（世界史专业论文）“希思大转弯”与“一个民族”保守主义.pdf

中文摘要 希恩政府 1 9 7 0 1 9 7 4 的经济政策经历了重大变动 因其幅度颇大 被称为 希思大转弯 它显露出共识政治的危机 折射出许多深层次的问题 国内外学 者对 希思大转弯 的研究多属短时段的政策分析 评析难免有所局限 且见仁 见智 本文拟做长时段考察 探究 希思大转弯 的深层原因和其时英国政治发 展的趋势 在大众民主的压力下 英国政党主动调整 以致精英政治继续存在于2 0 世纪 加之二战后共识政治的出现 大众民主蜕变为以竞选为主的政党政治 无论是反 对党还是执政党 它们只求尽快上台 尽可能长时间地执政 常常置本党意识形 态 政党原则于不顾 同时 由于政府与议会关系的倒置 英国首相能够轻易地 改变政策立场 扭曲的大众民主遂成为 希思大转弯 的诱因之一 对于意识形态和政党原则 英国首相和政党领袖喜之则用 恶之则弃 只为赢 得竞选 1 9 世纪中叶 大众民主兴起 一个民族 保守主义应时而生 但二战后 它又呈现出新特征 基本上放弃了保守主义 有限政治 的传统 丢掉了谨慎稳 重的精神 更注重发挥自己的竞选功能 希思将市场竞争和国家关爱并举 得到 选民一时支持 但他们的注意力被过多地吸引到经济问题上 保守党却无力协调 经济自由与国家干预之间的矛盾 也找不到复苏经济的有效方法 一个民族 保 守主义的新特征和自身难以克服的矛盾成了 希思大转弯 的思想根源 一定程度上 二战后的政治共识掩盖了英国政党间的差别 一个民族 保守 主义很难在竞选政治中发挥作用 以致在希思政府时期陷入困境 然而 从长时 段看 在积极适应大众民主方面 一个民族 保守主义使保守党具备了明显的优 势 其历史地位应得到充分肯定 关键词 英国当代竞选政治 希思大转弯 一个民族 保守主义 a b s t r a c t b r i t i s hp r i m em i n i s t e rh e a t h sa l t e r a t i o n so fe c o n o m i cp o l i c yi n1 9 7 2w o r es o d r a s t i ct h a tt h e yw e r ec a l l e d h e a t h su t u r n s i ng e n e r a l t h e1 9 7 2u t u r n sn o to n l y r e f l e c t e dt h ec r i s i so fc o n s e n s u sp o l i t i c s b u ta l s or e v e a l e dt h ed e e p s e a t e di s s u e si n b r i t i s hp o l i t i c a ls y s t e m s of a r t h es c h o l a r sa n de x p e r t sf r o mc h i n aa n da b r o a dh a v e m a d eg r e a te f f o r t si nr e l a t i v er e s e a r c h b u tt h e ya f ea l w a y sc o n f m e di nd e t a i l e dp o l i c y a n a l y s i s h e a t h su t u r n sw o u l dn o tb e e ns e e nc l e a r l ye n o u g hu n l e s sw ev i e wt h e m f r o mt h el o n g t e r ma n g l e n o tt h es h o r t t e r ma n g l ei n s t e a d d u et ot h ea d o u s t m e n tm a d eb yp o l i t i c a lp a r t yu n d e rp o p u l a rd e m o c r a c yp r e s s u r e p o l i t i c a l e l i t e ss t i l lr e m a i n e da c t i v ei nt w e n t i e t hc e n t u r y b e s i d e st h i s t h eb r i t i s h p o l i t i c a lp a r t i e sc a m et oc o m p r e h e n s i v ea g r e e m e n t si np o s t w a rs e t t l e m e n ta f t e r1 9 4 5 i n t h i sp o l i t i c a ld e v e l o p m e n t e l e c t o r a lp o l i t i c se m e r g e df r o mp o p u l a rd e m o c r a c y t h e e l e c t o r a lp o l i t i c sw a sn o tc h a r a c t e r i z e db yi d e o l o g ya n dp r i n c i p l e s b u to n l yb ya i m i n g a te n a b l i n ga p o l i t i c a lp a r t yt or e t u r nt ot h eo f f i c ea n dt h e ns t a yt h e r e 髂t o n ga sp o s s i b l e f o rt h es a k eo f t h i s b r i t i s hp o l i t i c a ll e a d e ro f p a r t yo rg o v e r n m e n t e s p e c i a l l yt h ep r i m e m i n i s t e r h a dp l a y e da l le s s e n t i a lr o l ei nm a k i n gp o l i c i e sa n do b t a i n e dt h ep o w e rt o c h a n g et h e m 勰h i sw i l l w i t h o u tw h i c ht h e1 9 7 2u t u r n sc o u l dn o th a v e t a k e np l a c e a sf o rp o l i t i c a li d e o l o g ya n dp r i n c i p l e s p o l i t i c a lp a r t ye l i t e st r e a tt h e ma st o o l sf o r s u c c e s si ng e n e r a le l e c t i o n e i t h e rp i c k i n gt h e m1 po rd r o p p i n gt h e md o w nd e p e n d s o n l yo nt h e i rl i k e sa n dd i s l i k e s i nt h em i d d l en i n e t e e n t hc e n t u r y b r i t i s hc o n s e r v a t i v e p a r t yp u tf o r w a r do n en a t i o nc o n s e r v a t i s mt oc a t e rf o rt h er i s i n gm a s sp o l i t i c s h o w e v e r a f t e r1 9 4 5 t h er e n e w e d o n en a t i o nc o n s e r v a t i s m p r e s e n t e di t s e l f w i t hn e w f e a t u r e s i n c l u d i n ga b a n d o n m e n to ft h el i m i t e dp o l i t i c a lt r a d i t i o n t h ew a n i n gs p i r i to f m o d e r a t i o na n dt h ee m p h a s i so ni t se l e c t o r a lf u n c t i o n i no r d e rt og e ts u p p o r t e r sa s m a n y 觞p o s s i b l e h e a t hh e l dh i g ht h eb a n n e r so fo n en a t i o nc o n s e r v a t i s m i no n e h a n dt h em a r k e tc o m p e t i t i o n i nt h eo t h e rh a n dt h es t a t ew e l f a r e b yt h i sm e a n s h e s u c c e s s f u l l yb e c a m et h ep r i m em i n i s t e ra f t e r1 9 7 0g e n e r a le l e c t i o n a l t h o u g ht h e e l e c t o r a t e ss u p p o r tw a st e m p o r a r y a st i m ep a s s e db y t h ec o n f l i c t i o nb e t w e e nm a r k e t c o m p e t i t i o na n ds t a t ew e l f a r eg r a d u a l l yw e n to u to f h i sc o n t r 0 1 e v e n t u a l l y o n en a t i o n c o n s e r v a t i s mf a i l e dh i mi nh i sa m b i t i o u se c o n o m i cr e c o n s t r u c t i o n t os o m ee x t e n t t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nb r i t i s hp o l r i c a lp a r t i e sw a sc o v e r e db y p o s t w a rp o l i t i c a lc o n s e n s u s w h i l et h ep a r t i e sp a i dt h e i rm a i na t t e n t i o nt oe l e c t o r a l p o l r i c s o n en a t i o nc o n s e r v a t i s mw a sn o ta b l e t oe x e r ti t si n f l u e n c eo nt h e c o n s e r v a t i v ep a r t ya n ym o r e i th a db e e nr e p l a c e db yo n en a t i o ne l e c t o r a ls t r a t e g y w h i c hp r o m i s e dt ol e a db r i t i s he c o n o m yo u to f t r o u b l e sa n dc l a i m e do v e r m u c hc o n c e r n o ft h ep u b l i c u n f o r t u n a t e l y t h es t r a t e g yc o u l dn o tr e c o n c i l et h ec o n f l i c t i o nb e t w e e n m a r k e tc o m p e t i t i o na n ds t a t ew e l f a r e a n dt h ee c o n o m i c a ls i t u a t i o nt u r n e df r o mb a dt o w o r s ea sar e s u l t d u r i n gt h ep e r i o do fh e a t ha d m i n i s t r a t i o n o n en a t i o nc o n s e r v a t i s m w a si np l i g h t h o w e v e r g i v e nt h el o n g t a r mc o n 缸 i b u t i o nm a d eb yo n en a t i o n c o n s e r v a t i s mt ot h ec o n s e r v a t i v ep a r t ya d a p 磕培t op o p u l a rd e m o c r a c y i td e s e r v e di t s p o s i t i v ea n do b j e c t i v ea p p r e c i a t i o n k e y w o r d s c o n t e m p o r a r yg r e a tb r i t a i n e l e c t o r a lp o l i t i c s h e a t h su t u r n s o n en a t i o nc o n s e r v a t i s m 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位中请 本人郑重声明 所呈交酌学位论文是 本人在导师的指导下独立完成酌 对所研究的课题有新的见解 据我所知 除 文中特别加麒说明 标注和致谢酌地方外 论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果 也不包括其他人为获得任何教育 科研机构的学住或证书而 段保存 汇编学位论文 纸质文奉和电子文本 涉及保密内容的学住论文在解密后适用本授权书 学位获得者 学位论文作者 墨名 狱2 玉 2 0 6 学位论文指导教师签名 20 引言 满是争议的希思政府是历史研究的理想对象 因其涉及问题的复杂性 3 0 多 年来屡有新作闯世 希思政府是战后英国历史的转折点 但其重要地位被撒切尔 政府的影响遮蔽了 许多论著认为战后共识结束于铁娘子之手 客观上讲 这不 无道理 但我们发现它在撒切尔夫人执政前已经开始瓦解 事实上 导致希恩下 台的力量同样把随后的工党政府拉下了台 因为工党没有及时捕捉到1 9 7 4 年大选 传递出来的信息 仍执迷于行将就木的战后共识 幸运的撤切尔夫人能从希恩不 得已的做法中领悟变革的方向 得益于她曾是希思内阁的一员 历史研究需要时 间的沉淀 但也需循时思进 在沉淀中图变 对希思及其政府 英国学者的研究较为细致 成果颇丰 大致可分为三个时 期 第一个时期是希思作为反对党领袖和英国首相的十年 1 9 6 4 1 9 7 4 该时期 出版过少量政论 传记和研究希思政府的著作 偏重于希思性格 作风和日常生 活的描写 受时代局限 它们也多泥于一时一人一事的叙述和评判 且有明显的 感情色彩和政治目的 如希思本人的 航海 我终身的课程 音乐 我终身 的乐趣 乔治 哈钦森的 爱德华 希思 玛格丽特 莱恩的 希思首相 艾 恩 斯波洛的 爱德华 希思的美好人生 卡瓦纳的 1 9 7 0 1 9 7 4 年希思政府 麦克尔 扬的 重评希思政府 等 第二个时期是7 0 年代末和整个8 0 年代 相关专著出版锝很少 撒切尔夫人 的成功使希思相形见绌 学者们常以分析希思政府的失败来论证撒切尔政府改革 的合理性 对希思及其政府 英伦学者多持批评态度 与此形成对照 希思在中 国却颇受欢迎 原因是他在香港问题上一贯支持中国 关键时刻曾促进中英矛盾 的解决 从这时起 多数国人开始了解希思 1 9 8 6 年新华出版社出版了乔治 马 尔科姆 汤姆森的译著 英国历届首相小传 书中关于希思的内容只有4 页 很 难满足学术研究的需要 1 9 8 7 年王荣堂先生编著的 英国首相传略 出版 此书 最后 章 共7 页 写了希思的求学 参军 议会督导员工作 反对党领袖和执 政时的内政外交 在希思当选保守党领袖一事上 它分析了英国社会结构的变化 和保守党群众基础的调整 可能限于篇幅和主题 对希思采取的政策 作者只做 简要叙述 对希思本人 多有赞美之词 第三个时期是2 0 世纪9 0 年代至今 英国学者开始较为冷静地思考 评价希 思及其政府 这个时期有两本比较重要的传记出版 一本是1 9 9 3 年约翰 坎贝尔 的 希思传 另一本是1 9 9 8 年爱德华 希思的自传 人生之路一我的自传 写 希思传 时 坎贝尔参阅了大量政治学和历史学论著 总体上看 该传记鞭 辟入里 持论公允 闪现着作者的政治智慧和对人性的深刻洞察 相比之下 人 生之路 我的自传 则多了一些个人思考和感情 对自己形象不利的历史事件 多被希思巧妙地 轻描淡写地处理了 实在绕不过去的和至今仍有争议的话题 作者则努力使读者相信自己的解释是合理的 但它毕竟只是希思个人的追忆和反 思 等更多的档案公布出来后 我们还要重新审视 斯图亚特 鲍尔和安东尼 塞 尔顿主编的 重新评价1 9 7 0 1 9 7 4 年希思政府 于1 9 9 6 年出版 它由不同作者 撰写的1 5 章组成 每一章负责论述希思政府的一个方面 此书首先对希思政府的 历史地位做出整体评判 然后把研究从希思个人逐渐扩大到整个决策层 论述了 希思政府的决策过程和决策机构 接下来分析希思政府的内政外交 最后研究了 保守党与希思政府的关系 1 9 7 4 年2 月大选以及战后共识的结束 此书对具体问 题的解释和评价较为客观 另外 还有不少著作有助于我们从其他方面了解希思及其政府 t f 林赛和 迈克尔 哈林顿合著了 1 9 1 8 一1 9 7 0 年的保守党 该书第1 7 章以希思的活动为 中心记述1 9 6 6 1 9 7 0 年的保守党 重点论析了希思的性格特征 决策方式 执政 理念和下院表现 约翰 拉姆斯登的 保守党政策的形成 1 9 2 9 年以来的保守党 研究部 认为 在保守党历史上没有哪届政府上台前的政策准备像希思政府那样 充分 但在7 0 年代初期非常不利的环境中 希思政府大刀阔斧的改革显得过于雄 2 心勃勃了 罗伯特 布莱克的 从皮尔到撒切尔的保守党 是 本研究保守党党 史的专著 主要记述了领导反对党时期的希思 彼得 哈尼森的 首相 1 9 4 5 年 以来的政府机关和它的占有者 其第1 3 章着重研究了希思政府的决策机制 从 政策上解释了希思政府改革失败的原因 国内学者对希思政府的研究 散见于通史著作和人物传记中 少有专一 系 统的研究 但比较客观和中肯 如陈乐民先生的 f 欧洲观念 的历史哲学 战 后英国钋交史 阗照祥老师的 英国政党政治史 英国政治制度史 英国史 钱乘旦等老师合著的 英国通史 日落斜阳 2 0 世纪英国 陈晓律和其他老 师合著的 当代英国 需要新支点的夕阳帝国 等等 综观3 0 多年的研究 我们可以发现 学者们的论述多集中在英国加入欧共体 糟糕的经济政策 激化的国内矛盾 失败的行政改革等方面 且常限于政策分析 少有学者用长时段的眼光从政治文化方面 比如保守主义 来探讨竞选政治背景 下希思政府的困境 英国保守主义的谨慎稳重和 希思大转弯 之间是否存在悖 论 如果是 又如何解释 一个民族 保守主义 o n en a t i o nc o n s e r v a t i s m 与 希思政府的困境有何联系 当代英国以竞选为主的政党政治对保守党的意识形态 产生了怎样的影响 这些问题 我们思考得似乎还不够 拙文力图阐明 一个民族 保守主义在以竞选为主的政党政治中发生的变化 及其与 希思大转弯 的关系 具体讲 意图有三 第一 研究以竞选为主的政 党政治对政党意识形态的影响 第二 对 一个民族 保守主义的历史地位做出 客观评价 第三 从政治文化方面弥补国内外学者研究希思政府的不足 希恩政府的困境是多方原因造成的 由于专业和理论水平有限 占有的资料 仍然不够充裕 行文时捉襟见肘 难免挂一漏万 笔者只希望在政治文化方面的 分析能尽量深入一些 即便这样 不当与舛误必定不少 诚盼各位师长和学友指 正 3 一 背景 竞选政治的出现 2 0 世纪 英国政坛经历重大的新老更替 工党取代自由党 成为列保守党之 后的第二大党 自由党衰落了 但没有完全消失 它常常是保守党和工党拉拢的 主要对象 英国两党制在吐故纳新中延续下来 显示出灵活性 两党制下的多党 合作 由于工党成立初期力量的相对薄弱和两次世界大战的进行 三党一再组成 联合政府 从1 9 0 2 年到1 9 4 5 年的4 3 年中 三党联合执政的时间超过2 1 年 随 着工党力量的增强和二战硝烟的散去 世纪之交开始的政坛角力最终尘埃落定 工党和保守党交替组阁取代了三党联合执政 1 9 4 5 年后 真正的两党制开始运行o 且相当乎稳 在政坛重组的同时 英国政治从精英政治转变为大众政治 1 9 4 5 年 后 它又开始向以竞选为主的政党政治转变 1 2 0 世纪上半叶的大众民主与政党组织 2 0 世纪上半叶 英国选民范围继续扩大 普选权制度终致确立 1 9 1 8 年2 月 英国议会除授予成年男子普选权外 还授予年满3 0 岁的妇女以选举权 选民在成 年人中的比例由1 8 8 4 年的 2 8 5 上升到1 9 1 8 年的7 4 1 9 2 8 年 妇女获得选举 权的年龄限制又降至2 l 岁 女选民达1 5 0 0 万人 选民总数在成年人中的比例上 升到9 7 o 1 9 4 8 年 议会颁布 人民代表法案 废除了复数投票制 一人一 票 的议会民主制终于在英国实现 不过 普选权并不直接对英国政党政治造成影响 选民只有组织起来才能形 成政治压力 因为 组织机构是一种政治资源 如果没有它 无论是议员还是选 英国保守党 自由党和工党曾在1 9 1 5 2 2 年 1 9 3 1 4 5 年两次组成联合政府 共计2 1 年 但在1 9 2 4 年 和1 9 2 4 2 9 年的两届工党政府中也有不少保守党和自由党政要 因此 若要严格计算 联合政府存在的时 间实为2 7 年 a m g a m b l e s w a l k l a n d j e s h a y w m d t h e b r i t i s h p a r t y s y s t e m a n d e c o n o m i c p o l i c y 1 8 4 5 1 9 8 3 o x f o r d c l a r e n d o np r e s s 1 9 8 4 p 1 7 3 o c h r i s c o o k j o h n s t c v e n s o n l t h e l o n g m a n h a n d b o o k o f m o d e r n b r i s h h i s l o r y 1 7 1 1 9 8 0 l o 础强f l o n g m a n 1 9 8 3 p 6 2 4 民都无法发挥有力的影响 工党建立时 工会发挥了十分重要的作用 同时 也正是组织性和纪律性赋予了工党较强的竞选能力 1 9 1 8 年大选时 工党得到2 3 8 万张选票 占全国选票总数的2 2 2 1 9 2 2 年大选中 工党加强宣传攻势和组织 工作 得到全国2 9 5 4 2 4 万张 的选票和1 4 2 个议席 而自由党得票率只有1 7 5 议席5 4 个 工党议席在1 9 2 2 年首次超过自由党 成为第二大党 恰在此时 自由党逐渐衰落 为工党取而代之创造了客观条件 自由党衰落 的原因很多 但 自由党失败的主要原因在于其组织j 珏宣传方面的失误 保守 党作为自由党的对手 其地方组织工作一直比自由党的扎实 1 9 世纪末 保守党 已经在中产阶级中拥有良好的选民基础 专业人员 职员 教师 店主 小制造 商 农场主 律师和股票经纪人都支持保守党 这使得保守党能够较好地应对 工党的挑战 面对海量的选民 政党组织只有提高自己的效能才能尽量多地获取 他们的选票 在投票决定一切 数量决定成败的规则下 组织和宣传成为赢得大 选的关键 自由党在有组织的政治对抗中败给保守党和工党 自然不难理解 值得注意的是 糖英政治向大众政治转交时 大众民主造成的压力有很大一 部分被政党组织化解了 保守党和自由党都产生于精英政治时代的议会之中 其 完善的组织成了化解民主压力的利器 保守党有如下部分组成 议会党团 全国同盟 地方组织和中央办公室 议 会党团是真正的 保守党 是该党的核心 虽然全国同盟每年都召开年会 讨论 党的纲领 但它做出的决定对保守党没有约束力 有人这样描述它 来自各地的 代表不是来听领导讲话的 好像只是为了相互见上一面 他们常常想 将领导讲 话统统取消的计划或许是世界上最好的计期 全国同盟也没有选举领袖的权利 保守党领袖1 9 6 5 年前不是选举产生的 而是该党上层 神秘的小圈子 协商后 自然涌现 出来的 保守党实际上还是被少数人控制着 大众民主的压力碰到 or i c h a f d r o s e t h e p r o b l e m 矿p a r t y g o v e r n m e r d i a m d o n m a c m i l l a n p m s 珊 1 9 7 4 p a 3 3 t o l l o y d e m p 新e 耽扣糟黝b e u r o p e 鼢 脚d i 1 9 0 6 1 9 9 2 o x f o r d o x f o r d u n v e r s 时p 峨1 9 9 3 p p 9 2 1 2 0 o 陈晓律 关于英国自由党百年沉浮的几点思考 载 世界历史 2 0 0 4 年第5 期 第8 l 页一 o a n d r e w g a m b l e 卵 c o w e r v a t i v e n a l i t m o l o n d o r m m e d g e k e g a a p e a l l t d 1 9 7 4 e 1 9 l b i d e 1 3 5 保守党这样的老党后 被化解了许多 2 0 世纪初才建立的工党又如何呢 工党自身也存在消解民主压力的现象 1 9 世纪以来 工人阶级争取普选权的 活动应当被理解为对议会制和政党制的认可 在获得普选权进而又有了自己的政 党后 英国工人阶级的这种倾肉变得更为明显 工党之所以能迅速崛起 其原因 之一在于从诞生之日起 它就把走议会道路上台执政作为基本目标 米歇尔斯曾 批评德国社会民主党只把精力用于争取议席 可是 英国工党也有类似的表现 从 组织内部来看 该政党日趋官僚化和等级化 组织本身由当初实现革命目标的手 段变成了目的本身 维持组织本身的存继成为压倒一切的主题 曾经只是集体 意志执行者的领袖很快从大众的控制中解脱出来 他们从当初大众的 公仆 变 成了大众的主人 o 麦克唐纳作为工党领袖和首相 其行为和经历颇能说明问题 他认为罢工 对 工人有害无益 解决社会问题的最佳途径是 通过投票箱 而非联合罢工 雪 他 与自由党 保守党密切合作 最终引起本党党员和议员不满情绪的总爆发 1 9 3 1 年9 月2 8 日 工党全国执行委员会以 工人阶级的叛徒 的罪名 把麦克唐纳等 人正式开除出党 事实上 直至第二次世界大战后的6 0 7 0 年代 英国工会领袖 与工人群众之间的隔阂还很深 工会领导人的权势也很大 有2 0 0 万会员的运输 与普通工人工会总干事杰克 琼斯 j a c kj o n e s 在其自传中就对自己的权势十分 自信 他提出的意见会变成法律 政府会拉拢他 要他当大臣或晋封爵位 达官 贵人对他侧目而视 女王及各国元首都会与他谈笑风生 西 英国现代意义上的政 党都是应选举权的扩大而产生的 但经过政党组织的 过滤 大众民主已经大打 折扣了 不过 政党组织还不足以化解大众民主造成的压力 英国议会中的两党制更 多地限制着大众民主的实践深度和范围 2 0 世纪上半叶 英国上院已经衰落 政治重心移到了下院 但下院议员失去 罗伯特 米歇尔斯 寡头统治铁律 天津人民出版社2 0 0 3 年版 中译者序第2 页 第5 页 口阎照祥 英国政党政治史 中国社会科学出版社1 9 9 3 年版 第3 6 7 页 转引自 钱乘旦 陈晓律 陈祖堋 潘 明 日落斜阳 2 0 世纪英国 华东师耗大学出舨社1 9 9 9 年 版 第2 1 9 页 6 了独立性 成为游说的工具 他们受到本党议会党团的严格约束 各大政党在下 院都设有督导员和若干助理督导员 以此来督促本党议员服从纪律 与本党正式 立场保持一致 议员若自行其是 最严厉的惩罚可被处以下次大选不再提名他为 该党候选人 在英国 若无政党提名 一个人凭借自己的力量几乎无法赢得选举 进入下院 过去时代的那种流动性 现在已冻结在党纪的严密模子里了 左翼独 立分子几乎消失了 而右翼的人数日渐减少 影响日渐减弱 在有关政府命运的 议会场合 连党内的那些异端分子和不满分子也得像病羊那样乖乖地被人牵去出 席 因此 议会表决的 多数 实际上控制在党的领袖手里 在多数场合下 控制在政府 执政党 手里 政府通过政党掌握了议会多数 由此 不是政府听 命于议会 倒是议会要听命于政府了 这种理论与实践的倒置 是2 0 世纪英国政 治结构的最大特点 廖 可见 2 0 世纪里 议会至上 的原则几乎是一句空谈 理想的议会制度其精 髓有两点 公开辩论和以理服人 但是 普选权似乎改变了这一切 或者说这一 切原本就是不现实的 哈罗德 麦克米伦毫不掩饰地承认 还在t 9 5 0 年秋 我 就感到党的机关和督导处的控制日渐其紧 我们虽以 凭讨论执政 的议会 原则自豪 仍必须坦白承认讨论能影响投票结果的情况是非常之少的 每当开 始辩论一项重大问题时 报纸就猜度种种结果 殊不知结果之确定是不容置疑的 除非是因病或不得不缺席的场合对一方的影响甚于另外一方 因此 若要对票 决结果施加影响 医生比演说家更为重要 o 议会是政党争权夺利的场所 从来没有变成 理性的中心 韦伯早就指出 虽然从形式上来讲 议会是制定法律和国家政策的唯一合法机构 但是实际上 政党政治是最有实力的 大众选举权从根本上改变了政治生活的动力 把政党放 到了政治事务的中心 英国政党如果不以实现选举成功为目标的话 其议会活 动必然是徒劳的 因此 政党越来越变为从事和赢得选举的首要工具 真正意义 哈罗德 麦克米伦 麦克米伦回忆录之三 时来运转 1 9 4 5 1 9 5 5 商务印书馆1 9 8 0 年版 第3 0 2 页 钱乘旦 陈晓律 陈祖洲 潘 明 日落斜阳 2 0 世纪英国 第1 9 页 4 哈罗德 麦克米伦 麦克米伦回忆录之三 酎来运转 1 9 4 5 t 9 5 5 第3 0 4 页 o 转引自 戴维 赫尔曼 民主的模式 中央编译局2 0 0 4 年版 第2 1 4 页 7 上的辩论已不复存在 取两代之的是在党派谈判中自觉算计利益和掌权机会 因此 现在可以假定 问题已经不是说服自己的对手一种意见是正确或公正的 而是争取到多数以便统治他们 议会中强大的 竞争性的政党组织使辩论变得 没有实际意义 正如英国政党史专家罗伯特 麦肯齐所论 议会中的两个庞然大 物彼此相对 热闹非凡地争论那些将它们区分开来的无足重轻的枝节问题 大众政治的出现不客否认 但它并不意味着精英政治完全消失了 实际发生 的多是政治精英的新老更替 且更替的速度也不如人们想象的那样快 按照英国 议会传统 长期在下院就座的议员会被授予 下院之父 t h ef a t h e ro f t h eh o u s eo f c o m m o n s 的荣誉头衔 2 0 世纪里 接受 下院之父 头衔的议员就在1 0 入以上 包括曾任首相的劳合 乔治 5 4 年 温斯顿 丘吉尔 4 0 年 爱德华 希思 5 1 年 詹姆斯 卡拉汉 4 1 年 此外 还有一大批没有 下院之父 头衔的议员 他们在下院就座的时间也都超过了3 5 年 截止到1 9 8 3 年 其中保持下院议员身 份4 9 年的有1 人 4 8 年的1 人 4 7 年的2 人 4 0 年的4 人 3 9 年的7 人 3 8 年 的2 1 人 虽然在下院所占比例不大 但他们多是有影响力的人物 其影响力持 续的时间相当长 甚至长达半个世纪 精英政治依然存在 政党组织及其控制下 的议会仍是政治精英惯于栖身之处 二战后 由于政党组织的作用 大众政治又 开始向以竞选为主的政党政治转变了 2 战后共识政治与政党选举 二战后的英国共识政治引起了学者的广泛关注 从广义上讲 它是指战后英 国社会各阶层在民主 阶级 福利 文化等 系列问题上出现的态度趋同现象 即 政治共识 从狭义上讲 它是指两党政府在混合经济 充分就业 安抚工会 福利国家和对外政策上执行大体一致的政策 即 政策共识 鉴于1 9 4 5 年大选 失败的教训 保守党开始向工党政策靠拢 1 9 4 7 年 工业宪章 阀世 标志着保 卡尔 施米特 政治的浪漫派 上海人民出版社2 0 0 4 年敝 第1 6 3 页 or o b e r t m c l 2 i e b r i t i s h p o l i t i c a l p a r t i e s l o n d o n h e i n e m a n n 1 9 5 5 p p 5 8 1 6 od a v i d b u t l e r g a r e t h b u t l e r b r i t i s h p o l i t i c a l f a c t s 1 9 0 0 1 9 9 4 l o n d o n m a c m i l l a n 1 9 9 4 p 1 7 9 8 守党完成了政策调整 1 9 5 1 年保守党执政后 除了国有化问题在技术层面还有争 议外 财政大臣巴特勒讯 a b u t l e r 基本上执行了前工党政府财政大臣盖茨克尔 h g a i t s k e l l 的经济政策 1 9 5 5 年 经济学家 杂志将两位财政大臣的名字 嫁 接 到一块儿 用 巴茨克尔主义 b u t s k e l l i s m 一词描述两党政府经济政策的相 似性和连续性 实质上 两党间的共识仍是一种精英共识 从1 9 0 2 年到1 9 4 5 年的4 3 年中 英国人在联合政府的领导下至少生活了2 1 年 它不仅为两党在二战后达成政治共 识 实施相近的或一致的政策创造了可能性 还反映出 英国政治运作的精英主 义性质 同质的政治阶层存在其中 回 这个精英阶层包括英国大多数下院前座 议员 高级文官 最有势力的工会领袖 大型私营企业老板 等等 他们都经历 过两次世界大战之间年代的剧烈动荡 因而在充分就业 福利国家和混合经济等 三个方面形成妥协 以防止战前的社会冲突再度发生o 事实上 共识政治并不要 求所有选民达成一致意见 处于中间地带的选民最多 政党只需争取到他们的支 持即可 所以 政党政策也从对立的两端走向相似的中间 为了争夺中间地带的 选民 保守党放弃主要依靠富人资助的做法 将重点调整到向广大中下层群众募 集小额捐款 并吸收他们入党 两党阶级利益逐渐接近 导致费边主义 凯恩斯 主义和其他民主社会主义思想成为两党共同的喜好 实践中 共识政治要求两党把经济建设放在第一位 战后英国的社会福利开 支迅速增长 进而导致政府公共开支急剧膨胀 官方统计资料显示 社会福利开 支在政府开支中所占的比重 从1 9 5 1 年的3 6 上升到1 9 6 1 年的4 2 在国民生 产总值中的比例 从1 9 6 1 年的1 8 上升到1 9 7 5 年的2 9 铲 庞大的社会保障支出 必然要求政府把维护经济的良好运行放在第一位 但是 由于历史上的原因 英 国的经济状况不仅取决于本国工业的发展 在很大程度上还要取决于其他国家的 经济发展 自1 8 4 6 年废除 谷物法 后 英国经济就依赖于世界经济的发展 d e n n i s k a v a n a g h p e t e r m 毗c o n a e n s u s p o l i t i e j f r o m a t t l e f t o m a j o r o x f o r d b l a e k w e l l p u b l i s h e r l t d 1 9 9 4 p 3 d a v i d m a r q u a n d t h e u n p r i n c i p l e d s o c i e t y n e w d e m a n d fa m d o l d p o l i t i c s l o n d o n j o n a t h a n c a p e 1 9 8 8 只3 m e s e c r o n i n t h e p o l i t i c so f s t m e e r p t m a t o n 阮s t a l ea n d s o c i e t y i n m 州硎心 哪b r i t a i n l o n d o n r o u t l e x l g e 1 9 9 1 p 2 4 3 9 因而也就很脆弱 随着二战后英国殖民地的独立 这种依赖性和脆弱性变得更加 严重 o 二战后英国失去经济大国地位 美元汇率和中东油价的细微变动都会对 英国经济产生很大影响 因此 即使没有福利国家建设 英国政府也要面临艰巨 的经济建设任务 但出于执政的需要 两党都以 福利国家 的倡导者自居 这 就使得政府的经济建设任务更为繁重 发展经济成了两党关注的主要对象 意识形态的差异就不再重要了 意识形 态的淡化成为共识政治的重要特征 国民经济的好坏成为影响选民投票的主要因 素 也成了两党竞争的焦点 雪 在英国两党政治条件下 执政党的首要目标是继 续执政 因而它总是尽一切努力来争取选民的支持 这意味着 两党在意识形态 上的差异 如果确实存在差异的话 在一般情况下不是执政后制定政策时首先考 虑之点 因此 两党中的任何一党都不可能轻易地取消福利措旖和削减社会保障 支出 亩 事实上 谁能领导经济走向繁荣 谁能提供更多的福利 选民就投谁的票 2 0 世纪5 0 年代是战后英国经济发展的 黄金时期 是保守党连续执政的十年 工党之所以会遭遇1 9 5 1 年和1 9 5 5 年两次大选的失败 领袖盖茨克尔认为原因就 在于 繁荣使太多的工人投了托利党的票 回 此外 他还认为党章中有关公有制 的第四条意识形态色彩过于浓厚 吓走了大量中间选民 盖茨克尔要求废除党章 第四条 这引起了工党修改党章之争 虽然他的要求没有实现 但这足以反映出 共识政治时期意识形态淡化的趋势 保守党和工党仍 日在强调彼此之间意识形态 的差别 但这只是策略性的 它们最大的分歧不在于资本主义和社会主义两种意 识形态的对立 而在于强调自己更有能力实践战后共识 更有能力促进经济的增 长 提供更多的福利 意识形态的标签被政治共识覆盖后 两党政策的差别就越来越小了 选民只 oj o h n d e a r l o v e p e t e r e u r t d e r s i n t r o d u a i o n 玲b r i t i s h p o l i t i e a a n a l y s i n g d c a p i t a l i s t d e m o 口a c y o x f o r d p o l i t yp r e s s 1 9 8 5 p 2 9 4 o 丸m g a m b l e s 丸w a l k l a n d 工e s h a y w a r d t h e b r i t i s h p a r t y 昂椰咖a n d e c o n o m i c p o l i c y 1 9 4 5 1 9 8 3 p 1 9 o 转弓l 自 罗志鲡 厉以宁t 二十世纪的英国经济 英国病 研究 人民出舨社1 9 8 2 年版 第1 4 6 夏 ok e i t h m i d d l e m a s b r i t a i n i n s e a r c h o f b a l a n c e 1 9 4 0 1 9 6 l s t a u f o t x l s t a 曲o r d u n i v e r s i t y p 懈s 1 9 8 6 e 2 0 9 1 0 对数量有限的几个话题感兴趣 比如安定 繁荣和经济安全 如果大多数选民支 持某些特定的政策 政党就会尽量向这些政策靠拢 黑尔什姆勋爵 l o r dh a i l s h a m 认为 用对手的浴室洗澡 然后穿上和他们一样的衣服走路 这没有什么不道德 或古怪的 真理没有产权 o 此外 评论政党时 大多选民不会仔细审查它们的 政策 常依大概印象做出判断 保守党的 r 业宪章 标志着两党政策接近 但 实际上 它在多数问题上有意含糊其词 模棱两可 巴特勒称之为 印象主义 i m p r e s s i o n i s m 的作品o 印象正是保守党所需要的 因为这样有利于它宣传兜 售自己的政策 盖勒普民意调查显示 5 0 年代初 英国7 5 的选民认为两党有明 显区别 1 9 6 4 年时这个数字已经降到5 9 此后便一直维持在这个水平 由于政治共识的存在 两党千方百计争取选民 致使以竞选为主的政党政治 开始出现 竞选政治中 它们尽量避免谈及意识形态 政党原则 只求尽快上台 尽可能长时间地执政 其成功的关键在于关注和满足普通选民的现实利益需求 这导致意识形态和政党原则难以发挥有力的影响 两党在这个时期内外政策几乎 一致 如果有分歧 那也只是程度与方法上的争论 而不涉及原则 o 政党若想 赢得大选 关键在于组织和宣传 执政后 其工作重点就变为满足选民的现实需 求 以便为下一次大选的胜利奠定基础 政党与其他社会组织最重要的区别在于 它是以执政为目标的组织 这在共识政治时期表现得尤为明显 因此 意识形态和政党原则之所以还有存在的价值 不是因为政党由衷地相 信它们 而是因为态度鲜明的 甚至带有煽动性的政治纲领更能吸引选民 更能 获得他们的支持 但是 最根本的一点 是你必须承诺给大众以可能立即获得的 政治或物质利益 西 由此一来 产生了一种新的政治艺术