从标准入手网站无障碍改造加速推进.doc

从标准入手网站无障碍改造加速推进 信息产业部电信研究院 杨 吴英桦 张建标准研究是推动信息无障碍发展的核心要素和重要保障， 一些发达国家和国际标准组织在信息无障碍标准的制定和实施方面具有丰富的经验， 我国对于信息无障碍标准的研究也取得了初步成果， 信息无障碍标准体系研究框架以及国内第一个服务于身体机能差异人群的网站设计无障碍技术标准的制定， 为今后相关工作的开展奠定了良好的基础。标准是核心要素系统化地研究和制定信息无障碍技术标准，对于配合政府领导下开展的各项信息无障碍工作、协调国内信息服务及产品制造方面的相关工作具有重要意义。可以从技术层面起到约束和协调作用，加速促进相关研究课题不断完善，是解决困扰国内信息无障碍工作发展的各种问题的一个重要环节。因此， 为了满足现阶段我国信息无障碍产业发展的实际需要，并为国内信息无障碍产业链的建立和长远发展奠定良好的基础,必须开展信息无障碍标准的研究和制定工作。这项工作的开展不仅体现了国家、社会的人文关怀精神，而且对于共同营造更加融洽的社会氛围， 全面建设和谐社会， 也具有重要的现实和长远意义，是我国信息化建设发展的必然要求。国外标准研究领先发展欧美日标准化见成效在信息无障碍领域，欧美日等国家和地区都开展了技术标准的研究制定工作， 并已取得初步成果， 逐步进入到社会信息生活领域。欧盟于 2004 年推出了采购规程 ， 同时与标准组织合作制定了欧盟统一的信息无障碍标准； 美国“508 法案”要求从事商业活动的网站必须和一般的商业机构一样遵守美国残疾人法中有关无障碍设施的规定，从事网络商业的公司，如果不注重网站无障碍的发展， 可能会招致法律投诉， 甚至可能受到处罚；日本政府则在制定本国网站信息无障碍标准的同时，要求所有政府网站在采购时必须提出无障碍要求，不支持无障碍网站开发能力的企业不具备应标资格。这些标准工作对推动各国信息无障碍工作的实际开展都起到了强有力的推动作用。从总体来看，我国的信息无障碍工作要落后于这些发达国家，他们在标准制定方面的先进经验很值得我们学习和参考。国际组织积极推动国际标准化组织近年来也开展了服务于特殊人群的信息无障碍标准的研究工作。国际电信联盟 （ITU） 早在多年前就针对聋哑人开展了无障碍接入电信服务的标准研究， ITU-T 第 2 研究小组在今年成立了关于无障碍环境和人为因素的联合行动组，以协助相关领域的标准化活动。ITU 还将联合G3ict 在 ITU 日内瓦总部举办论坛， 根据联合国公约中有关残疾人权利的规定，探讨国际信息通讯技术标准应解决的问题。 ITU 作为联合国下属的唯一的通信和信息领域的国家间标准化组织，已将信息无障碍标准化工作的范围扩展到整个下一代网络的服务、产品和协议等各方面研究中。互联网领域的国际性行业联盟W3C 推出的网站内容无障碍指南（WCAG）标准，对网站内容的可感知性、 可操作性、 可理解性和兼容性等都提出了比较全面的要求，在国际上具有较大的影响力。此外，国际标准组织/国际电工委员会 （ISO/IEC） 也开展了针对残疾人的信息技术标准的研究，其下属的信息技术委员会 JTC1 制定了多项涉及用户 （包括有特殊需求的人）与系统之间的多媒体技术、 接口、 数据界面、 安全、生物特征识别等方面的标准；欧洲标准化委员会/国际系统科学学会 （CEN/ISSS） 和欧洲电信标准协会 （ETSI） 也研究了一系列的信息无障碍标准体系；美国国家标准协会/人类工效学会(ANSI/HFES)和日本标准协会 （JSA） 以及一些其它的行业协会和民间组织也在开展这方面的研究工作。我国标准体系框架基本完成信息无障碍标准的制定也得到了我国政府和标准主管部门的高度重视。2006 年，中国通信标准化协会（CCSA） 提出了系统化制定信息无障碍标准的思路，同时提出了标准体系框架。由于信息无障碍工作的主要服务对象是获取信息存在困难的人群， 因此，必须首先明确具体人群的具体困难， 才能有针对性地展开工作， 寻找走出困境的出路，研究解决问题的方案并将其规范化，以便为有关部门开展工作提供依据。为此， CCSA 与中国残联、中国残疾人基金会、 盲文出版社、 老年办、 扶贫办等社会福利组织和企业合作， 并与相关的国内外企业进行了技术交流，在研究分析国内不同种类人群面临的信息障碍的基础上，提出了针对身体机能差异人群、基础环境差异人群、 文化环境差异人群、行为习惯差异人群开展标准研究的框架体系，并明确今后标准的制定工作将围绕这四类人群的需要逐步展开。针对这四类人群制定的信息无障碍标准体系是对信息无障碍标准研究的全面规划，要求标准的制定者必须有针对性地分析各类人群面临的困难，并从他们的现实需要出发来开展标准研究工作， 制定基础类、 服务类、技术与产品类、服务质量与评估类的标准， 以便为开展相关工作提供依据。从目前的情况来看，解决前两类人群所面临的问题需要政府的支持和社会的爱心扶持，解决第三类人群面临的问题主要依靠商业途径，而第四类人群面临的问题目前还未得到社会的广泛关注。四类人群中，由于身体机能差异人群（特别是残疾人） 是目前获取信息最为困难的人群，因此相关标准的制定成为现阶段工作的重点。按照标准体系框架的规定，一些标准的研究制定工作已经展开，其中包括网站设计无障碍技术要求、网站设计无障碍评级测试方法、用于身体机能差异人群的信息终端设备设计导则、用于手语和唇读的低比特视频通信应用、移动电话助听器耦合要求和测量方法、 手柄电话助听器耦合要求和测量方法、通信终端设备语音辅助功能技术要求和测量方法等。网站无障碍改造是当前重点互联网对人们的工作和生活产生了巨大的影响， 网络新闻报道、 论坛博客、电子邮件、电子商务、 网络游戏、 远程教育等服务的开展， 使网络成为了虚拟的报刊杂志、 聚会场所、 邮局商场、 游乐场、 学校等， 而身体机能差异人群由于受自身条件的限制，在上网获取网络信息时存在多种困难， 如果信息障碍问题得不到解决， 他们就会被排斥在信息世界之外。而随着互联网的逐渐普及，这个问题会日益突出。因此， 网络信息障碍问题的解决成为各个国家关注的焦点，很多国家都是从制定政策法规和技术标准入手，全面启动网络无障碍改造工程。国外很多政府网站和商业网站早已进行了无障碍改造，而我国这方面的工作还存在很多空白， 因此，网站无障碍设计技术标准的制定和实施成为现阶段工作的重点。我国网站无障碍技术标准的制定工作得到了政府电信主管部门的高度重视，在中国通信标准化协会和信息产业部电信研究院等单位的共同努力下， 今年 3 月， 信息无障碍原身体机能差异人群原网站设计无障碍技术要求作为国内第一个服务于身体机能差异人群的网络无障碍标准正式发布。目前，该标准已经推向实际的实施和应用。中国互联网协会与中国通信标准化协会紧密合作，正在努力推动一些主要政府网站和商业网站的无障碍改造工作。为了保障网站改造计划的顺利实施， 相关单位将 信息无障碍