北京市食品、食品添加剂生产许可管理办法.doc

北京市食品、食品添加剂生产许可管理办法第一章 总 则第一条 为进一步规范北京市食品、食品添加剂生产许可管理工作，防范食品安全风险，提高食品安全保障能力和水平，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国食品安全法及其实施条例、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、北京市食品安全条例等有关规定，特制定本办法。第二条 在本市行政区域内，从事食品、食品添加剂生产活动应当遵守本办法。第三条 从事食品、食品添加剂生产，必须依法取得生产许可。第四条 北京市食品药品监督管理局（以下简称市食品药品监管局）负责全市食品、食品添加剂生产许可管理工作，确定市区两级分别实施许可的品种范围。区（县）食品药品监督管理局、直属分局（以下简称区县局及直属分局）按照市食品药品监管局确定的职责负责本行政区域内的食品、食品添加剂生产许可管理工作。第五条 食品、食品添加剂生产许可应严格按照法律、法规和规章规定的程序和要求实施，遵循公开透明、公平公正、便民高效原则。第二章 食品生产许可证核发第一节 许可范围和条件第六条 在本市行政区域内，从事列入国家和本市实施食品生产许可证管理目录的食品生产企业（不含个体工商户），应当依法取得食品生产许可。第七条 取得食品生产许可，应当符合下列要求：（一）生产属于法律法规及市人民政府有关文件明确规定实施食品生产许可目录的食品，不包括声称具有特定保健功能的食品以及以胶囊、口服液、片剂、冲剂等形态出现的食品。（二）符合食品安全标准以及国家和本市制定的食品生产许可证审查通则、细则的规定。（三）符合国家产业政策，严格执行产业结构调整指导目录、北京市企业投资项目管理目录等相关规定。（四）符合国家环境保护政策，严格执行建设项目环境保护条例等相关规定。（五）具备与其申请生产许可的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等生产场所，生产场所设置应当符合城乡规划、商业布局和食品安全规划，并征得其所在地乡镇人民政府或者街道办事处的同意。（六）具备与申请生产许可的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及无害化处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。1. 生产厂房应远离有毒、有害场所以及垃圾场（堆）、排污沟渠、废品收购站、蚊虫滋生场所等其他污染源100米以上。2. 应有独立的食品生产车间，生产车间使用面积应不小于300平方米；应有独立的库房，库房面积应与其实际生产能力相适应，其中原料库、成品库使用面积合计应大于150平方米；应有独立的留样区域或留样室，设置与留存样品储存条件相适应的设备、设施，留样区域或留样室使用面积应不小于10平方米。3. 生产车间入口应设置防尘防蝇设施、洗手设施、工作靴鞋消毒池、更衣设施。采用紫外灯消毒的区域应符合紫外灯高度和照度有效灭菌面积的要求，以每10平方米至15平方米配备1只40瓦紫外灯为标准，安装高度离地1.5米至2米，照射时间每次不少于30分钟，每天至少照射2次。采用臭氧发生器等消毒装置的，其数量与灭菌效果应达到相应的灭菌要求。（七）具备与申请生产许可的食品品种、数量相适应的自行检验设备和设施，出厂检验项目不得委托检验。应有独立的实验室（检验室），实验室（检验室）的使用面积应不小于15平方米，其中设有微生物实验室（无菌室）的，应满足实验要求，不小于5平方米。（八）具备与申请生产许可的食品品种、数量相适应的合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。（九）具备与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食品安全专业技术人员、管理人员、检验人员和生产操作人员等专职人员。1. 具备与申请生产许可的食品品种、数量相适应的上述人员总数不少于10名。2. 所有人员具有有效的健康证明，并保持个人卫生检查记录，患传染性疾病期间应暂时调离与食品接触的工作岗位。3. 明确食品安全主要负责人，要求其熟练掌握食品质量安全有关法律法规，了解应依法承担的责任和义务，对本单位的食品安全全面负责。4. 配备与生产规模相适应的专职食品安全管理员，负责食品质量安全管理、原料验收及产品检验工作。食品安全管理员应具有大专以上学历，熟练掌握食品质量安全有关法律法规及相关标准，了解应依法承担的责任和义务。5. 配备与生产规模相适应的取得食品检验工职业资格证书的专职检验人员，且数量不少于2名。（十）使用的原辅材料符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。1. 生产用水应符合生活饮用水卫生标准（GB 5749）的要求，并且每年均要取得有资质的检验机构出具的全项合格检验报告。2. 矿泉水生产企业应持有本单位的取水许可证及采矿许可证、水源评价报告、水源水质跟踪监测报告。3. 使用的洗涤剂、消毒剂应符合相关规定的要求，对人体安全、无害。4. 使用的食品添加剂应符合国家食品安全标准 食品添加剂使用标准（GB 2760）、国家食品安全标准 食品营养强化剂使用标准（GB 14880）等食品安全标准的规定。5. 使用的菌种应符合卫生部公布的可用于食品的菌种名单、可用于婴幼儿食品的菌种名单等规定。6. 禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质、非食品用原辅料和其他可能危害人体健康的物质；禁止超范围和超限量使用食品添加剂；禁止在食品生产中添加药品；禁止在食品生产中添加卫生部公布的可用于保健食品的物品名单和保健食品禁用物品名单中的物品；禁止生产和使用未经卫生部公布的新食品原料。（十一）具备保证食品安全的各项管理制度，并明确责任部门和责任人。各项管理制度应包括但不限于以下内容：从业人员食品安全培训制度，从业人员健康管理制度，原料采购查验管理制度，食品添加物（食品添加剂）管理制度，生产过程安全管理制度，设备管理制度，卫生管理制度，产品检验管理制度，产品出厂登记制度，食品包装、储存、运输管理制度，不合格品管理制度，问题食品召回管理制度、质量投诉处理制度，重要情况报告制度，食品安全档案管理制度，产品（配方）安全风险评估制度，食品安全责任制度，食品安全监督考核制度，食品安全管理员、检验员管理制度等。.安全风险信息搜集，企业职或兼职或兼职食品质量（十二）贮存、运输和装卸食品应使用安全、无害的容器、工具和设备，配备与其生产规模和食品种类相适应的冷藏冷冻设备设施以及具有连续测量和记录温度功能的装置，并保证正常运转，不得无故关停，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。（十三）具备网络连通能力，并开展食品安全风险信息搜集工作。（十四）在生产场所明显位置设立食品安全公示栏。（十五）生产乳制品应具备完善的电子信息记录系统，规范生产全过程信息记录，实现生产全过程可追溯。鼓励其他食品生产企业建立完善的电子信息记录系统，并实现生产全过程可追溯。（十六）符合国家相关法律、法规规定的其他要求。 第二节 申请与受理第八条 设立食品生产企业，应当在工商部门预先核准名称后依照食品安全法律法规等相关规定要求申请食品生产许可。已经设立的企业，应当持合法有效的营业执照依照食品安全法律法规等相关规定要求申请食品生产许可。第九条 申请食品生产许可的，应向市食品药品监管局提出，并提交下列材料：（一）食品生产许可证申请书；（二）名称预先核准通知书或者营业执照；（三）生产场所所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的同意在该场所设立食品生产企业的意见；（四）经备案有效的企业标准（执行企业标准的提供）；（五）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。申请食品生产许可所提交的材料，应当真实、合法、有效。申请人应在上述材料上签字确认。第十条 市食品药品监管局对收到的申请，应当依照中华人民共和国行政许可法第三十二条等有关规定进行处理。对于集团公司（总公司）（其营业执照具有所申请产品的生产资质，但无实际生产场所）申请食品生产许可的，不予受理。对申请决定予以受理的，应当出具受理决定书。决定不予受理的，应当出具不予受理决定书，并说明不予受理的理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第三节 审查与决定第十一条 市食品药品监管局受理申请后，应当组织评审机构依照有关规定对申请的材料和生产场所进行核查（以下简称现场核查）。 现场核查应当指派二至四名核查人员组成核查组，申请人所在区县局及直属分局应组织协调派遣至少一名食品安全监管人员作为观察员，申请人应予以配合。第十二条 对于申请人规定条件审查记录表中审查结论为基本符合的项目，申请人应按时整改到位。区县局及直属分局应对申请人开展的整改情况予以审查确认，并签署意见。第十三条 市食品药品监管局应当根据核查结果和区县局及直属分局意见，在法律法规规定的期限内作出如下处理：（一）经现场核查，生产条件符合要求的，依法作出准予生产的决定，向申请人发出准予食品生产许可决定书，并于作出决定之日起十日内颁发食品生产许可证书（正本）。（二）经现场核查，生产条件不符合要求的，依法作出不予生产许可的决定，向申请人发出不予食品生产许可决定书，并说明理由。除不可抗力外，由于申请人的原因导致现场核查无法在规定期限内实施的，按现场核查不合格处理。市食品药品监督管理局根据需要组织开展行政许可前抽查工作，许可决定以抽查结论为准。 第四节 许可检验第十四条 拟设立的食品生产企业应当取得食品生产许可证书（正本）并依法办理工商登记取得营业执照后，方可根据生产许可检验的需要组织试产食品，试产食品不得出厂销售。第十五条 食品生产企业应当对许可的食品品种申请生产许可检验，并在市食品药品监管局指定的生产许可检验机构（以下简称检验机构）中选择检验机构。市食品药品监管局接到生产许可检验申请后，应当组织评审机构及时按照有关规定通知检验机构抽取和封存样品，并告知申请企业在封样后七日内将样品送交检验机构，或经申请企业同意后由抽样人员直接带回检验机构。第十六条 检验机构收到样品后，应当按照规定要求和标准进行检验，并准确、及时地出具检验报告。第十七条 检验结论合格的，市食品药品监管局根据检验报告确定食品生产许可的品种范围，并在食品生产许可证副页中予以载明。在未经市食品药品监管局确定食品生产许可的品种范围之前，禁止出厂销售食品。第十八条 检验结论为不合格的，注销食品生产许可证书（正本）。按照有关规定申请复检的，复检结论合格的，根据检验报告确定食品生产许可的品种范围，并在食品生产许可证副页中予以载明；复检结论为不合格的，注销食品生产许可证书（正本）。第十九条 许可检验所需时间不计算在行政许可期限内。第五节 变更与延续第二十条 食品生产许可证有效期内，有以下情形之一的，企业应当向市食品药品监管局提出变更申请：1. 企业名称发生变化的；2. 住所、生产地址名称发生变化的；3. 在申证单元内增加新品种的；4. 生产场所迁址的；5. 生产场所周围环境发生变化的；6. 设备布局和工艺流程发生变化的；7. 生产设备、设施发生变化的；8. 法律法规规定的应当申请变更的其他情形。为前款第3项情形的，原许可机关应当按照本办法的规定组织进行检验；有前款第4项至第8项情形之一的，原许可机关应当按照本办法的规定组织进行核查和检验；符合条件的，依法办理变更手续。第二十一条 企业提出变更食品生产许可申请，应当按规定提交相关申请材料。所提交的材料应当真实、合法、有效，符合相关法律法规的规定。申请人应当在变更食品生产许可申请书等材料上签字确认，并对其内容的合法性、真实性负责。第二十二条 食品生产许可有效期内，有关法律法规、食品安全标准或技术要求发生变化的，市食品药品监管局可以根据国家有关规定重新组织核查和检验。第二十三条 食品生产许可证有效期为三年。有效期届满，取得食品生产许可证的企业需要继续生产的，应当在食品生产许可证有效期届满六个月前，向市食品药品监管局提出换证申请；准予换证的，食品生产许可证编号不变。期满未换证的，视为无证；拟继续生产食品的，应当重新申请，重新发证，重新编号，有效期自许可之日起重新计算。第二十四条 被许可人未按规定期限提出换证申请的，市食品药品监管局不予受理换证申请。原生产许可有效期届满，重新申请的行政许可决定作出前，申请人不得从事相应生产许可事项活动。第二十五条 对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产企业，申请期满换证时，可持有认证机构出具的认证有效性证明申请简化期满换证现场核查的程序；市食品药品监管局根据申请情况决定是否简化对申请人的现场核查工作。第二十六条 依据北京市食品安全条例第五十四条规定，申请人上一许可有效期内存在以下情况，对其提出的期满换证不予延续：1. 出现2次及2次以上的监督抽查、风险监测不合格情况的。2. 被发现存在超范围生产等违法行为的。3. 有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，拒不召回或者继续生产经营的。 4. 无任何国家和北京市监督抽查、风险监测检验结果记录的。5. 日常监管中发现隐瞒有关情况或提供虚假材料的。6. 不按要求在生产场所明显位置设立食品安全公示栏的。7. 出现1次及1次以上不参加年度报告审查的。8. 出现1次及1次以上未配合接受区县局及直属分局监督检查的。9. 相关部门认定的其他情形。第二十七条 因食品生产许可证遗失或者损毁，被许可人申请补办的，应当按照要求在公开发行的省级以上报刊和区县局及直属分局网站上刊登食品生产许可证补办声明。声明中应当明确补办原因、六十日异议期限、异议受理电话等内容。市食品药品监管局补办食品生产许可证，应当按照原许可内容办理，不得变更或者延续。 第三章 食品添加剂生产许可证核发第一节 许可范围和条件第二十八条 本办法所称食品添加剂是指经国务院卫生行政部门批准并以标准、公告等方式公布的可以作为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品的人工合成或者天然物质，包括复配食品添加剂和食品用香精。前款规定之外的其他物质，不得作为食品添加剂进行生产，不得作为食品添加剂实施生产许可。第二十九条 生产地在本市行政区域内，从事食品添加剂生产的食品添加剂生产企业（不含个体工商户），应当依法取得食品添加剂生产许可。第三十条取得食品添加剂生产许可，应当具备下列条件：（一）合法有效的营业执照；（二）与生产食品添加剂相适应的食品安全管理员和专业技术人员，其中产品检验人员为专职且至少为2名；（三）与生产食品添加剂相适应的生产场所、厂房设施；其卫生管理符合卫生安全要求；（四）与生产食品添加剂相适应的生产设备或者设施等生产条件； （五）与生产食品添加剂相适应的符合有关要求的技术文件和工艺文件；（六）健全有效的质量管理和责任制度；（七）与生产食品添加剂相适应的出厂检验能力并按国家食品安全标准的有关规定自行完成出厂检验，出厂产品符合相关标准以及保障人体健康和人身安全的要求； （八）使用的原辅材料符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。其中生产用水应符合生活饮用水卫生标准（GB 5749）的要求，并且每年均要取得有资质的检验机构出具的全项合格检验报告。（九）符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的工艺落后、耗能高、污染环境、浪费资源的情况；（十）符合国家环境保护政策，严格执行建设项目环境保护条例等相关规定。（十一）法律法规规定的其他条件。第二节 申请与受理第三十一条 生产食品添加剂的，申请人应当向市食品药品监管局提出生产许可申请，并提交以下材料：（一）食品添加剂产品生产许可申请书（生产复配食品添加剂的还应提交复配食品添加剂配方表）；（二）申请人营业执照复印件（以负责人营业执照申请的，还需提交上级法人单位出具的法律关系证明文件及上级法人单位营业执照复印件）；（三）组织机构代码证书复印件；（四）申请生产许可的食品添加剂有关生产工艺文本（工艺文本内容应包括工艺流程图及相关文字配套说明，并标注关键控制点）；（五）与申请生产许可的食品添加剂相适应的生产场所的合法使用权证明材料复印件；（六）生产场所所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的同意在该场所设立食品添加剂生产企业的意见；（七）企业生产场所及周围环境平面图（包括企业厂区周围环境平面图，厂区内厂房布局图及厂房内设施、设备布局图，该图可以分别绘制或绘制在一张图内）；（八）与申请生产许可的食品添加剂相适应的生产设备、设施的合法使用权证明材料及清单，检验设备的合法使用权证明材料及清单（企业生产设备、设施、检验设备清单可在申请书中填写）；（九）与申请生产许可的食品添加剂相适应的质量管理和责任制度文本（文本应包含实际内容，对于复配食品添加剂在生产管理制度中还应有明确规定的原料中各单一食品添加剂的含量、检验方法及所生产的复配食品添加剂的质量指标、有害物质、致病性微生物的控制要求等）；（十）与申请生产许可的食品添加剂相适应的专业技术人员名单（专业技术人员名单可在申请书中填写）；（十一）生产所执行的食品添加剂标准文本（生产复配食品添加剂还应提交配方中各单一品种食品添加剂和辅料执行的食品安全国家标准或相关标准文本）；（十二）企业承诺书；（十三）当地环境保护部门核发的符合要求的证明文件复印件；（十四）法律法规规定需要提交的其他材料。企业提交的所有材料复印件应使用A4纸并需加盖企业公章，申请时需携带相关证照原件以备查验。第三十二条复配食品添加剂产品按照产品配方发证，即不同配方的产品应分别申请许可，并在申请书中分别填报。具有相同的食品添加剂单一品种和辅料，仅其配比不同的复配食品添加剂可以按照同一配方产品申请许可。第三十三条市食品药品监管局对收到的申请，应当依照中华人民共和国行政许可法第三十二条等有关规定进行处理。 对申请决定予以受理的，应当出具受理决定书。决定不予受理的，应当出具不予受理决定书，并说明不予受理的理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第三节 评审第三十四条市食品药品监管局受理申请后，应当依照有关规定对申请的资料、生产场所进行核查以及对产品进行检验。第三十五条 评审机构组织核查组对申请人进行实地核查并制定实地核查计划，于核查五日前向申请人发出实地核查通知书。第三十六条 核查组由二至四名有资质的核查人员组成，核查组工作实行组长负责制，实地核查工作一般不超过二日，并按照有关规定接受所在地区县局及直属分局的监督，申请人所在区县局及直属分局应组织协调派遣至少一名食品安全监管人员作为观察员。第三十七条 核查人员进行实地核查，申请人应当配合核查组的实地核查，因不可抗力等原因需要延长核查时间的，应当及时向许可机关提出延期申请；拒绝核查或无正当理由不予配合，导致实地核查无法在规定期限内实施的，视为实地核查不合格。第三十八条 核查组应当按照核查计划以及规定的许可条件、程序等要求对申请人进行实地核查，并根据核查结果做出如下处理：（一）实地核查合格的，核查组按照食品添加剂生产许可审查通则的规定抽取和封存样品，复配食品添加剂产品按配方抽样，每种配方抽取一种主导产品作为样品；具有相同的食品添加剂单一品种和辅料，仅配比发生变化，视为同一产品配方，不需重复抽样，对于抽样的样品要附上产品标签及复配食品添加剂配方表由申请人依法送交符合规定要求的检验机构进行检验；（二）实地核查不合格的，不再进行产品抽样；核查组在完成实地核查后将实地核查结果及相关核查资料报评审机构。第三十九条 评审机构对核查组工作进行评价，并将复核后的实地核查结果报市食品药品监管局。第四十条 市食品药品监管局根据评审机构的实地核查意见自受理申请之日起三十日内，向申请人发出实地核查结论告知书。第四十一条 承担发证检验工作的检验机构应当依据相关标准对食品添加剂进行检验，并在三十日内完成检验工作，并出具产品检验报告。检验报告一式三份，一份送申请人，一份送许可机关，一份检验机构存档。承担食品添加剂生产许可发证检验工作的检验机构，应当具备法定资质并由食品药品监督管理总局统一发布名录。第四十二条 对检验结果有异议的，申请人可以自接到检验报告之日起五日内向市食品药品监管局提出复检申请。复检应在原检验机构以外的符合规定要求的检验机构进行，复检结论为最终结论。复检结论与原检验结论一致的，复检费用由申请人承担；复检结论与原检验结论不一致的，复检费用由原检验机构承担。第四十三条 评审机构对企业提交的申请材料、实地核查记录及产品检验报告等材料进行汇总和审核，并出具审查意见书自受理企业申请之日起五十日内将相关材料报市食品药品监督管理局，产品检验所需时间不计算在内。 第四十四条 市食品药品监督管理局根据需要组织开展行政许可前抽查工作，许可决定以抽查结论为准。第四十五条 市食品药品监督管理局根据评审机构出具的意见自受理申请之日起六十日内，向申请人作出行政许可决定。符合发证条件的，市食品药品监督管理局应当在做出许可决定之日起10日内向申请人颁发食品添加剂生产许可证；不符合发证条件的，应当自做出决定之日起10日内向企业发出不予行政许可决定书。第四十六条评审机构负责企业许可档案的装订整理工作。第四节 变更与延续第四十七条 食品添加剂生产许可证有效期内，有以下情形之一的，生产者应当向市食品药品监管局提出变更申请：1. 生产者名称发生变化的；2. 住所、生产地址名称发生变化的；3. 增加产品品种、复配食品添加剂增加产品配方的；4. 生产场所迁址的；5.生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的6. 法律法规规定的应当申请变更的其他情形。为前款第1、2项情形而生产者生产条件、检验手段、生产技术或者工艺未发生较大变化的，食品添加剂生产者应当在变更后一个月内向市食品药品监督管理局提出生产许可变更申请，市食品药品监督管理局按照有关规定办理变更手续。为前款第3、4、5项情形的生产者应当及时向市食品药品监督管理局提出变更申请，食品药品监督管理局依照本办法重新组织评审。第四十八条 生产者提出变更食品生产许可申请，应当按规定提交相关申请材料，所提交的材料应当真实、合法、有效，符合相关法律法规的规定。申请人应当在变更食品生产许可申请书等材料上签字确认，并对其内容的合法性、真实性负责。第四十九条 在生产许可证有效期内，国家有关法律法规、产品标准及技术要求发生较大改变的，市食品药品监督管理局将根据国家食药总局的有关规定重新组织审查。第五十条 食品添加剂生产许可证有效期为五年。有效期届满，生产者需要继续生产的，应当在生产许可证有效期届满六个月前向市食品药品监督管理局提出换证申请。逾期未申请换证或申请不予批准的，食品添加剂生产许可证自有效期届满之日起失效。第五十一条 食品添加剂生产许可证书遗失或者损毁，生产者应当在省级以上媒体发布原生产许可证书遗失和作废声明，并向市食品药品监督管理局提出补领生产许可证申请，市食品药品监督管理局按照有关规定办理补证手续。第五十二条 依据北京市食品安全条例第五十四条规定，申请人在上一许可有效期内存在以下情况，对其提出的期满换证不予延续：1. 出现2次及2次以上的监督抽查、风险监测不合格情况的。2. 被发现存在超范围生产等违法行为的。3. 有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全国家标准的食品添加剂后，拒不召回或者继续生产经营的。 4. 无任何国家和北京市监督抽查、风险监测检验结果记录的。5. 日常监管中发现隐瞒有关情况或提供虚假材料的。6. 不按要求在生产场所明显位置设立食品安全公示栏的。7. 出现1次及1次以上不参加年度报告审查的。8. 出现1次及1次以上未配合接受区县局及直属分局监督检查的。 9. 相关部门认定的其他情形。第四章 生产许可终止与注销第五十三条 市食品药品监管局受理申请后，作出食品、食品添加剂生产许可决定前，有下列情形之一的，应当终止办理生产许可： （一）申请事项依法不需要取得生产许可的；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的；（三）申请人未在规定期限内补正有关申请材料的；（四）申请人撤回行政许可申请的；（五） 赋予公民、法人或者其他组织特定资格的生产许可，该公民死亡或者丧失行为能力，法人或者其他组织依法终止的； （六）依法需要缴纳费用，申请人未在规定期限内予以缴纳的；（七）申请人存在或涉嫌存在食品安全违法行为的；（八）其他依法应当终止办理生产许可的。市食品药品监管局终止办理生产许可的，应当出具加盖本行政机关行政许可专用印章并注明日期的书面凭证，依法送达申请人。第五十四条 申请人撤回行政许可申请，自收到市食品药品监管局终止办理生产许可书面凭证之日起六个月内，不得再次提出该生产许可申请。第五十五条 生产许可终止办理，申请人已经缴纳费用的，应当将费用退还申请人。但是，收费项目涉及的许可环节已经完成的除外。第五十六条 有下列情形之一的，许可机关应当依法办理食品、食品添加剂生产许可证书注销手续：（一）生产许可被依法撤回、撤销，或者生产许可证书被依法吊销的；（二）企业申请注销的或者生产许可证有效期满未换证的；（三）企业依法终止的；（四）被许可人申请注销生产许可的；（五）因不可抗力导致生产许可事项无法实施的；（六）法律法规规定的应当注销生产许可证书的其他情形。第五章 观察员制度第五十七条 食品、食品添加剂生产许可实地核查实行观察员制度。第五十八条市食品药品监管局组织对食品、食品添加剂生产许可证申请者进行实地核查，申请人生产地址所在地区县局及直属分局应组织协调派遣至少1名食品安全监管人员，作为实地核查观察员。第五十九条 观察员应当为行政机关公务员或者执法人员，并履行下列职责：（一）参加实地核查，对审查组和被核查企业在核查活动中的行为进行监督，监督审查的公正性，并做好实地核查过程观察记录。（二）督促企业为审查组实地核查提供工作便利条件，维护现场核查秩序，并在相应文书上签字。（三）根据市局工作安排，调查了解企业基本情况，并将已经核实的情况报告市局。（四）监督检查生产企业持续保持保证食品安全的基本条件。第六十条 观察员应当履行下列义务：（一）遵守公务员和执法人员行为规范，坚持依法行政，不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益；（二）根据评审通知书确定的实地核查时间，准时参加实地核查。（三）不得干预审查组实地核查工作，不参与审查组审查结论的评价。第六十一条 区县局及直属分局应当履行下列义务：（一）应在实地核查结束后2日内将实地核查过程观察记录反馈生产许可证审查机构；（二）督促企业对实地核查中不合格项目按规定时间进行整改，并对企业整改情况进行验收。第六十二条 区县局及直属分局应当及时将实地核查过程观察记录和企业整改材料一并归入该企业档案中，便于本单位加强对企业的日常监督和检查。第六十三条 观察员应认真学习食品安全法律法规、各相应产品生产许可证审查通则和实施细则等规定，努力提高自身素质，以适应观察员工作。第六十四条 观察员应当切实履行职责，遵守规定的义务，依法行使规定的权利；违反规定的予以通报批评。第六章 年度报告审查第六十五条 食品、食品添加剂生产许可证获证企业每年度应定期向区县局及直属分局提交自查报告。第六十六条 区县局及直属分局负责对企业提交的自查报告进行审查和发布审查结果公告。审查时应实施必要的现场核查，同时可根据需要开展抽样检验工作。第六十七条 区县局及直属分局在实施获证企业年度自查报告审查工作前15个工作日，向生产许可证证书上“生产地址”在本辖区内的食品获证企业送达食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书和关于督促食品生产企业自查食品添加物质使用情况的告知书，向生产许可证证书上“生产地址”在本辖区内的食品添加剂获证企业送达食品添加剂生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查通知书。第六十八条 获证企业收到通知书后在规定时间内提交自查报告。自查报告包括以下内容：（一）食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表、食品生产加工企业使用规定名单外物质情况自查报告表和食品生产加工企业扩大食品添加剂使用范围和使用量情况自查报告表（食品获证企业提供）；（二）食品添加剂生产加工企业落实质量安全主体责任情况自查表（食品添加剂获证企业提供）；（三）生产许可证证书复印件及生产许可证副本（含插页）原件；（四）每个获证单元按产品标准或审查细则规定要求在有效期内的产品质量检验报告复印件；（五）食品添加剂获证企业需按生产许可审查细则的有关要求，对于细则中规定的关键控制检验项目自行检验的企业需提交自行检验报告及国家食品药品监督管理总局指定的检验机构出具的检验比对报告复印件，关键控制检验项目委托检验的企业需提交国家食品药品监督管理总局指定的检验机构出具的关键控制检验项目检验报告复印件（关键控制检验项目检验报告或检验比对报告要根据企业获证周期，按时按量提交。区县局及直属分局要对报告的项目、数量及完成情况进行核对，不符合要求的要限期整改）；（六）企业承诺书；（七）相关情况的书面报告（企业就本年度出现的相关问题进行书面报告，如企业是否正常生产，获证产品在各级各部门监督抽查中是否出现不合格情况，企业是否存在转让生产许可证、违反食品安全法律规范的行为）；（八）其他需要说明事项的相关材料。上述全部材料应使用A4纸打印或复印，复印件应当加盖单位公章。提交复印件时需携带原件进行核实。获证企业对其提交的报告和相关材料的真实性负责。第六十九条 区县局及直属分局应按不低于辖区内获证企业数15%的比例组织协调实施现场核查；其中获证企业数少于20家的，要求现场核查率为100%。有下列情形之一者应列入现场核查对象：（一）企业自查报告材料有不实或有所隐瞒的；（二）获证产品被投诉或举报，经查实确有质量问题的；（三）获证产品本年度在各级各部门监督抽检中出现不合格的；（四）获证产品在其他部门出现下架等情况的；（五）其他违反法律法规情形的。第七十条 区县局及直属分局在本单位工作场所对企业提交的自查报告进行核查，可以根据需要要求被核查企业做出说明并提供补充报告材料。实施现场核查时，应如实记录监督检查结果，填写对食品生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表和对食品添加剂生产加工企业落实质量安全主体责任情况核查表。第七十一条 区县局及直属分局在实施现场核查时，应重点检查下列内容：（一）采购进货查验落实情况。重点核查企业所用原辅材料、包装材料与购进批次产品相适应的合格证明文件、检验记录、检验检疫证明，企业生产加工食品所使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的品种与进货查验记录内容的一致性。（二）生产过程控制情况。重点核查企业是否严格按照生产许可证审查细则要求执行工艺操作规程，是否严格执行各项质量标准；是否在生产过程添加三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他危害健康物质，是否在生产过程使用地沟油、潲水油、回收料、过期变质原料等物质，是否在生产加工过程中使用规定名单外的食品添加物质，是否扩大使用了食品添加剂使用范围和使用量，原辅材料的进出、投料等记录是否齐全等等。（三）出厂检验落实情况。重点核查企业是否具备必备的出厂检验设备和掌握检测方法的检验员，或建立合法、固定的检测渠道，确保出厂产品批批检测，产品必须符合各项质量标准；是否按规定对出厂食品批批进行了检验，并出具了产品质量检验报告；出厂检验报告项目是否完全符合细则和有关规定，并且有完整、准确的原始记录。（四）超范围生产、无证生产情况。重点核查食品获证企业是否存在超范围生产或无证生产情况、食品添加剂生产企业超范围加贴QS标志、已注销和吊销企业是否继续生产的情况。第七十二条 区县局及直属分局应在每年7月1日之前完成自查报告审查工作，并及时将自查报告审查工作总结上报市食品药品监管局。第七十三条 区县局及直属分局应严格做好自查报告审查工作后处理工作，督促企业按时完成整改，对限期整改达不到规定要求的企业应提出注销生产许可等后处理建议。第七章 委托生产管理第七十四条 委托生产食品的，应当委托具有生产许可证的企业，并对委托生产的食品承担安全责任，委托方未取得同品种生产许可证的，应持有销售该产品的食品流通许可证。婴幼儿配方乳粉、乳制品产品不得委托和受委托生产。第七十五条受委托方食品生产许可证的许可范围应涵盖申请委托生产的产品品种，并对其生产的食品承担安全责任。第七十六条 委托双方应当签订委托生产食品协议，明确委托生产食品的质量、标准、检验验收等相关要求和双方的权利义务。第七十七条 本市对食品委托生产实施备案管理。委托和受委托生产食品的企业，应在协议签订后7日内就委托生产情况分别向所在地区县局及直属分局进行备案。第七十八条 企业申请备案时应提交下列材料，并对提交的备案材料的真实性、合法性负责：（一）委托生产食品备案申请表； （二）委托双方的营业执照复印件、组织机构代码证书复印件、食品生产许可证复印件；（三）委托生产食品协议原件。 申请时，企业应携带所有复印件的原件以便确认。提供的所有复印件应为副本复印件，所有纸质材料使用A4纸并加盖公章。第七十九条 委托生产的食品标识应严格按照食品安全标准、产品标准和相关法律法规规定执行，标签上除法定的内容外，还应如实标明委托双方的名称、委托关系、地址、联系方式和相关食品生产许可证号等事项。“委托关系”标注示例如下：委托方：企业名称、地址、联系方式、许可证编号；受委托方：企业名称、地址、联系方式、生产许可证编号。第八十条 区县局及直属分局对企业申请的备案材料的种类、数量、格式进行审核，对符合条件的予以备案并出具委托生产食品备案表，对不符合条件的，不予办理并说明理由。第八十一条 备案有效期以委托双方企业提供的相关证照的有效期及双方协议有效期的最短日期进行确定。第八十二条 备案内容发生任何变化的，企业应重新申请备案。第八十三条 委托双方任何一方失去相关法定资质条件或者协议中止的，企业应当停止委托生产。第八十四条 委托生产食品备案后，区县局及直属分局应及时将备案情况向社会公开。第八十五条 区县局及直属分局应依法对委托生产实施监督检查。 品进行处理体情况业提供的相关证照的有效期及双方合同发现企业未进行委托生产备案的，按照有关规定进行处罚；发现企业提交的备案材料存在弄虚作假的，撤销备案；发现备案企业委托生产存在违法行为的，撤销备案并依法处理；以上违法行为同时记入企业信用记录。第八十六条 食品添加剂不得委托和受委托生产。第八章 企业责任第一节 食品生产企业责任第八十七条企业取得食品生产许可的，应当保证生产条件持续符合规定要求，并对其生产的食品安全负责。第八十八条 企业取得食品生产许可的，应保持资质的一致性。（一）企业实际生产食品的场所、生产食品的品种明细范围等应与食品生产许可证书内容一致； （二）企业在食品生产许可证有效期内，生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，应按规定申请变更； （三）食品生产许可证载明的企业名称应与营业执照一致。第八十九条 企业取得食品生产许可的，应当落实质量安全主体责任，制定食品安全事故处置方案，主要负责人应当履行下列职责，落实各项管理制度：（一）建立健全本单位食品安全责任制；（二）组织制定并落实本单位食品安全规章制度和操作规程；（三）督促检查本单位食品安全工作，及时消除食品安全隐患；（四）建立健全职工食品安全知识培训考核、健康检查及相关档案管理制度，并组织落实；（五）配合食品安全监督管理部门开展食品安全监督检查；（六）每年应参加不少于40小时的食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训，保证所有从业人员每年不少于40小时的食品安全集中专业培训；（七）依法履行食品安全事故报告义务。第九十条 企业取得食品生产许可的，应当配备食品安全管理员，并承担以下职责：（一）向职工宣传食品安全法律、法规、规章、政策、标准和知识，讲解本单位的食品安全管理制度和要求；（二）检查职工遵守食品安全规章制度和操作规程的情况，查找影响食品安全的关键环节和隐患，并及时报告；（三）督促职工按时参加食品安全培训、进行健康检查；（四）定期汇总、分析反映本单位食品安全状况的信息，并及时报告。第九十一条 企业取得食品生产许可的，应当按照规定建立采购、生产、加工、包装、贮存、运输、销售等生产记录，如实记录食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的名称、产地、生产者、供货商、货主、进货日期、数量、销售去向等信息，不得采购、使用、销售、贮存、运输来源不明的食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品。企业应当按照规定查验供货商、货主的营业执照和相应的许可证件，并保存复印件。生产记录、食品相关许可证件、货主身份信息以及其他与食品安全有关的证明文件的复印件的保存期限不得少于两年。第九十二条 企业取得食品生产许可的，应按标准规定自行组织产品出厂检验并保存出厂检验的留存样品。留存样品保质期少于两年的，留样保存期限不得少于产品的保质期，产品保质期超过两年的，留样保存期限不得少于两年。留存样品数量应符合相关标准或审查细则的要求。要求每年与具有法定检验资质的实验室进行一次实验室比对，建立并保存比对实验记录，保存期限不得少于三年。应每半年按标准规定对获证产品执行标准中的全部项目自行送第三方检测机构进行检测一次，检测报告保存期限不得少于三年。第九十三条 企业取得食品生产许可的，应当符合本市食品委托生产管理办法的规定。第九十四条 企业取得食品生产许可的，生产的食品标签、说明书应符合相关法律、法规、规章和国家食品安全标准 预包装食品标签通则（GB7718）、国家食品安全标准 预包装食品营养标签通则（GB28050）等标准的要求。第九十五条 企业取得食品生