重庆市行政立法公众参与办法(征求意见稿).doc

重庆市人民政府法制办公室关于征求重庆市行政立法公众参与办法（征求意见稿）意见的公告为了促进和规范公众参与行政立法，保证民主立法、科学立法，提高行政立法质量，市政府拟制订重庆市行政立法公众参与办法。按照法定程序，为使该办法符合有关法律法规规定和我市实际，现将重庆市行政立法公众参与办法（征求意见稿）起草说明及文本全文公布，征求社会各界意见，请社会各界和广大市民积极建言献策，可以通过以下三种方式提出意见和建议：（一） 直接在本网站留言;（二） 通过信函方式将意见寄至重庆市北部新区星光道96号土星商务中心B2幢，重庆市人民政府法制办公室工交文教法制处（邮编：401121）;（三） 通过电子邮件方式将意见发送至。征求意见时间从2011年6月7日起至2011年7月7日止。 二一一年六月三日关于重庆市行政立法公众参与办法（征求意见稿）的说明重庆市人民政府法制办公室一、立法的必要性2004年，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要（国发200410号），明确要求改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，广泛听取公众意见，建立听取和采纳意见情况的说明制度；2010年，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见（国发201033号），要求完善公众参与政府立法的制度和机制，并以适当方式反馈意见采纳情况，提高制度建设质量。今年3月，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时着重强调，要畅通人民群众有序参与立法的渠道。直辖以来，我市对公众参与行政立法工作进行了积极有益的探索，取得了不少经验：如我办在制定立法计划时，会发布公告，征求社会公众意见；在审查法案送审稿时，将草案送审稿全文登载在市政府公众信息网和市政府法制信息网上征求公众意见，同时对一些重要的法案还在重庆日报上发布指引；组织公众代表、行业协会参加座谈会听取意见，对于涉及专业性、技术性的问题，组织专家进行论证；对重大的、关系民生的法案，还召开听证会听取意见。但是，我市公众参与行政立法工作还存在如下问题：一是整体上公众对行政立法关注度较低，参与行政立法积极性不高；二是行政立法工作机关只重视公众对法案提出意见，忽略了公众对行政立法立项的参与；三是行政立法信息公开不够，行政机关公开法案，往往只公开法案文本，没有公开起草说明、相关依据、背景材料等内容；四是行政机关对公众参与的概念、内容、方式、程序等问题认识不统一，公众参与工作随意性大、操作不尽规范；五是没有建立意见采纳情况说明理由制度和意见采纳情况反馈制度，不注重对公众意见的整理、归类和分析，公众参与流于形式，难以取得公众信任。因此，为了贯彻落实党中央国务院关于改进立法工作方法，扩大公众参与程度要求，促进和规范我市的公众参与行政立法工作，进一步提高我市的行政立法质量，制定本办法很有必要。 二、起草思路和主要内容按照今年市人民政府立法计划的安排，我办认真总结了我市公众参与的实践经验，研究借鉴了国内外公众参与的有关制度和做法，征求了市级相关部门和有关法律专家的意见，根据中华人民共和国立法法和规章制定程序条例，起草了重庆市行政立法公众参与办法（征求意见稿）。办法共五章三十五条：第一章为总则，规定了立法目的、适用范围、有关术语的定义、公众参与原则、部门职责、经费保障以及公众参与的鼓励措施等内容；第二章为发布公告，界定了公告种类，规定了发布公告的内容、时间、平台、程序等内容；第三章为征求意见，针对公众参与行政立法提出了要求，同时也对行政立法工作机关召开座谈会、论证会、听证会，开展问卷调查等行为，进行了规范；第四章为审查反馈，要求行政立法工作机关建立公众意见登记公开、采纳情况说明理由、采纳情况反馈制度；第五章为附则，规定了办法的施行日期。 三、需要说明的问题（一）关于公众参与的概念一是明确了公众的范围。为切实保障公众参与行政立法工作，办法在公众的范围上采取尽可能广泛的原则，未对公众作国籍、地域等方面的限制；但国家机构参加行政立法工作是其应尽的职责，与作为普遍意义的公众参与行政立法差异较大，相应的要求和程序也是健全的。因此办法将公众界定为自然人、法人和其他组织，但不包括国家机构（第三条）。二是明晰了公众参与的含义。公众参与是指公众参与行政立法的立项、起草、审查工作，向市人民政府法制机构、行政立法起草单位提出意见，并对其进行监督的活动（第三条）。 （二）关于公告制度行政立法工作机关公开立法信息，保障公众对立法工作的知情权，是公众参与行政立法的前提。办法重点对行政立法工作机关发布公告进行了规范：一是划分了公告种类，市政府法制办要发布立法建议公告、立法计划公告和法案征求意见公告，行政立法起草单位要发布起草公告和法案征求意见公告（第九条至第十二条）；二是规范了公告内容，公告要包括征求意见的起止时间，联系方式，提出意见的途径，相关资料或者获取相关资料的途径；立法计划公告、法案送审稿征求意见公告还应当包括立法计划、法案送审稿全文和说明；三是明确了发布公告的程序、平台（第十三条至第十七条）。（三）关于征求意见行政立法工作机关征求公众意见的方式有以下几种：书面征求意见，向社会公布草案，召开座谈会、论证会、听证会等方式。但具体每一个法案应该采取什么方式征求意见，缺乏相应的规定，均是由行政立法工作机关自由选择。办法总结了我市行政立法工作中行之有效的经验，对行政机关征求公众意见工作进行了规范：一是对公众参与行政立法提出了要求，公众参与行政立法是其应享有的权利，不是应尽的义务。因此，办法规定公众可以实名参与，也可以匿名参与；提出意见的，可以说明理由，也可以不说明理由，但应当针对行政立法工作本身提出意见（第十八条）；二是规定必须召开座谈会、论证会征求意见，鉴于行政立法工作中普遍采用座谈会和论证会的方式征求公众意见，参加座谈会的为受法案调整或影响的相对人，参加论证会是法律或者相关领域的专家学者，提出的意见具有较强的针对性和建设性。因此，办法规定每一个法案，行政立法工作机关均应当召开座谈会、论证会听取公众意见（第二十二条、第二十三条）；三是对听证会、问卷调查进行了规范（第二十五条、第二十六条）。（四）关于审查反馈目前公众参与流于形式，主要在于行政立法工作机关对公众意见重视不够，没有建立意见采纳情况说明理由制度和意见采纳反馈制度，导致公众参与信心不足、积极性不高。为此，办法要求行政立法工作机关建立以下工作制度：一是意见登记公开制度。收到公众意见后，行政立法应当进行登记，并通过其政府网站向社会公开（第二十七条）。二是意见处理制度。公众提出的意见可以分为以下三种：政策咨询、信访投诉和立法意见，办法设置了相应的处理程序（第二十九条）。三是说明理由制度。行政立法工作机关应当制作公众参与情况说明，介绍公众参与方式、公众意见概述以及公众意见的处理情况及理由，提请审议机关进行审议（第三十条）。四是意见反馈制度。市人民政府法制机构应当在立法计划、法案经市政府常务会议或者全体会议审议通过之日起30日内，通过市政府公报、市政府公众信息网、政府法制信息网公开立法计划、法案全文及其说明，以及公众参与情况说明（第三十三条）。重庆市行政立法公众参与办法（征求意见稿）第一章 总则第一条（目的依据）为了促进和规范公众参与行政立法，保证民主立法、科学立法，提高行政立法质量，根据中华人民共和国立法法和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本市行政立法工作中的公众参与活动，适用本办法。第三条（名词解释） 本办法所称的行政立法，是指市人民政府制定政府规章或者起草地方性法规草案的活动。本办法所称的公众参与，是指自然人、法人和其他组织（不含国家机构）针对行政立法的立项、起草、审查等工作，向市人民政府法制机构、行政立法起草单位（以下统称行政立法工作机关）提出意见，并对其进行监督的活动。本办法所称的法案，是指地方性法规草案、政府规章综合表述时的统称。第四条（参与原则）公众参与实行依法、自愿、有序、便民的原则。第五条（部门职责）市人民政府法制机构负责行政立法公众参与工作，组织实施行政立法立项、审查阶段的公众参与工作。行政立法起草单位组织实施起草阶段的公众参与工作。财政、经济信息、编制等行政管理部门应当在各自职责范围内做好行政立法公众参与工作。第六条（信息公开）行政立法工作机关应当推行电子政务，建立公开征求公众意见的信息平台，主动公开行政立法相关信息，为方便公众参与行政立法提供便利条件。第七条（经费保障）行政立法工作机关组织实施公众参与工作所需经费，纳入部门预算予以保障。第八条（鼓励措施）公众参与行政立法所提意见被采纳，对行政立法工作有重大贡献的，由市人民政府予以表彰奖励。第二章 发布公告第九条（建议项目公告）市人民政府法制机构应当于每年10月上旬发布行政立法建议项目征集公告，征求公众对制定、修改、废止政府规章或者地方性法规的意见。第十条（立法计划公告）市人民政府法制机构应当在立法计划提请市人民政府常务会议审议前，发布公告，征求公众意见。第十一条（起草公告）市人民政府立法计划出台后，行政立法起草单位应当发布公告，针对法案起草工作，征求公众意见。第十二条（法案公告）行政立法起草单位应当在法案送审稿报送市人民政府审查前，发布公告，征求公众意见。市人民政府法制机构应当在受理行政立法起草单位报送审查的法案送审稿之日起10日内，发布公告，征求公众意见。法案涉及国家秘密、国家安全或者社会敏感问题的，经行政立法工作机关负责人同意，可以不发布公告。第十三条（公告内容）公告应当包括以下内容：（一）征求意见的起止时间； （二）联系方式；（三）提出意见的方式；（四）相关资料或者获取相关资料的途径。立法计划、法案送审稿征求意见公告还应当包括立法计划、法案送审稿全文和说明。第十四条（公告程序）行政立法机关发布公告，应当经其主要负责人同意。第十五条（公告平台）市政府法制机构应当通过市政府公众信息网、市政府法制网发布公告；起草单位应当通过本部门网站发布公告。行政立法工作机关还可以在报刊、电视、电台等媒体上发布公告指引。第十六条（再次公告）立法计划、法案送审稿发布公告后有重大修改的，行政立法工作机关可以重新发布公告，征求公众意见。第十七条（公告时间）公告首次征求公众意见的时间不得少于30日，再次征求公众意见的时间不得少于15日。第三章 征求意见第十八条（参与要求）公众参与行政立法的，应当针对行政立法工作，提出意见。公众可以实名参与，也可以匿名参与。公众提出意见的，可以说明理由。第十九条（参与起草）公众可以接受行政立法工作机关的委托，起草法案。第二十条（参与方式）公众可以通过信函、电报、电传、传真、电话、电子邮件、网站留言、当面约谈等方式，提出意见。公众可以参加行政立法工作机关组织的座谈会、论证会、听证会、问卷调查，提出意见。第二十一条（协会社团）法案涉及领域有行业协会或者社会团体的，行政立法机关应当通过书面方式或者邀请参加座谈会、论证会、听证会的方式，征求意见。第二十二条（座谈会）行政立法工作机关应当召开座谈会，针对法案拟解决的主要问题、拟采取的主要措施，听取公众意见。第二十三条（论证会）行政立法工作机关应当召开论证会，组织有关专家对法案涉及的专业问题或者合法性问题进行论证。第二十四条（会议要求）行政立法工作机关应当在召开座谈会、论证会5个工作日前，按照本办法第十一条的规定，公告召开会议的时间、地点和主要议题等内容。第二十五条（问卷调查）法案直接涉及公众利益的，行政立法工作机关可以采取抽样问卷调查的方式，了解公众意见。调查内容应当简单、明确，不得诱导公众。第二十六条（听证会）经过座谈会、论证会或者问卷调查征求意见后，公众对法案内容存在重大分歧的，行政立法工作机关应当召开听证会，征求公众意见。 行政立法工作机关应当在召开听证会30日前，按照本办法第十一条的规定，公告召开会议的时间、地点和主要议题等内容。行政立法工作机关应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受行政立法影响程度等因素，从报名听证会中合理选择听证会代表。第四章 审查反馈第二十七条（登记公开）行政立法工作机关应当建立公众意见登记制度，对公众意见进行登记；并在收到之次日起5个工作日内，通过其政府网站予以公开。第二十八条（不予公开）公众意见有下列情形之一的，行政立法工作机关应当不予公开：（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；（二）违背国家法律、法规和政策的；（三）违背公序良俗的；（四）与行政立法工作无关的；（五）公众要求不予公开的。第二十九条（意见处理）行政立法工作机关应当对公众意见进行归类整理、分析论证，按照下列规定进行处理：（一）属于工作咨询的，按照政府信息公开有关规定进行处理；（二）属于信访投诉的，按照信访有关规定进行处理；（三）关系行政立法，并且合法、可行的，应当采纳；其他意见未采纳的，应当说明理由。第三十条（意见说明）行政立法起草单位将法案送审稿报送市人民政府审查时，应当附具公众参与情况说明，公众参与情况说明应当包括以下内容：（一）公众参与方式；（二）公众意见概述；（三）公众意见的处理情况及理由。第三十一条（起草单位报送要求）行政立法起草单位未按照本办法组织公众参与工作，或者未按照第三十条规定报送公众参