应 五是加强对市场的监控和监测 及时根据变化的情况作出我们的调整 调 整土地供应政策 土地垄断是房产暴利和价格 持续高攀的主要原因 2008 年 03 月 17 日 中财网 经济持续高速增长 货币投放严重超量 必然刺激股票市场和房地产市场这两大 泡沫经济突飞猛进 导致通货膨胀 加剧社会的贫富分化 这种危险的 GDP 增长 或 者片面强调和追高 GDP 增长的后果 就是 GDP 虚胖 3 月 8 日上午 政协委员梁季阳指出 土地垄断 地方政府以地生财 是房地产暴 利和价格持续高攀的主要原因之一 这项提案 立刻引发社会关注 越来越多的委员和代表在提案与发言中阐明 物价上涨 经济过热 房地产和股 票市场出现大量泡沫 已经严重危及广大人民群众 特别是城市低收入阶层的生活状 况 然而 2 月 28 日国家统计局刚刚发布出 2007 年国民经济和社会发展统计公报 表明 中国经济 2007 年 GDP 同比增长 11 4 并且已经连续五年达到和超过 10 的运 行高位 于是 我们不可避免地要面对这样的宏观经济矛盾 即一方面经济持续高速 增长 另一方面泡沫经济日益升温 CPI 指数在实际中攀升强劲 结果导致收入差距越 来越大 因此 在我们欢喜于经济蓬勃发展的同时 应该保持冷静的心态 从关切民生到 警惕 GDP 在高速增长中的经济虚胖症 先来举个简单的例子 一个人或者一个家庭用 20 年按揭的银行贷款购买了一套房 子 那么 就等于这个人或这个家庭背上了 20 年的银行负债 变成了提前透支自家 20 年收入的 房奴 再看 一个企业要生存和发展 自然就离不开资本 就要千方百计 向银行借钱 在还本付息的过程中 企业成了给银行打工的 中国的中小企业平均寿 命没能超过 5 年 但在经济生态整体过热的大环境下 企业在一处关门倒闭几个 周 东方剪报 综合 服务电话65587086 13 边就注册新生出一批 生生死死 前仆后继 形成了企业与银行的债权债务生存链 到此 要问一个疑惑 个人 家庭 企业等 都在欠钱 这么大范围大比例的负 债 需要如此巨额的资本 可银行的钱是哪里来的 社会上流通中越来越多的货币是 哪里来的 至此就触及到了要揭示的问题的根本 一方面 是经济发展的积累 同时 也是经济过热造成的 要保持经济发展的强劲势头 就必须大量提供货币供给 好像 要水稻水田长得好 充足的放水显然是必须的 但放水一旦过度过量 淹没了稻田水 田 变成了洪涝灾害 就物极必反了 我们知道 1971 年开始世界货币就与黄金脱钩 从此 纸币就在产出形式和流通 形式上变成了无本之源的水 而国家的货币政策就充当起 放水者 货币投放流量日 益增大 个人 家庭 企业 乃至国家的负债随之也在加剧 至此 暂且排除其他各 种人为和非人为因素 我们揭示出一个债务型推动的 GDP 增长模式 或者叫做 暗流 如果经济持续高速增长 货币投放严重超量 必然刺激股票市场和房地产市场这两 大泡沫经济突飞猛进 导致通货膨胀 加剧社会的贫富分化 这种危险的 GDP 增长 或者片面强调和追高 GDP 增长的后果 就是 GDP 虚胖 虚胖不是健壮 它对社会生命 肌体是要催生导致出大问题的 GDP 虚胖 还有一个间接的病因隐患 人民币过快过度升值 这也是两会关注的一 个热点议题 李德水委员指出 美元还会进一步降息和继续贬值 而人民币还将加快 升值 必须看到 我国的金融制度体系和货币运行方式等 在面临国际资本日趋交融 的大循环氛围下 依然多处存在隐患 人民币升值的一个直接结果 势必诱导国际投 机资本蜂拥中国 给过热的中国经济火上浇油 倘若处理失当 金融风暴的风险就会 降临 GDP 虚胖就会发展成为高血压冠心病 国际热钱就很可能会疯狂地推进中国经济 走向 火焰山 从热忱地关切民生入手 到冷静地认知我国经济和社会发展的全局形势以及揭露 问题 切实找到病根子 该服药服药 该手术就手术 这既是今年两会议政的进行方 式 也该是两会解决问题的实际而有效的办法 多项举措聚焦房地产民生 东方剪报 综合 服务电话65587086 14 2008 年 03 月 21 日 今晚报 近期 从国家发改委新闻发言人公布今年将采取四项措施抑制房价过快上涨 到 财政部 国税总局公布廉租房 经济适用房和住房租赁税收优惠政策 再到新建设部 突出住房和城乡 可以看出 房地产民生问题被提到重要位置 国家发改委 四项措施抑制房价过快上涨 国家发改委政策研究室主任 新闻发言人李朴民日前表示 今年将采取四项措施 抑制房价过快上涨 其中首要一点就是增加廉租房的投入 李朴民表示 住房是重要的民生问题 政府近年来采取了一系列的政策措施 包 括深化城市住房制度改革 加强房地产市场调控 去年国务院又出台了 关于解决城 市低收入家庭住房困难的若干意见 要求建立健全以廉租住房制度为重点的住房保 障体系 把城市低收入住房困难家庭纳入廉租住房制度保障范围 地方也采取了一系 列措施 认真落实中央的决策 在解决低收入家庭住房困难方面取得了一定的成效 但是 当前部分地区 特别是大中城市房价依然过高 这主要是由于住房保障制 度不健全 住房需求集中释放 供应和消费结构不合理所造成的 李朴民指出 为逐步缓解房价过快上涨 今年主要采取四个方面的措施 一是健全廉租住房制度 要加快廉租住房建设 增加房源供给 加强经济适用住 房的建设和管理 总理政府工作报告中提出 今年中央用于廉租住房制度建设的资金 将达到 68 亿元 比去年增加 17 亿元 李朴民表示 未来地方政府也要在这方面增加 投入 二是增加普通商品住房供给 加大限价商品住房的供应规模 建立多渠道的投融 资机制 合理调整城市土地供应结构 增加中低价位 中小套型住房用地 通过多种 途径帮助中等收入家庭解决住房问题 三是防止房价过快上涨 要综合运用税收 信贷 土地等手段 完善住房公积金 制度 抑制不合理的需求 防止房价过快上涨 四是加强房地产市场的监管 严格房地产企业市场准入和退出的条件 依法查处 闲置 囤积土地房源的问题 严厉打击炒地 炒房等违法违规行为 李朴民指出 房地产市场调控是一个国际性的问题 也是一个难题 目前我国房 地产业仍然属于新兴产业 情况比较复杂 涉及面比较广 对房地产市场进行调控的 难度也比较大 不可能一蹴而就 需要在实践中不断地总结经验 进一步完善措施 东方剪报 综合 服务电话65587086 15 认真地解决房地产发展过程中出现的问题 个人购经济适用房契税减半 出租收入减税 10 财政部 国家税务总局日前发出通知规定 个人购买经济适用住房 在法定税率 基础上减半征收契税 廉租住房经营管理单位的租金收入 免征营业税 房产税 对 个人出租住房取得的所得减征 10 的个人所得税 根据这份 关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知 廉租 住房经营管理单位 房地产开发商 个人等主体在符合相关条件的情况下 可以获得 营业税 房产税 土地使用税 土地增值税 印花税 契税以及所得税等方面的优惠 通知称 对廉租住房 经济适用住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政 府规定价格向规定保障对象出租的廉租住房用地 免征城镇土地使用税 开发商在经济适用住房 商品住房项目中配套建造廉租住房 在商品住房项目中 配套建造经济适用住房 如能提供相关材料 可按比例免征城镇土地使用税 如能提 供政府部门出具的相关材料 可按廉租住房 经济适用住房建筑面积占总建筑面积的 比例免征开发商应缴纳的印花税 企事业单位 社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房 经济适用住房房源 且增值额未超过扣除项目金额 20 的 免征土地增值税 通知对个人的优惠政策包括 购买经济适用住房 在法定税率基础上减半征收契 税 按规定取得的廉租住房货币补贴 免征个人所得税 个人捐赠住房作为廉租住房 的 捐赠额未超过其申报的应纳税所得额 30 的部分 准予从其应纳税所得额中扣除 在支持住房租赁市场发展方面 通知规定 对个人出租住房收入减征 10 的个人所 得税 对个人出租 承租住房签订的租赁合同 免征印花税 对个人出租住房 不区 分用途 在 3 税率的基础上减半征收营业税 按 4 的税率征收房产税 免征城镇土地 使用税 对企事业单位 社会团体以及其他组织按市场价格向个人出租用于居住的住 房 减征 4 的房产税 新建设部 突出住房和城乡 日前公布的国务院机构改革方案中提出组建住房和城乡建设部 不再保留建设部 这次机构改革方案中 建设部的名称变长了 突出了两个词 住房 和 城乡 组建住房和城乡建设部 旨在加快建立住房保障体系 加强城乡建设统筹 其主 东方剪报 综合 服务电话65587086 16 要职责为 拟订住房和城乡建设政策 统筹城乡规划管理 指导全国住宅建设和住房 制度改革 监督管理建筑市场 建筑安全和房地产市场等 中央政府数年来强调的住房保障问题在此次机构改革中亦得到体现 新组建的住 房和城乡建设部首要职责即为解决民众住房问题 华建敏在作机构改革方案说明时表示 住房问题涉及广大民众的切身利益 为深 入推进住房制度改革 加快建立住房保障体系 完善廉租住房制度 着力解决低收入 家庭住房困难 进一步加强城乡建设规划统筹 促进城镇化健康发展 组建住房和城 乡建设部 中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为 机构改革后 从中央到地方政府将 会进一步强调住房上的职能 强化了政府对解决居民住房问题的责任 住房和城乡建 设部在保障性住房方面 使得权力更加集中 在资金 土地 政策上可协调的范围更 大 另外 新部门名称中还突出了 城乡 两字 有助于城乡间住房政策的统筹规划 特别是农民进城的住房怎么解决 土地怎么解决的问题都可以在部门里统筹协调 强 调部委的 住房 职能 会不会预示着政府将会对上扬的房价出台更多的抑制政策 顾云昌认为 房地产是一个市场问题 住房则是一个民生问题 是有区别的 不能把 住房与房价联系在一起 在城市房价不断攀升的过程中 新部门的工作重点还是政策 性住房 体现住房的公共职能 来解决低收入家庭的住房问题 但也有人认为 按照上述机构改革方案 组建住房和城乡建设部 实现城乡统筹 后 将促进农村土地资源 特别是农民宅基地的合理流转和科学综合利用 扩大土地 市场空间 衔接供需双方 将会降低住房建设成本 房价也可能会出现下降 群众呼声 海丰违法征地之乱 2008 年 03 月 21 日 中华工商时报 仅凭极少数村民代表与镇政府的一纸协议 在没有征求大部分村民意见的情况 下 他们就私自将村里的土地全部卖掉 多年来村民对此毫不知情 广东省海丰县 东方剪报 综合 服务电话65587086 17 联河村绵兴组的一村民如此说 海丰违法征用现象如此突出 为何无人来管呢 仅凭极少数村民代表与镇政府的一纸协议 在没有征求大部分村民意见的情况 下 他们就私自将村里的土地全部卖掉 多年来村民对此毫不知情 广东省海丰县 联河村绵兴组的一村民如此说 海丰违法征用现象如此突出 为何无人来管呢 如果情况属实 海丰的土地违法现象就极具典型性 为了揭开事实真相 记者对 此事件展开了调查 土地无端被征村民毫不知情 早在 2002 年 海丰县以建设县城新区的名义 委托附城镇政府与联河村的五个村 民小组分别签订了 征地协议书 将联河村近 260 亩农田和耕地全部征用 根据当 时的规划 这些被征用的土地用于建设政府机关 医院等所用 而现在却多数用于房 地产开发 据村民反映 当年镇政府在征用土地时并没有公告土地征用方案 因为没有公告 征用方案 自然没有村民办理过征用土地的补偿登记 其具体的安置方案更没有村民 知情 村民得到的消息也是一些道听途说的小道消息 其中的两个重点部分是价格每平 方米 80 元和 10 的返回地 土地被征用后 只有少数村民代表领取了一部分的补偿款 多数的村民对如此的 卖地行为表示不满 从 2003 年到 2007 年 一些村民不断地到当地镇政府上访 追讨 补偿款和 10 的返回地 直到 2007 年 镇政府对 10 的返回地仍然没有明确下来 对于已经全部失去土地 的村民来说 补偿安置是至关重要的 由于安置问题一直没有得到妥善解决 村民生 活出路便成了问题 并导致了一些村民的不满 一些村民根据土地法规 了解到荒废 两年以上的土地应当收回复耕 便自发地到荒废的耕地上进行复耕 令人意想不到的是 2007 年 9 月 28 日上午 开发商召集了数百名不明身份的人 将联河村几位正在被征用土地上耕种的村民打伤 甚至连路人也不放过 其中有两位 村民伤势严重 至今还有一名村民仍躺在医院里进行住院治疗 据村民反映 当天冲 突时 有警察在场 此后 有村民对村里的卖地行为进行举报 在上访举报时 有村民拿到了那份签 订于 2002 年却没有具体日期的 征地协议书 至此才知道与镇政府签订协议的竟然 东方剪报 综合 服务电话65587086 18 是村里的三位村民代表而已 一村民表示 镇政府的这种做法明显违反了 村民委员会组织法 按照相关规 定 这种涉及到村民重大利益的征地问题 应该征求村民意见 召开村民会议并获得 多数村民的签字认可才算合法 此外 从 土地管理法 的相关规定来看 镇政府的 这种做法也是违法的 明显违反了公开 公告等相关规定 违法买卖土地伤民心 由于海丰县附城镇联河村地处城乡结合部 地理位置优越 土地商业潜在价值巨 大 据了解 仅 2003 年 海丰县人民政府以建设县城新区为名 一次就在联河村征地 15 9059 公顷 加上其他村里和其它乡镇的耕地 海丰县政府通过化整为零的方式共 征用土地不下数千亩 但村民们反映 拥有如此优势的联河村 不仅没有利用这些优势发展集体经济 而是一味地卖地 到目前为止 该村村干部已将原联河林场全部变卖 征地时政府照顾给村里的大 约 10000 多平方米土地不是下落不明就是卖光分光 有村民表示 违法征用土地 村里违法买卖土地的背后 实际上是多数村民的利 益被少数人给侵害了 尽管村民在不断地上诉这些问题 但至今都没有得到上级部门 的解决 开发商动用黑势力来打伤人 伤害的是我们的身体 而政府违法征用 村委违 法买卖土地 却无人监管 申诉无门伤害的却是民心 一村民无奈地说 目前 联河村村民正准备起诉海丰县政府和该县附城镇政府 要求撤销被告人和 村民代表于 2002 年签订的 征地协议书 有村民认为 该村的土地被征用已有 5 年 一直闲置 应该依法收回 交由村民复耕 对联河村村民反映的情况 记者电话采访了海丰县国土资源局局长吴克城 吴表 示 当时在征用土地时进行了公开 公告等程序 当记者问到签订协议的是谁时 他 表示是村代表 记者又问 是否召开村民小组会议并取得多数村民的签名同意 吴表 示 应该有 因为现在村民已经起诉了 等法院判决再说吧 自己不好再多说了 本报将对此事件的进一步发展予以继续关注 东方剪报 综合 服务电话65587086 19 北京土地焦点 会场内外激辩三大热点 房价 保障性住房 小产权房 2008 年 03 月 20 日 北京晚报 一年一度的全国两会又在这个春天如期而至 在今年的两会中 房地产业又毫无疑问的成为众人关注的焦点 政府工作报告 中花费了近 600 字篇幅 对房地产发展工作进行了部署 比以往任何一年都更详尽 更具体 而会场内外的代表 委员和各方专家 更是对房价 住房保障等房地产领域 的一系列热点问题展开了激烈的讨论 1 房价是涨是跌 正方 全国人大代表 建业住宅集团 中国 有限公司董事长胡葆森 房价调整将持续一年 一线城市过去两年房价确实上涨得过快了一些 特别是像广州 深圳 上海 从 2006 年下半年开始 房价一路走高 而且升高速度与市场需求和购买能力的上升幅度 不是同步的 是超出了人们的预期的 目前房价的调整 主要还是心理因素大于实际 供求情况 这种调整期既然来了 就不会很快地过去 我想可能还会持续一年时间 全国人大代表 一品木业经理袁超 房价有 50 下浮空间 炒房 房地产开发商的高额利润和权力腐败等诸多因素使房价居高不下 可直接 计算部分约占 30 左右 间接影响估计不会小于 20 这意味着房价有下浮 50 左右 的空间 现在 政府主导的廉租房 经适房逐步上市 很大程度上会缓解低端房市的 供求矛盾 房市必将重新洗牌 房价也将出现回落 并逐步进入平稳期 反方 全国政协委员 中陆集团董事长王超斌 目前房价还是降不下来 温家宝