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论文：论如何提升烟草专卖管理维护“两个利益”【摘要】由于烟草的特殊性，国家实行专卖管理，垄断经营。经营烟草专卖品有较大利润空间，一些不法分子在利益的驱使下，不顾国家法律，铤而走险，非法经营烟草专卖品，与烟草专卖管理背道而驰，严重扰乱了卷烟市场经营秩序，造成国家财政税收的损失，严重的损害了消费者利益和国家利益。本文就如何完善专卖管理，把握专卖管理中工作的重点和难点问题，规范卷烟市场秩序，切实维护国家利益、消费者利益，谈谈一些粗浅认识。【关键词】完善 专卖管理 维护“两个利益”前言：烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖管理工作，受上一级烟草行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。烟草行政管理是依照中华人民共和国烟草专卖局法、中华人民共和国烟草专卖法实施条例及相关法律法规对烟草专卖品的生产、销售及进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。采取有力措施，大力整顿卷烟市场，严厉打击涉烟违法行为，加强法制宣传，维护烟草正常秩序，使之烟草专卖品能够规范经营、依法行事的行政行为，最终达到维护消费者利益，保证国家财政收入的目的，为烟草事业发展起到保驾护航的重要作用。一、分析烟草专卖管理存在的问题烟草专卖体制通过不断的改革创新,由粗放型管理转向规范化、精细化管理，专卖管理逐步走向科学化、规范化、系统化，各项工作逐年突破目标任务，取得了显著的成绩（四）内部专卖监督管理不够深入彻底。行业内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度，加强自律并推动行业持续稳定健康发展的一项重要举措。内部专卖监督管理存在以下问题：一是由于政企合一的现行烟草体制，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响；二是职能缺位的现象还比较严重，由于人员不足，机构设置不健全等因素，没有专职内管员，内管专卖监督管理工作由其他岗位人员兼职，没有真正意义体现监督效应；三是培训机制不健全，内管人员知识层面不高，业务技能掌握不够全面，内管工作质量不高，不能从根源发现问题；四是内管工作开展不及时，导致一些问题被掩盖，不能及时发现整改。（五）卷烟结构投放不够合理，持证经营户非渠道进货较为突出。因受行业内控政策、卷烟投放不合理、取消低价位卷烟、市场需求分析不准确、区域性结构不合理、节日效应等诸多因素影响，一些不法分子根据市场需求，非法购进畅销品牌卷烟或假冒卷烟，从中牟取更大利润，严重影响卷烟市场秩序，导致国家税收流失，消费者利益受损。二、如何提高烟草专卖管理，维护国家利益、消费者利益。（一）加强队伍建设，提升执法水平。一是加强烟草专卖管理人员法律法规知识的学习与培训。知识是改变人的主观认识能力，提升人的认知水平的关键因素。要想提升队伍综合素质，必须具备更加丰富的法律知识。专卖管理人员必须更进一步地对烟草专卖法及其实施条例和中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法等相关法律法规的学习。学习不能只是简单单一的牢记基本知识，而应该从更高层次理解法律的社会影响度和社会执行力，有效地提升依法行政意识。二是培训应该采取更加丰富的形式进行，注重实践能力的培养。培训过程中，必须充分发挥烟草专卖管理人员的主观能动性，针对一些典型的案例及执法过程中遇到的一些疑点和难点问题，组织专卖人员进行集体讨论、研究，充分发挥队员分析判断能力，培养专卖人员思考能力，积极、主动、有效的应对问题，发现依法行政过程中存在的突出问题并加以改进，不断提升依法行政水平服务。三是不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念，在全行业形成努力学法、守法、用法和护法的风尚，有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。推行竞争上岗、择优录用、末尾淘汰的用工分配机制，增强专卖人员的“紧迫感、危机感和责任感”，有效提升专卖队伍综合素质。只有拥有一支综合素质能力较强的专卖队伍，才能切实将维护“国家利益、消费者利益”落到实处。（二）协调多方部门，改善执法环境由于烟草专卖管理执法的局限性，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。只有多方协作，建立长效机制，形成齐抓共管的工作格局，才能有效的规范卷烟市场秩序，才能切实维护好国家和消费者利益。一是取得政府部门对烟草专卖执法工作的支持，利于今后专卖执法工作的开展。政府机关尤其是相关职能部门需要充分重视烟草专卖管理的现实意义，必须给予最强有力的配合与支持。烟草专卖管理职能如果得到了最大的有效的发挥，必将促进整个烟草制品市场的稳定，创造更多的税收，进而增加财政收入，繁荣地方经济。烟草专卖管理依法行政的重要性不言而喻，政府执法机关的配合也就显得非常重要。有政府职能机关配合的烟草专卖管理依法行政，才是真正履行职能的依法行政，才是彻底的依法行政。二是加强与公安、工商、海关、边防武警等部门的协调与配合，改善协调与配合的方式，从提供执法管理经费、提升执法管理人员待遇等多种渠道下功夫，优化协调方式，从而提升相关职能部门参与烟草专卖管理的积极性、主动性，提高依法行政资源的利用度，充分调动有关各部门的参与积极性，提升相关参与打击违法涉烟案件的积极性和主动性，建立长效协作机制，形成合力,达成齐抓共管的工作局面，切实深化“两烟”打假、打私工作力度，严厉打击违法涉烟犯罪活动，有力制裁不法分子，规范卷烟市场秩序。三是向社会各阶层和卷烟零售户广泛宣传举报奖励政策及相关法律法规知识的宣传，进一步增强全体公民及卷烟零售户的守法意识，增强权利观与义务观的统一，创造更佳的执法环境，为烟草专卖管理依法行政提供最基础的社会保障。（三）加强市场监管，严厉打击涉烟违法犯罪活动违法烟草的发展对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战