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第一章生态环境影响评价的概念与标准体系 第一节环境影响评价概述第二节生态环境影响评价与意义第三节环境生态评价的分类和指导思想 第一节环境影响评价概述 环境影响评价 EIA 是对建设项目 区域开发设计及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计 中华人民共和国环境影响评价法 规定 环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 环境影响评价概念的完整体系 1 环境影响评价是一种方法 是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评怙 环境影响评价是一种科学方法或者一种技术手段 通过这种方法或手段来预防或减轻环境污染与生态破坏 2 环境影响评价是环境管理的一项制度 并以法律形式加以认定 3 环境影响评价的对象政府拟议中有关的经济发展规划和建设单位欲建的建设项目 4 环境影响评价的目的分析 预测和评估所评价对象在实施后可能造成的环境影响 5 环境影响评价的作用通过分析 预测和评估 要提出具体而明确的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 6 回顾性环境影响评价环保部门对规划和建设项目实施后实际环境影响 要进行跟踪监测和分析 评估 第二节生态环境影响评价与意义 一 生态环境影响评价的概念生态环境影响评价是对人类开发建设活动可能导致的生态影响进行分析评价 用环境系统工程分析的方法对人类活动可能引起的环境和生态变化进行预测和分析 评价项目对环境或生态产生的影响 并做出减缓不利影响可能采取的措施或替代方案及所需的费用 环境生态影响评价是一项识别 分析 评估人类活动可能对环境所造成影响的技术手段 对影响预测的结果进行显著性分析 人为地判别可否接受的过程 生态环境影响评价 生态影响评价是在工程分析 生态系统现状调查和评价 影响预测的基础上 以法规 标准为依据 解释拟建设项目对生态系统影响的重大性 同时辨识敏感对象对污染物排放和环境条件变化的反应 并且提出削减影响和保护生态系统的措施 生态环境影响评价或称评估是指对某种生态环境的影响是否显著 严重以及可否被社会和生态所接受进行的判断 评价的目的 评价影响的性质和影响的程度以及影响的显著性 以决定行止 评价生态影响的敏感性和主要受影响的保护目标 以决定保护的优先性 评价资源和社会价值的得失 以决定取舍 具体目标 1 地域分布的连续性人类开发利用土地的结果 将自然生态系统分割成一个个处于人类包围中的 岛屿 使之成为易受影响和破坏的岛屿式生态系统 按照岛屿生物地理学理论 一个岛上的物种数与岛屿的面积和该岛屿与其他岛屿相隔的距离有关 面积越大 距离越近物种数就越多 2 生物组成的协调性生物之问在长期的进化过程中 形成了相生相克关系 而这种平衡一旦被破坏 会使生态系统发生巨大改变 3 保护生物多样性生物多样性包括基因 遗传 多样性 物种多样性和生态系统多样性三个层次 生物多样性是生态系统趋于稳定的重要因素之一 其保护已被列为全球重大环境目标之一 4 保护特殊性目标开发建设活动中对生态环境的保护要特别关注的特殊性目标有以下四类 重要生境生物物种 脆弱的生态系统 生态安全区和敏感生态目标 5 保护生存性资源水资源和土地资源是人类生存和发展所依赖的基本物质基础 也是保障区域可持续发展的决定性条件 我国人口众多 水 土资源成为两项最紧缺的资源 已接近一种危机的程度 许多地方因地少人多 陷入资源缺乏性贫困的困境中 6 保持生态系统的再生产能力自然生态系统都有一定的再生和恢复功能 一般复杂的系统 受干扰后恢复其功能的自调节能力较强 由于许多生态系统的退化是人类过度开发刺用其资源造成的 因而合理利用可再生资源 是保持生态系统再生产能力不受损害的主要措施 7 注意解决区域性生态环境问题区域性生态环境问题是制约区域可持续发展的主要因素 任何开发建设活动的生态环境影响 都具有一定的区域性特点 不从区域角度考察这类问题 也难以阐明开发建设活动的生态影响特点和后果 难以阐明生态保护措施的导向和重点 通常采用的指标和基准 生态学评估指标和基准 可持续发展评估指标与基准 以政策与战略作为评估指标和基准 以环境保护法规的资源保护作为评估基准 以经济价值损益和得失作为评估指标和标准 社会文化评估基准 生态环境影响评价时采用de指标和基准 1 生态学评估指标与基准是从生态学角度判断所产生的影响可否为生态所接受 在生态学评估中 避免物种濒危和灭绝是基本原则 相应地可形成灭绝风险 种群活力 最小可存活种群 有效种群 最小生境区 面积 等评估指标和技术 也可评估出最重要生境区 最重要生态系统等以及需要优先保护的生态系统 生境和生物种群 生态学评估是一种客观科学的评估 反映影响的真实性 也是最重要的评估指标 2 可持续发展评估指标与基准是从可持续发展战略中判断所产生的影响是否为战略所接受 或是否影响区域或流域的可持续发展 在可持续发展战略中 谋求经济与社会 环境 生态的协调 不使任何一个方面遭受不可挽回的严重损失 谋求社会公平 不使社会贫富差距扩大 保障受影响弱势群体的基本环境和资源权益 谋求长期稳定和代际间的利益平衡 不损害后代的生存与发展权益 等 这都是基本原则 3 政策与战略作为评估指标与基准 4 以环境保护法规和资源保护法规作为评估基准依据法律和规划进行评估 主要需注意法定的保护目标和保护级别 注意法规禁止的行为和活动 法律规定的重要界限等 5 以经济价值的损益和得失作为评估指标和标准由于生态环境和自然资源与社会经济的关系极其密切 协调生态环境保护与资源利用 社会经济发展的关系既是环境评价的目的 也是提高环保措施可行性的重要方面 应综合考虑环境与社会经济的协调发展关系 经济学评估不仅评估价值大小与得失 还有经济重要度评价问题 如稀缺性 唯一性以及基本生存资源等 都具有较高的重要值 6 社会文化评估基准以社会文化价值和公众可接受程度为基本依据 社会公众关注程度 敏感人群特殊要求 社会损益的公平性等都是社会影响评估中应特别注意的 文化影响评估则以历史性 文化价值 稀缺性和可否替代等以及法定保护级别为依据进行评估 开发建设项目生态环境影响评价的标准 1 国家和地方规定的环境质量标准 如农田灌溉水质标准 Gb5804 92 保护作物大气污染物最高允许浓度 GB9137 88 等 2 行业规范斟家已发布的环境影响评价技术导则 行业发布的环境评价规范 规定 设计要求和其他技术文件等 3 地方环境规划地力政府颁布的标准和规划医目标 重要生态环境功能区及其规划的保护要求 河流水系保护要求或规划功能 特别地域的保护要求 如区域绿化率要求 水土流失防治要求等 4 背景或本底值以项目所在的区域生态环境的背景值或本底值作为评价参考 标准 如区域土壤背景值 区域植被覆盖率与生物量 区域水土流失本底值等 有时 亦可选取建设夏耳进前项目所在地的生态环境背景值作为参考标准 如植被覆盖率 生物量 生物种丰度 生物多样性等 这类参考 标准 的应用体现一种基本要求 建设项目实施后的环境不能比现状差 5 类比对象以未受人类严重干扰的同类生态环境或以相似自然条件下的原生自然生态系统作为类比参考对象 以类似条件的生态因子和功能作为类比参考对象 以同类工程的影响作为类比评价参考数据 以类似的环境条件下发生的影响作为影响评价参考等 在投有规定标准时 它们可用作比较的尺度 起标准的作用 6 科学研究已判定的生态效应通过当地或相似条件下科学研究已判定的保障生态安全的绿化率要求 污染物在生物体内的最高允许量 特别敏感生物的环境质量要求等 亦可作为主态环境影响评价中的参考标准 环境空气质量标准 环境空气质量功能区分类一类区 自然保护区 风景名胜区和其他需要特殊保护的区域 二类区 城镇规划中确定的居民区 商业交通居民混合区 文化区 一般工业区和农村地区 三类区 特定工业区 环境空气质量标准分级 一类区执行一级标准 二类区执行二级标准 三类区执行三级标准 其他标准 我国 环境空气质量标准 指标不够齐全 在环评实践中还需参照其他标准如 工业企业设计卫生标准中 居住区大气中有害物质的最高容许浓度 此外 可参照 苏联工作环境宅气和居民区大气中有害有机物的最大允许浓度 其他特殊空间空气质量也有相应的标准 如车间空气质量参照执行 中华人民共和国国家职立卫生标准 中 工作场所有害因素职业接触限值 室内空气可执行 室内空气质量标准 下车库可参照执行 工作场所有害因素职业接触限值 1 地表水功能区分类 类 主要使用于源头水 国家自然保护区 类 主要使用于集中式生活饮用水源一级保护区 珍贵鱼类保护区 鱼虾产卵地等 类 主要使用于集中式生活饮用水二级保护区 一般鱼类保护及游泳区 类 主要使用于一般工业用水区及人体非接触的娱乐用水区 类 主要使用于农业用水区及一般景观要求水域 2 地表水环境质量标准分级 对应地表水上述五类功能区 地表水环境质量标准 限值分五类 3 其他水环境质量标准 我国 地表水质量标准 指标比较齐全 但对于特殊用途的水域也可必执行 渔业水质标准 和 农田灌溉水质标准等 海水和地下水也有相应的标准 海水水质标准 地下水质量标准 地表水环境质量标准 环境敏感区的含义 环境敏感区 是指具有下列特征的区域 1 需特殊保护地区国家法律 法规 行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区 如饮用水水源保护区 自然保护区 风景名胜区 生态功能保护 基本农田保护区 水土流失重点防治区 森林公园 地质公园 世界遗产地 国家重点文物保护单位 历史文化保护地等 2 生态敏感与脆弱区沙尘暴源区 荒漠中的绿洲 严重缺水地区 珍稀动植物栖息地或特殊生态系统 天然林 热带雨林 红树林 珊瑚礁 鱼虾产卵场 重要湿地和天然渔场等 3 社会关注区人口密集区 文教区 党政机关集中的办公地点 疗养地 医院等 以及具有历史 文化 科学 民族意义的保护地等 生态环境影响评价以评价生态系统环境服务功能为主 所有能反映生态环境功能和表征生态因子状态的参数或指标值 可以直接用作判别标准 第一节生态环境影响评价与意义 二 环境生态评价的意义1 环境影响战略评价能够使我们少犯错误 尤其是生态环境类的错误 时滞性很强 往往很久才表现出来 且不易被察觉 而恢复和治理起来成效又很慢 2 保证建设项目选址和布局的合理性 3 生态环境影响评价 尤其是战略环境评价 前瞻性地考虑项目可能造成的影响 对一些连带性的影响考虑得更周全 一些项目的累积影响也包括在内 4 生态环境评价是贯彻可持续性目标的一种可操作的方法 它是能够将大范围人类活动和环境要素综合考虑的更积极的方法 返回 第二节环境生态评价的分类和指导思想 环境生态评价的类型较多 划分时没有明显的界线 按照评价的侧重点及影响范围 可以分为社会环境影响评价 生态影响评价 景观影评价 生态风险评价 累积影响评价 区域环境影响评价和战略环境影响评价 SEA 又可笼统地分为环境影响评价和生态影响评价 一 环境生态评价的类型二 指导思想与原则要求 第二节环境生态评价的分类和指导思想 一 环境生态评价的类型1 社会环境影响评价 SELA 社会环境影响评价是拟建项目在规划 计划 实施之前 为尽量减缓或补偿拟建项目对社会环境的不良影响 尽可能改善社会环境质量 通过深人全面的调查研究 对影响区社会环境可能受到的影响内容 方式 过程 趋势等进行系统的综合的模拟 预测和评估 并据此提出评估意见及预防 补偿和改进措施 从而为科学管理 决策提供切实依据的一整套理论 方法 手段的总称 其评价的内容为 分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响 包括土地利用 就业 地方社区发展 生产力布局 扶贫 技术进步等方面的影响和评价 第二节环境生态评价的分类和指导思想 2 生态影响评价生态影响评价是将生物多样性保护与可持续利用原则纳入到人类经济行为中的一个工具 用来确定 量化和评估特定人为活动对生态系统及其组分潜在影响的过程 从而对环境中生物学组分受到的影响做出正确可靠的预测 3 景观影响评价人类对土地的利用影响了绝大部分景观 导致自然景观斑块和人类管理景观斑块在空间结构上的变化 进而引起了景观的布局 形状线条颜色和结构等基本要素的变化和景观特性的多样性和强度的变化 第二节环境生态评价的分类和指导思想 这种变化会影响到各种生态过程和生态特征 景观影响评价的目的在于预测和评价拟议开发活动在某一特定地区内造成的景观影响的显著性和强度 并采取相应的改善减缓措施 从而使建设项目对景观产生正影响或使负影响减少到最低程度 视觉美和心理舒适感等主观感受要素 所采用的评价方法有景观美感文字描述法 景观印象评价法 景观心理测试评价法 计分评价法 平均信息量法 回归分析法 加权网络分析法 模糊集值统计法以及系统评分法等 4 生态风险评价 ERA 生态风险是指一个种群 生态系统或整个景观的正常功能受外界胁迫从而有在目前和将来减小该系统内部某些要素或其本身的健康 生产力 遗传结构 经济价值和美学价值的可能性 第二节环境生态评价的分类和指导思想 这种变化会影响到各种生态过程和生态特征 景观影响评价的目的在于预测和评价拟议开发活动在某一特定地区内造成的景观影响的显著性和强度 并采取相应的改善减缓措施 从而使建设项目对景观产生正影响或使负影响减少到最低程度 视觉美和心理舒适感等主观感受要素 所采用的评价方法有景观美感文字描述法 景观印象评价法 景观心理测试评价法 计分评价法 平均信息量法 回归分析法 加权网络分析法 模糊集值统计法以及系统评分法等 4 生态风险评价 ERA 生态风险是指一个种群 生态系统或整个景观的正常功能受外界胁迫从而有在目前和将来减小该系统内部某些要素或其本身的健康 生产力 遗传结构 经济价值和美学价值的可能性 第二节环境生态评价的分类和指导思想 5 累积影响评价累积影响评价是指系统分析和评估累积环境变化的过程 即调查和分析累积影响源 累积过程和累积影响 对时间和空间上的累积作出解释 估计和预测过去的 现有的和计划的人类活动的累积影响及其对社会经济发展的反馈效应 选择与可持续发展目标相一致的建议活动的方向 内容 规模 速度和方式 累积影响是 当一项行动与过去 现在和可以合理预见的将来的其他行动 无论是政府行动 非政府行动还是私人行动 结合在一起时 对环境所产生的增加的影响 特别是指 各个项目的单独影响不大 但集合起来的影响却很大 的现象 第二节环境生态评价的分类和指导思想 6 区域环境影响评价区域环境影响评价是指在一定区域内以可持续发展为目标 以区域发展规划为依据 从整体上综合考虑区域内各种社会经济活动对环境产生的影响 在此基础上制定和选择维护区域良性循环 实现可持续发展的最佳行动规划或方案 同时也为区域开发规划和管理提供决策依据 7 战略环境影响评价 SEA 第二节环境生态评价的分类和指导思想 二 指导思想与原则要求生态环境影响评价的主要目的是认识开发建设项目所在区域的生态系统特点与环境服务功能 研究开发建设项目对生态环境影响的性质 程度以及生态环境对影响的反应和敏感程度 确定应采取的生态环境保护措施 根据生态环境影响的特点和保护要求 评价中一般应遵循如下基本原则 以可持续发展为指导思想 从可持续发展要求出发 要注重保护土地资源 尤其是耕地 和水资源 第二节环境生态评价的分类和指导思想 遵循生态环境保护基本原理 科学地认识生态系统 识别敏感保护目标 分析生态影响 寻求符合生态学规律的保护措施 提高生态保护的有效性 建设项目生态环境影响评价应具有针对性 政策性原则针对性原则协调性原则 返回 第二章评价标准与技术工作程序 一 一般评价标准 国家 行业和地方规定的环境质量标准如粮食卫生标准 农田灌溉水质标准 GB5804 92 保护农作物大气污染物最高允许浓度 GB9137 88 土壤环境质量标准 GBl5618 1995 农药安全使用标准 GB4285 89 等 地方环境规划主要是地方政府规划的环境功能区及其目标指标 如河流功能规划 区域绿化指标 水土流失防止要求等 背景或本底值以项目所在的区域生态环境的背景值或本底值为评价参考标准 考察开发建设项目进行前后的变化 如区域土壤背景值 区域植被覆盖率 生物量和生物多样性等 第一节评价标准 第一节评价标准 类比对象以未受人类严重干扰的相似生态系统或以相似自然条件下的原生自然生态系统作类比参考对象 如类似生态环境的生物多样性 植被覆盖率 蓄水和防风固沙能力等 科学研究已判定的生态效应通过当地或相似条件下科学研究已判定的保障生态安全的绿化要求 污染物在生物体内的最高允许量 特别敏感生物的环境质量要求等亦可作为生态环境影响评价中的参考标准 此外 生物对污染物的耐受量 区域生态安全保障的绿化覆盖率 区域生态承载力如旅游区承载力 区域人口承载力等 也可作为评价中的参考 行业规范即行业发布的环境评价规范 规定 设计要求和其他技术文件 下面是 生态县 生态市 生态省建设指标 选自国家环境保护总局文件 环发 2003 91号 国家环境保护总局文件环发 2003 91号 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 一 生态县建设指标二 生态省建设指标三 指标解释 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 一 生态县建设指标1 定义生态县 含县级市 是社会经济和生态环境协调发展 各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域 生态县是县级规模生态示范区建设发展的最终目标 2 基本条件 制订了 生态县建设规划 并通过县人大审议 颁布实施 全县80 的乡镇达到环境优美乡镇考核标准 或通过考核验收 达到国家级生态示范区建设标准 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 有独立的环保机构 并为一级行政单位 乡镇有专职的环境保护工作人员 环境保护工作纳入乡镇党委 政府领导班子实绩考核内容 并建立相应的考核机制 国家有关环境保护法律 法规 制度及地方颁布的各项环保规定 制度得到有效的贯彻执行 污染防治与农村环境综合整治 生态保护与建设卓有成效 三年内无重大环境污染和生态破坏事件 外来物种对生态环境未造成明显影响 资源 特别是水资源 利用科学 合理 未对区域 或流域 内其它县域社会 经济的发展产生重大生态环境影响 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 3 建设指标生态县建设指标包括经济发展 环境保护和社会进步三类 共36项 见表1 表1生态县建设指标 表1生态县建设指标 续表一 表1生态县建设指标 续表二 表1生态县建设指标 续表三 表1生态县建设指标 续表四 返回 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 二 生态省建设指标1 定义生态省是社会经济和生态环境协调发展 各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域 生态省建设的具体内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理 以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提 抓住产业结构调整这一重要环节 充分发挥区域生态与资源优势 统筹规划和实施环境保护 社会发展与经济建设 基本实现区域社会经济的可持续发展 2 基本条件 制订了 生态省建设规划纲要 并通过省人大审议 颁布实施 全省80 以上的地市达到生态市 地 建设指标 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 全省县级 含县级 以上政府 包括各类经济开发区 有独立的环保机构 并为一级行政单位 乡镇有专职的环境保护工作人员 环境保护工作纳入市 含地级行政区 党委 政府领导班子实绩考核内容 并建立相应的考核机制 国家有关环境保护法律 法规 制度及地方颁布的各项环保规定 制度得到有效的贯彻执行 污染防治和生态保护与建设卓有成效 三年内无重大环境污染和生态破坏事件 3 建设指标生态省建设指标包括经济发展 环境保护和社会进步三类 共22项 见下表2 表2生态省建设指标 表2生态省建设指标 续表一 表2生态省建设指标 续表二 表2生态省建设指标 续表三 返回 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 三 指标解释 一 生态县建设指标解释1 人均国内生产总值指标解释 指每人所创造的国内生产总值 GDP 以万元 人表示 经济发达地区与欠发达地区以2001年人均GDP为7000元为界线 数据来源 统计部门 2 年人均财政收入指标解释 指财政收入的人均值 以元 人表示 数据来源 财政 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 3 农民年人均纯收入指标解释 指乡镇辖区内农村常住居民家庭总收入中 扣除从事生产和非生产经营费用支出 缴纳税款 上交承包集体任务金额以后剩余的 可直接用于进行生产性 非生产性建设投资 生活消费和积蓄的那一部分收入 数据来源 统计部门 4 城镇居民年人均可支配收入指标解释 指城镇居民家庭在支付个人所得税 财产税及其他经常性转移支出后所余下的人均实际收入 数据来源 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 5 单位GDP能耗指标解释 指万元国内生产总值的耗能量 计算公式为 数据来源 统计部门 6 单位GDP水耗指标解释 指万元国内生产总值的耗水量 计算公式为 数据来源 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 7 主要农产品中有机及绿色产品所占比重指标解释 指稻米 小麦 玉米 棉花 油料作物 蔬菜 水果等主要农产品中 认证为有机及绿色农产品的产值占总产值的比重 数据来源 农业 环保部门 8 森林覆盖率指标解释 指森林面积占土地面积的比例 具体计算按林业部门规定进行 数据来源 林业部门 9 受保护地区占国土面积比例指标解释 指辖区内各类 级 自然保护区 风景名胜区 森林公园 地质公园 生态功能保护区 水源保护区 封山育林地等面积占全部陆地 湿地 面积的百分比 数据来源 统计 环保 建设 林业 国土资源 农业等部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 10 退化土地 水土流失 沙化土地 矿山破坏或退化草原 恢复率指标解释 土地退化是指由于使用土地或由于一种营力或数种营力结合致使雨浇地 水浇地或草原 牧场 森林和林地的生物或经济生产力和复杂性下降或丧失 其中主要包括 1 风蚀和水蚀致使土壤物质流失 2 土壤的物理 化学和生物特性或经济特性退化 3 自然植被长期丧失 本指标计算以水土流失为例 水利部规定小流域侵蚀治理达标标准是 土壤侵蚀治理程度达70 其它土地退化 如沙漠化 盐渍化 矿产开发引起的土地破坏等也可类推 计算公式为 数据来源 水利 林业 国土 农业部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 11 空气环境质量指标解释 指城镇空气环境质量达到国家有关功能区标准要求 目前执行GB3095 1996 环境空气质量标准 数据来源 环保部门 12 水环境质量 近岸海域水环境质量指标解释 按规划的功能区要求达到相应的国家水环境或海水环境质量标准 目前采用GB3838 2002 地表水环境质量标准 和GB3097 1997 海水水质标准 数据来源 环保部门 13 噪声环境质量指标解释 指城市及建制乡镇按规划的功能区要求达到相应的国家声环境质量标准 目前采用GB3096 93 城市区域环境噪声标准 数据来源 环保部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 14 城镇生活污水集中处理率 工业用水重复率指标解释 指城市及乡镇建成区内经过污水处理厂二级或二级以上处理 或其它处理设施处理 相当于二级处理 且达到排放标准的生活污水量与城镇建成区生活污水排放总量的百分比 生态市建设指标的计算公式为 数据来源 城建 环保部门 工业用水重复率 指工业用水重复使用的比率 数据来源 经贸 环保部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 15 城镇生活垃圾无害化处理率 工业固体废物处置利用率指标解释 城镇生活垃圾无害化处理率是指城市及建制镇生活垃圾无害化处理量占垃圾产生总量的比例 工业固体废物处置利用率是指工业固体废物处置利用量占工业固体废物总量的比例 有关标准 目前采用GB 18599 2001 一般工业固体废弃物储存 处置场污染控制标准 GB 18485 2001 生活垃圾焚烧污染控制标准 GB 16889 1997 生活垃圾填埋污染控制标准 数据来源 环保 城建部门 16 城镇人均公共绿地面积指标解释 国务院关于加强城市建设的通知 中要求 到2005年 全国城市规划人均公共绿地面积达到8平方米以上 到2010年 人均公共绿地面积达到10平方米以上 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 具体计算时 公共绿地包括 公共人工绿地 天然绿地 以及机关 企事业单位绿地 数据来源 城建部门 17 旅游区环境达标率指标解释 由资源环境安全指数 心理环境健康指数和环境质量达标指数三项组成 资源环境安全指数指不破坏国家和地方重点保护的珍稀濒危动植物资源 不存在资源环境安全隐患的生态旅游活动 满足上两项要求时为合格 心理健康指数指游人心理可以承受的游客容量 一般以每10米游道容纳2名游客为限值 满足者为合格 环境质量达标指数指水 气 噪声 固废排放的达标情况 全部达标者为合格 以上三项指标全部合格为达标 否则 不达标 数据来源 环保 旅游部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 18 农村生活用能中新能源所占比例指标解释 指农村用于生活的全部能源中新能源所占的比例 新能源包括生物质能 太阳能 风能 地热能 沼气和农村自建小水电 数据来源 统计 农业 环保部门 19 秸秆综合利用率指标解释 指综合利用的秸秆数量占秸秆总量的比例 秸秆的综合利用包括 秸秆气化 饲料 秸秆还田 编织 燃料等等 计算公式为 数据来源 统计 农业 环保部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 20 集约化畜禽养殖场粪便综合利用率指标解释 指集约化畜禽养殖场综合利用的畜禽粪便量与畜禽粪便产生总量的比例 有关标准 按照GB18596 2001 畜禽养殖业污染物排放标准 和 畜禽养殖污染防治管理办法 执行 畜禽粪便综合利用主要包括直接用作肥料 制作有机肥 培养料 生产回收能源 包括沼气 等 数据来源 县级以上环保部门 农业部门 21 农用塑料薄膜回收率指标解释 指农业生产活动中所用塑料薄膜 如用于育种 育苗 覆盖土地 塑料大棚 蘑菇生产等所使用塑料薄膜及塑料膜 回收的数量占所用薄膜总量的比例 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算公式 数据来源 农业 统计 生产资料部门 22 农林病虫害综合防治率指标解释 指施用化学农药以外的综合防治作物和林果病虫害面积与农林病虫害总面积的比例 主要防治措施如物理防治 生物农药 天敌昆虫 栽培措施 育种措施等 计算公式为 数据来源 农业 林业部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 23 化肥施用强度指标解释 指一年内单位耕地面积的化肥施用量 化肥施用量按折纯量计算 折纯量是指将氨肥 磷肥 钾肥分别按氮 五氧化二磷 氧化钾的量进行折算后的数量 复合肥按其所含主要成分折算 计算方法 实际考核时 可采取抽样调查方式获得 数据来源 农业 统计 环保部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 24 集中式饮用水源水质达标率指标解释 指城镇集中饮用水水源地 其地表水水源水质达到 地表水环境质量标准GB3838 2002 III类标准和地下水水源水质达到 地下水质量标准GB T14848 1993 III类标准的水量占取水总量的百分比 数据来源 卫生 环保部门 计算公式为 25 村镇饮用水卫生合格率指标解释 指利用自来水厂和手压井形式取得饮用水的农村人口占农村总人口的百分率 雨水收集系统和其它饮水形式的合格与否需经检测确定 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算公式为 数据来源 环保 卫生部门 26 农村卫生厕所普及率指标解释 卫生厕所指与猪圈分离的 或可以及时清理的厕所占总户数的百分数 数据来源 城建 卫生部门 27 农村污灌达标率指标解释 指农村用于灌溉的污水 生活污水及工业污水 中 经处理达到农田灌溉用水标准的水量占总灌溉污水量的比例 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算方法 数据来源 农业 环保部门 28 农业生产系统抗灾能力指标解释 是衡量农业生产系统稳定性 结构功能优化水平的指标 计算时以受灾损失率表示 由受灾年农业生产总值与前三年农业生产总值的平均值之比较关系给出 以百分数表示 计算方法 数据来源 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 29 人口自然增长率指在一定时期内 通常为一年 人口净增加数 出生人数减死亡人数 与该时期内平均人数 或期中人数 之比 采用千分率表示 计算公式为数据来源 计划生育 统计部门 30 初中教育普及率指标解释 指应届小学毕业生进入初中读书的人数占应届小学毕业生总数的比例 数据来源 统计 教育部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 30 初中教育普及率指标解释 指应届小学毕业生进入初中读书的人数占应届小学毕业生总数的比例 数据来源 统计 教育部门 31 城市化水平指标解释 指城镇建成区内总人口占地区总人口的比重 计算方法 数据来源 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 32 恩格尔系数指标解释 指居民的食品消费支出占家庭总收入的比例 比例越高表明收入低 生活越贫困 联合国粮农组织判定 恩格尔系数60 以上为贫困 50 60为温饱 40 50 为小康 40 以下为富裕 计算方法 数据来源 统计部门 33 贫困人口比例指标解释 是指生活水平等于或低于当地最低生活标准的人口数占当地总人口的比例 以百分数表示 2000年全国农村的贫困线为年人均收入625元 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算方法 数据来源 民政 统计部门 34 基尼系数指标解释 基尼系数是用指数来反映社会收入分配的平等状况 基尼系数一般介于0 1之间 0表示收入绝对平均 1表示收入绝对不平均 小于0 2表示收入高度平均 大于0 6表示收入高度不平均 0 3 0 4之间表示较为合理 国际上一般把0 4做为警戒线 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 基尼系数的计算方法 按人均收入由低到高进行排序 分成若干组 如果不分组 则每一户或每一人为一组 计算每组收入占总收入比重 Wi 和人口比重 Pi 计算公式为其中 或数据来源 统计部门 35 环境保护宣传教育普及率指标解释 指中小学开展环境保护知识讲座学校所占比例 以及其他科普宣传中 涉及有关环境保护内容的比例之和 数据来源 宣传 教育 环保等部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 36 公众对环境的满意率数据来源 现场抽样调查 二 生态市建设指标解释37 第三产业占GDP的比例指标解释 指第三产业的产值占国内生产总值的比例 计算方法 数据来源 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 38 应当实施清洁生产企业的比例指标解释 清洁生产促进法 规定 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准 或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制标准的企业 应当实施清洁生产审核 同时规定 省级环保部门在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单 数据来源 环保部门 39 规模化企业通过ISO 14000认证比率指标解释 指年产品销售收入大于500万元的工业企业中 通过国家ISO 14000环境质量管理认证的企业的比例 数据来源 环保 质监部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 40 城市空气质量指标解释 是反映城市大气污染状况的指标 数据来源 环保部门 41 城市水功能区水质达标率指标解释 根据水的使用情况如饮用水 生产用水 生活用水 景观用水等的不同要求 同时根据水质情况 将水资源区分为不同的水功能区 并根据不同功能区对水质要求标准 进行监测考核 数据来源 环保部门 42 主要污染物排放强度指标解释 是反映随经济发展造成环境污染程度的指标 以单位GDP所产生的污染物的数量计算 鉴于环境污染物质较多 本指标只计算对大气和水的主要污染物 即二氧化硫 SO2 和化学需氧量 COD 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算方法 数据来源 环保部门 43 城市气化率指标解释 或称居民用气普及率 指城市市区使用天然气 煤气 液化气 工业可燃气及城市专供电炊的非农业人口数占城市非农业人口总数的百分比 计算方法 数据来源 统计 城建部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 44 噪声达标区覆盖率指标解释 指城市建成区内 已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比 计算方法 数据来源 环保部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 45 城市生命线系统完好率指标解释 是衡量一个城市社会发展 城市基础建设水平及生态安全的重要指标 城市生命线系统包括 供水线路 供电线路 供热线路 供气线路 交通线路 消防系统 医疗应急救援系统 地震等自然灾害应急救援系统 完好率最高为1 前4项以事故发生率计算 每条生命线每年发生10次以上扣0 1 100次以上扣0 3 1000次以上为0 交通线路每年发生交通事故死亡5人以上扣0 1 死亡10人扣0 3 死亡30人以上扣0 5 死亡50人以上则为0 后3项以是否建立了应急救援系统为准 若已建立则为1 未建立则为0 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算公式 式中Pi为各生命线完好率 数据来源 城建 交通 消防 卫生 地震等部门 46 城市集中供热率指标解释 指城市市区集中供热设备供热总容量占市区供热设备总容量的百分比 计算方法 数据来源 城建部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 47 高等教育入学率指标解释 指进入高等学校读书的人数占同龄人总数的比例 数据来源 统计 教育部门 三 生态省建设指标解释48 酸雨频率指标解释 指一年的降水总次数中 PH值小于5 6的降水发生比例 数据来源 环保部门 49 降水PH值年均值指标解释 指一年降水酸度 PH值 的平均值 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 计算方法 降水PH年均值计算是将测得的每场降水的PH值换算成 H 浓度 然后将 H 按雨量加权后求出均值 再取其负对数即得到降水PH年均值 数据来源 环保部门 50 环保产业比重指标解释 指环保产业产值占第二产业产值的比重 数据来源 经贸 环保 统计部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 51 物种多样性指数指标解释 物种多样性是生物多样性的重要组成部分 是衡量一个地区生态保护 生态建设与恢复水平的指标 生物多样性的计算和表示十分复杂 至今未见统一的标准 特别是基因多样性和生态系统多样性的测定和确定 一般单位也难以完成 所以这里以物种多样性为代表 而暂不考虑基因及生态系统的多样性 计算方法 基准年为生态省建设规划开始实施的前一年 数据来源 林业 农业 环保部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 52 珍稀濒危物种保护率指标解释 凡是列入国家珍稀濒危物种名录的珍贵 稀有和濒临绝种的动植物种得到有效保护的比例 数据来源 林业 环保 农业部门 53 主要河流年水消耗量指标解释 1 对省域内主要河流 国际上通常将40 的水资源消耗做为临界值 2 对跨省主要河流 水资源的消耗不得超过国家分配的水资源量 数据来源 水利部门 生态县 生态市 生态省建设指标 试行 54 地下水超采率指标解释 指一年内区域地下水开发利用量超过可采地下水资源总量的比例 地下水资源的保护一是保持总量不变并尽可能增加 二是保证不受污染 为此 超采率定为0 即年开采地下水总量和年可补充的地下水总量相等 数据来源 水利部门 返回 第二节生态环境影响识别 一 环境影响识别就是通过系统地检查拟建项目的各项 活动 与各环境要素之间的关系 识别可能的环境影响 包括环境影响因子 影响对象 环境因子 环境影响程度和环境影响的方式 二 环境影响识别的基本内容 按照拟建项目的 活动 对环境要素的作用属性 环境影响可以划分为有利影响 不利影响 直接影响 问接影响 短期影响 长期影响 可逆影啊 不口j逆影响等 环境影响的程度和显著性与拟建项目的 活动 特征 强度以及相关环境要素的承载能力有关 环境影响识别包括 1 影响对象识别主要是对影响受体 生态环境 的识别 2 影响效应识别主要是对影响产生的生态效应进行识别 它包括影响的性质 即是正影响还是负影响 是可逆影响还是不可逆影响 可否恢复或补偿 有无代替 是长期影响还是短期影响 影响的程度 即影响发生的范围大小 持续时间的长短 是直接影响还是间接影响 影响发生的剧烈程度 是否影响到生态系统的主要组成因素 3 重要生境识别 建设项目环境影响识别中一般应考虑的问题 1 项目的特性 如项目类型和规模等 2 项目涉及的环境特性及环境保护要求 如自然环境 社会环境 环境保护功能区划 环境保护规划等 3 识别主要的环境敏感区和环境敏感目标 4 从自然环境和社会环境两方面识别环境影响 5 突出对重要的或社会关注的环境要素的识别 应识别出可能导致的主要环境影响 影响对象 主要环境影响因子 项目中造成主要环境影响者 说明环境影响属性 性质 判断影响程度 影响范围和可能的时间跨度 建设项目的环境影响识别 一般考虑以下方面 1 项目的特性 2 项日涉及的当地环境特陛及环境保护要求 如自然环境 社会环境 环境保护功能区划 环境保护规划等 3 识别丰要的环境敏感区和环境敏感目标 4 从自然环境和社会环境两方而识别环境影响 5 突出对重要的或社会关注的环境要素的识别 环境影响的初步识别 受影响的环境因子可以按环境要素及其参数分类 对于区域开发和工程建设项目 可以借鉴以下的分类识别 1 污染影响 2 植被和野生生物 3 自然资源开发利用 4 自然环境灾害影响 5 社会经济影响 6 美学 文物和名胜古迹保护以及休闲娱乐的影响 建设项目环境影响的初步识别是根据国家 建设项目环境保护分类管理名录 将建设项目的环境影响按 重大影响 轻度影响 影响很小 划分 主要考虑项目类型 规模 可能对环境敏感区等的影响 第四节生态环境影响识别 二 评价范围和等级1 评价范围根据生态系统的特点和功能 确定生态环境评价范围主要应考虑的因素是地表水系特征 地形地貌特征 生态系统特征以及开发建设项目特征 生态环境影响评价范围宜大不宜小 一般应大于开发建设活动直接影响所及的范围 2 评价等级根据评价项目对生态影响的程度和影响范围的大小 将生态影响评价工作级别划分为1 2 3级 如下表 生态环境影响识别是将开发建设活动的作用与生态环境的反应结合起来做综合分析的第一步 其目的是明确主要影响因素 主要受影响的生态系统和生态因子 影响涉及的主要敏感生境目标 从而筛选出评价工作的重点内容 1影响因素识别影响因素的识别主要是识别产生影响的主体 开发建设活动 1 内容全面要包括主体工程 或主设施 主装置 所有辅助工程 公用工程和配套实施建设 如为工程建设开通的进场道路 施工便道