（世界史专业论文）杜鲁门政府的社会福利政策研究1946——1953.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 杜鲁门政府的社会福利政策是杜鲁门 公平施政 的重要组成部分 一方面 杜鲁门政府的社会福利政策是针对二战后美国由战时经济向和平时期经济转型所 造成的失业率上升 通货膨胀 以及大批军队复员所造成的社会经济问题而制定的 另一方面 杜鲁门政府的社会福利政策是罗斯福 新政 的继续 它受到当时流行 的凯恩斯主义以及欧洲国家建立福利国家的影响 是针对罗斯福政府时期开创的社 会保障制度存在的问题对美国社会福利进行的改革和完善 在其政策中 1 9 4 6 年 就业法 1 9 4 9 年住房法 和针对复员军人的一系列福利政策都获得立法成功 作 为正式法律得以实施 对美国社会经济的发展起到了一定的作用和影响 而另一部 分政策 如国民健康保险和联邦政府对教育的援助则因立法失败而未能实施 本文 运用历史学和社会学相结合的方法 探讨杜鲁门政府的社会福利政策制定的背景 利用相关的文献资料和研究成果归纳其社会福利政策措施及其实施的结果和影响 并以 1 9 4 6 年就业法 和国民健康保险为例 从经济 政治及社会价值观等方面的 可行性分别分析杜鲁门政府社会福利政策立法成功与失败的原因 从中总结出社会 经济 思想文化与社会福利政策间的关系 以期对我国完善和发展社会保障制度提 供一些有益的借鉴和启示 关键词 美国 杜鲁门 社会福利政策 a b s t r a c t t h et 1 u m a l lg o v e r n m e n t ss o c i a lw e l f a r ep o l i c i e sa r ea l li m p o r t a n tp a r to ft 1 1 ef a i r d e a l o no n eh a n d t h ep u r p o s eo ft h ep o l i c i e si st od e a lw i t ht h ep r o b l e m so f u n e m p l o y m e n t i n f l a t i o na n dd e m o b i l i z a t i o nw h i c ha r ec a u s e db yt h et r a n s f o r m a t i o n f r o mw a r t i m ee c o n o m yt op e a c e t i m ee c o n o m y o nt h eo t h e rh a n d t h ep o l i c i e sa r e c o n t i n u a n c eo fr o o s e v e l t sn e wd e a l t h e ya l ei n f l u e n c e db ye u r o p e a nw e l f a r es t a t e s a n dm a k eu pf o rs o m ed e f i c i e n c yo ft h ew e l f a r ep o l i c i e so fr o o s e v e l tg o v e r n m e n t i n t h e s ep o l i c i e s s o m ea r ep a s s e db yt h ec o n g r e s sa n db e c o m el e g i s l a t i o n t h o s ep o l i c i e s a r et h ee m p l o y m e n ta c to f19 4 6 t h eh o u s i n ga c to f19 4 9a n dt h ep o l i c i e sf o rt h e v e t e r a n s w h i c ha r ep u ti n t op r a c t i c ea n dp r o d u c es o m ee f f e c ta n di n f l u e n c et h es o c i e t y b u to t h e r sa r ef a i l e dt ob e c o m el e g i s l a t i o n f o re x a m p l e t h en a t i o n a lh e a l t hi n s u r a n c e a n da i d st oe d u c m i o n s ot h i st h e s i su s e sh i s t o r i c a la n ds o c i a lt h e o r i e st oa n a l y z et h e b a c k g r o u n do ft h es o c i a lw e l f a r ep o l i c i e so f t l m m a i lg o v e r n m e n ta n ds u mu pt h ep o l i c i e s a n dt h ee f f e c to ri n f l u e n c eo ft h e s ep o l i c i e s i no r d e rt of i n do u tt h er e a s o n so fs u c c e s s a n df a i l u r eo ft h et w op o l i c i e s t h et h e s i sa n a l y z e st h ee c o n o m i c p o l i t i c a la n dc o n c e p to f v a l u ef e a s i b i l i t yo ft h ee m p l o y m e n ta c to fl9 4 6a n dn a t i o n a lh e a l t hi n s u r a n c e t h r o u g h t h ea n a l y s i s t h er e l a t i o nb e t w e e ne c o n o m y s o c i e t y c u l t u r ea n dt h es o c i a lw e l f a r e p o l i c i e si ss h o w nc l e a r l y a n dt h i sc o n c l u s i o nw i l ib eu s e f u lf o r t h ec o n s u m m a t i o na n d d e v e l o p m e n to fc h i n e s es o c i a is e c u r i t y k e yw o r d s a m e r i c a t r u m a n s o c i a lw e l f a r ep o l i c i e s i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工作 所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者签名 幂而 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借 阅 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 导师签名 李去藩 呐 垆朋7 日 本人已经认真阅读 c a m s 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人的 学位论文提交 c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程 中的 规定享受相关权益 回童迨塞握童卮澄厦 旦圭生 里兰生i 旦三生筮查 作者签名 瞿易 日期 如7 年f 月西日 导师签名 妻墨f 莹 吼干广月习百 西为期髓俨年 名 狲弛 者期 作日 引言 社会福利是人类社会发展的产物 作为生活在社会中的个体 每个人都会遭遇 到生老病死 天灾人祸 而社会福利就起到了帮助个人分散风险 维持基本生存的 作用 而由政府颁布和实施的社会福利政策则是人类进入工业化社会后逐渐产生和 发展起来的 在前工业化社会 社会福利是与慈善事业 救济穷人 为社会弱者提 供生活救济和其他服务相联系 1 在这一时期 社会福利的实施通常是以亲属之间 邻里之间的互助以及各种民间组织得以实现的 进入工业化社会后 由于资本的自 由流动要求劳动力的自由流动 于是人们摆脱了传统社会中的各种人身依附关系 成为了相对独立 具有流动性的个体 因此 传统的通过人际关系网络来实现社会 福利的途径已不可行 这时国家就接过了为国民提供社会福利的任务 开始有了由 国家政府颁布实施的社会福利政策 另一方面 随着工业化社会的发展 各种在传 统社会中从未出现过的社会问题也开始层出不穷 而过去那种以个人或民间组织为 单位的救助和服务已经无法解决大范围的社会问题 2 这样一来 就需要通过国家的 力量 通过国家的福利政策来解决社会问题 政府颁布和实施的社会福利政策也就 随着工业社会的发展而不断发展 政府也根据不同时期的社会状况和存在的问题提 出不同的社会福利政策 时至今日 社会福利保障已发展成为维护社会安全的稳定器 对社会和经济的 发展起到了深远的影响 是 衡量一个国家社会进步和文明水准的重要标尺之一 3 同时 一个国家社会福利政策的制定与该国的经济发展 政治理念 社会状况 思 想传统等诸多因素有着密切的联系 因此 通过研究一个国家在特定时期的社会福 利政策可以折射出这个国家当时的经济发展状况 各种政治理念的交锋 存在的社 会问题以及思想观念对社会福利政策所起的作用 我们可以通过对社会福利政策的 研究 从一个全新的角度比较全面的了解一段时期内的经济 政治和社会状况 并 且更深入的探讨特定时期的社会福利政策与当时的社会经济以及思想意识之间的 关系 一 选题缘由与研究意义 美国是当今世界上唯一的超级大国 其经济实力 政治影响和社会文化等在全 1 陈红霞主编 社会福利思想 北京 社会科学文献出版社 2 0 0 2 年版 第2 页 2 c h a r l e sz a s t r o w i n t r o d u c t i o nt os o c i a lh i e l f a r e s o c i a lp r o b l e m s s e r v i c e sa n dc u r r e n ti s s u e s b e l m o n t w a d s w o r t h p u b l i s h i n gc o m p a n y 2 0 0 0 p 3 3 牛文光著 美国社会保障制度的发展 北京 中国劳动社会保障出版社 2 0 0 4 年版 第1 页 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 球都是遥遥领先 独树一帜的 并且对整个世界的发展有着强烈而深远的影响 因 此 在世界近现代史的研究中 美国史的研究始终是一个热点 而在美国史的研究 领域中 美国社会史也是其诸多研究热点中的一个 通过对美国社会的研究 我们 可以从中学习其先进的措施和经验 对其社会中存在的痼疾和潜伏的危机也可尽量 避免 使我国在发展过程中尽量少走弯路 虽然世界上最早的社会保障法 疾 病保险法 产生于1 8 8 3 年的德国 而美国直到1 9 3 5 年才颁布了该国第一部社会福 利法案 1 9 3 5 年社会保障法 可以说美国的社会福利保障远远落后于其他资 本主义国家 但是 美国作为自由市场经济国家的典型代表 其社会福利政策的特 征也是所有市场化取向国家的社会福利政策的典型代表 1 因此 通过探讨美国的社 会福利政策 可以比较清楚的了解市场化取向国家的社会福利政策的情况 总结其 特点 分析其成功与不足之处 为我国社会保障政策的制定提供借鉴和启示 杜鲁门政府是二战后美国的首届政府 在杜鲁门政府时期 美国登上了资本主 义世界霸主的宝座 开始了在全球的扩张以及与苏联的冷战 这一时期美国的一系 列外交与军事行动 诸如杜鲁门主义的提出 冷战 支持以色列建国和朝鲜战争等 都是学术界研究的热点 但是 杜鲁门政府时期的内政 即杜鲁门所提出的 公平 施政 包括劳工政策 民权政策 社会福利政策和自然资源政策等却没有受到应 有的重视 特别是杜鲁门政府时期的社会福利政策 不论是在美国社会福利政策史 上 还是美国内政史上都没有受到重视 这就为进一步的探讨和研究留下了可操作 的空间 另一方面 杜鲁门政府时期的美国正处于战后迅速发展的开始阶段 二战 结束后 在社会财富迅速增加的同时 美国的社会福利保障事业却落后于经济的发 展 社会福利的项目不全面 社会福利覆盖的人口比例极低 津贴数量也十分有限 而在其后的杜鲁门政府时期 美国的经济发展 社会财富的增加和人民生活水平的 提高与这一时期社会福利政策之间相互作用 杜鲁门政府的就业法令 扩大社会保 障覆盖范围和津贴标准 住房政策 退伍军人政策等都是根据二战后美国的社会经 济情况做出的反应 是在美国经济发展 社会财富增加的前提下得以实现的 而这 些政策的实施 又反过来维持了战后经济的繁荣 保障了人民的生活水平 我国目 前的经济和社会状况与当时的美国有一些相似之处 已经有了比较充足的财力为尽 可能多的国民构建一个社会保障网 因此 杜鲁门政府时期的社会福利政策可以为 我国当前的社会保障事业的发展提供一些经验和启示 其社会福利政策的成功与失 败也可以为我们所借鉴 本文拟以 杜鲁门政府时期的社会福利政策研究 1 9 4 6 1 9 5 3 为题 探 杨冠琼主编 当代美国社会保障制度 北京 法律出版社 2 0 0 1 年版 第3 6 8 页 2 讨杜鲁门政府时期社会福利政策制定的背景 归纳其所实施的社会福利政策并分析 这些政策所起的作用 影响及其成败的原因 总结出社会经济与社会福利政策间的 关系 为我国的社会保障事业的发展提供有益的借鉴和启示 1 学术意义 首先 美国史的研究一直是世界近现代史研究的热点之一 而美国社会史的研 究 特别是对美国社会福利保障的研究是美国史研究领域 也是社会学和政治学研 究领域中的一个热点 近年来 随着我国社会保障事业的发展 学术界对美国社会 福利保障的研究也越来越关注 但这些研究多集中于美国社会保障制度的历史演变 过程 美国社会保障制度的框架和特点以及美国社会保障制度面临的困境和改革趋 势 而对美国特定时期的社会福利保障政策的制定和实施没有较多的涉猎 本文试 图对杜鲁门政府的社会福利政策做 l i 较全面 系统 深入的研究 本文拟结合历 史背景 研究探讨这一时期的美国社会福利政策的制定和实施的结果 从中总结出 社会经济 思想文化与社会福利政策间的关系 从另一个角度来研究和探讨美国的 社会福利政策 这样可以弥补美国社会福利政策研究中的某些不足 其次 目前对杜鲁门政府时期的研究多集中于其对外政策方面 而对其内政的 研究 特别是对杜鲁门政府的社会福利政策的研究还不够深入 通过对杜鲁门政府 对内政策 公平施政 的重要组成部分之一 社会福利政策的研究 我们可以更 深入的了解杜鲁门政府的内政 更全面的认识杜鲁门政府时期的对内对外政策 为 进一步探讨其内外政策的关系奠定基础 最后 本文的写作充分利用了由丹尼斯 梅里尔 d e n n i sm e r r i l l 主编的 杜 鲁门政府历史文献 d o c u m e n t a r yh i s t o r yo f t h et r u m a np r e s i d e n c y 1 中的文献资料 这些资料包括总统顾问的备忘录和报告 国会的立法记录以及信件等一手材料 能 丰富我们对杜鲁门政府时期的社会福利政策及当时经济 政治和社会状况的研究 2 现实意义 社会保障制度是一个国家经济稳定的保护器 是社会稳定的安全阀 是调节社 会不同阶层利益的调节剂 改革开放三十年以来 我国的经济有了突飞猛进的发展 这为我国的社会保障制度的发展完善提供了可能性 目前我国正在不断发展和完善 社会保障制度 但作为一个后起的国家 我国在这一领域的经验还不足 因此需要 借鉴国外的经验 美国作为市场经济取向国家的典型代表 其社会福利政策对我国 1 g e n e r a le d i t o r d e n n i sm e r r i l l d o c u m e n t a r yh i s t o r yo f t h et r u m a np r e s i d e n c y u n i v e r s i t yp u b l i c a t i o n so f a m e r i c a 1 9 9 6 3 在市场经济条件下完善和发展社会保障制度 克服经济危机带来的负面影响有着重 要的借鉴作用 本文通过探讨社会经济发展与社会福利政策之间的关系 试图为我 国完善和发展社会保障制度提供一些有益的借鉴和启示 通过建立适合我国的社会 保障制度 充分发挥其对社会财富重新分配 调节贫富差距 充分就业的作用 以 期有利于我国社会经济的稳定发展和构建和谐社会 二 国内外研究现状 1 国外研究现状 在国外 对美国社会福利史进行研究的主要为美国学者 而这些学者中除了历 史学家以外 还有专业的社会工作者 美国社会福利史的研究作为美国社会史研究 领域的一个分支是在2 0 世纪5 0 年代末至6 0 年代初发展起来的 特别是在6 0 年代 随着肯尼迪总统的 新边疆 和约翰逊总统的 向贫困开战 政策的推行 激起了 美国人对社会福利的兴趣 并开始改变对贫困的看法 因此 从这 时期开始 美 国学者出版了诸多研究社会立法发展 社会改革和福利制度变迁的著作 1 7 0 年代以后 随着美国福利制度陷入困境 对美国社会福利研究的主流转向了 对社会福利的负面影响以及社会福利制度改革的研究 2 但在其间 特别是9 0 年代 也还有一些继续研究美国社会福利制度 特别是其中某个项目 如医疗保险 老年 保障等方面的著作 进入2 1 世纪后 学者们的关注点又转移到了全球化与美国社会福利制度关系 的研究上 3 对杜鲁门政府时期社会福利政策的研究除了散见于以上研究成果中外 还在美 国社会政策与公共政策 战后美国自由主义的发展 美国经济史以及各类美国通史 的著作中有所涉及 1 美国社会福利研究中的杜鲁门政府的社会福利政策 沃尔特 i 特拉特纳 w a l t e ri t r a t t n e r 所著的 从济贫法到福利国家 美国社会福利史 f r o m p o o r l a wt ow e l f a r es t a r e ah i s t o r yo f s o c i a lw e l f a r e i na m e r i c a n e wy o r k t h ef r e ep r e s s 1 9 7 4 是关于美国社会福利史最具总结 性 慑经典的著作之一 该书论述了美国自殖民地时期直n 战后十年间的社会福 利发展 特别论述了二战后十年间 即杜鲁门政府时期社会福利的发展以及社会 l a l l e ned a v i s s o c i a lw e l f a r eh i s t o r y r e v i e w si na m e r i c a nh i s t o r y s e p t e m b e r 19 7 4 p 3 4 4 2 张鑫 李胜 美国社会保障制度研究综述 唯实 2 0 0 8 年第2 期 第7 8 页 3 张鑫 李胜 同上 第7 9 页 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 工作的专业化 露西 科米萨尔 l u c yk o m i s a r 的 在美国穷困潦倒 社会福利史 d o w na n d o u ti nt h eu s a 刀h i s t o r yo fs o c i a lw e l f a r e n e wy o r k n e wv i e w p o i n t s 1 9 7 4 将论述重点放在二战以后的社会福利立法 其探讨的内容不仅包括历史上已通过的 社会福利立法 还包括未被通过的立法 作者认为美国二战后的社会福利体系是失 败的 并对其中种种的失败做了叙述和分析 1 戴维 a 罗切福特 d a v i da r o c h e f o r t 的专著 美国社会福利政策 系统 阐释与变化的动力 a m e r i c a ns o c i a lw e l f a r ep o l i c y d y n a m i c so f f o r m u l a t i o n a n dc h a n g e b o u l d e r w e s t v i e wp r e s s 1 9 8 6 在医疗健康保险部分 叙述了杜 鲁门政府时期的联邦保障局局长奥斯卡 尤因 0 s c a re w i n g 在国民健康保险提案 失败后 于1 9 5 1 年提出将保障对象细化为只针对老年公民的保健计划 但仍未在 国会中获得反响 最后以失败告终 吉特拉 克劳森 j y t t l ek l a u s e n 的 战争与福利 欧洲与美国 1 9 4 5 至今 c a ra n dw e l f a r e e u r o p ea n dt h eu n i t e d s t at e s 1 9 4 5t ot h ep r e s e nt n e wy o r k s t m a r t i n sp r e s s 1 9 9 8 发展了历史 制度理论来阐释二战后的福利国家 在这一理论框架下 作者对美国在二战后的社会福利政策持否定态度 将美国二战 后的社会福利政策视为社会福利计划性最差的国家的代表 2 菲利斯 j 戴 p h y l l i sj d a y 所著的 新社会福利史 笫4 版 彳n e w t t i s t o r y o fs o c i a lw e i f a r e 4 t he d i t i o n b o s t o n p e a r s o ne d u c a t i o n 2 0 0 3 作为一 部美国社会福利史并没有辟出专门的章节来探讨杜鲁门政府时期的社会福利政策 只是将这一时期的政策作为对罗斯福政府的社会福利政策的发展和补充时提到 对 于二战结束后初期的社会福利政策只涉及到士兵权利法案 并总结了罗斯福政府时 期到战后初期的社会福利政策对美国社会产生的影响 2 对杜鲁门政府社会福利政策的某一方面的研究 在美国学术界 学者们对美国社会福利论述较多的是美国的医疗保险 如安东 尼娅 梅欧尼 a n t o n i am a i o n i 所著的 在分岔路口 美国与加拿大健康保险的 出现 胁r i n ga tt h ec r o s s r o a d s t h ee m e r g e n c eo fl l e a lt hi n s u r a n c ei nt h e 跏j t e ds t a t e sa n dc a n a d a p r i n c e t o n p r i n c e t o nu n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 8 就总结了1 9 6 5 年以前美国健康保险未能成功的原因 一方面美国的制度安排阻止 了独立的左翼势力在美国的发展 民主党因此成为了推行健康保险改革的主力 另 一方面 制度化的安排也使得美国工人的声音极为微弱 而作为通过健康保险的对 1 a l l e nf d a v i s s o c i a lw e l f a r eh i s t o r y r e v i e w si na m e r i c a nh i s t o r y s e p t e m b e r 19 7 4 p p 3 4 3 3 4 7 2v r b e r g h a h n u n t i t l e d j o u r n a lo f i n t e r d i s c i p l i n a r yh i s t o r y v 0 1 3 0 n o 4 s p r i n g 2 0 0 0 p p 7 2 4 7 2 5 5 立面的全国医药协会势力却异常强大 乔纳森 恩格尔 j o n a t h a ne n g e l 的 医生与改革者 对健康政策的讨论与 争论1 9 2 5 1 9 5 0 年 b o c t o t sa n dr e f o r m e r s d i s c u s s i o na n dd e b a t eo v e r h e a i t hp o l i c y 1 9 2 5 1 9 5 0 c o l u m b i a u n i v e r s i t yo fs o u t hc a r o li f l a 2 0 0 2 主要论述了2 0 世纪3 0 年代至4 0 年代围绕国民健康保险而展开的争论和斗争 还 特别介绍了杜鲁门政府时期支持强制医疗保险的参议员罗伯特 瓦格纳 r o b e r t w a g n e r 和州长厄尔 瓦伦 e a r lw a r r e n 等人的活动 2 菲利普 j 范奇洛 p h i l i pj f u n g i e l l o 的专著 长期的政治 从富兰克林 d 罗斯福到乔治 w 布什时期的健康保障 c h r o n i c 尸d j t i c s t t e a l t hc a r e s e c u r i t yf r o m f d rt o6 e o r g e 砖 b u s h l a w r e n c e u n i v e r s it yp r e s s o f k a n s a s 2 0 0 5 分析了自2 0 世纪3 0 年代以来关于医疗保险覆盖面的争议 其中特 别分析了2 0 世纪4 0 年代罗斯福和杜鲁门政府时期对医学研究 专业教育和医院建 设的补贴 认为这些措施都促进了美国国民健康的发展 3 除了医疗保险方面外 对老年人保障的论述也有一些 像卡罗尔 哈伯 c a r o l e h a r b e r 和布莱恩 格拉顿 b r i a ng r a t t o n 合著的 老年与保障探索 美国社会 史 0 1 da g ea n dt h es e a r c h f o rs e c u r i 沙 a m e r i c a ns o c i a lh i s t o r y b l o o m i n g t o n i n d i a n au n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 4 就探讨了美国老年人在前工业 时代 工业时代和2 0 世纪3 0 年代至今的经历 认为2 0 世纪3 0 年代以后 老年人 收入的增加和政策的形成使老年人逐渐成为福利国家的中心 史蒂文 a 萨斯 s t e v e na s a s s 所著的 私人养老金的承诺 第一个百年 t h ep r o m i s eo fp r i v a t ep e n s i o n s t h ef i r s th u n d r e dy e a r s c a m b r i d g e h a r v a r du n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 7 论述自1 9 世纪以来私人养老金的历史 认为 二战后社会保障金的实行和金额的增加扩大了退休制度 5 而珍妮弗 米特尔斯特 j e n n i f e rm i t t e l s s t d t 的著作 从福利到劳动力 自由主义改革无意识的结果 1 9 4 5 1 9 6 5 f r o mw e l f a r et ow o r k f o r c e t h e e n i nt e n d e dc o n s e q u e n c e so fl i b e r a lr e f o r m j 9 盯一1 9 6 5 c h a p el h il1 u n i v e r s i t yo fn o r t hc a r o l i n ap r e s s 2 0 0 5 的重点是研究二战后的儿童援助政 策 作者认为 包括杜鲁门政府时期在内的1 9 4 5 至1 9 6 5 年是美国社会福利政策史 p a t a r m s t r o n g u n t i t l e d a m e r i c a nh i s t o r i c a lr e v i e w f e b r u a r y 2 0 0 0 p p 1 9 8 1 9 9 s 卸d r ao p d y c k e u n t i t l e d a m e r i c a nh i s t o r i c a lr e v i e w d e c e m b e r 2 0 0 2 p p i5 7 5 1 5 7 6 d a n i e lm f o x u n t i t l e d t h ea m e r i c a nh i s t o r i c a lr e v i e w f e b r u a r y 2 0 0 7 p 2 4 8 d o u g l a sc a r la b r a m s u n t i t l e d t h eh i s t o r i a n w n t r19 9 4 p 3 8 4 j o a n n el g o o d w i n u n t i t l e d a m e r i c a nh i s t o r i c a lr e v i e w d e c e m b e r 1 9 9 9 p p 1 7 0 3 一1 7 0 4 6 上意义重大的一个时期 1 3 公平施政 和自由主义改革研究中的杜鲁门政府的社会福利政策 在杜鲁门 公平施政 和二战后论述美国自由主义改革的著作和论文也涉及到 了杜鲁门政府时期的社会福利政策 阿隆索 l 汉姆比 a l o n z ol h a m b y 的论文 至关重要的中心 公平施政与 自由主义政治经济学的寻求 t h ev i t a lc e n t e r t h ef a i rd e a l a n dt h eq u e s t f o ral i b e r a lp o l i t i c a le c o n o m y t h ea m e r i c a nh i s t o r i c a lr e v i e w v 0 1 7 7 n o 3 j u n 1 9 7 2 就是在系统的论述杜鲁门的 公平施政 的过程中 介绍了 杜鲁门政府的核心人物之一 尤因 e w i n g 探讨了他极力倡导社会福利立法与 他个人经历的关系 并认为 尤因 e w i n g 试图在社会福利政策方面超越新政 然而社会福利立法的失败 特别是国民健康保险计划的失败影响了整个 公平施政 的效果 而戴维 普罗特克 d a v i dp l o t k e 的 建立民主党的政治秩序 在2 0 世纪三 四十年代重塑美国的自由主义 b u i l d i n gad e m o c r a t i cp o l i t i c a lo r d e r r e s h a p i n ga m e r i c a nl i b e r a l i s mi nt h e1 9 3 0 sa n d1 9 4 0 s c a m b r id g e c a m b r i d g e u n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 6 一书中论述了2 0 世纪4 0 年代 即杜鲁门政府时期民 主党政策的特征 作者认为杜鲁门政府的住房政策和城市政策是这一时期民主党政 策的特征之一 另外 本书还涉及到复员军人计划 作者认为杜鲁门政府的复员军 人计划深刻的影响了受益人的生活 而保守势力对杜鲁门政府的攻击促使后者在 1 9 4 7 年至1 9 4 8 年的政策有了明显的左倾 由此就产生了当时的就业政策和试图建 立医疗保险的政策 4 杜鲁门执政时期历史研究中的社会福利政策 唐纳德 r 麦克罗格 d o n a l dr m c l o g 所著的 哈里 s 杜鲁门的总统任期 t h ep r e s i d e n c yo fh a r r yst r u m a n l a w r e n c e k a n u n i v e r s it yp r e s so f k a n s a s 1 9 8 4 在介绍 公平施政 一章中介绍了杜鲁门政府的社会福利政策 认为杜鲁门政府以社会福利政策来弥补劳工和少数民族 并且以杜鲁门政府教育补 贴计划的失败为例 分析了 公平施政 失败的原因 罗伯特 格里菲斯 r o b e r tg r i f f i t h 的 铸造美国的战后秩序 杜鲁门时代 的内政与政治经济学 f o r g i n ga m e r i c a 7sp o s t w a ro r d e r d o m e s t i cp o l i t i c s a n dp o l i t i c a le c o n o m yi nt h ea g eo ft r u m a n 是迈克尔 詹姆斯 莱西 m i c h a e l j a m e sl a c e y 的专著 杜鲁门的总统任期 t h et r u m a np r e s i d e n c y n e wy o r k k r i s t el i n d e n m e y e r u n t i t l e d t h e a m e r i c a nh i s t o r i c a l r e v i e w d e c e m b e r 2 0 0 6 p p 1 5 5 5 1 5 5 6 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s 1 9 8 9 中的一篇文章 在这篇文章中 作者专门 辟了两个部分论述杜鲁门政府时期的住房与城市发展政策以及社会保障与保健政 策 作者认为 杜鲁门政府的住房政策虽然引起了不动产银行和家庭建筑等利益集 团的不满 但联邦住房抵押贷款计划等政策使新政时期的为私人企业提供安全保障 的状态又复苏了 在社会保障与保健部分 作者认为国民健康保险是杜鲁门与利益 集团斗争最为激烈的部分 全国医药协会的强大势力阻止了法案的通过 并且将国 民保健牢牢控制在了私人手中 5 美国社会政策研究与公共政策研究中的杜鲁门政府的社会福利政策 塞拉 斯科克波尔 t h e l as k o c p 0 1 所著的 美国的社会政策 历史视角下的 未来可能性 s o c i a lp o l i c yi nt h eu n it e ds t at e s f u t u r ep o s s i b i l i t i e si n h i s t o r i c a lp e r s p e c t i r e p r i n c e t o n n j p r i n c e t o nu n i v e r s i t yp r e s s 1 9 9 5 在相应的章节提到了杜鲁门政府的住房政策 医疗保险政策及就业政策 但都是作 为罗斯福政府时期确立的社会福利政策的补充来叙述的 并未对杜鲁门政府时期的 福利政策做专门探讨 马克 e 拉舍夫斯基 m a r ke r u s h e f s k y 的专著 美国的公共政策 在2 1 世纪的开端 第3 版 p u b l i cp o l i c yi nt h e 踟j t e de t a t e s a tt h ed a w no f t h et 形e n t y f i r s tc e n t u r y 3 e d i t i o n a r m o n k n e wy o r k m e s h a r p e 2 0 0 2 中在介绍1 9 6 5 年医疗保险时 回顾了自 1 9 3 5 年社会保障法 颁布以来 医疗保 险立法所遭受的一系列失败 其中谈到了杜鲁门政府时期提出的国民健康保险计划 失败的有关情况 6 美国经济史研究中的杜鲁门政府的社会福利政策 加里 f 沃尔顿 g a r ym w a l t o n 和罗斯 m 罗伯森 r o s sm r o b e r t s o n 合著的 美国经济史 第5 版 h i s t o r yo ft h ea m e r i c a ne c o n o m y 5 仙e d i t i o n n e wy o r k h a r c o u r tb r a c ej o v a n o v i c h 1 9 8 3 总结了杜鲁门政府的社会福利政 策对这一时期经济发展的作用 即失业保险补助金和某些社会保障补助金的增加起 到了减轻支付力下降和避免收入降低的作用 乔纳森 休斯 j o n a t h a nh u g h e s 7 所著的 美国经济史 a m e r i c a ne c o n o m i c h i s t o r y l o n d o n s c o t t f o r e s m a na n dc o m p a n y 1 9 8 7 中在相关章节中分析 了1 9 4 6 年就业法实施的目的和国会对就业法的反应 作者从国际环境的变化来分 析1 9 4 6 年就业法的作用 由于二战后 美国为了维持美元的稳定就必须保持其进 口的稳定 而只有实现了充分就业才能保证美国国内具有充足的购买力来维持稳定 的进口 因此 作者认为1 9 4 6 年就业法不仅实现了充分就业 而且保证了二战后 8 硕士学位论文 m a s i e r st h e s i s 美元的稳定 7 美国通史中关于杜鲁门政府的社会福利政策 美国通史著作中 对杜鲁门政府时期历史的论述中基本都涉及了这一时期的社 会福利政策 其论述的重点主要放在成功的立法上 如1 9 4 6 年就业法 1 9 4 9 年住 房法 扩大社会保障覆盖面 复员军人政策 同时也提到了失败的立法一国民健 康保险和联邦教育补助计划 在此基础上 还分析了包括社会福利政策在内的 公 平施政 成效不大的原因 这一类著作主要有 加里 b 纳什 g a r yb n a s h 与 茱莉 罗伊 杰弗里 j u l i er o yj e f f r e y 合著的 美国人民 创造一个国家和一 个社会 第2 版 第二卷 1 8 6 5 年至今 t h e a 刃e r i c a np e o p l e c r e a t i n g an a t i o n a n das o c i e t y v 0 1 2 s i n c e1 8 6 5 2 e d i t i o n n e wy o r k h a r p e r r o w p u b l i s h e r s 1 9 9 0 加里 b 纳什 g a r yb n a s h 所著的 美国的奥德赛 2 0 世纪的美国 a m e r i c a no d y s s e y 劢eu n i t e ds t a t e si nt h et w e n t i e t hc e n t u r y n e wy o r k g l e n c o e m c g r a w h i l l 1 9 9 9 保罗 s 博耶 p a u ls b o y e r 等人 所著的 持久的景象 美国人民的历史 第4 版 第二卷 t h ee n d u r i n gv i s i o n 彳h i s t o r yd t h ea m e r i c a np e o p l e 4 伯e d i t i o n v 0 1 i i b o s t o n h o u g h t o n m i f f l i nc o m p a n y 2 0 0 0 詹姆斯 a 亨利塔 j a m e sa h e n r e t t a 戴维 博迪 d a v i db o r d y 以及林恩 杜梅尼尔 l y n nd u m e n i l 合著的 美国 一部简明历 史 第2 版 a m e r i c a 彳c o n c i s eh i s t o r y 2 e d i t i o n b o s t o n b e d f o r d s t m a r t i n s 2 0 0 2 和史蒂芬 j 惠特菲尔德 s t e p h e nj w h i t f i e l d 主编的 2 0 世纪美国指南 ac o m p a n i o nt o 一c e n t u r ya m e r i c a m a l d e nm a b l a c k w e l l p u b l i s h i n gl t d 2 0 0 4 而乔治 布朗 廷德尔 g e o r g eb r o w nt i n d a l l 和戴 维 埃默里 希 d a v i de m o r ys h i 合著的 美国 一部叙述的历史 第5 版 第 二卷 a m e r i c a 彳n a r r a r i v eh i s t o r y 5 蚀e d i t i o n v 0 1 i i n e wy o r k w w n o r t o n c o m p a n y 1 9 9 9 介绍了杜鲁门政府的社会福利政策 但是并没有分析杜 鲁门在内政方面 包括社会福利方面未获太多成功的原因 2 国内研究现状 国内对美国社会福利政策的研究始于2 0 世纪8 0 年代 主要是对美国社会保障 制度的发展演变 内容框架 特点作用等的介绍 如朱传一主编的 美国社会保障 制度 北京 劳动人事出版社 1 9 8 6 年版 就是这一时期对美国社会保障制度研 究的代表之作 进入9 0 年代以后 国内专家在前一时期的基础上 更加系统的研究美国社会 福利保障制度与政策 并注重研究美国社会保障制度出现的问题 改革措施及其发 9 展趋势 以及美国的社会福利思想等 同时也翻译了一些国外的著作 使我们能够 接触更多国外学者在这一领域的成果 而对杜鲁门政府的社会福利政策的专门研究目前只有黄安年教授于2 0 0 7 年7 月