临沂市建设事业十一五规划.doc

临沂市建设事业“十一五”规划文章点击数： 838第一章十五建设事业发展回顾一、主要成就十五期间，在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统认真贯彻三个代表重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，加快推进建设事业改革，在城乡建设、工程建设和建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业以及建设科技和教育事业等方面都取得了较大成绩，是建设事业发展最快最好、城乡面貌变化最大的时期。 （一）城市化水平有新提高，城市基础设施更加完善城市化进程不断加快是十五期间城市发展的主要特点，全市总人口1020人，其中城镇人口总量达到403万人，城镇化水平达到40%，比九五末提高10个百分点。5年间，累计完成城市建设投资83.77 亿元，是九五期间的4.5倍，其中市区完成投资71亿元。全市新增城市建成区面积113平方公里，新增供水能力17万立方米/日，新增道路面积2345万平方米，新增园林绿地面积3795公顷，新增公共绿地1663 公顷，新增污水处理能力20 万立方米/日，全市城市自来水普及率达 79% ，燃气普及率达71% ，每万人拥有公共交通车辆5.8标台，人均拥有道路面积达11.2平方米，人均公共绿地6.5平方米，建成区绿化覆盖率33%，建成区绿地率24%，垃圾无害化处理率达68.4%，城市污水处理率达36.7%，供热普及率达21%。城市基础设施投资的大幅增加，城市面貌发生了巨大变化，城市规模不断扩大，城市功能日趋完善，城镇区域分工初步形成，城镇间的协调性进一步增强。（二）工程建设管理体制进一步健全，建筑业得到长足发展十五期间，以推行项目法人制、工程报建制、图纸审查制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、安全质量监督制为主要内容的建设工程管理体制逐步形成并不断完善，5年共计竣工城市房屋建筑面积2780万平方米，其中住宅竣工面积1960万平方米，工程报建率、招标投标率、安全质量监督覆盖率均达到98%以上，对重点项目的基本建设程序和监督管理进一步加强。十五期间，建筑市场得到进一步规范。建筑业继续呈现出快速发展的态势，建筑业在国民经济中的支柱地位更加突出。全市施工总承包、专业承包企业已发展到339家（其中：特级企业1家，一级企业10家，二级企业74家，三级企业257家），建筑业劳务分包企业发展到309家，全行业从业人数21万人。5年间有资质建筑业企业共完成建筑业总产值435亿元，增加值134亿元，利税27亿元，其中，2005年建筑业完成总产值120亿元，增加值39亿元，实现利税8亿元，利润4亿元，完成的建筑业增加值占全市GDP的3%。行业外向度增加，2005年全市成建制外出施工企业完成施工产值40亿元，外出劳务20万人次。建筑业在安置人员就业方面作用突出。全市建筑业吸纳农村富余劳动力16万人，占建筑业从业人员总数的80%，建筑业的快速发展支撑了国民经济的稳定、快速发展，为改善城乡面貌、统筹城乡发展、增加农民收入做出积极贡献。建筑企业深化改革成效显著。我市建筑业企业按照建立现代企业制度的目标要求，在建筑业企业股份化和民营化方面迈出重要步伐。全市建筑业企业中股份制企业占到90%，个人民营股份占到全部股份制企业股份的90%，基本上实现建筑业企业民营化。山东天元建设集团公司已实现国退民进，改制成为职工持股的有限责任公司。清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得明显成效。截止到2005年12月，全市共清理拖欠工程款10.41 亿元，占拖欠总额的99%,清理拖欠农民工工资3.9亿元，惠及农民工3.6万人。坚持一手抓清欠，一手抓防欠，实行清欠审查制度和建筑劳务工资保证金制度，推行新的工程价款结算办法和建筑业企业工资支付办法，预防拖欠的长效机制初步建立。建筑劳务分包管理进一步加强。在全国率先以市政府名义出台了加强建筑劳务分包管理的意见，提出大力发展建筑劳务分包企业的目标和要求，明确了一系列的扶持政策。建设工程质量和安全管理水平稳中有升。2005年，全市竣工工程一次抽查合格率为 100%，在建工程为100%。安全生产管理工作得到加强，安全事故、伤亡人数逐年减少，安全形势不断好转。建筑企业养老保障金管理工作稳中求实。累计征收建筑企业养老保障金1.1亿元，征收率达92%。拨付养老保障金6500万元，补贴养老保障金2120万元。全市建筑企业办理管理手册166家。基本满足我市建筑企业职工养老保障金的足额发放。从未发生一起因拖欠养老保障金的闹事事件。建设工业产品管理工作取得明显进展。备案证明办理、监督、监管体系初步形成，共办理省级备案证明225 家，市级备案证明900 家，为保护优质建设工业产品，杜绝伪劣建设工业产品进入建设市场，确保工程质量，创精品工程，起到了保驾护航作用。 （三）住宅建设和房地业发展有新突破住宅开发建设发展迅猛，居住条件明显改善。 十五 期间，我市住宅保持了良好的增长势头。五年来全市城镇完成住宅投资160亿元，新建住宅1960万平方米，城镇人均住房面积由九五时期的18平方米增加到25平方米，初步实现了住房小康。房地产业得到了长足发展，开发规模档次有较大提高。到2005年，全市开发企业达到198 家，其中三级以上资质的开发企业45家。房地产开发完成投资110亿元，开发面积达1190万平方米。房屋质量合格率100%，优良品率50%以上。相继建成了一批档次高、质量优、配套全的住宅小区，极大地改善了居住环境，改善了城市面貌。与此同时，随着对外开放的扩大，外地企业和资金开始涉足我市房地产市场，促进了开发市场的繁荣。先进的规划设计、建筑设计和开发经营理念被大量引进，各种新材料、新设备、新工艺被大量采用，配套设施日臻完善。市场交易日趋活跃，物业管理得到加强。十五期间全市存量房屋成交面积750万平方米，成交金额80亿元，上市房屋成交面积、成交金额呈大幅上升趋势，上市房屋平均成交价格为每平方米1089元。住房二级市场房价呈上升势头，二级市场活跃。房地产市场呈现出一手房繁荣，二手房兴旺的市场格局。物业管理从无到有，从摸索试点到稳步发展，已具备资质物业管理企业27家管理，服务对象从单一的新建住宅小区发展到工矿企业、行政事业单位等各类物业，形成了包括房屋及相关设施设备的维修养护、小区环境保洁、安全维护、绿化养护、生活服务等比较完善的配套服务体系。市政府印发了临沂市物业管理条例实施细则，为物业管理行业的规范发展提供了法规保证。多个项目获国家物业管理示范项目称号、省级物业管理优秀项目称号和省级优秀住宅小区。 住房制度改革进一步深化，住房保障体系初步建立。十五期间，城镇住房制度改革取得重大突破。通过深化住房制度改革，住房分配实现了从实物向货币化的转换，住房交换实现了由分配向商品和市场化的过渡，住房消费实现了由集团消费为主向个人消费为主的转变。中介市场和中介管理机构进一步规范和发展。目前全市已具备资质评估公司15家、中介服务机构18家，中介服务整体水平不断提高。房地产企业诚信档案逐步建立。各类房地产企业及其从业人员的信用信息登记入网工作开始运作，房地产市场监管机制开始启动，全市有82家房地产开发企业在省、市行业建设网上建立了信誉档案。社会监督、行业自律、内部监督体系逐步形成。（四）勘察设计迈出新步伐十五末，全市勘察设计单位发展到36家（其中：建筑设计单位17家，装饰设计单位3家，水利系统设计单位5家，交通、公路、电力、市政、煤炭等5家，岩土工程勘察单位6家），图审机构2家,招标代理机构2家，工程监理公司 20 家。勘察设计行业高中级人才1370人。勘察设计咨询业改革步伐加快。从生产经营体制、产权结构和内部机制等方面进行了改革，开拓了招标代理、工程监理、采购代理等服务领域，产生了一批产权结构多元化的勘察设计单位。勘察设计技术和质量有了较大提高，全市已初步形成了按市场竞争机制运作的新格局。执业资格注册成绩显著。现拥有国家一级注册建筑师24人，二级注册建筑师51人，一级注册结构师32人，二级注册结构师14人。十五期间全市完成施工图设计投资额1540亿元，完成设计面积2190万平方米，实现勘察设计收入2.1亿元。勘察设计科技进步、设计创作取得丰硕成果。十五时期，获市级优秀设计奖195项（其中：一等奖21项，二等奖54项，三等奖120项），市级优秀勘察奖12项，市级优秀规划奖18项。获省级优秀设计奖27项，省级优秀TQC小组3个。莒南华阳小区8号住宅楼工程，在全省率先开展了建筑隔震试验，取得了良好效果。为倡导生态建筑理念，以莒南望海楼旅游度假区为设计场地，开展了设计创作竞赛，获奖方案裹在叶子里的盒子向人们展示了生态建筑的崭新面貌。在威海国际人居设计大赛中，我市建筑设计院、规划设计院的设计方案获得大奖。（五）村镇建设投资加大，功能和环境有较大改观十五期间全市村镇建设总投资155亿元，村镇基础设施逐步完善。全市村镇道路总长度达3.92万公里，比2000年底增长了15.5 %；村镇自来水普及率达61.82 %，比2000年底提高了9.7个百分点。自来水受益人口达534万，覆盖了所有小城镇和4700个村庄。全市村镇住宅建筑面积达19247万平方米,比九五末增长3.84%,其中小城镇住宅建筑面积累计达2705万平方米，比九五末增长9.7%，人均建筑面积22平方米，当年新建住宅楼房率由九五末的17.64%提高到现在的28.03%。一大批造型美观、具有自然环境优雅和生态气息、风格迥异的住宅小区和农民公寓楼、小康屋点缀着希望的田野。小城镇公共建筑面积达1304万平方米,生产建筑面积达1082万平方米，人均绿地面积达5平方米。良好的基础设施，改善了投资环境，为今后社会主义新农村的建设奠定了坚实基础。村镇规划的编制和实施得到进一步重视。我市160个乡镇中总体规划已修编完成 126个，占总数的78%，村庄建设规划完成71%，29个中心镇的新一轮总体规划全部完成。有9个镇被确定为全国重点镇，29个镇被确定为省级中心镇，3个镇被评为山东省中心镇建设示范镇，1个镇被评为山东省首批历史文化名镇，一大批规划科学、布局合理、环境优美、经济快速发展的新型村镇崛起在沂蒙大地上。村镇建设带动了区域经济发展，加快了农村剩余劳动力向城镇转移。随着工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的发展趋势，形成了一批规模较大的乡镇支柱产业，带动了农村经济社会发展。特别是在中心镇形成了具有产业支撑的工业经济，农民扔下锄头拿鎯头，放下扁担换秤秆，宜工则工，宜商则商，早工晚农，有效地解决了农村剩余劳动力的转移。走开发建设的路子，以中心镇开发建设为重点的村镇建设质量不断提高。自省政府鲁政字200062号文件公布我市29个中心镇以来，我们依据实际，走综合配套、开发建设的路子，不断扩大和提高村镇建设的规模和档次。到2005年，29个中心镇共实现年财政收入6.09亿元。当年完成建设项目281个,建设规模322万平方米,总投资11.96亿元。镇区现有住宅小区64个,商业街区和工业小区各57个,各类市场81个。中心镇的迅猛发展有效地带动了全市村镇建设水平的全面提高。（六）建设科技教育工作有新发展十五期间，墙体材料改革有新突破。全市应用新型墙材的建筑工程面积达780万平方米，发展新型墙材生产企业61家，新上生产线75条，新型墙材年设计生产能力41亿标砖，实际生产能力30亿标砖。累计完成建筑节能面积515万平方米，节约土地约7500亩，节约能源48万吨标煤。科技示范工程取得了较好成绩。临沂市人民医院主体大楼被建设部评为科技示范工程。一批新建小区被省列为建筑节能小区。群众性全面质量管理工作取得新突破。35项优秀QC成果获省奖，其中：一等奖6项、二等奖16项、三等奖13项。5个班组被评为全省优秀质量管理信得过班组，20人被评为全省优秀质量管理工作者，31项工法被评为省级工法，18项新技术获得省技术创新奖。教育培训工作取得了显著成绩。在项目经理资质向建造师过渡的形势下，进一步加强了项目经理资质管理，稳定了项目经理队伍，对3420名项目经理进行了继续教育培训，并逐一进行了年检；完成了8个关键岗位近3000人的中级岗位、2.5万人的技术工人、111人的技师培训、鉴定考核和发证工作。二、主要经验（一）各级领导高度重视城市建设，指导了建设事业科学发展市委市政府对城建工作认知程度之高、预见性之强前所未有，把推进城市化作为经济社会发展的大平台，提出实施城市化战略，把开展一创六建作为打造城市金字招牌、提高城市品位、塑造城市形象的重大举措，全面启动创城工作。市委、市人大、市政府、市政协的领导以科学发展观为指导，精心策划、科学决策、亲历亲为、靠前指挥；各县区党委、政府主要领导始终把建设工作列入重要议事日程，经常开会研究或现场视察城建工作，县级六大班子领导分工挂帅重点工程。各级领导的高度重视为城市建设工作创造了良好的条件和氛围，注入了强大的动力。（二）坚持以发展为第一要务，服务了全市经济社会发展的大局这几年的建设工作始终围绕推进城市化进程、加快建设大临沂、新临沂的总体目标，把发展作为建设工作的第一要务，自觉做到积极营造投资兴业的良好服务环境，自觉做到积极营造适宜人居的良好生态环境，自觉做到一切建设工作都以促进社会经济发展为前提。有了作为，才赢得地位、得到支持、获得发展。（三）坚持以人为本，始终把改善人民的生产生活环境作为建设工作的目的和归宿我们把关注民生作为改进工作的重点，把群众的要求和呼声作为努力的方向。实践也证明，改善人居环境，大力推进平安建设和诚信建设，下大力气抓好拖欠农民工工资、加强城市房屋拆迁管理、狠抓建设领域工程质量和安全生产，维护了群众的利益，维护了社会稳定，维护了党和政府的形象，得民心，顺民意。更重要的是创造群众满意的亲民工程的同时，增强了市民住在临沂、热爱临沂的自豪感，激发了市民对更美好家园和生活的憧憬，建设工作凝聚了人心，鼓舞了人心，这笔宝贵的精神财富将为城市发展注入更加强劲的动力。（四）坚持科学筹划，促进了建设事业健康发展建设事业的可持续发展，离不开对行业的深邃认识、对发展趋势的敏锐把握、对实际工作的科学筹划。我们加强了城市宏观政策的研究，精心编制完善城市绿地系统、夜景照明等专业规划，加强调查研究，对城市化、生态市建设和社会主义新农村建设组织了专项调研。我们从统筹城乡发展出发，坚持城市建设、村镇建设一起抓；从统筹人与自然和谐发展出发，坚持节能、节地与环保一齐抓，坚持开辟水源、节约用水与污水治理一起抓，积极推广应用建筑新型节能墙材、商品砼和城市集中供热、集中供气等新工艺、新技术，促进了生态环境建设。我们坚持走城市集约发展、资源共享的路子，高点定位，通盘考虑，配套联动，做到了地下设施一次到位、公共设施一次到位、绿化亮化一次到位。我们坚持树立精品工程意识，从一砖一石的细微处做起，精心设计，精心施工，努力提升城市档次和品位；坚持以最少的投入，建成最佳的成果，落实了招标投标制、工程监理制和质量责任终身制等；坚持了建设与管理的长效意识，从改革和市场寻求城市发展新的支撑点。（五）建设系统干部职工发挥主力军作用，保障了建设事业快速发展全市建设系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，增强了搞好工作的使命感和责任感，在时间短、任务重、标准高、困难大的情况下,保持了良好的精神状态,迎难而上, 努力拼搏，表现了很强的凝聚力和战斗力，表现了勇于破难、敢打硬仗、善打硬仗的气概。县区的同志们，以高度的紧迫感和责任感，奋发向上，干出了高速度、干出了高水平，让县城的面貌发生了巨大的变化，让老百姓真正得到了实惠。近年来所取得的丰硕成果,是广大干部职工干出来的、拼出来的，干出了成绩，也干出了信心，干出了形象。三、存在问题在总结十五成绩的同时，还要清醒地看到我市建设事业发展和改革中存在的一些薄弱环节和问题：一是城镇基础设施水平和现代化城市的要求相比仍有较大的差距；二是市政公用事业市场化的进展不平衡，投融资的路子仍需拓宽；城市管理的长效机制尚未建立，城乡统筹的措施有待加强；三是规范建设市场秩序的任务仍然艰巨；四是建筑业和房地产业在国民经济中的支柱作用有待进一步提升。对这些问题必须予以高度重视，采取有力措施认真加以解决。第二章 十一五主要形势一、加快推进城市化进程已经成为十一五期间我市经济发展和社会进步的一项紧迫任务实施城市化战略，推进城市化进程，是我国改革开放和现代化建设进入新阶段必须完成的历史任务，也是解决经济和社会发展诸多矛盾，实现现代化目标的关键环节之一。目前，我市城市化水平落后于工业化，对培育市场、扩大需求、增加就业等都产生了较大负面影响，并成为制约我市经济社会发展的重要瓶颈。十一五期间，城市在国民经济和社会发展中的地位和作用将发生重大变化。中心城市对区域经济社会发展辐射和带动作用将进一步增强，小城镇发展作为大战略，在城市化进程中将发挥重要的推动作用，城乡发展将从分割的二元社会结构走向一体化。我市城乡建设管理应适应这一发展趋势，从统筹城乡发展的目标出发，进行改革与调整，将城乡建设水平推上一个新的台阶。二、城乡发展与资源、环境的矛盾尖锐，可持续发展战略将摆上更重要的议事日程 将可持续发展的战略思想落实到城乡建设全过程，努力构建资源节约、环境友好型社会，打造生态市（县），建设社会主义新农村，是十一五期间城乡发展的重要原则。目前我市城市基础设施水平、城市环境质量等还不能完全适应城市化发展的需要，城市污水处理能力和排水设施等严重不足，城市生活垃圾处理设施建设滞后，一些与城市资源条件、环境条件不相适应的建设项目得不到有效制止等现象仍较为突出。因此，十一五期间，加强城市基础设施建设和城市管理，改变城市生态环境状况的任务将十分艰巨，可持续发展战略摆上重要议事日程已经刻不容缓。三、房地产供应结构的不合理导致供需矛盾加大，必须建立有保障、多层次的住房供应体系房地产供应结构的不合理导致供需矛盾加大，由于家庭收入条件的差异，在客观上要求通过确定城镇居民家庭收入分级标准，不同收入家庭实行不同的住房供应体系。要进一步完善廉租房申请租住制度，把阶段性住房解困办法改为建立起制度化的社会住房保障机制。因此，根据我市实际情况建立起稳定的多渠道的住房来源，形成有保障、多层次的住房供应体系，必将成为十一五期间调控房地产开发市场、完善城镇住房新体系的重要内容之一。四、国民经济持续稳定增长，为我市建设事业带来了新的机遇和挑战 我市国民经济持续稳定增长，将带动社会固定资产投资的稳步增长，建筑市场前景广阔。工程建设量的增加，对建筑业的资金、技术、管理、质量的要求也将逐步提高，如何确保工程质量和规范建筑市场是建设事业将面临的重要任务。五、推动信息化建设，是我市建设事业发展更上一层楼的重要环节推动信息技术在国民经济各个行业和领域中的广泛应用，已成为实现产业结构优化升级和率先基本实现社会主义现代化的关键。我市建设事业也应以信息技术发展为手段，并将信息化深入到城乡建设、勘察设计、住宅与房地产业、工程建设、建筑业以及建设科技教育事业各个领域，通过信息技术对传统产业的改造，实现信息资源共享和产业结构优化升级，使我市建设事业发展更上一层楼。第三章 指导思想和任务目标一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以加快推进城市化进程、建设大临沂、新临沂为目标，以开展一创六建活动为契机，改善人居环境，加快城镇基础设施建设；围绕建设社会主义新农村，以村镇环境综合整治为抓手，搞好村镇建设；以市政公用事业市场化为重点，加快推进建设事业体制机制创新和投融资改革；以整顿和规范市场行为为重点，进一步规范房地产市场，建立住房供应新体系，加快建筑业、勘察设计咨询业结构调整和产业升级；围绕构建节约型社会，大力推进建设事业科技进步和建设行业技术创新，积极推动建设事业信息化；完善建设法规体系，建立健全执法监督机制，全面促进我市建设事业迈上新台阶，推进建设事业健康发展。二、主要目标（一）城市化发展目标：临沂市总人口：2010年全市人口达到1050万人，其中城镇人口达到504万人，市区城市人口达到145万人。城市建成区面积：2010年达到600平方公里,其中市区155平方公里。城镇化水平：2010年达到48%。临沂市经济发展目标：2010年生产总值达到2600亿元，人均达到24600元。产业人口结构调整目标：第一产业向二、三产业转移人口到2010年累计达50万人。按照全市总体规划和城镇体系规划，应进一步优化城镇发展空间布局结构，努力构建职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高效的城镇体系。按照强化中心，发展两带，建设四个副中心的区域一体化空间发展格局，因地制宜，合理布局，确定城镇的发展方向，确定中心镇和卫星城镇，实现以点带线，以线促面。 进一步做大、做强中心城市的经济规模和人口规模,不断提高中心城市承载力和吸引辐射力, 构筑跨省乃至跨国的大市场,使之适合特大中心城市发展的需要。 沂水、莒南、郯城、平邑四县为四个区域经济副中心城市。2010年前将沂水县、郯城县升级为县级市， 2010年四个县发展成为中等城市，使之成为临沂与外部经济联系的重要中转地和信息通道。 沂南、临沭、苍山、费县、蒙阴五县到2010年形成一定规模的小城市，到2020年完成撤县建市，撤乡建镇。 15万人以下的城镇共有129个。应逐步撤并人口在5万人以下的乡镇，膨胀城镇规模，实现小城镇发展从数量型向质量型转变，以解决小城镇发展分散的弊端，充分发挥城镇的辐射带动作用。 （二）城市建设主要预期目标：1着力打造生态宜居活力城市，实现生态资源大市向生态园林城市的转变提升，基础设施进一步完善，城市功能全面增强，人居环境更加舒适宜人，促进城市的可持续发展。2市区城市基础设施建设目标：十一五 期间，全市城市建设投资162亿元，市区城市基础设施投资90亿元，其中：新增道路面积870万平方米，投资360600万元；新增园林绿化面积1550公顷，投资124000万元；新增城市生活垃圾综合利用处理能力1000吨/日，投资33000万元；新增供热面积2300万平方米，投资91000万元；新增天然气供气能力6亿立方米/年，投资42000万元；新增供水能力55万吨/日，投资102000万元；新增城市污水集中处理能力38万吨/日，新建中水回用项目4项,新增回用水量11.7万吨,投资 86700万元；完成市区内河治理，投资30000万元。-城市道路建设：进一步改造旧城道路，打通断头路，建设外环路，缓解市内交通拥堵状况。调整城市路网结构，使城市道路呈网络化、层次化，形成布局合理的道路网络。完成长700米的蒙山大道祊河桥和长1100米的海关路沂河桥建设，拓宽改造并延长临西十一路等道路；完成长49.52公里、宽60米的北外环、西外环、南外环建设和经济开发区60公里的外环路建设，构筑新的城市外环线；开工建设城区组团之间的快速路，以加强各区域之间的联系。完成南坊新区长106公里的路网建设，完成滨河大道三、四期工程，建设改造一批穿越铁路和祊河的通道和桥梁，以疏通兰山主城区南北交通。进一步规划设计建设好城市广场，在兰山区西部和北部建设3至5个城市广场，使广场布局更加合理。加快过街天桥、地下通道、停车场等基础设施建设，以缓解道路拥堵状况。在通达路、蒙山大道等路段建设5至8个过街天桥，在沂蒙路等重要路段建设2至4道地下通道，在兰山区主城区规划建设20至30个停车场。2010年人均道路面积17平方米。-城市供水：合理配置资源，调整用水结构，改变单一水源供水状况，减少地下水开采量。2006年完成30万吨/日供水项目，并向兰山区、罗庄区、河东区、经济开发区、南坊新区供水。以小埠东、刘家道口、桃园橡胶坝处沂河水为供水水源，向罗庄区、河东区、经济开发区供工业用水，向南坊新区供卫生清洁用水。供水能力达到81万吨/日。逐步关闭各自备水井，减少地下水开采量8万吨/日。加快供水管网建设，完成兰山城区西北部、铁路以南、南坊新区管网建设，对老城区供水管网进行改造。2010年用水普及率达95%。-城市燃气：加快城市燃气设施建设，充分利用天然气，合理使用液化气。2006年完成天然气利用工程建设，加快供气管网建设，建设高中压管线25公里及门站。天然气使用量13000万立方米。2010年燃气普及率达97%。-城市供热：在积极发展热电联产的基础上，再规划一批集中供热热源，提高城市集中供热率，完成南坊新区47公里、临沂大学、河东区供热管网建设。新建南坊新区和河东区两座热电厂，搬迁恒源热电厂。2010年集中供热普及率达70%。-城市排水及污水处理：结合城市总体规划，加快城市排水管网及污水处理工程建设。市区新建4座污水处理厂（河东、罗庄、南坊新区、临沂大学），市污水处理一期工程进行除磷脱氮工艺改造，建设临沂市污水处理厂、半程污水处理厂二期工程，污水处理总规模达到55立方米/日。加快市区污水收集管网建设，新建125公里雨污分流管道，排水管沟270公里，对青龙河、陷泥河、涑河进行综合治理。2010年城市污水处理率达92%。配套建设中水回用设施，污水处理厂增加中水回用设施；在城市规划区内新建、扩建和改建的单体建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼及高层建筑等及建筑面积在3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化体育设施及规划居住人口1万人以上的住宅小区配套建设中水回用设施。-园林绿化：以滨河生态绿化为重点，将城市道路绿化、公共绿地绿化、城郊林网绿化相互结合，建立起总量适宜、分布合理、植物多样性、景观优美的城市绿地系统，构建大园林、大绿化的新格局。市区每年新建各类公共绿地100万平方米，城区主要搞好南坊新区道路绿化570万平方米、银雀山公园等大型公共绿地的建设。重点建设滨河大道二、三、四期景观工程、祊河30米-100米风景防护林地；完成涑河、陷泥河、青龙河沿岸绿化、美化，建成特色浓郁、环境优美的生活休闲水景带。到2010年，城市建成区绿地率33%，绿化覆盖率达38%，人均公共绿地面积达9.9平方米。-城市照明：完成城市主要干道的照明工程和沿街六层以上建筑物的亮化、美化，对城中村、背街小巷全部实施亮化，完成滨河两侧河滩景点、建筑物、桥梁照明、绿地亮化工程。-市容环卫：加快建设城镇垃圾填埋场工程，完成临沂市垃圾卫生填埋场二期工程、污泥渣土处理厂、垃圾生化处理厂建设，建设6座中型垃圾转运站、185座小型垃圾转运站、200余座公厕。2010年垃圾无害化处理率达到95%。 3各县城市建设基础设施建设预期目标：-城市道路：加快环城路建设，尽快打通城区断头路，完善县城出入口，解决现有城市道路网络不健全和城区次干道、生活支路不配套等问题，逐步形成外成环、内成网、主次分明的城市道路体系。九县新增道路面积 600万平方米。-城市供水: 逐步改善城镇供水条件，建设安全稳定的城市供水水源，增加供水能力，配套完善供水管网。九县新增供水能力70.6万吨/日。-城市燃气：大力发展管道燃气,建设天然气利用工程。九县新增年供气总量54000 吨。-城市供热：加快集中供热工程建设，九县新增供热面积 1310 万平方米。 -城市排水及污水处理：加快污水处理厂建设，使污水得到集中处理、达标排放。加快排水管网和污水配套管网建设，逐步实行雨污分流。九县新增污水处理能力59万吨/日。-园林绿化：以争创园林城市为目标，加块园林绿化工程建设，努力提高城市绿化水平和档次。九县新增园林绿地面积 2450公顷。 -市容环卫：加大城镇环境综合整治力度，九县全部建成生活垃圾无害化处理厂，全面提升县城环境卫生水平。九县新增垃圾无害化处理能力1530吨/日。（三）工程建设和建筑业根据当前我市建筑业和工程建设管理体制还存在现代市场体系发育不成熟，建筑业企业改革不到位，建筑业资源、能源耗费大，技术进步缓慢，国际竞争力不强，工程咨询服务体系不发达等情况。确定十一五期间，加快建筑业改革与发展的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观和构建和谐社会的要求，在政府宏观指导下充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过有序竞争促进企业加快体制机制改革和技术进步；提高政府监管能力，着力解决制约建筑业改革与发展的关键问题，妥善处理改革进程中的各种利益关系，维护社会稳定，促进我市建筑业全面、协调、可持续发展。 加快建筑业改革与发展的目标是：建立健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快建筑业企业制度创新，增强企业活力和市场竞争力，培育具有国际竞争力的大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业节地节能节水节材水平；完善工程建设标准体系，建立市场形成造价机制；改革建设项目组织实施方式，提高政府投资项目建设的市场化程度，提高固定资产投资的综合效益；进一步转变政府职能，完善工程建设质量、安全监管机制，更好地发挥建筑业在国民经济发展中的支柱产业作用。发挥我市人力资源优势，加强人才培养，壮大科技队伍，努力提高建筑行业职工素质，加速培养熟悉国际工程承包惯例的专业人才队伍，叫响沂蒙建筑铁军品牌。建筑业主要预期目标：（1）总指标：到2010年，全市建筑业企业发展到1800家，其中：总承包企业和专业承包企业发展到600家，劳务分包企业发展到1200家，在总承包企业和专业承包企业中特级企业发展到2家，一级企业发展到12家，二级企业发展到100家。力争全市建筑业产值、增加值在十一五期间实现年平均16%以上的增长，到2010年全市建筑业企业完成总产值225亿元，实现增加值67.5亿元。征收建筑企业养老保障金1.5亿元，征收率达96%。拨付养老保障金7500万元，补贴养老保障金3000万元。特困救济金600万元。（2）效益指标：全行业利税总额达到20亿元，产值利税率达到8%，产值利润率达到4.5%,就业容量达到60万人。（3）质量安全指标：到2010年，竣工工程质量全部达到合格，一次交验合格率达到100%，优良率达到60%，安全事故死亡率控制在万分之0.5以内。（四）住宅与房地产业随着工业化和城镇化及进程的加快，全市经济社会将进入新的发展阶段，2010年城镇化率达到48%，这为我市房地产业的发展提供了广阔的上升空间，消费结构的转换升级为房地产业的发展提供了巨大的潜在动力。十一五期间，房地产开总体要求是：开发投资稳步增长，房地产市场总量基本平衡、住房供应结构更加合理、价格基本稳定，住房二级市场更加活跃，城镇居民居住条件不断改善，行业管理进一步规范，建立起适应房地产业发展的体制和运行机制。发展的重点区域：一是老城区改造；二是新区和经济开发区及工业园区；三是主城区内的沂河两岸；四是县城和重点乡镇。在房地产的开发中，要以市场为导向，高度重视经济适用房和廉租房的建设,解决和改善低收入群体的住房问题。住宅与房地产业主要预期目标：（1）住宅建设投资:城镇十一五期间投资290亿元,平均每年58亿元。（2）住宅竣工面积:城镇十一五期间竣工面积3220万平方米，平均每年644万平方米。（3）房地产开发计划投资：城镇十一五期间投资360亿元，平均每年72亿元。调动社会资金，鼓励有资质、有资金的股份制和房地产公司按规划、高标准开发住宅小区。（4）商品住宅计划投资：城镇十一五期间投资275亿元，平均每年55亿元。（5）商品住宅竣工面积：城镇十一五期间竣工3060万平方米，平均每年612万平方米。（6）综合开发率：2010年达到95%。（7）人均住房面积：2010年达到28平方米。（8）住宅成套率：2010年达到90%。（9）投资26亿元开发建设经济适用住房260万平方米，建设廉租住房5万平方米。（10）物业管理：住宅小区管理体制向社会化、专业化、市场化的物业管理新体制转变，充分利用现代高科技手段，使小区实现智能化、网络化、信息化，极大提高城镇居民生活质量，从而促进引导全市房地产的更加健康发展。十一五期间新建住宅小区全部实行物业管理，老的小区100%要实行物业管理，非小区的住宅物业管理达到60%以上,非小区住宅物业管理2010年达到70%以上。（11）权属管理：新建和存量房屋登记率达到100%，发证率达到95%以上，城乡房权证一体化。（12）中介市场：建立起公开透明、行为规范、运转协调、简洁高效的房地产中介市场体系，构建起政府、社会、协会三级监督体系。（五）勘察设计咨询业以建造世界级的经典建筑为目标，全面提升建筑设计水平，全方位提升城市景观，以此唱响城市知名度。建筑设计要向城市设计延伸，努力创造独特的城市风貌。建筑设计是决定建筑品位、城市风貌最为关键的环节，是工程能否出精品的决定性因素，要以优秀的设计作品来极大提高城市形象。促进勘察设计业的科技进步，突出勘察设计在工程建设中的地位。设计是工程建设的灵魂，对于保证工程质量，提高投资效益、社会效益、环境效益，对于节地、节能、节水、节材和生态环境保护的作用越来越突出。科研成果只有通过设计这一环节，才能转化为现实生产力，因此对于资源合理配置、可持续发展战略的实施具有不可替代的作用。全面提升勘察设计业的自主创新能力，建立技术创新体系。要让建筑设计回归到内容决定形式的基本原理上来，克服追求形式、浮华造作、忽视功能及人文自然景观协调的倾向，避免造成能源和资源浪费及生态和人文的破坏。在引进、消化、吸收先进技术、先进理念的基础上，要增强自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，摒弃盲目追求洋设计洋专家的倾向。十一五期间，完成勘察设计单位的体制改制，勘察设计质量和水平跃居全省先进行列，健全设计招投标机制，勘察设计保险投保率100%，施工图审查率达到95%以上。开展设计创优，大力发展绿色建筑，引进轻质结构体系及世界前沿技术，全面推行建筑节能设计。壮大勘察设计队伍， 新设立15-20家设计公司，拓展化工、园林、环境艺术、各专项设计咨询业务。提高勘察设计技术人员素质，特别是各类注册师数量要增加一倍，锻炼出有一定影响力的设计大师，勘察设计收入增长1.5倍，达到5.5亿元。制订城市抗震防灾规划，科学评估生命线工程和危险源设施的抗震能力，提出城区拆迁、加固和改造的范围和强度。检测和加固改造重要建筑，保证危险源与居住区足够的隔离带，制定抗震救灾预案。对地震震级、基本烈度进行科学设防，在受到基本烈度7度地震影响时，要求市区的生活和日常工作能够正常进行。道路宽度、建筑面积考虑抗震防震要求，加强建成区内绿地、广场系统的建设，确保广场、道路、绿地等开阔空间不被占用，为避震疏散提供交通及疏散用地，消除次生灾害隐患。（六）村镇建设十一五期间，全市村镇建设要根据党的十六届五中全会提出的建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的要求，坚持统筹兼顾，合理布局，逐步整治，优化环境的指导方针，以中心镇建设为重点，继续开展环境综合整治,彻底改变村镇环境脏乱差现象，改善农村生产生活条件，建成一批道路硬化、路灯亮化、环境优化、河道净化、村镇绿化、民居美化的生态镇、生态村。十一五末1500个村达到社会主义新农村的标准，500个村达到小康居住水平。-完善村镇规划修编。村镇新一轮总体规划修编全部完成，小城镇详细规划覆盖率达到40%，中心镇详细规划覆盖率达到60%以上，村庄建设规划全部完成。实行山水林田路统一规划、综合治理，组织和开展送科技、规划、设计等下乡和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等五服务活动，给农民群众提供技术咨询、质量咨询和建设程序咨询。严格按照规划实施建设，在村镇建设中全面实行一书两证制度，杜绝违法建设和乱搭滥建现象。-加快中心镇建设。十一五末，全市29个中心镇建成县域内次中心，城市化水平达到或超过40%，镇区人口达到3万人以上,其中12个中心镇镇区人口达到5万人以上,3个中心镇达8万人;财政收入全部过2000万,其中8个达到5000万元。中心镇基础设施更加完善,进一步吸纳和转移农村剩余劳动力，加快聚集生产要素，整合人气，膨胀经济规模，增强辐射带动力；实行土地集约使用，更大效率地发挥城镇基础设施的作用，真正成为拉动经济发展的重要载体。-加大村镇建设投资。十一五村镇建设投资达到190亿元，平均每年达到38亿元，完成建筑面积4000万平方米，其中住宅建筑面积2000万平方米、生产建筑500万平方米、公共建筑1500万平方米。乡镇重点抓好大型基础设施特别是交通和道路网络、垃圾处理场等建设，全市村镇道路总长达到 4.5万公里，小城镇自来水普及率达到80%，自来水入户率达到80%以上；加快村镇燃气设施建设，推广建设户用小型沼气池，燃气普及率达到 30%；乡镇建设垃圾处理场，村庄建设垃圾集中存在设施并定期清理到乡镇统一处理，垃圾无害化处理率达到 50%以上。全市50%的村庄实行旧村改造，重点抓好公寓楼和小康屋建设，完成村内二至三条主要街道综合整治。把村镇建设与发展乡镇园区经济结合起来，搞好园区规划，加强基础设施配套建设，完善功能，使二、三产业向园区聚集，带动区域经济发展。对分散建设的项目，创造条件逐步向园区集中，对进园区的企业要在用地、税费征收等方面给予优惠照顾。在乡镇辐射范围内的一般乡镇村的工业园区原则上停止审批，引导和调控到乡镇工业园区中。各乡镇立足优势，大力培植地方特色产业、支柱产业，支撑企业和知名产品，建设一批一镇一区，一镇一品名园名镇，加速发展区域经济。-规范村镇建设管理。结合改水、改灶、改厕、改圈搞好村庄环境卫生，村镇主要道路实行全日保洁，乡镇驻地实现旱厕改沿街水冲式公厕，村镇农户卫生厕所使用率达到或超过60%，彻底解决脏乱差现象。村镇地表水环境质量达到环境规划要求，工业污染源稳定达标排放，工业固体废物得到适当处置并无危险废物排放，无重大污染事故或重大生态破坏事件，无直接向江河湖泊排放污水和倾倒垃圾的现象。（七）建设科技和教育事业建设科研体制改革步伐加快，建设科研成果向现实生产力的转化加速，建设新材料、新技术的应用率得到进一步提高。培训机构的建设进一步加强，建设执业资格制度健全，建设科技整体水平以及继续教育和岗位培训质量上新台阶。认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于建设节约型社会的指示精神和省建设厅创建节约型行业的意见，以提高建设行业资源利用率和绿色节能建筑为核心，以发展节能省地型住宅和公共建筑为载体，以节能、节地、节水、节材为重点，提高建设系统资源节约技术和管理水平，提高城乡建设质量和效益，促进建设行业结构调整，推动全市建设事业持续快速健康发展。建设科技和教育事业主要预期目标： 1以创建节约型社会为核心，积极开展科技攻关。以节能节地、节水、节材为重点，切实改变城乡建设方式。一是建筑节能：临沂城和县城规划区新建居住建筑和公共建筑全部达到节能50%的标准要求，并逐步实现居住建筑节能65%的标准，完成建筑节能面积950万平方米，每年节地约2000亩。启动既有建筑节能改造，政府机构建筑节能改造取得实质性进展。 二是建设节地：城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度，在现有基础上力争减少20%；新型墙材生产量占墙材生产量的比例达到75%以上，应用比例达到85%以上；临沂城和县城规划区建设工程禁止使用实心粘土砖，年节约土地2000亩；应用新型墙材的建筑工程面积达1500万平方米；发展新型墙材生产企业150家，新上生产线200条，年产新型墙材80亿标砖。三是建筑节材：高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料得到较好推广，新建住宅一次性装修率不断提高，新建建筑对不可再生资源的消耗降低10%。四是城市节水：全市新增城市工业用水的一半靠节水解决；全市年节水量达到1800万立方米，节水型器具普及率达到60%，城市用水重复利用率达到65%；城市供水管网漏控率平均减少到12%；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20%。2以提高工程质量为中心大力开展建设科技创新。争取每年申报1个建设部科技示范工程、2个墙改与建筑节能试点示范小区；推荐一批省新技术创新奖和省级工法；全面开展群众性质量管理工作，每年争取5-10项QC成果获省奖。3以提高建设行业职工队伍素质为重点搞好建设教育培训工作。每两年对现有4000名项目经理轮训一遍；继续开展中级岗位人员培训，计划每年培训发证2000人；每年培训、考核、鉴定技术工人8000人；向省推荐评审技师500人；十一五期间完成农民工培训50万人次。（八）建设法制工作建设法规体系完善，执法力度加大，执法责任制健全，执法监督落实，全面推进建设系统依法行政和依法治建工作。建设法制工作的主要预期目标：1立法工作：根据市人大、市政府要求，及时草拟地方性法规和规章，进一步完善建设法规体系。2执法责任制建设和执法监督工作：十一五计划前两年，基本建立和有效实施行政执法监督、执法评议的制度。到十一五末，全市建设行政执法力度明显加大，执法监督机制得到进一步完善。3行政复议和应诉工作：建设系统行政复议和应诉制度基本健全，行政复议和应诉等工作程序进一步建立和完善，行政复议案件的办案水平和质量都有较大提高。4普法工作：开展建设系统普法教育第五个五年计划，建设系统广大干部职工的法律意识不断增强，确保依法行政和依法治建工作的顺利开展。（九）建设信息化建设信息化从自发使用转变到有组织、有计划地推动发展，城市建设、管理以及建筑技术应用信息化水平进一步提高，实现信息化建设与我市建设事业协调发展。建设信息化主要预期目标：1建设信息网在公用通信平台基础上互联，实现信息收集、发布、传递一体化，鼓励和发展建设系统各专业信息网，并与省建设信息网联通。2争取有等级的一级(甲类)、二级(乙类)建设企(事)业单位全部加入建设信息网，并吸收其它资质的企(事)业单位入网。3争取2010年建成覆盖全市三区九县建设工程信息网，实现信息资源共享。42006年初步建成数字化城市管理系统并在市区试行。第四章 保障规划实施的主要措施一、深化建设事