环境法-第六章.ppt

2020 1 12 1 第六章环境污染防治法 2020 1 12 2 第一节概述第二节水污染防治法第三节大气污染防治法第四节环境噪声污染防治法第五节固体废物污染防治法第六节海洋环境污染防治法第七节其他环境污染防治法 2020 1 12 3 第一节概述 一 环境污染 略 二 环境污染防治法 2020 1 12 4 二 环境污染防治法环境污染防治法 是指调整防治环境污染的过程中所产生的社会关系的法律规定的总和 1979年 中华人民共和国环境保护法 试行 单行法律主要有 中华人民共和国水污染防治法 2008年修订 大气污染防治法 2000修订 环境噪声污染防治法 1996年 固体废物污染环境防治法 2005年 海洋环境保护法 1999年修订 放射性污染防治法 2003年 清洁生产促进法 2002年 环境影响评价法 2002年 2020 1 12 5 第二节水污染防治法一 水污染 略 二 立法沿革三 水污染防治的主要法律规定 2020 1 12 6 二 立法沿革 水污染防治法 1984年 就水污染防治的原则 监督管理体制和制度 地表水和地下水污染的防治 法律责任等作了全面的规定 1989年 中华人民共和国水污染防治法实施细则 污水综合排放标准 1996 1995年 淮河流域水污染防治暂行条例 第一个专门行政法规 中华人民共和国水污染防治法 1996 增加了按流域或者区域制定水污染防治规划 环境影响报告书中要有公众意见 重点污染物排放的总量控制制度 城市污水集中处理 地表水源保护区 严重污染工艺和设备的淘汰制度等 2000年 国务院颁布了新的 水污染防治法实施细则 2020 1 12 7 1996修订时的内容第一章总则第二章水环境质量标准和污染物排放标准的制定第三章水污染防治的监督管理第四章防止地表水污染第五章防止地下水污染第六章法律责任第七章附则 2020 1 12 8 三 水污染防治的主要法律规定 一 管理体制统一监督管理与分工负责相结合 新第八条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理 县级以上人民政府水行政 国土资源 卫生 建设 农业 渔业等部门以及重要江河 湖泊的流域水资源保护机构 在各自的职责范围内 对有关水污染防治实施监督管理 2020 1 12 9 二 监督管理制度1 流域或区域水污染防治规划制度 新第十五条国家确定的重要江河的流域水污染防治规划 由国务院环境保护部门会同计划主管部门 水利管理部门等有关部门和有关省 自治区 直辖市人民政府编制 报国务院批准 其他跨省 跨县江河的流域水污染防治规划 根据国家确定的重要江河的流域水污染防治规划和本地实际情况 由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关地方人民政府编制 报国务院或者省级人民政府批准 跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划由该省级人民政府报国务院备案 县级以上地方人民政府 应根据依法批准的江河流域水污染防治规划 组织制定本行政区域的水污染防治规划 并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划 2020 1 12 10 2 设定特别保护区制度 新六十四 六十五条县级以上人民政府可以对风景名胜区水体 重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体 划定保护区 在这些保护区内 不得新建排污口 并采取措施保证保护区的水质符合规定用途的水质标准 在保护区附近新建排污口 必须保证保护区水体不受污染 3 国家对重点水污染物排放实施总量控制制度 新第十八 十九条省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达国家规定的水环境质量标准的水体 可以实施重点污染物排放的总量控制制度 并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度 具体办法由国务院规定 2020 1 12 11 4 城镇污水集中处理制度 第四十四 四十五条城市污水应当进行集中处理 国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划 建设和完善城市排水管网 有计划地建设城市污水集中处理设施 加强城市水环境的综合整治 城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务 2020 1 12 12 5 第五章饮用水水源和其他特殊水体保护生活饮用水源地保护区内不得新建排污口 在保护区附近新建排污口 必须保证保护区水体不受污染 加强保护生活饮用水地下水源 对生活饮用水地表水源实行分级管理 生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区 各级保护区应当有明确的地理界限 在一级保护区内 禁止向水体排放污水 禁止从事旅游 游泳和其他可能污染水体的活动 禁止新建 扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目 已设置的排污口 由县级以上人民政府依法责令限期拆除或者限期治理 在二级保护区内 禁止新建 扩建向水体排放污染物的建设项目 如果改建项目 必须削减污染物排放量 禁止超标排放污染物 禁止设立装卸垃圾 油类及其他有毒有害物品的码头 2020 1 12 13 6 落后工艺 设备淘汰制度第二十二条国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染水环境的工艺名录和限期禁止生产 禁止销售 禁止进口 禁止使用的严重污染水环境的设备名录 在规定的期限内 生产者 销售者 进口者或者使用者必须停止生产 销售 进口或者适用列入名录中的设备和工艺 并且不得将淘汰的设备转让给他人使用 2020 1 12 14 7 现场检查制度第二十五条各级人民政府的环境保护部门和海事 渔政管理机构有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查 被检查的单位必须如实反映情况 提供必要的资料 检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密 8 限期治理制度第二十四条对造成水体严重污染的排污单位 限期治理 中央或省 自治区 直辖市人民政府直接管辖的企事业单位的限期治理 由省 自治区 直辖市人民政府的环境保护部门提出意见 报同级人民政府决定 市 县或市 县以下人民政府管辖的企事业单位的限期治理 由市 县人民政府的环境保护部门提出意见 报同级人民政府决定 2020 1 12 15 9 水污染事故报告和处理制度第二十八条排污单位造成或可能造成水污染事故的 必须立即采取应急措施 通报可能受到水污染危害和损害的单位 并向当地环境保护部门报告 船舶造成污染事故的 应当向就近的航政机关报告 接受调查处理 造成渔业污染事故的 应当接受渔政监督管理机构的调查处理 此外 水污染防治法还规定了水环境标准制度 水环境监测制度 环境影响评价制度 三同时 制度 排污许可证制度和排污收费制度 2020 1 12 16 三 地表水的污染防治第四章1 禁止性规定 禁止向水体排放油类 酸液 碱液或者剧毒废液 禁止在江河 湖泊 运河 渠道 水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放 存贮固体废弃物和其他污染物 2 保护农村水环境的规定 向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水 应当保证其下游最近的灌溉区水点的水质符合农田灌溉水质标准 运输 存贮农药和处置过期失效农药 必须加强管理 防止造成水污染 3 防止船舶污染的规定 禁止向水体倾倒船舶垃圾 船舶的残油 废油必须回收 禁止排入水体 2020 1 12 17 四 地下水的污染防治第五章1 禁止性规定 禁止企事业单位利用渗井 渗坑 裂隙和溶洞排放 倾倒含有毒污染物的废水 含病原体的污水和其他废弃物 在无良好各渗底层 禁止企事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠 坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水 含病原体的污水和其他废弃物 2 其他规定 如兴建地下工程设施或者进行地下勘探 采矿等活动 应当采取防护性措施 防止地下水污染 人工回灌补给地下水 不得恶化地下水质 2020 1 12 18 五 法律责任第六章 中华人民共和国水污染防治法 46 58条 2008年修订第69条至第90条 是关于法律责任和法律救济的规定 行政相对人承担法律责任的形式包括警告 罚款 履行义务 排除危害 责令改正 停业或关闭 赔偿 刑事责任等 行政监督管理人员承担法律责任的形式包括行政处分和刑事责任 2020 1 12 19 水污染防治法 2008年2月28日修订 2008年6月1日起施行 松花江水污染事故发生积极促成了这一次水污染防治法的修订 本次修订主要 加强水污染源头控制 进一步明确政府责任 强化重点水污染物排放总量控制制度 全面推行排污许可制度 进一步规范排污行为 完善饮用水水源保护区管理制度 增强水污染应急反应能力 2020 1 12 20 第一章总则第二章水污染防治的标准和规划第三章水污染防治的监督管理第四章水污染防治措施第一节一般规定第二节工业水污染防治第三节城镇水污染防治第四节农业和农村水污染防治第五节船舶水污染防治第五章饮用水水源和其他特殊水体保护第六章水污染事故处置第七章法律责任第八章附则 2020 1 12 21 中华人民共和国水污染防治法 和 中华人民共和国水污染防治法实施细则 1 法律的适用范围第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的江河 湖泊 运河 渠道 水库等地表水体以及地下水体的污染防治 海洋污染防治另由法律规定 不适用本法 地表和地下水均适用 2020 1 12 22 2 水污染防治的原则第三条 水污染防治应当坚持预防为主 防治结合 综合治理的原则 优先保护饮用水水源 严格控制工业污染 城镇生活污染 防治农业面源污染 积极推进生态治理工程建设 预防 控制和减少水环境污染和生态破坏 本条规定了水污染防治的基本要求 明确了谁污染防治的原则 更突出了饮用水安全 2020 1 12 23 3 排放水污染物不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和水污染物排放总量控制指标的规定 4 新建 扩建 改建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施环境影响评价的有关规定 5 国家对重点水污染物排放实施总量控制制度的有关规定 6 禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物的有关规定 7 水污染防治措施的有关规定 8 饮用水源和其他特殊水体保护的有关规定 9 生产 储存危险化学品的企业事业单位应当采取的措施 防止在处理安全生产事故过程中生产的可能严重污染水体的消防废水 废液直接排入水体的规定 10 中华人民共和国水污染防治法实施细则 生活饮用水地表水源保护区适用标准的有关规定 2020 1 12 24 生活饮用水地表水源保护区的适用标准的有关规定第二十条 生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区 新56第二十一条生活饮用水地表水源一级保护区内的水质 适用国家 地面 表 水环境质量标准 类标准 二级保护区内的水质 适用国家 地面 表 水环境质量标准 类标准 2020 1 12 25 特殊水体保护区 第六十四条县级以上人民政府可以对风景名胜区水体 重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区 并采取措施 保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准 第六十五条在风景名胜区水体 重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体的保护区内 不得新建排污口 在保护区附近新建排污口 应当保证保护区水体不受污染 2020 1 12 26 向水体排污管理 第十七条新建 改建 扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施 应当依法进行环境影响评价 建设单位在江河 湖泊新建 改建 扩建排污口的 应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意 涉及通航 渔业水域的 环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时 应当征求交通 渔业主管部门的意见 建设项目的水污染防治设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收 验收不合格的 该建设项目不得投入生产或者使用 2020 1 12 27 突发性事件 第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急方案 做好应急准备 并定期进行演练 生产 储存危险化学品的企业事业单位 应当采取措施 防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水 废液直接排入水体 2020 1 12 28 新的提法 第四条县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划 县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施 对本行政区域的水环境质量负责 第五条国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度 将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容 第七条国家通过财政转移支付等方式 建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河 湖泊 水库上游地区的水环境生态保护补偿机制 2020 1 12 29 第九条排放水污染物 不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标 第十八条国家对重点水污染物排放实施总量控制制度 对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区 有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件 2020 1 12 30 第三节大气污染防治法一 大气污染 略 二 立法三 大气污染防治的主要法律规定 2020 1 12 31 二 立法沿革最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行的 1979年的 环境保护法 试行 首次以法律的形式对大气污染防治做出了原则性的规定 1987年 我国制定颁布了 大气污染防治法 加强了大气污染防治的监督管理 该法对防止大气污染的一般原则 监督管理 防治烟尘污染 防治废气 粉尘和恶臭污染 法律责任等方面做出了规定 1991年 国家环境保护局公布了 大气污染防治法实施细则 1995年和2000年先后两次修订 2000年修订增设的管理制度包括 排污收费 污染物总量控制 排污许可证 划定大气污染防治重点城市 划定城市禁止高污染燃料区域等 增设的措施包括 控制火电厂二氧化硫 烟尘排放措施 防治城市扬尘污染和烟尘污染措施 逐步减少生产和使用破坏臭氧层物质措施等 2020 1 12 32 第一章总则第二章大气污染防治的监督管理第三章防治燃煤产生的大气污染第四章防治机动车船排放污染第五章防治废气 尘和恶臭污染第六章法律责任第七章附则 2020 1 12 33 三 大气污染防治的主要法律规定 一 管理体制 第四条统一监督管理与分工负责相结合县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理 各级公安 交通 铁道 渔业管理部门根据各自的职责 对机动车船污染大气实施监督管理 县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理 2020 1 12 34 二 监督管理制度 第二章 1 主要大气污染物排放总量控制制度第十五条国务院和省 自治区 直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区 二氧化硫污染控制区 两控区 可以划定为主要大气污染物排放总量控制区 主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府按照公开 公平 公正的原则 依法核定企事业单位的主要大气污染物排放总量 核发主要大气污染物排放许可证 2020 1 12 35 酸雨和二氧化硫控制区不重叠SO2控制区酸雨控制区SO2控制区大部分在北方 酸雨控制区集中在南方 2020 1 12 36 2 特别保护区制度第十六条在国务院和省 自治区 直辖市人民政府划定的风景名胜区 自然保护区 文物保护单位附近地区和其他需要特别保护的区域内 不得建设污染环境的工业生产设施 建设其他设施 其污染物排放不得超过规定的排放标准 另外 在这些特别保护区域内 禁止焚烧沥青 油毡 橡胶 塑料 皮革 垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质 2020 1 12 37 3 落后工艺 设备淘汰制度第十九条国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染大气环境的工艺名录和限期禁止生产 禁止销售 禁止进口 禁止使用的严重污染大气环境的设备名录 在规定的期限内 生产者 销售者 进口者或者使用者必须停止生产 销售 进口或者适用列入名录中的设备和工艺 并且不得将淘汰的设备转让给他人使用 2020 1 12 38 4 现场检查制度第二十一条环境保护行政主管部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查 被检查单位必须如实反映情况 提供必要的资料 检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密 5 大气环境质量状况公报制度第二十三条大 中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报 并逐步开展大气环境质量预报工作 大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染特征 主要污染物的种类及污染危害程度等内容 2020 1 12 39 6 限期治理制度16 30 48条超过国家和地方规定排放标准的 应当限期治理省 自治区 直辖市人民政府决定市 县人民政府决定7 大气污染事故报告和处理制度第二十条单位造成或可能造成大气污染事故 危害人体健康的 必须立即采取防治大气污染危害的应急措施 通报可能受到大气污染危害的单位和居民 并报告当地环境保护行政主管部门 接受调查处理 在大气受到严重污染 危害人体健康和安全的紧急情况下 当地人民政府应当及时向当地居民公告 采取强制性应急措施 此外 中华人民共和国大气污染防治法 2000年修订 还规定了大气环境规划制度 大气环境标准制度 大气环境监测制度 环境影响评价制度 三同时 制度和排污收费制度 2020 1 12 40 三 防治燃煤产生的大气污染第三章 第24条 第31条 1 有关煤炭选洗加工的规定 国家推行煤炭洗选加工 降低煤的硫份和灰份 限制高硫份 高灰份煤炭的开采 新建的高硫份 高灰份的煤矿必须建设配套的煤炭洗选设施 已建成的高硫份 高灰份的煤矿应当限期建成配套的煤炭洗选设施 禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭 2020 1 12 41 2 使用清洁能源的规定 大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止销售 使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域 该区域内的单位和个人应当在规定的期限内停止燃用高污染燃料 改用天然气 液化石油气 电或者其他清洁能源 大 中城市人民政府应当制定规划 对饮食服务企业限期使用天然气 液化石油气 电或其他清洁能源 对未划定为禁止使用高污染燃料区域的大 中城市市区内的其他民用炉灶 限期改用固硫型煤或使用其它清洁能源 2020 1 12 42 3 城市集中供热的规定 城市建设应当统筹规划 在燃煤供热地区 发展集中供热 在集中供热管网覆盖的地区 不得新建燃煤供热锅炉 4 防止污染的配套设施 措施的规定 新建 扩建的排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业 超过规定标准或总量指标的必须建设配套脱硫 除尘装置或采取其他控制措施 2020 1 12 43 四 防治机动车船排放污染 第四章32 35条 1 达标排放的规定 机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准 在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的 不得上路 任何单位和个人不得制造 销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船 2 年度检测的规定 经认定的机动车船年检单位受行政主管部门的委托可以对机动车船依法进行年度检测 2020 1 12 44 五 防治废气 尘和恶臭污染第五章 36 45 1 防止污染的配套设施 措施的规定 向大气排放粉尘的 必须采取除尘措施 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘 运输 装运 贮存散发有毒有害气体或粉尘物质的 必须采取密闭措施或其他防护措施 在冶炼过程中排放含有硫化物气体的 应当配备脱硫装置或采取脱硫措施 向大气排放恶臭气体必须采取措施防止周围居民区受到污染 2020 1 12 45 2 防治城市扬尘污染和油烟污染 城市人民政府应当采取绿化责任制 加强建设施工管理 扩大地面铺装面积 控制渣土堆放和清洁运输等措施 提高人均占有绿地面积 减少市区裸露地面和地面尘土 防治城市扬尘污染 城市市区的建设施工或其他产生扬尘污染的单位必须采取防治扬尘污染的措施 城市饮食服务业的经营者必须采取措施防止油烟对附近居民的居住环境造成污染 2020 1 12 46 3 禁止性规定 禁止在人口集中地区 机场周围 交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧产生烟尘污染的物质 4 关于消耗臭氧层物质及其替代品的规定 国家鼓励 支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用 生产 进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产 进口 5 回收利用的规定 可燃性气体应当回收利用 不具备回收利用条件的 应当进行防治污染处理 2020 1 12 47 六 法律责任 中华人民共和国大气污染防治法 2000年修订 第46条至第65条是关于法律责任的规定 行政相对人承担法律责任的形式包括 警告 罚款 排除危害 赔偿损失 行政处罚 责令停止生产或使用 责令改正 责令停业或关闭 责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施 责令停止违法行为或限期改正 没收违法所得 取消承担机动车船年检的资格 责令停工整顿 取消生产进口配额以及刑事责任 行政监督管理人员承担法律责任的形式包括 行政处分和刑事责任 2020 1 12 48 第四节环境噪声污染防治法一 环境噪声 略 二 立法沿革三 环境噪声污染防治法的主要法律规定 2020 1 12 49 二 立法沿革 环境保护法 试行 中 对城市区域 工业和交通运输环境噪声的污染防治做出了原则性的规定 环境噪声污染防治条例 1989年 该条例为全面开展防治环境噪声污染的行政管理提供了法律依据 1996年 环境噪声污染防治法 国家还颁布了一系列声环境质量标准和环境噪声排放标准 此外 在有关公路 铁路 民用航空 水上交通 道路交通管理和建筑施工管理的法律 法规中也有防治交通运输和建筑施工噪声的内容 2008年声质量 工业企业厂界环境噪声排放 社会生活噪声 2020 1 12 50 第一章总则第二章环境噪声污染防治的监督管理第三章工业噪声污染防治第四章建筑施工噪声污染防治第五章交通运输噪声污染防治第六章社会生活噪声污染防治第七章法律责任第八章附则 2020 1 12 51 三 环境噪声污染防治法的主要法律规定 一 适用范围该法适用于我国境内环境噪声污染的防治 但是 从事本职生产 经营工作受到噪声危害的防治不适用该法 而是通过劳动法 卫生法等法律规范调整 二 管理体制国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理 各级公安 交通 铁路 民航等主管部门和港务监督机构 根据各自的职责 对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理 2020 1 12 52 三 监督管理制度1 城市建设合理布局制度城市规划部门在确定建设布局时 应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范 合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离 并提出相应的规划设计要求 2 落后设备淘汰制度国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门公布限期禁止生产 禁止销售 禁止进口的环境噪声污染严重的设备名录 生产者 销售者或进口者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产 销售或进口列入名录中的设备 2020 1 12 53 3 事先申请制度在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的 必须实现向当地公安机关提出申请 经批准后方可进行 当地公安机关应当向社会公告 4 现场检查制度县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门 机构 有权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行现场检查 2020 1 12 54 5 限期治理制度对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企事业单位 限期治理 被限期治理的单位必须按期完成治理任务 限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定 对小型企事业单位的限期治理 可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定 此外 环境噪声污染防治法还规定了环境噪声标准制度 环境影响评价制度 三同时 制度 排污收费制度 以及环境噪声监测制度 2020 1 12 55 四 工业噪声污染防治1 达标排放规定 在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的 应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准 2 申报规定 因使用固定设备造成噪声污染的工业企业 必须向所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报拥有的设备的种类 数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况 3 噪声限值规定 国务院有关主管部门对可能产生环境噪声污染的工业设备 应当根据声环境保护的要求和国家的经济 技术条件 逐步在依法制定的产品的国家标准 行业标准中规定噪声限制 2020 1 12 56 五 建筑施工噪声污染防治1 达标排放规定 城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的 应当符合国家规定的建筑施工厂界环境噪声排放标准 2 申报规定 城市市区内建筑施工可能产生噪声污染的 施工单位必须在工程开工十五日前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称 施工场所和期限 可能产生的噪声值以及所采取的污染防治措施的情况 3 禁止性规定 在噪声敏感建筑物集中区域内 禁止夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业 但抢修 抢险作业或因生产工艺上要求或特殊需要必须连续作业的除外 2020 1 12 57 六 交通运输噪声污染防治1 禁止性规定 禁止制造 销售或进口超过规定的噪声限值的汽车 2 有关声响装置规定 在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定的要求 此外机动船舶和铁路机车在城市市区 疗养区内行驶必须按照规定使用声响装置 3 有关特定路段和时间规定 城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护需要 划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间 并向社会公告 4 有关噪声敏感建筑物集中区特别规定 在已有的城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的 建设单位应当按照国家规定间隔一定距离 并采取减轻 避免交通噪声影响的措施 2020 1 12 58 七 社会生活噪声污染防治1 污染设备申报规定 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内 造成环境噪声污染的商业企业 必须向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 申报拥有的造成噪声污染的设备状况和防治污染设施的情况 2 达标排放规定 新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准 不符合国家规定标准的 文化行政主管部门不得核发文化经营许可证 工商行政管理部门不得核发营业执照 2020 1 12 59 3 禁止性规定 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客 禁止任何单位 个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭 4 相邻关系规定 使用家用电器 乐器或进行其他家庭室内娱乐活动的 应当控制音量或采取其他有效措施 2020 1 12 60 八 法律责任 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996年 第48条至第62条是关于法律责任的规定 行政相对人承担法律责任的形式包括 警告 罚款 赔偿损失 责令改正 责令停止生产或使用 责令搬迁或关闭 行政监督管理人员承担法律责任的形式包括 行政处分和刑事责任 2020 1 12 61 第五节固体废物污染防治法一 固体废物 略 二 立法沿革三 固体废物污染防治法的主要法律规定 2020 1 12 62 二 立法沿革1956年国务院批转的 矿产资源保护试行条例 中首次对矿产资源实行综合勘探 综合开发和综合利用的方针和措施做出了规定 70年代 主要针对 废渣 的形式对固体废物进行处理和管理 强调资源回收和综合利用 80年代 环境保护法 海洋环境保护法 中水污染防治法 等 都有关于防治固体废物的规定 90年代 1995年通过了 固体废物污染环境防治法 2004年12月29通过修订2005年4 1实施1999年国家环境保护总局制定了 危险废物转移联单管理办法 和 废物进口环境保护管理暂行规定 2020 1 12 63 第一章总则第二章固体废物污染环境防治的监督管理第三章固体废物污染环境的防治第一节一般规定第二节工业固体废物污染环境的防治第三节城市生活垃圾污染环境的防治第四章危险废物污染环境防治的特别规定第五章法律责任第六章附则 2020 1 12 64 三 固体废物污染防治法的主要法律规定根据1995年颁布的 中华人民共和国固体废物污染防治法 我国防治固体废物污染的主要法律规定包括以下内容 2020 1 12 65 一 适用范围该法适用于我国境内的固体废物污染环境的防治 液态废物和置于容器中的气态废物这两类半固态废物的污染防治适用该法 但是有三个例外 1 固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用该法 而是分别适用 中华人民共和国海洋环境保护法 1999年修订 和 中华人民共和国放射性污染防治法 2003年 2 排入水体的废水不适用该法 而是适用 中华人民共和国水污染防治法 3 我国缔结或参加的与固体废物污染环境防治有关的国际条约与该法有不同规定的 适用国际条约的规定 但是 我国声明保留的条款除外 注意 与 环境影响评价法 环境保护法 的适用范围不同 领域和海域 2020 1 12 66 二 管理原则减量化 资源化和无害化 三化 原则 污染者负责原则 分类管理原则和全过程管理原则 2020 1 12 67 三 管理体制国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理 国务院有关部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理 县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作 国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责城市生活垃圾清扫 收集 贮存 运输和处置的监督管理工作 2020 1 12 68 四 监督管理制度1 跨区域转移报告和许可制度转移固体废物出省 自治区 直辖市行政区域贮存 处置的 应当向固体废物移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门报告 并经过固体废物接受地的省级人民政府环境保护行政主管部门许可 2 回收利用制度产品生产者 销售者 使用者应当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装和容器等回收利用 使用农用薄膜的单位和个人 应当采取回收利用等措施 防止或减少农用薄膜对环境的污染 2020 1 12 69 3 落后工艺 设备淘汰制度国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的工艺 设备名录 生产者 销售者 进口者或使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产 销售 进口或使用列入名录中的工艺 设备 被淘汰的设备不得转让他人使用 4 工业固体废物 危险废物申报登记制度产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定 向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的产生量 流向 贮存 处置等有关资料 产生危险废物的单位 必须按照国家有关规定申报登记 2020 1 12 70 5 现场检查制度县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门 有权依据各自职责对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位进行现场检查 被检查的单位应当如实反映情况 提供必要的资料 检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密 6 限期治理制度对造成固体废物严重污染环境的企事业单位 限期治理 被限期治理的企事业单位必须按期完成治理任务 限期治理由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定 2020 1 12 71 7 危险废物污染事故报告和处理制度造成危险废物严重污染环境的单位 必须立即采取措施消除或减轻对环境的污染危害 及时通报可能受到污染危害的单位和居民 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告 接受调查处理 在发生危险废物严重污染环境 威胁居民生命财产安全时 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告 由人民政府采取有效措施 解除或减轻危害 此外 还规定了监测制度 环境影响评价制度 三同时 制度 工业固体废物污染防治规划制度 危险废物经营许可证制度 以及工业固体废物 危险废物排污收费制度 2020 1 12 72 五 一般规定1 采取防止污染环境措施的规定 产生固体废物单位和个人 应当采取措施 防止或减少固体废物对环境的污染 收集 贮存 运输 利用 处置固体废物的单位和个人 必须采取防扬散 防流失 防渗漏或其他防止污染环境的措施 2 禁止进境 进口的规定 禁止中国境外的固体废物进敬请导 堆放 处置 禁止进口不能用作原料的固体废物 限制进口可以用作原料的固体废物 3 特别保护区的规定 在国务院和国务院有关主管部门及省 自治区 直辖市人民政府划定的自然保护区 风景名胜区 生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内 禁止建设工业固体废物集中贮存 处置设施 场所和生活垃圾填埋场 2020 1 12 73 六 特别规定1 工业固体废物污染防治的特别规定企事业单位对其产生的不能利用或暂时不利用的工业固体废物 必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存或处置的设施 场所 露天贮存冶炼渣 化工渣 燃煤灰渣 废矿石 尾矿和其他工业固体废物的 应当设置专用的贮存设施 场所 建设工业固体废物贮存 处置设施 场所 必须符合国务院环境保护行政主管部门规定的环境保护标准 2020 1 12 74 2 城市生活垃圾污染防治的特别规定 1 倾倒 堆放 运输 处置城市生活垃圾的规定 任何单位和个人应当在环境卫生行政主管部门指定地点倾倒 堆放城市生活垃圾 贮存 运输 处置城市生活垃圾 应当遵守国家有关环境保护和城市环境卫生的规定 防止环境污染 2 净菜进城和发展清洁能源的规定 城市人民政府有关部门应当组织净菜进城 减少城市生活垃圾 城市人民政府应当有计划地改进燃料结构 发展清洁能源 3 设施 场所的规定 城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾清扫 收集 贮存 运输 处置设施 建设的处置设施 场所必须符合环境保护和城市环境卫生标准 2020 1 12 75 3 危险废物污染防治的特别规定 1 危险废物名录 标志的规定 国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录 规定统一的危险废物鉴别标准 鉴别方法和识别标志 对危险废物的容器和包装物以及收集 贮存 运输 处置危险废物的设施 场所 必须设置危险废物识别标志 2 分类收集 贮存 运输 处置危险废物的规定 收集 贮存危险废物 必须按照危险废物特性分类进行 禁止混合收集 贮存 运输 处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物 2020 1 12 76 3 转移危险废物的规定 转移危险废物的 必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单 并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告 禁止经我国过境转移危险废物 4 应急措施的规定 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告 环境保护行政主管部门应当进行检查 2020 1 12 77 七 法律责任 新67 87条行政相对人承担法律责任的形式包括 罚款 责令限期改正 责令停止生产或使用 责令停止违法行为 责令退运固体废物或危险废物 没收违法所得 责令停业 关闭 责令赔偿损失 刑事责任 行政监督管理人员承担法律责任的形式包括 行政处分和刑事责任 2020 1 12 78 固体废物污染环境防治设施 场所的有关规定第二十一条对收集 贮存 运输 处置固体废物的设施 设备和场所 应当加强管理和维护 保证其正常运行和使用 第二十二条在国务院和国务院有关主管部门及省 自治区 直辖市人民政府划定的自然保护区 风景名胜区 饮用水水源保护地 基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内 禁止建设工业固体废物集中贮存 处置设施 场所和生活垃圾填埋场 2020 1 12 79 产生危险废物的单位必须按照国家规定对危险废物进行处置的有关规定第五十五条产生危险废物的单位 必须照国家有关规定处置危险废物 不得擅自倾倒 堆放 不处置的 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正 逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置 处置费用由产生危险废物的单位承担 2020 1 12 80 危险废物集中处置设施 场所建设规划组织编制及危险废物集中处置设施 场所组织建设的有关规定第五十四条国务院环境保护行政主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危险废物集中处置设施 场所的建设规划 报国务院批准后实施 县级以上地方人民政府应当依据危险废物集中处置设施 场所的建设规划组织建设危险废物集中处置设施 场所 具体处理技术与方法可根据 危险废物污染防治技术政策 和国家有关规定执行 2020 1 12 81 分类收集 贮存危险废物的有关规定第五十八条收集 贮存危险废物 必须按照危险废物特性分类进行 禁止混合收集 贮存 运输 处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物 贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施 并不得超过一年 确需延长期限的 必须报经原批准经营许可证的环境保护行政主管部门批准 法律 行政法规另有规定的除外 禁止将危险废物混入非危险废物中贮存 2020 1 12 82 禁止过境转移危险废物的有关规定第六十六条禁止经中华人民共和国过境转移危险废物 2020 1 12 83 第六节海洋环境污染防治法一 海洋环境污染 略 二 立法沿革三 海洋环境污染防治法的主要法律规定 2020 1 12 84 二 立法沿革1974年国务院颁布了 防止沿海水域污染暂行规定 这是我国制定的首部关于海洋污染防治的法律规范 1982年第五届全国人大常委会第24次会议通过了 中华人民共和国海洋环境保护法 为实施该法 国务院先后颁布了 防止船舶污染海域管理条例 1983年 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 1983年 海洋倾废管理条例 1985年 防止拆船污染环境管理条例 1988年 防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 1990年 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 1990年 等 同时 我国还先后出台了关于海洋环境保护的国家标准的法律规范 为了适应现实的需要 我国于1999年对 中华人民共和国海洋环境保护法 进行修订 增加了海洋环境监督管理和海洋生态保护两章 2020 1 12 85 三 海洋环境污染防治法的主要法律规定 一 适用范围该法适用于我国内水 领海 毗连区 专属经济区 大陆架以及我国管辖的其他海域 在我国管辖海域内从事航行 勘探 开发 生产 旅游 科学研究及其他活动 或在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人 都必须遵守本法 在我国管辖海域以外 造成我国管辖海域污染的 也适用该法 我国缔结或参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的 适用国际条约的规定 但是 我国声明保留的条款除外 2020 1 12 86 二 管理体制国务院环境保护行政主管部门对全国海洋环境保护工作实施指导 协调和监督 并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作 国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理 组织海洋环境的调查 监测 监视 评价和科学研究 负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作 另外 国家海事行政主管部门 国家渔业行政主管部门和军队环境保护部门在各自职责范围内负责海洋环境保护工作 2020 1 12 87 三 监督管理制度1 重点海域排污总量控制制度国家建立并实施重点海域排污总量控制制度 确定主要污染物排海总量控制指标 并对主要污染源分配排放控制数量 具体办法由国务院制定 2 海洋功能区划制度国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省 自治区 直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划 报国务院批准 沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划 科学合理地使用海域 2020 1 12 88 3 落后生产工艺 设备淘汰制度企业应当优先使用清洁能源 采用资源利用率高 污染物排放量少的清洁生产工艺 对严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备 实行淘汰制度 4 现场检查制度海洋环境监督管理部门有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查 被检查者应当如实反映情况 提供必要的资料 检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密 2020 1 12 89 5 制定应急计划制度国家根据防止海洋环境污染的需要 制定国家重大海上污染事故应急计划 国家海洋行政主管部门和国家海事行政主管部门分别负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划和全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划 并报国务院环境保护行政主管部门备案 沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位 应当依照国家的规定 制定污染事故应急计划 并向当地环境保护行政主管部门 海洋行政主管部门备案 沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时 必须按照应急计划接触或减轻危害 2020 1 12 90 6 船舶油污保险 油污损害赔偿基金制度国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度 按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则 建立船舶油污保险 油污损害赔偿基金制度 实施该制度的具体办法由国务院规定 7 限期治理制度对超过污染物排放标准的 或在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的 或造成海洋环境严重污染损害的 应当限期治理 限期治理按照国务院规定的权限决定 2020 1 12 91 8 海洋环境污染事故报告和处理制度造成或可能造成海洋环境污染事故的单位和个人 必须立即采取有效措施 及时向可能受到危害者通报 并向海洋环境监督管理部门报告 接受调查处理 沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时 必须采取有效措施 解除或减轻危害 此外 还规定了海洋环境保护规划 标准 监测制度 排污收费制度 环境影响评价制度 以及 三同时 制度 2020 1 12 92 四 防治陆源污染对海洋环境的污染损害1 达标排放规定 向海域排放陆源污染物 必须严格执行国家或地方规定的标准和有关规定 含病原体的医疗污水 生活污水 工业废水和含热废水必须经过处理 符合国家有关标准 方能向海域排放 2 入海排污口规定 30条应根据海洋功能区划 海水动力条件和有关规定 并经科学论证后设置入海口 报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审批 在海洋自然保护区 重要渔业水域 海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域 不得新建排污口 有条件的地区 应当将排污口深海设置 实行离岸排放 3 城市污水综合整治规定 沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网 有计划地建设城市污水处理厂或其他污水集中处理设施 加强城市污水综合整治 2020 1 12 93 五 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害1 禁止性规定 禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学纸浆造纸 化工 印染 制革 电镀及其他严重污染海洋环境的工业生产项目 2 采取防止污染