（中国古代史专业论文）宋金和战时期两淮路垦田、水利及人口.pdf

泉盎和战时期两准路垦毋 末朝爱人口 宋金和战时期两淮路垦田 水利及人口 内容提要 宋金和战时期 南宋的两淮路处于宋金交接的东部边缘地带 是宋金战 争的主要战场之一 宋金和战不定的环境 对两淮路的经济发展造成了巨大 的影响 本文主要从三个方面考察宋金和战时期两淮路农业经济发展的面貌 首 先 通过对两淮路垦田的考察 说明和战不定的环境对边缘地区垦田的负面 影响 其次 通过对两淮路的农田水利及战备水利兴修的考察 分析战争阴 影及南宋政府的政策对两淮路水利事业发展的影响 最后 通过对宋金和战 时期两淮路人口流动的研究 力图揭示宋金关系的变化对两淮路人口流动影 响 通过这三个方面的考察 我们会发现 两淮路特殊的环境及地理位置 决定了宋金和战时期这一地区经济发展的缓慢 而南宋政府的政策也左右了 两淮路的经济发展 关键词 宋金和战两淮路 垦田 水利人口 寨盎和战时期两准路垦甚 末审 爱人口 a b s t r a c t l i a n gh u a ia r e a l i e db e t w e e nn a n s o n ga n dj i n d y n a s t y w h e nn a n s o n g a n t a g o n i s e da g a i n s tj i nd y n a s t y i tw a so n eo ft h em a j o rb a t t l e f i e l d s t h o s e f r e q u e n tb a t t l e sh a dv e r yi m p o r t a n ti n f l u e n c eo nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f t 1 1 i sa r e a t h ea r t i c l ei n t e n d st om a k eo u tt h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n to ft h i sp e r i o d f r o mt h r e ea s p e c t s f i r s t l y b yr e v i e w i n gl i a n gh u a ia r e a sr e c l a m a t i o no fw a s t e l a n d t oi l l u s t r a t et h ei n f l u e n c eo ff r e q u e n tw a r f a r eo na 鲥c u l t u r a ld e v e l o p m e n t s e c o n d l y a sr e s u l t so ft h ew a r f a r ea n dn a n s o n g sp o l i c y t h ew a rp r e p a r e d n e s s w a t e rc o n s e r v a n c i e sw e r ec o n s t r u c t e da n dt h ef a r m l a n di r r i g a t i o n sd i d n tw o r ka t a 1 1 f i n a l l y b yi n v e s t i g a t i n gt h er u l eo fp o p u l a t i o n sf l u x i o no ft h i sa e r a t or e v e a l t h a tt h ec h a n g e so fr e l a t i o n s h i pb e t w e e nn a n s o n ga n dj i nd y n a s t yh a ds p e c i a l i n f l u e n c eo np o p u l a t i o n sf l u x i o n t h r o u g ht h e s et h r e ea s p e c t s w ew i l lf i n dt h a tt h es p e c i a le r r a t i ce n v i r o n m e n t o ft h i sp e r i o da n dl i a n gh u a ia r e a sg e o g r a p h i c a lp o s i t i o nd e c i d e dt h es l o w d e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m y a tt h es a m et i m e n a n s o n gg o v e r n m e n t sp o l i c y a l s oh a ds o m ei n f l u e n c eo nt h ee c o n o m yd e v e l o p m e n to fl i a n g h u a a r e a k e y w o r d s t h ep e a c ea n dw a r f a r eb e t w e e nn a n s o n ga n dj i nd y n a s t y l i a n gh u a ia r e a t h er e c l a m a t i o no fw a s t el a n d w a t e rc o n s e r v a n c y p o p u l a t i o n 2 束盎和箍辞鞭薄灌鼯垦砸 承魂及走 绪论 一 选题懿缘凑及意义 战争留给人的印象总是农业的荒废 人口的减少 经济的倒退等 艇之 和平就意 味着发展 繁荣 人口的繁衍 但对于两国相争的边缘之地 战争与和平的频繁交替 未必能带来经济的发震 笔誊选择毒采筑灌鸯滚嚣 这里搔灌豢末路与滚泰瑶路 垮为臻究辩蘩 是因为毒寒 建立之后 两淮路处于窝熊政权地交接地带 宋蠡战争的三个主战场 翻川战场 荆湖 北路 两淮路战场均遭到了很大的破坏 而因两淮路战场地靠行在临安 南宋时属两浙 路 今杭州 为首府的屏障之地 一旦战争爆发 两淮路都是首当其冲旋到战争的冲 击 战争的残酷性和频繁性是另外两个战场所无法比拟的 这对两淮路的农业经济发展 逡簸 曩大戆影魂 南柬与金对峙共1 0 7 年 经历了西个酿段瀚战争 三个阶段的和平 鼹体的量佬为 战争3 6 年 和平7 1 年 很多人用战争时间的长短来衡燕经济的发展程度 遮是不科学的 尤其对于和战频繁交替出现的宋金对峙时期 具体的经济发展程度 还黼具体地研究 此外 南宋时期的两淮路是一个相对来讲比较独立的地区 东临东海 黄海 南 靠妖乏 j e 接淮河 嚣匿帮粼潮托路相接 基本上怒相对独立蛇一个区域 较适合选 为嚣域经济史懿磅究对象 本文试图以宋金和战作为研究视角 力图更清晰地把两淮路在柬金对峙期间的农业 经济发展的实态更深入 舆体地展现出来 二 学寒史圆壤 宋史学界 对于宋朝社会经济研究的专著与论文可谓硕果累累 张家驹 两宋经济 重心的南移 帛书出版社 1 9 8 5 年版 论述了束朝经济重心南移的过程及表现 朱瑞 熙 宋代衬 会研究 中州书瓣出版社 1 9 8 3 年版 对两宋社会经济作了一个太略的概 括 漆茯主编的 中国封建枉会经济史 齐鲁书被 文津出版挂 1 9 9 6 零叛 两宋部 分 在魏蒸疆土曼遗一步 可以说是磅究宋赣经济史鹃力俸 毽是对采众对蛞游襄嚣淮 路翳硐 水利及人口专门进行研究的文章尚不多豫 笔者收集到有关研究论著约2 0 篇 其研究概况如下 茂一 两淮路土地垦废 2 0 r 纪9 0 年代以前 关予鼹淮路这方藤研究的文章有郦家骢 论鸯寒的屯露手鞋营匿 寒辽金史论篮 第一辏 审华书嚣1 9 s 4 糍 对蠢寒窀墨戆范围 奄瓣每营蒌懿联 3 束金和战对期商遵肇垦蕾 水表及a t z 系与区别 屯田与营田的所有权 屯田与营田的耕种及承佃者的身份 都作了详细的论 述 其另一篇文章 再论南宋的屯田和营田 邓广铭 郦家驹主编 宋史研究论文集 河南人民出版社1 9 8 4 年版 认为南宋屯田 营田的承佃者负担科扰沉重 很多屯田 营田通过各种渠道转入私人手里 而他人不能承垦 加之官员的腐败 使营田 屯田效 果甚微 笔者认为作者的观点有一定的合理性 但相对于江南一些地狭人稠的地方 屯 田 营田的租课 已经是很轻的 地方官员的腐败当然是原因之一 僵不是最主要的原 因 所以笔者不完全赞同其观点 9 0 年代以后 一些学者从两淮屯田的原因与形式 屯田的考绩制度以及屯田的作用 几个方面进行研究 如杭宏秋 南宋江淮屯田史略 古今农业 1 9 9 9 年第1 期 雷震 南宋沿边屯田的原因及其作用 汉中师院学报 2 0 0 1 年第2 期 也涉及到两淮路的 经济研究 王鑫义 淮河流域经济开发史 第七章第五节 黄山书社 2 0 0 1 年版 也提 到了这一点 史继刚 宋代屯田营田问题新探 中国社会经济史研究 1 9 9 9 年2 期 认为由于封建劳役制及赋税过重的影响 两宋的屯田并未在解决军粮与安辑流亡方面起 多大作用 柴静 两宋时期两淮地区农业经济初探 安徽史学 2 0 0 0 年第1 期 基本 也是继承以上观点 但是又有一定的突破 认为由于两淮和平环境的不连续 屯田的效 果不是很明显 笔者比较赞同此观点 但其并没有继续深入下去 其二 两淮路水利方面的研究 专门论述宋金和战期间两淮地区水利方面的文章数量相对甚少 柴静 宋代两淮地 区的水利和漕运 安徽工业大学学报 2 0 0 0 年第2 期 简要介绍与分析了宋代两淮路 水利兴修的情况 特点及作用 认为南宋淳熙年问两淮路水利事业达到了一个高峰 对 两淮路恢复生产起到很大作用 笔者从所收集到的材料认为 淳熙年间要求兴修水利 发展农业的呼声很高 而且的确兴修了一部分农田水利 沟通了水路交通 但因为很多 是战备水利 加之孝宗的主战政策 因此 我们对这一时期的水利设施所发挥的作用不 宣估计太高 其三 宋金和战期间两淮路的人口流动 加世纪9 0 年代以前 此方面的论著主要是张家驹 靖康之乱与北方人口的南迁 文 史杂志 1 9 4 2 年3 月1 1 卷2 期 从迁徙的原因 方式及迁入的地区进行分析 认为主要 是战争影响了人口的南迁 包括靖康之乱后从两淮路的继续南迁 9 0 年代以后 基本继 承张家驹的观点而又有所发展 田强 南宋初期的人口南迁及影响 南都学坛 1 9 9 8 年2 期 何忠礼 徐吉军 南宋史稿 杭州大学出版社 1 9 9 9 年版 第九章 第三节 北方人口的大量南迁及其对南宋社会的影响 从移民的成分 分布概况及政府的安 置措施作了更深一步的分析 裴淑娟 试论南宋政府对归正人的政策 以科举 授官 为中心 中国史研究 2 0 0 3 年4 期 论述了人口流动中的一个特殊群体一归正人 但对于两淮路人口的流动很少涉及 吴松弟 中国移民史 宋辽夏金卷 福建人民出 版社 1 9 9 7 年版 中国人口史 宋辽夏金卷 复旦大学出版社 2 0 0 1 年版 此两部 4 采盎和蔑磅燕张涟桀璺砖 盘熟爰a 口 著作 尤其是前者 从南寐移民的原因 对象 迁徙的时间 迁入地 避出地 迁移路 线 方向 及定居过程和产擞的影响都作了详细的探讨 且作了大量的蹴撬分析 其中 对鞭淮路a 墨滚动的研究也比较深入 虽然还没鸯深入至 每个阶段 毽其研究成粟对于 零文熬写终膏羞攘大戆帮髓 黄宽重 咯论毒宋辩代瓣襄正天 毫袋受骚究榘 赣 文事搬舨公司1 9 8 5 年印行 淼裁 食货月刊 副聱j 第七卷第三期至第疆期 民国七十西 年四月修订 从归正人懵 辩的背景 情形 南束对归正人的优待和限制及归正人对南 宋的贸献与变质 是较早研究南宋归正人的一篇文章 本文的重点是宋金对峙对隔淮路社会经济作用的影响 难点是对予社会经济研究楣 美瓣论舱据捱 鼓及密切瓣绕宋金秘茂对毙幻宏璇窜撬 对于笔者来说戆一个撬蔽 三 本文写作的相关概念与总体把握 1 荧予宋金和战黪券是 秘琵寨寒金a 摹本上浚蠢进入嚣灌路 嚣嚣渗鼹捧为战场及致枝瓣边器埯繁是在嘉 束时期 所以 这里的 寒垒和战 的 宋 楚指南宋时期 当前史学界所谓南柬与众对峙时期通常是指1 1 2 7 年5 月南宋建立至1 2 3 4 年1 月金灭 亡的1 0 7 年的时问 笔者又把避段时间分为战争与和平共七个阶段 其中 战争的标志 是以一方正式进攻另一方为标准 战争的准各阶段不计算在内 和平的标志是双方正式 签宓耱教 显霓窝约褥以缣簿捺续窝平懿时期 冀外 在诤算秘平或蔽争掩续戆翼钵时 间蓑时 为了表达静翥簧 辩间满六个胃静按黧一籀计葬 反之 忽略不计 根据诧标 准 柬盎和战的具体时间界定如下 1 1 2 7 年5 月 南宋建立一旖争1 5 聿一1 1 4 1 年1 1 月 绍 和议成一帮嘞口年一1 1 6 1 年9 月 完颓亮南侵一艘争峰窄一1 1 6 4 年1 2 月 隧必和议成一霸啊2 牟一1 2 0 6 年1 0 月 拜禳悲钱 搿孝f 字一1 2 0 8 年3 月 嘉定帮议戏一 蹦睁孛一1 2 1 7 年 4 露 金大举毫 镘一艚枣窿7 宰一1 2 3 4 掣1 麓袅灭亡 2 两淮路的区域范围 两宋时期的两淮路指淮南东路和淮南西路 但区域范围不同 北朱时期 两淮路除 了包括淮河以南的一些卅 县以外 淮河以北的部分地区也属于两淮路区域之内 绍兴和 议鹾 南宋两淮路的区域藏豳基本确定 虽然泉念昶战翅闻 淮河以乾一魑缝区闻有收 簧 毽镶捩又恢复至l 绥兴秽谈麓定鳃蓖匿 勇癸一藏髑甚在寒金帮菝黪 l 童穗孛因静静魇 因撑敢级别 或管辖与隶麟藏围有所交纯 但为了研究中操作的方便 笔者不褥不选择 一个绒一的标准 依据 柬史 地理志 卷八十八 及绍兴和议 约以潍玳划疆 割唐 邓 州畀之 隆兴和议 撤界如绍兴时 及嘉定和议的 疆界与绍兴和议同 三个条 约势参考 行政级另4 根据柬众最后的和议 嘉定和议 为准 参照谭箕骧先生主编的 孛疆历变建圈集t 寒 辽 袅 褰定帮议鞋嚣漫黪嚣致缀爨 对嚣淫露戆嚣域赛定翔下 5 采金和战时期两潼路墨西 枣戢爱人口 淮南东路卅i 六 军二 楚州 高邮军 泰卅 通州 扬州 盱眙军 真州 滁卅i 淮南西路州六 军二 府一 濠州 庐州 和卅 光州 黄卅i 蕲州 无为军 安 丰军 安庆府 3 南宋政府在两淮路总的政策取向 宋金对峙时期 两淮路的十地开垦 水利建设及人口流动 总是随着宋金关系的变 化而变化 即使宋金和平时期 战争阴影并不会随着和平到来而立刻消失 承平时期的 很长时间内 人民都不愿到两淮路耕作 而南宋政府也不忘在两淮路加强边备 尤其是 孝宗前期 其主战思想 使两淮路一直处于紧张的状态 突出的表现在孝宗前期战备水 利的建设 正是由于宋金和战不定的大环境及南宋把两淮地区作为宋金之间的战略屏 障 给人民造成一种心理上的不安全感 从而不愿意去两淮地区恢复与发展生产 这才 是造成两淮地区人口稀少 水利设施落后 土地荒废的最重要的原因 美国著名心理学家马斯洛提出了人的需要层次理论 认为人最基本的需要是生理与 安全的需要 只有在满足这两个最基本的需要前提下 人们才可能从事其他方面的活动 1 而一旦安全受到威胁 人们根本无心从事生产 两淮路和战交替的环境使人们失去安 全感 即使和平时期 很多人都不愿意冒险前去两淮耕作 而且宋金关系一有风吹草动 便会造成这一地区人心惶惶 人民望风而逃 建炎年间 因 高宗驻跸建康四十多日 江北未有措置 官吏民兵 莫不疑沮 以为朝廷置之度外矣 防秋近在句月而经划设旌未见端绪 中外忧恐不知所出 时人程俱认为朝廷不应尽数收兵过江 否则 淮南之人会 妄谓朝廷无北顾之意 3 汪藻与军士杂行天长道南迁之时 皆口语藉藉 以南幸为非 有不悦之言 所至藩篱 鸡犬 萧然一空 为之寒心者数日 至扬州 闻有奉迎之诏 道路少安 然突然传来 高宗渡江的消息 军士及南迁之人 无不失色 苏 常数州居民迁徙 皆不安其居 朝廷的举动很大程度上影响了底层人民的去留 绍兴七年 i 1 3 7 年 淮西之变 很 多军队移屯 士民也纷纷南迁 虽然后来没有发生大规模的朱金冲突 但因军队的移屯 外间议论 便谓朝廷弃却淮西 并且 淮西兵变时 因传言 将撤盱眙戍守之各 移屯江南 数日以来 物情洵淘 富人大家 则兢为约赢之计 小弱之民 则鬻卖屋庐 皆无固志 气象甚可骇也 8 八年 御史中丞常同言 今去淮益远 边民多不自安 宜遣重臣出按两淮 从上述材料可以看出 朝廷的一举一动都对基层人民造成巨大的 影响 而南宋政府把两淮路作为宋金之间的屏障的心理 使此地人民长期处于没有安全 感的状态下 根本无心在两淮路精耕细作 从事生产 绍兴末年 完颜亮南侵 两淮民是 奔迸南渡 一日 有两骑伪效番装 跃马江 1 吴江霖主编 心理学概论 第5 6 页 广东高等教育出版社2 0 0 3 年版 2 宋 张守 昆陵集 卷五 又论大臣当讲究防秋札子 宋 程俱 北山集 卷三十五 论淮南抚谕 4 宋 汪藻 浮漂集 卷二十一 上宰执乞道君还阙扎于 5 宋 赵鼎 忠正德文集 卷八 丁巳笔录 5 宋 张螓 紫微集 卷二十三 上皇帝书 7 建炎以来系年要录 卷一百十九 绍兴八年四月壬戌 6 柬金和战时期两准路垂田 水率j 及人口 岸 相传敌人至矣 济渡之舟 斫缆离岸 橹楫失措 渡者攀舟 覆溺数十百人 虽 然 岸步有寨 江流有船 鹿角暗桩数重 并设沟堑深阔不可越蹿 其如人心已摇 谁 与力拒 8 尽管南宋已经布置了很多防备措施 却仍然不能给予两淮人民安全感 孝宗淳熙三年 1 1 7 6 年 臣僚奏因两淮等路地靠边境 诱之使耕 犹惧不至 若复 履亩而税 孰肯远从力耕以供上之赋哉 9 两淮路特殊的环境造成了这一地区人口稀 少 土地荒废 朝廷不得不采取优惠政策以招徕流民 恢复生产 而乾道九年 1 1 7 3 年 宰臣梁克家认为 淮民佃田所以周旋虏寇之间 冒死不顾者 正利原占宽余之 数 真实地说明了淮民无不认为在两淮路佃田 实际上是以生命的安危为代价 早在建炎四年 1 1 3 0 年 大臣认为 江北残破 若不许世袭 恐不能死守 不仅老百姓 包括很多大将也不愿意戍守两淮 所以才会有 以世袭诱之 的建议 因 高宗认为世袭太重 而加以拒绝 很多朝廷官员也不愿到两淮路上任或久任两淮 绍兴初年 诏以 淮南守臣多缺 百姓未能复业 分命吕颐洼 朱胜非 刘光世皆以安抚使兼宣抚使 命光世兼淮南 京东路宣抚使 置司扬卅 措置屯田 最终刘光世也没有去扬州上任 江北措置防 秋时 淮甸之间州郡 阙而未除者 扬州 黄州是也 除而未到者 光州之吕某 寿春 之张某 楚州之刘某是也 有耄昏而无能为者 蕲州王某是也 有髂懦而不事事者 无 为军之王某是也 说明两淮部分官员素质低下 而且很多官员不愿意就任两淮 因上 述这种情况已经持续了很长时间 所以臣僚建议 促令其就任 如 其日 月已久 计程未到者 量加谪罢 不可倚仗者 别行选差 绍兴六年 1 1 3 6 年 因都督行府同措置营田王弗奏 军兴以来 两淮残破尤甚 希望朝廷 念残民抚存之急 察郡守数易之弊 将两淮及沿江守臣并以三年为任 无事 不许更易 朝廷因此下诏 两淮沿江守臣并以三年为任 经理两淮 朝廷采纳了王弗 的建议 但官员不愿意就任两淮的情况并未有所改观 九年 又 复命江淮守臣两年为 任 希望用减少一年任期的方式促使官员就任两淮 官吏追于朝廷的命令不得不就任两淮 但是很快就会寻找时机调离 造成两淮官员 易任频繁 绍兴三十一年七月 完颜亮即将南侵 宋金关系又趋于紧张 两淮官员也如 走马灯一样频繁更易 泰兴县令尤袤以扬楚频易帅守 作诗讽刺曰 维扬五易帅 山 阳四易守 我来七八月 月月常奔走 帑藏忧煎熬 官民困弛骤 世态竟趋新 人情盖 诣旧 如其数移易 是使政纷揉 彼席不得温 设施亦何有 淮南重彤瘵 十室空八九 8 宋 叶适 水心集 卷二 定山瓜步石跋三堡坞状 9 文献通考 卷五 田赋考五 历代田赋之制 宋会要辑稿 食货六之二四 宋史全文 卷十七下 建炎四年五月 1 2 宋史 卷一百六十七 职官七 t 宋史 卷兰百六十九 刘光世传 昆陵集 卷五 又论江北知州防秋扎子 1 5 建炎以来系年要录 卷一百二 绍兴六年六月戊午 1 6 宋史 卷二十九 高宗六 7 采壹彝巍磅旗耨穗巷壁西 末惫爱人口 况复谐将迎 不忍更回酋 尝闻古为治 必假岁月久 安得如弈棋 易戤翻覆手 一方缀济的发展 必然需要持续稳定的政策 官员的频繁换易只能造成两淮路政策混乱 也会静致基层人民失去安全感 藤不愿意到两淮耕豫 最终造成鼯淮经济发鼹停滞不前 謦f l 平酵鬟 跤争强影静孬在弑及难毒戆弱数 菠富爨弱襻不悉意久嵌舞灌 隆兴二 年 1 1 6 4 年 江淀都督旅俊卿言 两淮兵火之精 前后议屯田 其说纷然 卒不髭 有 力 立 盖欲募民屯 则非良守令出入阡陌 遐以数年 何以见效 冰既悠悠 无 肯证资赣 良守令不愿徽出入阡陌 久任两淮 这也是两淮路农业经济发展缓慢 的藏疆原因 嘉定四年 1 2 1 1 年 左司谏郑昭先乞 严两淮郡守三年为任之制 勿数 燹荔 8 谥甥之翦嚣洼簿襄爨摄多甚簸不到三每 一个缝寿经济是虿发黢嚣当逮富曼 靛综奄素质有密切豹关蕉 褥缓多官员撮本无心攘任 更谈侮治理 两浓路本身所处的 特殊地理位置 这本身邑经报不利于两淮路的经济发展 而官员的频繁爨易 使得两淮 路又失去了发展所需要的连续 稳定性政策 当然 也不是所有的官员都是如此 两淮路的一部分良吏 即使在战争时期 仍然 在藏潍鼹稷投经营 这对予涎港帮分遣区经济诙鬟熬到 定的作用 这篓爨贯不仅重褪 发鬟鹣方经济 弼显注重麴臻军事防备 魏 冀髑基烬之余 疮痍未筮 浃兴褪为守 时 即上疏请复租二年 明年又复请之 自是流瞎浸归 绍兴十八筇 1 1 4 8 年 开垦荒田达 七万余亩 乾道年间 辛弃疾知滁州 滁州经过战争的破坏 州罹兵烬 井邑凋残 辛弃疾 宽征薄赋 招流散 教民兵 泌屯田 对此时滁州经济与人口 的恢鬟寄一定的帮助 光窳 宁宗年闻 浆中学如躲兜蛾 严保伍 糖鞠习 增辟屯 疆 城濠 壕 营寨 嚣被壤穰 吾覆具备 治背舞灌鸯最 走寨绥然审 王嚣 知 濠州 请复曹玮方羽 修种馓衡射法 舀讲守备 与边民亲访北境事窘 终阮在濠 金 不敢商侵 这些官员不仪仅重视发展地方经济 而且注重战备 一定程度上给予人 民一种安全感 对于安定生产起了不可忽视的作用 总体来讲 宋金和战时期 两淮路经济一直魑处于徘徊不前的状态 其最根本的原 嚣 怒塞金帮羧不定戆犬繇凌影响 氇莛最终造藏嚣淫鼹垦匿玉连展 承饕l 不兴 天叠 稀少的原因 1 7 三朝北盟会编 卷二百 十九 绍兴三十一年七月十一日 力 当衍 1 b 柬会饕辑稿 食货三之一一 1 9 柬套舞辑稿 食货六之三二惩三三 来史 卷一百七十三 禽赞上一 柬史 卷匹百一 辛弃痰传 2 象变 卷霹百一 柴幸 传 寐受 卷三吾丸七五 垂鼯传 8 采奎和战时期两灌路墨襁 水翻爱人d 第一章 宋金和战时期两淮路的土地开垦 根据土地经营方式的不同 可以分为以国家政权直接组织生产的屯田 营田等 以 不费官本 利害甚明的私人自由射佃荒闲田土的方式 后来在此基础上又发展成为包佃 制度 包佃之人大多是形势 豪右 权贵 官吏等强有力者和食禄之家 为佐助军费 安置流民 巩固两淮的屏障地位 南宋政府除在两淮地区发展屯田 营田 也招募一部 分人口到两淮路承佃荒土 但由于两淮路的特殊环境 承佃与屯田 营田都成效甚微 屯田又分军屯 民屯 缘营田与屯田不同 屯田系使军兵耕种 营田系召募百姓 耕种 可见 军屯 指组织军兵耕种 民屯 即营田 招募百姓耕种 但是在南宋 屯田有时亦召募百姓耕种 而由百姓耕种的营田 有时也叫屯田 屯田与营田组织方式 与管理方式基本一致 均为召募 组织官兵之老弱当汰者或善耕者及厢军民兵 百姓集 体耕佃官田 官给牛种 并中分子利 屯田 营田实际上并无明显区别 只是不在一处 并耕而已 因此本文不再具体的区分屯田和营田 第一节 两淮路土地荒废及开垦 宋金的和战 造成两淮路大量土地荒废 南宋初年已是 民去本业 十室九空 其 不耕之田千里相望 良田沃土 悉为茂草 即使承平时期土地开垦数量有一定 的增长 但随之而来的战争 又会将其成果化为乌有 嘉定年间 两淮仍是 不耕之田 处处弥望 表格一 宋金和战期间两淮路土地荒废及开垦表 年代地点 土地开垦荒废的资料来源 数量 绍兴二年 淮东提点刑狱公事水田1 6 9 6 9 顷 陆 宋会要辑 i 1 3 2 年 三 兼营田副使王室根田1 3 5 6 酽9 顷稿 食货二之 月 括到江都天长县未九 种田地 绍兴二十八莫漾措置浙西 江 2 5 3 7 0 0 0 余亩 宋史 卷三 2 4 杨康荪 宋代官田包佃述论 历史研究 1 9 8 5 年第5 期 4 宋会要辑稿 食货三之一三 拍 三朝北盟会编 卷一四九 绍兴元年十一月甲子 前 宋会要辑稿 食货六二之五四 孙 宋会要辑稿 食货六三之六三至六四 嚣 建炎以来系年要录 卷五十二 绍兴二年三月辛丑作水田1 7 0 0 0 顷 陆田1 3 0 0 0 顷 9 寐盎和境时期两灌路基糙 采瓤及人世 年 1 1 5 8 年 淮沙田芦场 但言百九十 莫 正月卷论其丈量必实 漾传 嚣遭贬 绍兴三十年淮南转运判宙兼淮共4 8 0 0 0 0 顷 建炎以来系 1 1 6 0 年 正 鬻嚣路提点测狱公年要秉 卷一 月 事提领营圈张祁奏百八十翊 绍 淮南系官荒田 兴三十年正月 至寅 隆兴元年 溅都泰兴县舔官水1 8 2 顷 宋会骤辑 1 1 6 3 年 八陆荒闲田 稿 食撰六一 月之五0 隆兴二年刘宝具到淮东见管 营田官成4 2 所 田 宋会撰辑 1 1 6 4 年 忑蓠霭富窿 4 7 5 矮8 8 密羲 食爨三之 月 乾道元年扬 楚州 离邮 5 8 0 0 0 余顷 宋会要辑 1 1 6 5 年 二 黪疆军 天长墓系藕 食臻三之 月 官荒田 乾遘元年七掇发遣滁州杨出义原管营固 战争中 宋会聚辑 月 同上 掩置屯田荒废 荒凌田7 0稿 食货三之 顷 踏逐良田3 0 顷一四 六三之 一三七歪一三 八 乾道三年憨领淮西江岽军马 有营田5 颦座 计 宋会鼹辑 1 1 6 7 筚 六锾鞭提镊播鬣营舀m 2 0 7 曦6 5 亩羲 食赞三之 月 叶衡言一 乾道五年徐予寅根括到楚州 承陡官田7 2 7 8 顷 宋会耍辑 1 1 6 9 军 正 警应 山阳 盐城 1 4 亩1 角3 4 步 稿 食货三之 月淮阴一七 六三之 一霆嚣 乾道五年十炼州宝应县所罢屯 一庄有田1 3 2 顷 宋会藤辑 一月 同上 嘲宫庄 欲摺诱归 一庄有翻5 0 0 顷稿 食赞三之 藏入耕种一 t 至 丸 乾道六年政府欲售浙麟 江 2 8 0 余万宙 宋会要辑 1 1 7 0 年 二窳 淮东 沙霹芦 稿 食簧一之 月 场 小部分已经被四五 i 末壹和战耐觏舔准路垦国 承枣 及人强 开垦 乾道七年知泰州李东欲据人2 0 0 余顷 宋会要辑 1 i 7 1 年 a户请佃泰蚓潮稿 食臻六之 月 二0 乾遵七年十囊州系宫3 7 4 嚷5 0 富 寒会器姆 月 同上 请佃在户来耕荒稿 食货六之 田1 3 5 顷7 l 亩 弱上扬矧系害5 2 矮9 l 富 太弱上 户请佃朱耕9 3 顷 圈上遗州 系官1 1 0 颈8 l 壶 回上 入户请儡来耕6 9 顷1 8 亩 网上寨鲻系富2 1 2 4 8 壤4 5圈上 亩 请佃来耕3 3 9 顷1 5 亩 弱上 楚娟 系宫4 4 2 3 骥弱玄 藏上 请佃未耕3 6 9 7 顷 3 3 亩 掏上滁娴 系官1 5 9 赜4 5 亩 同上 请佃未耕2 3 7 顷7 7 袁 同上尚邮军系官1 1 6 9 顷1 3 亩 同上 请佃未耕7 6 3 顷3 8 蠢 同上盱眙军系官1 4 1 颈3 4 亩 同上 请掘来辨2 1 2 1 顷 1 3 宙 乾道八年安丰军寿春 安丰 荒闲 1 8 7 顷3 亩 宋会骚辑 1 1 7 3 年 六 等垂璃 食爨六之 月 乾道九年出阳 盐城 淮曛 7 2 7 8 顷宋会要辍稿兵 1 1 7 1 塞痘十五 淳熙二年镣子寅措置淮东官 开垦田9 1 4 顷9 亩 宋会疆辑 束盎和蔑鞋霸鼹灌路墨蟹 采魏费a 1 1 7 5 年 正田於楚 扬 泰州 稿 食货六一 月 盱眙 黼邮军 之三五 淳黧十年和嗣 岿翔蔻褒屯 帮姆5 0 0 余矮 庐 寒会要辑 1 1 8 3 年 六 田 州3 6 宙 稿 食货六三 月 之班三 绍熙凭年 知和州刘炜措置到5 7 0 嘎 宋会要辑 1 1 9 0 年 十本州屯翻 稿 食货六三 二燕 之六二 嘉庭鞭年知楚娴王益祥奏宝水豫荒田约1 0 0 0 宋会耍辑 1 2 1 1 年 正应赫城县根括到 顷稿 食货六之 月三一至三二 嘉定蕊年和州历阳县没宫户1 7 0 0 商 宋会要辑 1 2 1 2 年 三绝疆 璃 食赞六二 月 之七三 嘉定七年 濠州营阴官庄开垦1 6 1 1 8 亩 柬会要辑 1 2 1 4 年 四水陆田 稿 食货六三 月 之一五七 瓤予史料有疆 著不楚涎灌路每个娥 军藏矮帮有基强靛具俸数字 勰笔者掰枝集 的材料可以看出 孝宗时期 两淮路土地荒废及歼恩的数量庞大 而鼠脊详细记载 高 宗 璁宗年间资料却很少 赢宗在位3 7 年 仅有3 荣明确记载 而孝宗执政2 8 年 却有 记载2 0 条之多 宁宗时期 材3 条具体的记载 而勰宋时期却没有l 条 这种现象应该和 当时环境有密切的关系 蠲对予孝寨篷兴纛议之嚣3 年匏麓争纛言 嚣容缓兴器谩釜蔻 黢争帮持续了l 年 经营 地需要一个持续藕平酾环境 而高宗前期妖久的战争使两淮路不嚣备发展农业经 济的条件 绍兴和议之前 两淮路要求垦田的言论很多 也曾在小范围试验过 但结果 都少有实效 绍兴和议后 两淮进入了和平 战争的阴影一时间却很难消除 绍兴和议 前 寐佥之间也有过两次类似的议和活动 却都以众人的叛盟丽宣告结寐 这一前车之 鉴搬渡大襄对嚣议鞋蜃的藏爨撩鼹望态度 爨酸 鞠平嚣赣缀长辩闽蠹 久强不愿蠢去 两浓耕作 这也是两灌整潞黢艘较晚的原因 绥凝二十年 1 1 5 0 年 戳嚣 照匿目l 剐有 所发展 便又被随之而来的战争所打断 举宗时期 宋金战争断续持续了三年 战后长期的和平 加上孝宗致力于经济的发 展 融然说其前期发展经济很大程度上是出于巩圈两淮路屏障 收复中蹶的军事目的 确 寐 接锈 玫燕囊 卷丸十一 毫秘瓣广末搀潮撩公杼靛 律滓熊元年 12 謇壹孝蘸砖辍两潍路基器 采霸疑凡珏 但是客观上推动了两淮路土地的开垦 不过其开垦的实效却应令当别论 宁宗嘉泰三年 1 2 0 3 年 金朝受蒙古的攻打 惧怕南宋乘机进攻 于是关闭襄阳 楗场 增强逮各 宋金关系趟予紧张 此时 南寒内撼主张对金朝强硬态艘躲主战派占 了上菇 势准圣蘧霞金簇 黧嘉定蟊议 1 2 0 8 年 龚冬签定 嚣淫鼹一蠢蠢子紧张获态 菰一銎宋金关系紧张 两潍踌人民也会纷纷迁移 嘏本无心从事生产 逸也魁两淮路此 阶段嶷网记载较少的原因之一 而嘉定和议签定熏众大举南侵 1 2 1 7 年 和平仅仅持 续了十年 而且由于两淮路鼹田一直都未见实效 所以 权臣视以迂阔 不愿意去 实彳亍 理宗时期宋金关系的紧张 更没有条件致力予两淮路的屯垦 这也是此时期两淮 路篾凌及曩圈 己载较少瓣黧婪器因 爨终 鼓这个表格串我 f j 可以看出 港煮东路荒废土建葚多 茏其慧楚矧 泰翊 盱眙翠 以上表乾道七年 1 1 7 1 年 十月为例 楚卅f 系官荒1 丑4 4 2 3 顷8 6 亩 请佃末耕3 6 9 7 顷3 3 宙 盱眙军系官1 4 1 顷3 4 商 请佃未耕2 1 2 1 顷1 3 亩 扬州只有系官5 2 顷9 l 亩 人户 请佃朱耕9 3 顷 这和它们所处的地理位置有关系 楚州和盱眙军处于宋盎交界的最边缘 媳嚣 藤且是金军入侵鲍交避娶道 所以战争襄闻遭到遗破辐j 常大 和平瓣麓 由于 嚣豫攀秘楚鲻蟪靠迭缘 掰毅攫多入不愿意裂这羹扶事生产 扬臻虽熬毽怂予运河交通 要遒 在战争中也屡受重创 但因其距离边界有一定的距离 且地靠苻在临安 水陆交 通地发达 既可以为宋金关系紧张时扬卅l 民众的南迸提供了便利 也是其战后经济恢复 迅速的霪耍原因 第二节 两灌路 缝耕垦实效 一 两淮路土地耕隰实效 魄露 营墨之议 赏穿了熬个南宋 然其实效龆是甚簸 绍兴二年 1 1 3 2 年 戋珏 越繇嚣镑离浚帮撵挥营疆 毅年 簸孛簧鬟变张羧远捃密 港囊营醚巍五年阕 不 闻获斗粟之用 侍御史胡松年论及两淮屯田时也认为 朝廷用屯田累年 除荆南 解潜略措置 其余皆成虚文 无实效 七年 中书门下省不得不承认 江淮等路措 置营嘲 数年之间皆无成效 8 绣兴和议后 赢宗在两淮路旌牙了一系列优崽敢燕 摇官绘耕牛 荦争予 农具等 戳褥撩滚民裁痿 或 令攀申蠡舞营蠢 至缁焱二卡六年 淫囊速熊瓣户氆 垒未 束攀三朝政要 卷一 端平斑苹九月 让 建炎以来系年要录 卷五十一 l 曰兴二年二月己卵 珏 皇求中兴两朝圣政 卷十六 掰 四年九月乙卯 寒会要辑稿 食货二之一兰 采 要爨藕 食蟹二之二0 强 塞采串兴舞赣圣豉 卷二卡屯 绣兴十一年 二胄己跫 13 章盎和蔑鞋襄霉瀵舔羹疆 采粕及人珏 归业 同年 户部侍自口韩仲通奏 京西 淮南系宙膏腴之田尚众 乞许人承佃 并且 亩贷牛种 八年乃偿t 并边悉免十年租课 次边半之 满三年与充融业 正 因为两灌 地荒废甚多 朝廷才提供这样静优惠坡策以吸s l 漉民 绍兴二卡丸年 1 1 5 9 年 淮南转运判害张 豢 本路漆边庐 濠 蒋娜 走势 安事颦民力撼敞 所入不能岛给 三十年对 宋商索在展免滁州上供钱时 史家特 地提剥 上优假淮民 自休兵至今未尝起税也 褒丽上看是朝廷对两濉路的照顾 事实摄由于两淮路人口稀少 土地抛荒 为招秣流殴耕种荒田 所以才优假蕊此 同在 这一举 淮东转运副使魏安杼上募民力田法 淮西转运判官张祁徙民於近溺和州无为军 藏瓣 朝廷因诧臻魏安行钱十万缓 又鞯张郄本黯簸司钱三万缍先牛静等赞 然事无 畿 朝廷在募民力蕾静兔期准备工作上已经甍赞了至少十三万钱 维荣帮束见成效 早在绍兴 十八年 汤恩邋就认为两淮垦田 经划未得其要 所以 卒不能成 要求也阳与营田的言论贯穿了攫个南宋 结果却楚繇凭成效 所以绍兴末年 高宗对这 方面的言论有所排斥 三十年 当大臣再次与高索论及两淮土地开垦之事时 高宗说 0 矮滚辫等 屯器事绥先意撬模 懿一夫受爨多少 当悉舂条理 宠冒行天下 兹犬攀也 当薄采物议褥详审之 高宗认为南宋建立至今一直提馁静电强 营 田之说 既没有 条理 叉没有形成 规模 因此不愿意再昕这方面的裔论 三十 二年 和宰相论及淮上屯田时 高宗又表达了遮方颇的意思 士大夫荫此者甚众 然 须有定论 用诸民乎 用诸翠乎 若论既定 当先为治城垒庐舍 使老少有所归 蓄积 有艨溅 然后可为 正因为在两淮已 经提倡兰卡多年的屯田 营田 鼹没霄条理 定论 又没毒形袋一套完整蠢又臻实可行戆懿霾 凌嚣虽然裁定遘一些甓发 帮又赣专 夕敬 经常变动 所以高宗鹋驻缝对这方面的言论荫所排斥 强调 博采物议而详审之 颁谢定论 等等 这也同时说明了高宗年间两滩路的垦田成效不大 绍 三十一年 完颜亮南侵 至 隆兴和议 1 1 5 4 年 签订 宋金战争持续了四 年多 照然战争时间不长 却造成两淮路人口流离 蟪再次大量荒废 隆必和议以后 绍免突察兵器 安鐾滚民芋歉趋奄墨 营基爵次羧撬上议程 毽其耪量爨不楚越龟 乾 遭三每 i 1 6 7 年 总领漆鞭 江东军马钱粮兼撬领措置营田时窝鄂措出 演西 江东 营翻蕊官庄 所得不能偿所费之半 八年 知庐州赵善俊请罢屯田 认为 以庐 州合肥一县言之 五军七庄热一千五百余人 正军岁支钱一十四万五千四西余贯 米一 万三千九酉余硕 岁下稻麦种仅千石 所收才得五千石之数 若计其支遣 所收只可充 w 建炎疆采系年要录 卷一蕾屯十二 绍菇二十六年兰其丁曩 那 建炎馘来系年要录 卷一百七十二 绍兴二十六年三月融b 卵 建搬以来系年要录 卷一百八十 绍兴二十九年闰穴月己卵 帅 米史垒文 卷二十三上 绷措量十年二月己卵 札 建擞以来系年要录 卷一百八十四 绍兴三十年三月婺束 柬 龋辑稿 食货六三之一盎一 燕炎以寒系年要录 卷一百八十七 鳃兴三十年十二胄掰寅 辩 建炎鞋来系年要录 卷一九十丸 绥共兰十二年强胃警璇 寒会簧舞穰 套蜚兰之一瓣 鬻一嚣三 14 表盎和哉对期两准路垦留 木亵及 口 两月请给之费 屯田的收入远远不能补偿其所支出的花费 淳熙十一年 1 1 8 4 年 孝宗与大臣言及屯田事时说 若将来所取不多 朕不惜几万米分屯田士兵 使之亦如 丰年 17 说明孝宗本人也意识到屯田所费不抵所偿 但为平衡分配 巩固两淮路的屏 障地位 孝宗宁愿牺牲国库的钱财来弥补屯田的不足 宁宗庆元元年 1 1 9 5 年 朝廷 蠲两淮租税 并且 诏两淮诸州劝民垦辟荒 田 9 说明此时 两淮诸州荒田仍未尽辟 所以才免除租税 劝民耕垦 嘉泰三年 1 2 0 3 年 金朝受蒙古打击 惧怕南宋乘此时入侵 于是在边境聚粮增戍 且关闭了襄阳榷 场 宋金关系又趋于紧张 直至金朝灭亡 1 2 3 4 年 宋金关系或紧张或战争 而这种 环境是大大不利于宋金交接的边缘地区经济发展 尽管如此 南宋政府仍然大力提倡两 淮路屯田 营田 开禧二年 朝廷令主帅拣选军中强壮之人于两淮屯田 嘉定三年 1 2 1 0 年 诏 经理两淮民田 1 屯田 四年 左司谏郑昭先言 两淮荆襄之地 流离之民未 尽复业 闲土 旷土不可以亩计 3 七年 知濠州应纯之言开垦到水陆荒田 1 6 1 1 8 亩 招到庄客3 1 9 丁 并请朝廷措置耕牛等生产资料的配置 朝廷亦要求濠州 耕垦 务要种犏顷亩 勿得荒废 从这些材料我们可以看出 开禧北伐造成两淮的土地大 量抛荒 朝廷屯田 营田之议又开始提上议程 十五年 宋金战争再起 有臣僚请求边 疆垦田 以 饱屯戍之兵 赡来归之民 朝廷命 江淮 荆襄 四川制置监司 条 划来上 从南宋初年开始的屯田 营田 此时仍然要 条划 可见 在此之前的垦田 政策没有形成一套实际可操作的理论 基本上流子形式 十七年 诏淮东西 湖北转运 司提督措置营田 屯田事 令州军 多方措置召募耕垦见管营屯 并将无力耕种之田 用官钱照价收买 务要田土浸 尽 辟 不致抛荒 说明至少在嘉定十五年至十 七年期间 两淮路垦田不会有多大的进展 不然 何以皇帝亲自下令经营两淮营田 屯 田 当然 此时垦田进展缓慢与战争有一定的关系 但同时也反映了颇多垦田方面的政 策没有实际操作性 或即使实行 也是效果甚微 理宗端平元年 1 2 3 4 年 真德秀的一段话反映出两淮路垦田的成效 其奏日 臣 嘉定中尝乞经理两淮 垦田积谷 而权臣视以迂阏 塞下之备枵然 他主张 宣及 帕 柬会要辑稿 食货三之二0 六三之一五一 4 7 皇宋中兴两朝圣政 卷六十一 淳熙十一年六月丙寅 船 宋史全文 卷二十九上 庆元元年正月丁亥 宋史 卷三十七 宁宗一 如 宋会要辑稿 食货六三之一五六 丑 宋史全文 卷三十 嘉定三年五月戊申 宋史 卷三十九 宁宗三 铝 宋台要辑稿 食货六之三二至三三 辩 宋会要辑稿 食货六三之一五七至八 宋会要辑稿 食货六三之一五九至一六0 拍 两朝纲目各要 卷十六 嘉定十五年七月甲子 宋会要辑稿 食货六三之一六0 摊 宋季三朝政要 卷一 端平元年九月 15 束金和战时期两准路基田 木魂及 口 今亟行经理 大修垦田之政 并 颛为一司 以领之力本务农 从而巩固两淮的 战略地位 这段史料不仅仅反映出嘉定至端平年间 两淮路垦田收效甚微 造成塞下之 备 枵然 空虚 也反映了南宋建立以来的两淮路垦田一直都没有多大的实效 正是因 为如此 权臣 对于两淮垦田方面的言论已经不屑一顾 认为这种言论 迁阔 而不 切实际 真德秀意欲于端平年间再次经营两淮屯田 但是由于此时宋 金 蒙古之间紧 张关系 其建议也被搁置 虽然两淮路的屯田效果甚微 而要求屯田的呼声却是贯穿了整个南宋 这当然和南 宋政府欲充实边各 巩固两淮 安置流民等有一定的关系 但也和大臣欲借此获得一己 私利有关 绍兴三十二年 1 1 6 2 年 户部侍郎汪应辰即认为 自用兵以来 中外争 言便宜 往往出于希功侥幸之意 如措置营田 如结集民兵 如招纳归附之类 钱粮器 械 一皆取足于朝廷 曾无毫发之效 亦莫知其何用也 可见 就两淮路整体来讲 对其屯田 营田的成效 我们不宜估计过高 二 两淮路土地耕垦成效甚微的原因 两淮路的大环境是造成土地耕垦实效甚微的根本原因 除此之外 也有官方政策上 的误导 耕作的广度 深度的不足 生产资料及人口的缺乏 官员的弊病等几方面的因 素 第一 南宋政府重数量而忽视效果的耕垦政策及政策缺乏执行力度 早在绍兴二年 1 1 3 2 年 南宋朝廷已粗略制定了以耕田面积的多少作为官员的 赏罚标准 五年 制定了比较具体的赏罚格 如残破州县守令措置垦辟抛荒田土 增 一分 知卅i 升三季名次 县令升半年名次 二分 知州升一年名次 县令升三季名次 三分 知卅i 减磨勘一年 县令升一季名次 等 但由于当时两淮的环境 守令根本不 愿意到两淮路就任 老百姓更不愿意冒险到两淮路耕作 谈何土地开垦 朝廷的赏罚政 策基本上成了一纸空文 十九年 臣僚在论及两淮路垦田成效时认为 土地开垦的成效 和当地官员的治理联系非常密切 而之前两淮路的亲民官却 未有赏格可以激劝 导致开垦成效甚微 所以建议朝廷制定新的垦田赏罚格 说明绍兴十九年之前所制定的 垦田赏罚标准基本没有发挥作用 而绍兴二十九年时 因 淮东州县闲田甚多 欲劝 诱民户增广力田 魏安行再次在原来的标准上制定新的 垦田赏罚格 在间隔将 近十年的时间 对同一问题重新制定标准 只能说明此前的标准没有达到预想的效果 或已经不适应时代的需求 魏安行之所以要重新立定新垦田赏罚格 是因为淮东州县的 闲田太多 说明此前制定的标准并没有很好发挥作用或贯彻执行 否则 朝廷不会对同 卵 束 真德秀 西山文集 卷十三 召除尸书内引札子二 帅 束 汪应臣 文定集 卷三 应诏陈言兵食事宜 宋会要辑稿 食货六之一一 6 2 宋会要辑稿 食贷六之一四至一五 廿 宋会要辑稿 食货六之一六至一七 束壹和战时期弱淮路垦函 末枣j 及人b 一问题重新加以强调 当然 我们不能仅仅把两淮路屯垦不见实效完全归于朝廷的政策 两淮路的环境及其特殊的地理位置才是造成两淮路经济发展缓慢的最根本原因 但如果 政府制定一系列可行的政策制度 并且严格贯彻执行 这对一方经济发展将会有很大的 帮助 而朝廷重视数量忽视质量的政策 也是两淮路垦田甚微的重要原因 绍兴二十九年 1 1 5 9 年 魏安行乞募民力田 办法是 劝民垦田及七十五顷者补副尉 五百家者补 承信郎 4 其注释为 大率每招一户垦田三十亩 赏钱四千 以垦田的面积多少而 不计实效决定官员的赏罚 一方面可能造成官员只求开垦数量而不求开垦的效果 另一 方面只能造成官员徇私舞弊 虚报数目或勒令百姓耕种荒田等一系列的舞弊行为 如绍 兴八年 江淮置官庄 官员 奉行峻速 或抑配豪力 或驱迫平民 或强科保正 或诱 夺田客 给以牛者未必付以田 付以田者或瘠薄难耕 虚增田亩 十二年 朝廷在 颁布的诏令也提到 淮南等路营田 本欲招集流亡 垦辟旷土 州县闻有希赏 颇为 欺弊 虽以招诱为名 其实抑配民户耕种