保密基础知识.doc

1 目目 录录 保密基础知识 1 保密法规知识 30 问 8 电子政务保密管理有何要求 15 有关渉密计算机的知识 16 政府上网保密管理规定知识 19 极度危险中的网络 19 网络保密知识 20 1 保密基础知识保密基础知识 什么是秘密 什么是秘密 所谓秘密是与公开相对而言的 就是个人或集团在一定的时间和范围内 为保护自身的安全和利益 需要加以隐蔽 保护 限制 不让外界客体知悉的 事项的总称 构成秘密的基本要素有三点 一是隐蔽性 二是莫测性 三是时 间性 一般地说 秘密都是暂时 相对的和有条件的 这是由秘密的性质所决 定的 什么是国家秘密 什么是国家秘密 国家秘密是关系国家的安全和利益 依照法定程序确定 在一定时间内只 限一定范围的人员知悉的事项 关系国家的安全和利益 是指秘密事项如被不 应知悉者所知 对国家的安全和利益将造成各种损害后果 依照法定程序确定 是指国家赋予一定管理职权的单位 根据国家秘密及其密级具体范围的规定 对该事项履行确定密级的手续后 该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的 认可和保护 特殊情况下 需经有关保密工作部门审定后 确定为密或非密以 及属于何种密级 任何不经法定程序产生的秘密事项 都不是国家秘密 在一 定时间内只限一定范围的人员知悉 是相对于公开而言的 即尚未公开且被人 们加以保密的事项 就是对国家秘密在保密时间和接触范围上的控制 擅自公 开或擅自扩大接触范围就是泄密 国家秘密的基本范围有哪些 国家秘密的基本范围有哪些 保密法 规定 国家秘密包括下列秘密事项 国家事务的重大决策中的秘密事项 国防建设和武装力量活动中的秘密事项 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项 国民经济和社会发展中的秘密事项 科学技术中的秘密事项 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项 其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项 政党的秘密事项中 符合国家秘密诸要素的 属于国家秘密 什么是工作秘密 什么是工作秘密 2 工作秘密是在国家公务活动中产生的 不属于国家秘密而又不宜于对外公 开的秘密事项 它有三个特征要素 工作秘密是各级国家机关产生的事项 工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项 工作秘密是不属于国家秘密 又不宜公开的事项 什么是商业秘密 什么是商业秘密 中华人民共和国反不正当竞争法 第十条规定 本条所称的商业秘密 是指不为公众所知悉的 能为权利人带来经济利益 具有实用性并经权利人采 取保密措施的技术信息和经营信息 它主要包括 商业工作规划 计划 重要 商品的储备计划 库存数量 购销平衡数字 票据的防伪措施 财务会计报表 军用商品的库存量 供应量 调拨数量 流向 商品进出口意向 计划 报价 方案 标底资料 外汇额度 疫病检验数据 特殊商品的生产配方 工艺技术 诀窍 科技攻关项目和秘密获取的技术及其来源 通信保密保障等 什么是保密工作 什么是保密工作 保密工作就是从国家的安全和利益出发 将国家秘密控制在一定的范围和 时间内 防止被非法泄露和利用 使其自身价值得到充分有效地实现所采取的 一切必要的手段和措施 简言之 是指与国家的安全和利益密切相关的保守国 家秘密的一切活动 它包括保密立法 保密宣传教育 建立健全保密规章制度 研制 开发和应用先进的防窃密 泄密的技术设备 依法进行保密检查监督 追查处理泄密事件 以及开展保密工作的理论研究等活动 保密工作的方针是什么 保密工作的方针是什么 保密法 规定 保守国家秘密的工作 实行积极防范 突出重点 既确 保国家秘密又便利各项工作的方针 什么是积极防范 什么是积极防范 积极防范是正确处理保密工作的事先管理和事后管理二者关系的要求 它 要求在保密工作中要把事先防范措施抓紧 抓严 抓落实 以减少窃密 泄密 给国家安全和利益造成的损害 这里的事先与事后是指窃密 泄密事件发生之 前和发生之后 在实际工作中 应当以事先为主 即防范工作做到前面 各机 关 单位在日常工作中 积极防范应该做到 领导重视并把保密工作纳入议事日程 使其与业务工作同步进行 建立健全保密规章制度并严格执行 经常督促检查 堵塞泄密漏洞 3 坚持经常性的保密宣传教育 严格保密纪律 及时查处泄密事件 积极开发和利用先进的保密技术 及时总结经验 提高保密工作的整体水平 什么是突出重点 什么是突出重点 突出重点是指在全面贯彻落实 保密法 的基础上 在确定密级 部位和 人员等保密工作中应当区别情况 确保最重要的国家秘密和掌握较多国家秘密 的单位 人员不出问题 在具体工作中要做到 一是按国家秘密的密级划分 绝密是重点 应当采取比对机密 秘密级的国家秘密更为严格的保密措施 二 是对国家秘密相对集中的地区 部门 部位应当强防范工作 三是对于接触国 家秘密较多的领导和经营国家秘密事项的专职人员 应当有更严格的要求 保密义务保密义务 即公民和法人按有关法律规定应负的保密责任 它是我国公民基本义 务之一 中华人民共和国宪法 第 53 条规定 公民必须遵守宪法和法律 保守国家秘密 保密法 第三条中规定 一切国家机关 武装力量 政党 社会团体 企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务 这个 义 务 是依法必须履行的 因此 凡是具有中华人民共和国国籍 根据我国宪法 和法律规定享有公民权利并承担公民义务的人 都必须承担保守国家秘密的法 定义务 是指在涉外活动中 凡合同 协议规定或双方口头约定对第三者保密 并采取相应保密措施的 合作双方都应当承担保密责任 保密行政执法保密行政执法 保密行政执法概念 可以有广义和狭义两种提法 广义的保密行政执法是 指国家行政机关执行宪法和保密法律的全部活动 它既包括了保密行政立法 也包括了对保密法律 法规和规章的适用 狭义的保密行政执法 仅指国家行 政机关依照法定程序适用保密法律 法规和规章 从而直接强制地影响相对人 权利和义务的具体行政行为 指行政机关对特定对象 并对其权利 义务产 生影响的行为 保密行政执法就其所调整的法律关系而言 又存在着两种不 尽相同的情况 一种称为 内部保密行政法律关系 就是指上下级行政机关 之间 行政机关内部组成单位之间 行政机关与其公职人员之间发生的 为保 密法律 法规和规章所调整的关系 另一种称为 外部保密行政法律关系 4 这是指行政机关与公民 法人或其他组织之间发生的 为保密行政法律 法规 和规章所调整的关系 尽管这两种法律关系的客体都是国家秘密事项 但是它 们的主体和内容是不相同的 因此 在保密行政执法中 调整内部保密行政关 系的法律规范和调整外部保密行政关系的法律规范是两类不同的法律规范 不 可交叉适用 保密检查保密检查 保密工作部门或其他机关 单位在其职权范围内 采取一定的方式和手段 对国家保密法规在被检查机关 单位或本机关 本单位是否得到贯彻执行而进 行的检验查看活动 这种活动是保密工作的重要组成部分 保密检查可以是全 面检查 也可以是专门针对某一方面 某一事件 某一单位或某一层次的检查 从时间上区分 可以是定期的检查 也可以是不定期的检查 从方法上区分 可以采取不同的形式 使之灵活多样又富有实效 从内容上区分 包括 保密 工作方针政策贯彻落实情况的检查 保密法规制度的执行情况的检查 组织机 构落实及建设情况的检查 配置保密设备和环境安全保密情况的检查 有无泄 密事件发生及其查处情况的检查等 各机关 单位定期组织保密检查 是 保 密法 第 29 条规定的一项法律义务 保密手段保密手段 指为达到某种目的而在保密工作上采取的具体方法和措施 包括一般手段 如制定专项保密工作方案 派信使传送文件 固定专人保管秘密资料 采取物 理保护措施 对有关物品或地域进行掩盖 隔离 确定参观的路线及范围等 也包括技术手段 如使用密码 配置保密专线电话 清除窃听装置 干扰电磁 辐射信号 隐蔽信道等 窃密窃密 是指内部或外部人员有目的地采用各种手段和方法窃取 国家秘密的活动 包括以合法身份进行情报活动 通过学术交流窃密 旅游参观窃密 暴力窃密 技术窃密 套取情报和收买策反我内部人员等手段 获取我国家秘密信息和情 报 泄密损害后果 某项国家秘密被非法泄露后会造成的损害国家安全和利益的结果 保密 法实施办法 第 4 条规定的八个方面的损害后果是 危害国家政权的巩固和防 御能力 影响国家在对外活动中的政治 经济利益 影响国家领导人 外国要 5 员的安全 妨害国家重要的安全保卫工作 使保护国家秘密的措施可靠性降低 或者失效 削弱国家的经济 科技实力 使国家机关依法行使职权失去保障 泄密犯罪主观要件泄密犯罪主观要件 指犯罪人对其所实施的泄密犯罪危害社会的行为及其危害结果所抱的心理 态度 主要表现为犯罪的故意或过失以及犯罪的动机和目的等几种形式 其中 犯罪的故意和过失在刑法理论上又称为 罪过 反映了行为人的主观恶性 犯罪故意有直接故意和间接故意两种 所谓 直接故意 是指行为人明知自己 的泄密行为会发生危害社会的结果 并且希望这种危害结果发生的心理状态 所谓 间接故意 是指行为人明知自己的泄密行为可能发生危害社会的结果 并且放任这种结果发生的心理状态 犯罪过失也有两种 一种叫疏忽大意的过 失 另一种叫过于自信的过失 所谓 疏忽大意的过失 是指行为人应当预 见自己的泄密行为可能发生危害社会的结果 因为疏忽大意没有预见的心理状 态 所谓 过于自信的过失 是指行为人已经预见到自己的泄密行为可能发 生危害社会的结果而轻信能够避免的心理状态 泄密犯罪客观要件泄密犯罪客观要件 指泄露国家秘密罪在客观事实上的表现 包括 违反国家保密法规的行为 如在设备不完善的装置中保存绝密级的国家秘密 泄露国家秘密的行为 如将 一份国家秘密文件丢失 又不能证明未被不应知悉者知悉的事实 情节严重的 行为 如泄露绝密级国家秘密 在紧急状态下泄露国家秘密 在国外不遵守纪 律泄露国家秘密 足以造成或已经造成严重损害后果的泄密等 保密工作仅仅是保密部门和保密干部的工作吗 保密工作仅仅是保密部门和保密干部的工作吗 保密法 规定 一切国家机关 武装力量 政党 社会团体 企事业单 位和全体公民都有保守国家秘密的义务 这就明确了保密法律关系主体的范围 这个范围前面冠以一切 表明没有任何例外 公民 法人和其它组织都是义务 主体 那种认为保密仅仅是保密部门和保密干部的工作的认识的错误的 各机关 单位进行保密教育的内容有哪些 党和国家的关保密工作的方针 政策的学习 保密法 及其配套法 规的学习 其他相关法规中有关保密内容的学习 保密基本常识的学习 保密技术 技能的培训 泄密案例的教育 6 保密工作经验的介绍 实际工作中有关保密问题的控讨 开发 研制保密新技术 新产品的交流 上级领导交办的其它事宜 国家对公民保密有哪些规定 国家对公民保密有哪些规定 我国现行 宪法 第五十三条明确规定 公民必须遵守宪法和法律中 的保密规定 保密法 第三条规定 一切国家机关 武装力量 政党 社会团体 企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务 保密法 第二十四条规定 不准在私人交往和通信中泄露国家秘密 携带属于国家秘密的文件 资料和其他物品外出 不得违反保密规定 不准在 公共场所谈论国家秘密 保密法 第二十五条规定 在有线无线通信中传递国家秘密的必须 采取保密措施 不准使用明码或者未经中央有关机关审查批准的密码传递国家 秘密 不准通过普通邮政传递属于国家秘密的文件 资料和其他他物品 保密范围越宽越好吗 保密范围越宽越好吗 这种认识不对 保密范围必须严格按照 保密法 规定的国家秘密的范围 来确定 如果人为的扩大保密范围 势必会把不属于国家秘密的事项也按国家 秘密来保守 这既造成人力 物力和财力的浪费 也妨碍信息的交流 给工作 带来诸多不便 密级定得越高越好吗 密级定得越高越好吗 这种说法不对 国家秘密事项的密级应当按照法定程序来确定 如果人为 的提高国家秘密事项的密级 不仅在管理上造成混乱 而且随着密级程度的提 高 对接触范围的保密期限也相应增加不必要的浪费 又给保密工作加重了负 担 也给业务工作造成了诸多不便 什么是保密期限 什么是保密期限 即在国家秘密信息载体上标明的发生法律效力的时间 秘密都有时间性 永久保密的是没有的 一项秘密 一旦失去对国家安全和利益的影响 也就失 去了保密的意义 因而在确定密级时 应根据秘密对国家安全和利益影响的程 度等因素 确定保密期限 超过保密期限不再是国家秘密 保密期限的确定办 法由国家保密工作部门规定 根据工作需要 各单位应及时对本单位或其下级 7 单位确定的国家秘密的保密期限加以变更或解除 并在变更或解除后及时通知 有关单位 保密法保密法 是何时颁布的 是何时颁布的 中华人民共和国保守国家秘密法 是 年 月 日经第七届全国 人民代表大会常务委员会第三次会议通过 从 年 月 日起开始实施 的 这是我国建国以来继 年 保守国家机密暂行条例 之后 关于保 守国家秘密工作的又一部重要立法 保密法保密法 的基本内容有哪些 的基本内容有哪些 保密法 共分五章 即总则 国家秘密的范围和密级 保密制度 法律 责任和附则 其基本内容可归纳为以下几个方面 保密法 明确了保密工作的基本方针 即 积极防范 突出重点 既确保国家秘密又便利各项工作 保密法 规定了国家秘密的定义 范围 密级和保密期限 保密法 规定了保守国家秘密的基本制度 保密法 对我国当时 刑法 的有关条文作重要补充 保密法 规定了保密工作的管理体制 保密法保密法 的意义和作用是什么 的意义和作用是什么 保密法 在我国社会主义法律系中占有重要的地位 它是我国维护国家 安全和利益的重要法律武器 对保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行 有着重要的作用 主要表现在以下几个方面 以国家法律的形式确立了我国保密工作的根本宗旨和基本方针 原则 为保密工作的发展指明了正确的方向 划清了国家秘密与非国家秘密的基本界限 确立了确定 变更国家秘 密及其密级和保密期限的法律程序 规定了解密的办法 从根本上改变了过去 保密范围不清 密级混乱 密级一定终身的违反保密工作本身发展规律的现象 为完善我国保密制度提供了法律依据 提出了统一要求 为各级机关 企事业单位制定保密规章制度奠定了基础 明确了泄密法律责任 划清了罪与非罪的界限和量刑标准 为及时惩 治犯罪和准确打击泄密违法行为提供了法律武器 8 以法律的形式确立了我国保密工作的管理体制 确立了我国保密工作 部门的地位 为其依法行使职权提供了法律保证 保密法规知识保密法规知识 30 问问 1 问 保密法 保密法实施办法 分别于何时颁布和实施 答 中华人民共和国保守国家秘密法 以下简称 保密法 于 1988 年 9 月 5 日经第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过 自 1989 年 5 月 1 日起施行 中华人民共和国保守国家秘密法实施办法 以下 简称 保密法实施办法 于 1990 年 4 月 25 日经国务院批准发布 自发布之 日起施行 2 问 保密法 的立法宗旨是什么 答 保密法 的立法宗旨是 为保守国家秘密 维护国家的安全和利益 保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行 3 问 保密法 的颁布实施有什么意义和作用 答 保密法 是建国以来我国第一部比较完备的 与形势相适应的管理 保守国家秘密工作的法律 它的颁布实施 对于调整和加强新时期的保密工作有着 极为重要的意义和作用 第一 保密法 是保护国家秘密 维护国家的安全和利益 打击泄露 窃取国家秘密犯罪行为的法律武器 它的颁布实施 为我们准确地打击泄露国 家秘密和为境外的机构 组织 人员窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密的 犯罪活动提供了法律依据 第二 保密法 是各机关 单位和全体公民保守国家秘密的行为准则 保密法 的制定颁布 学习宣传和贯彻实施 有助于全体公民 特别是国家 工作人员逐步增强保密责任感 增强敌情观念 保密观念 纪律观念 法制观 念 从而逐步形成自觉保守国家秘密的良好社会风尚 第三 保密法 是建设我国保密法规体系的基础 它从根本上规定了我 国保密法制建设的方针 原则和重要措施 根据 保密法 国务院批准发布 了 保密法实施办法 国家保密局会同有关部门逐步制定或修订了保密范围 和专项保密法规 各省 自治区 直辖市人民政府和中央各部门已经或将要制 定保密细则和有关地方性保密法规 各机关单位也要健全 完善各项保密制度 9 一个以 保密法 为核心的保密法规体系正在逐步形成 这对于加强和改进我 国的保密工作 更好地为经济建设和改革开放服务 将具有重大和深远的意义 第四 保密法 是深化我国保密工作改革 加强保密工作管理的法律准 绳 保密法 在继承我国保密工作的优良传统和制度 总结我国保密工作历 史经验的基础上 根据形势的新发展 对保密工作进行了若干重大改革 例如 界定了国家秘密的定义 规定了国家秘密及其密级的范围和保密期限 明确了 适应改革开放新形势的保密工作方针 原则等等 保密法 的这些规定 是 指导我国保密工作深化改革的指南 保密法 对国家和地方各级政府 中央 政府的各个主管部门保密工作机构的设置及职权 都作了原则规定 这对健全 保密管理体制 加强保密工作有着重大意义 使全国保密工作纳入了依法管理 轨道 有了组织保证 4 问 保守国家秘密的工作实行什么方针 其主要含义是什么 答 保密法 第四条规定 保守国家秘密的工作 实行积极防范 突出 重点 既确保国家秘密又便利各项工作的方针 积极防范 就是要我们把保密工作的立足点和着力点放在预防上 未 雨绸缪 防范于未然 落实到具体工作上就是 一要加强保密宣传教育工作 增强全体公民首先是国家工作人员的保密法制观念 提高保守国家秘密的自觉 性 二要建立健全并严格执行保密法规和保密制度 三要积极开发和利用先进 的保密技术 运用先进的科技手段防范泄密和窃密 四要建立健全监督检查机 制 加强保密监督检查 五要加强对新情况新问题的调查研究 突出重点 就是在保密工作中 在全面贯彻 保密法 的基础上 要 在密级 部位和人员等方面区别情况 确保核心秘密和掌握国家秘密的重点单 位和要害部门 部位 人员不出问题 既确保国家秘密又便利各项工作 就是要求我们要正确处理保密与各 项业务工作的关系 做到保密与业务工作两不误 5 问 我国保密工作实行什么样的管理体制 答 保密法 和 保密法实施办法 对我国保密工作管理体制的规定 体现了以下四个原则 一是政府职能机构管理保密工作的原则 根据 保密法 规定 国家和地 方各级政府的保密工作部门 是国务院和地方各级政府主管保密工作的职能机 10 构 国家保密工作部门即国家保密局主管全国保密工作 地方各级政府保密工 作部门即各级政府的保密局 是各级政府主管本行政区域保密工作的职能机构 在它的职权范围内 它可以代表地方各级政府决定 处理有关保密工作事务 二是属地和系统管理的原则 属地管理 即块块管理 就是说 凡在该行 政区域内的机关 单位 除军队和某些有特殊要求的部门外 其保密工作一律 归该地区的保密工作部门管理 系统管理 即条条管理 就是说 中央国家机 关的保密工作机构 在其职权范围内 主管或者指导本系统的保密工作 三是业务工作管理与保密工作管理相结合的原则 这一原则主要是对业务 管理部门提出保密管理的要求 根据 保密法 第六条规定 县级以上国家机 关和涉及国家秘密的单位 应根据实际情况设置保密工作机构或者指定人员 管理本机关和本单位保守国家秘密的日常工作 业务管理部门主管什么业务 就要主管什么业务中的保密工作 业务工作管到哪里 保密工作就要管到哪里 四 协调配合原则 遵照这一原则 中央与地方之间 地区与地区之间 部门与部门之间 在处理保密工作事务 查处泄密事件中 要相互协调 相互 配合 6 问 为什么说保守国家秘密是每个公民的义务 答 保守国家秘密是每个公民的义务 这在我国的根本大法 宪法 和 保密法 中有明确规定 宪法 第五十三条规定 中华人民共和国公民 必须遵守宪法和法律 保守国家秘密 宪法 第五十四条还规定 中华人民共和国公民有维护祖国的安全 荣誉和利益的义务 不得有损害祖 国的安全 荣誉和利益的行为 保密法 第三条规定 一切国家机关 武装力量 政党 社会团体 企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务 这就是说 凡是中华人民共和国的公民 根据我国 宪法 和法律的规定 在享有公民的权利的同时 必须承担公民的义务 保守国家秘密 关系到国家 的安全和利益 关系到社会的稳定 关系到改革开放和经济建设的顺利进行 因此 保守国家秘密是每个公民应尽的义务 7 问 什么是国家秘密 国家秘密具有哪些特征 答 保密法 第二条对国家秘密的定义作了明确的表述 国家秘密是 关系到国家的安全和利益 依照法定程序确定 在一定时间内只限于一定范围 的人员知悉的事项 11 国家秘密具有三个特征 一是本质特征 即国家秘密必须同国家的安全和 利益密切相关 二是程序特征 即国家秘密必须依照国家的法律 法规所规定 的程序确定 三是时空特征 即国家秘密必须而且能够在一定时间内限定一定 范围的人员知悉 8 问 国家秘密包括符合 保密法 第二条规定的哪些秘密事项 答 保密法 第八条规定 国家秘密包括符合本法第二条规定的下列 秘密事项 一 国家事务的重大决策中的秘密事项 二 国防建设和武装 力量活动中的秘密事项 三 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保 密义务的事项 四 国民经济和社会发展中的秘密事项 五 科学技术中 的秘密事项 六 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项 七 其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项 政党的秘密事项 中符合本法第二条规定的 属于国家秘密事项 9 问 国家秘密的密级分为哪几级 区分密级的标准是什么 答 保密法 第九条规定 国家秘密的密级分为 绝密 机密 秘密 三级 这一条还原则规定了区分三个密级的标准 绝密 是最重要 的国家秘密 泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害 机密 是重 要的国家秘密 泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害 秘密 是一般 的国家秘密 泄露会使国家的安全和利益遭受损害 国家保密局会同中央国家 机关各部门制定的国家秘密及其密级具体范围的规定 则是确定各类国家秘密 事项密级的具体标准 10 问 国家秘密及其密级的具体范围由哪一级机关确定 答 国家秘密及其密级的具体范围 简称保密范围 根据 保密法 规定 国家秘密及其密级的具体范围 由国家保密工作部门分别会同外交 公安 国 家安全和其他中央有关机关规定 国防方面的国家秘密及其密级的具体范围 由中央军事委员会规定 11 问 国家保密局会同中央国家机关各部门制定的 国家秘密及其密级具体范 围的规定 适用于哪些范围 答 中央国家机关各部门制定的国家秘密及其密级具体范围的规定 不但 适用于本业务工作的主管部门 也适用于凡有此项业务工作的机关 单位 如 纪检工作中国家秘密及其密级具体范围的规定 不但省 市 县纪委要执行 各机关 单位有关纪检方面的秘密事项也要按此规定确定密级 12 12 问 对各机关 单位确定国家秘密事项的密级 有什么规定 答 保密法 及其实施办法规定 各级国家机关 单位对所产生的国家 秘密事项 应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定 对号入座 及时确 定密级 最迟不得超过十日 13 问 如何确定国家秘密事项的保密期限 答 根据 国家秘密保密期限的规定 各机关 单位在依照国家秘密及 其密级具体范围的规定确定国家秘密事项的密级时 应当同时确定保密期限 国家秘密的保密期限 除有特殊规定外 绝密级事项不超过三十年 机密级事 项不超过二十年 秘密级事项不超过十年 保密期限在一年及一年以上的 以 年计 保密期限在一年以内的 以月计 14 问 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项 如何确定其密级和 保密期限 答 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项 产生该事项的机 关 单位应及时拟定密级和保密期限 并在十日内依照下列规定申请确定 一 属于主管业务方面的事项 应报有权确定该事项密级的上级主管业务部 门确定 二 属于其他方面的事项 经同级政府保密工作部门审核后 拟定 为绝密级的 须报国家保密工作部门确定 拟定为机密极的 由省 自治区 直辖市的或者其上级的保密工作部门确定 拟定为秘密级的 由省 自治区政 府所在地的市和国务院批准的较大的市或者其上级的保密工作部门确定 15 问 国家秘密事项的密级在什么情况下应及时变更 答 国家秘密事项在下列情形下 原确定密级的机关 单位应及时作出变 更 一 该事项泄露后对国家的安全和利益的损害程度已发生明显变化的 二 因为工作需要 原接触范围需作很大改变的 情况危急时 可以由上级 机关直接变更密级 密级变更后应通知有关机关 单位 16 问 国家秘密事项在什么情况下解密 答 国家秘密事项在下列三种情况下解密 一 保密期限届满即自行解密 不需履行解密手续 二 经主管机关 单位正式公布后 即视为解密 三 在保密期限内 由于情况变化 不需继续保密的 原确定密级的机关 单位或 其上级机关可以决定解密 解密后 要通知有关机关 单位 17 问 各机关 单位确定密级 变更密级或者决定解密的工作应按照什么程序 办理 13 答 各机关 单位确定密级 变更密级或者决定解密的工作 应当由承办 人员提出具体意见交本机关 单位的主管领导人审核批准 工作量较大的机关 单位可以由主管领导人授权本机关 单位的保密工作机构或者指定负责人员办 理批准前的审核工作 以上规定的执行情况应当有文字记载 18 问 涉及国家安全或者重大经济利益需要保密的发明创造 如何提出专利申 请 答 对涉及国家安全或者重大经济利益需要保密的发明创造 须依照 中 华人民共和国专利法 的规定申请保密专利 不得向外国或者境外其他地区提 出专利申请 19 问 国内单位根据工作需要和国家有关规定 有偿使用外单位属于国家秘密 的科学技术资料时是否需要承担保密义务 答 国内单位根据工作需要和国家有关规定 有偿使用外单位属于国家秘 密的科学技术资料时 必须承担保密义务 20 问 国家秘密技术出口应办理哪些手续 答 国家秘密技术的出口 除依照 国家秘密技术出口审查暂行规定 申 请办理 国家秘密技术出口批准书 外 还须向有核发权的保密工作部门申请 办理 中华人民共和国国家秘密载体出境许可证 手续 21 问 保密法实施办法 规定 具有属于国家秘密内容的会议和涉及国家秘 密的重要活动 主办单位应采取哪些保密措施 答 具有属于国家秘密内容的会议 主办单位应当采取下列保密措施 一 选择具备保密条件的会议场所 二 根据工作需要 限定参加会议人 员的范围 对参加涉及绝密事项会议的人员予以指定 三 依照保密规定使 用会议设备和管理会议文件 资料 四 确定会议内容是否传达及传达范围 涉及国家秘密的重要活动 主办单位可以制定专项保密方案并组织实施 必要时 有关保密工作部门应当会同主办单位工作 22 问 保密法 规定 对绝密级的国家秘密文件 资料须采取什么保密措施 答 保密法 第十八条规定 对绝密级的国家秘密文件 资料和其他物 品 必须采取以下保密措施 一 非经原确定密级的机关 单位或者其上级 14 机关批准 不得复制和摘抄 二 收发 传递和外出携带 由指定人员担任 并采取必要的安全措施 三 在设备完善的保险装置中保存 23 问 机构撤并 干部调动时 应如何移交或交回国家秘密文件 资料 答 机构撤销 合并时 原机构的国家秘密文件 资料 应根据不同情况 分别移交给制发机关 档案部门或者合并后的新单位 移交时 须履行登记 签发手续 各级干部调动工作时 须将所使用的国家秘密文件 资料和涉及国 家秘密的笔记本交回原单位 24 问 国家工作人员或其他公民发现国家秘密可能泄露或者已经泄露时 应采 取什么措施 答 国家工作人员或其他公民发现国家秘密可能泄露或者已经泄露时 应 当予以制止或采取以下措施 一 拾得他人遗失的国家秘密文件 资料等 及时送交本单位保密组织 当 地保密工作部门或者当地公安机关 二 发现他人出售或者收购国家秘密文 件 资料等 进行制止 并报告当地保密工作部门或者保密组织 三 发现 他人在不适当的场合传播 议论国家秘密时 立即劝阻 四 发现盗窃国家 秘密文件 资料等 将行为人连同物证一并送交当地公安机关 或者向当地公 安机关举报 25 问 个人发生泄密事件或者案件时 责任者本人应采取什么措施 答 个人发生泄密事件或者案件时 责任者本人应当采取以下措施 一 立即将事件的具体情节如实报告本单位保密组织 需由公安机关破案的 要同 时向发案地点的公安机关报案 二 立即采取补救措施 避免或者减轻损害 后果 26 问 各机关 单位发生泄密事件或者案件时 应采取哪些措施 答 各机关 单位发生泄密事件或者案件时 应采取以下措施 一 在 事发后立即向同级政府保密工作部门报告 最迟不超过二十四小时 需由公安 机关破案的 要同时报告当地公安机关 二 迅速查明被泄露的国家秘密的内容和密级 已经造成或者可能造成 危害程度 事件的主要情节和有关责任者应负的责任 三 及时采取补救措 施 避免或者减轻损害后果 四 对责任者作出适当处理 27 问 保密法 和 保密法实施办法 对奖励保密工作成绩显著的单位或个 人有何规定 15 答 保密法 第七条规定 在保守 保护国家秘密以及改进保密技术 措施等方面成绩显著的单位或者个人 应当给予奖励 实施办法 第二十七 条规定 凡有下列表现之一的个人或者集体 由其所在机关 单位 上级机关 或者当地政府依照规定给予奖励 一 在危急情况下 保护国家秘密安全的 二 对泄露或者非法获取国家秘密的行为及时检举的 三 发现他人泄露 或者可能泄露国家秘密 立即采取补救措施 避免或者减轻损害后果的 四 在涉及国家秘密的专项活动中 严守国家秘密 对维护国家的安全和利益作出 重要贡献的 五 在国家保密技术的开发 研究中取得重大成果或者显著成 绩的 六 一贯严守国家秘密或者长期从事保密工作管理 事迹突出的 七 长期经管国家秘密的专职人员 一贯忠于职守 确保国家秘密安全的 28 问 违反 保密法 造成泄密的 应负什么法律责任 答 保密法 第四章法律责任和新 刑法 规定 违反 保密法 规 定 故意或者过失泄露国家秘密 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 为境外的机构 组织 人 员窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密或者情报的 处五年以上十年以下有 期徒刑 情节特别严重的 处十年以上有期徒刑或者无期徒刑 情节较轻的 处五年以下有期徒刑 拘役 管制或者剥夺政治权利 违反 保密法 规定 泄露国家秘密 不够刑事处罚的 可以酌情给予行政处分 29 问 对泄密责任者给予行政处分的一般标准有何规定 答 对泄密责任者给予行政处分的一般标准是 一 泄露秘密级国家秘 密的 应给予警告或者记过处分 二 泄露机密级国家秘密的 应给予记过 记大过或者降级处分 三 泄露绝密级国家秘密的 应给予记大过 降级 降职 撤职 开除留用察看或者开除处分 30 问 保密工作部门和机构对泄密行政处分的职权是什么 答 保密法实施办法 第三十三条规定 各级保密工作部门和其他有关 的保密工作机构 可以要求有关机关 单位对泄密责任者给予行政处分或者处 罚 对行政处分或者处罚决定持有异议时 可以要求对作出的行政处分或者处 罚进行复议 16 电子政务保密管理有何要求 电子政务保密管理有何要求 中办 国办转发 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 中办发 2002 17 号 和中保委关于 加强计算机信息网络保密管理的通知 中保委发 2002 4 号 文件明确要求 电子政务网络由政务内网和政务外网构 成 两网之间物理隔离 政务外网与互联网之间逻辑隔离 在电子政务建设中 政务内网要严格按照涉密信息系统的要求建设和审批 涉密计算机网络信息系统的审批程序 1 涉密系统投入使用之前 保密部 门应当对涉密系统主管部门 单位 报送的保密设施情况书面材料进行初步审 查 报送有关书面材料包括 认真填写 湖南省党政机关 单位内部计算机网 络登记审批表 简要说明系统用途 系统涉密情况 系统设计和建设情况 发展目标等 系统建设的有关文件资料 系统总体方案 专家审批意见 系统 集成单位保密资质情况 工程实施报告 工程验收报告 设备清单 安全保密 设备的测评和认证情况等 系统使用管理情况 系统运行维护管理部门或单位 系统安全保密责任人 系统安全保密管理体系 保密管理制度 责任岗位设置 及培训等 2 保密部门进行现场考察和测试 3 保密部门对具备投入运行条 件的涉密计算机网络批准其使用 被检单位涉密计算机网络如不具备投入运行 条件 要制定 涉密计算机网络保密安全全面解决方案 并报送保密部门审定 4 保密部门组织涉密计算机网络专家评审组的专家对被检单位或新建网络单位 涉密计算机网络保密安全全面解决方案 进行评估论证 5 被检单位按照通 过专家论证的 涉密计算机网络保密安全全面解决方案 实施 6 被检单位在 工程实施完后 由保密部门组织验收 对国际互联网上网信息保密管理的办法 1 上网信息的保密管理实行 谁 上网 谁负责 的原则 上网单位要建立健全上网信息保密审查责任制 凡向国 际联网的站点提供或发布信息 必须经过本单位有关部门和主管领导保密审查 批准 不得涉及国家秘密 凡在网上开设电子公告系统 聊天室 网络新闻组 的单位和用户 应由相应的保密工作机构审批 明确保密要求和责任 2 保密 部门采用技术手段在网上检查和上门检查执行互联网保密管理规定的情况等方 式进行保密检查监督 3 互联单位 接入单位和用户 应当接受并配合保密部 门实施的保密监督检查 协助保密部门查处利用国际联网泄露国家秘密的违法 行为 并根据保密部门的要求进行整改 4 保密部门接到举报或检查发现网上 17 有泄密问题时 要立即组织查处 并督促有关部门及时采取补救措施 监督有 关单位立即删除网上涉及国家秘密的信息 有关渉密计算机的知识有关渉密计算机的知识 1 什么是涉密计算机信息系统 涉密计算机信息系统是指采集 存储 加工 处理 传输 使用国家秘密 信息的计算机信息系统 2 涉密计算机信息系统的确定 个系统是否是涉密系统 主要根据这个系统上存储 处理和传输的信息 是否属于国家秘密来认定 一般来说 重要的党政机关 科研单位 军工部门 大量的涉密信息需要通过网络存储 处理和传输 这个网络就应界定为涉密信 息系统 有的部门或单位 其所建的计算机信息系统主要是用于日常办公 网 上所存储和传输的信息主要是公共信息 或有部分工作秘密信息 商业秘密信 息 这样的网络就不应界定为涉密信息系统 这些单位虽然也持有一些国家秘 密信息 但数量不多 可通过单机或点对点加密传输来存储和处理 不要把数 量不多的国家秘密信息放在网上 使这个网成了涉密网 不仅浪费了资金 而 且也增加了网络管理的难度 当然 存储工作秘密信息 商业秘密信息的网络 也要采取相应的保密措施 3 涉密计算机信息系统的保密管理原则 涉密计算机信息系统的保密管理原则是 同步建设 严格审批 注重防 范 规范管理 具体来说 同步建设 就是涉密网络的建设必须与采用的保密 设施同步建设 严格审批 就是涉密网络建成后必须经过保密部门批准才能使 用 注重防范 就是涉密网络的建设必须突出保密防范 加大技术和资金投入 规范管理 就是要针对涉密网络制定 套严格的防范和管理措施 4 涉密计算机信息系统的保密审批 根据规定 涉及国家秘密的计算机信息系统的建设 必须与保密设施的建 设同步进行 并需报经省 设区市国家保密局审批后 才能投入使用 省 各设区市国家保密局负责本行政区域内的涉密系统审批工作 跨区域 的涉密系统由上一级国家保密局审批 省国家保密局负责省直各单位涉密系统 18 和各单位规划延伸到市 县 区 纵向涉密系统的审批 负责中央国家机关规划 延伸我省内涉密系统的业务指导 设区市国家保密局负责市直各单位涉密系统 和各单位规划延伸到县 市 区 纵向涉密系统的审批 负责中央国家机关 省 直各单位规划延伸本地区涉密系统的业务指导 县 市 区 各单位涉密系统由 本县 市 区 国家保密局负责初审 本设区市国家保密局负责审批 涉密系统已经投入使用但未经审批的部门 单位 应尽快按要求报送保密 设施情况的书面村料 按照程序进行申报审批 5 政府上网信息保密管理的要求是什么 1 政府上网信息要建立保密审查制度 要坚持 谁上网谁负责 的原则 信息上网必须经过信息提供单位的严格审查和批准 确保国家秘密 工作秘密 商业秘密不上网 2 涉密信息网络必须与公共信息网络实行物理隔离 在与公共信息网相 连的信息设备上 不得存储 处理和传递国家秘密信息 3 加强上网人员的保密教育和管理 要提高上网人员的保密观念 增强 防范意识 自觉执行有关规定 要强化监督与管理 明确责任 落实制度 确 保在公共信息网上不发生泄露国家秘密的事件 6 怎样防止计算机泄密 1 加强计算机硬盘的管理 这是防止计算机泄密的重要一环 待报废计算 机硬盘密级信息的删除不宜进行软删除 即暂时性删除 可恢复 如 DOS 中的 DEL 命令 要使用硬盘删除 即永久性删除 如 PC 中的 CLEAR FILE 命令 确保信息不会因残留而被窃取 已报废的硬盘不能随意丢弃 应按规定作彻底 粉碎性销毁 建议硬盘不存贮密级信息 将文件存入优盘 并将优盘锁入保密 柜中 2 各类加密程序不容疏忽 计算机程序是本着通用 易懂 公开的原则设 计的 而保密的基本原则是限制一定数量和范围的人员知悉 因此 要做到安 全保密 就必须采取必要的加密措施和加密手段 如密码 身份认证 传输和 存储加密等 3 注意信息载体的保护 记录密级内容的各种信息载体 要采取保密措施 加强管理 如磁盘 磁带和打印件等均需存放在安全的地方 并做好登记 定 期检查 19 4 计算机房要采取屏蔽 防辐射等安全保密措施 针对电磁波辐射问题 处理保密信息的计算机应采取屏蔽或加装干扰器等防辐射措施 机房内应配备 保密柜 碎纸机等设备 计算机房应安装防盗门 严格禁止闲杂人员和与工作 无关的人员进入 5 严格计算机管理和使用的有关制度 处理密级信息的计算机应加强管理 无关人员不得随意使用 接触 不得使用上网的计算机发布密级信息 军内办 公用计算机不得随意上因特网 政府上网保密管理规定知识政府上网保密管理规定知识 三十一 党政机关 国家重要企事业单位计算机信息系统国际联网保密审查有 哪些规定 党政机关 国家重要企事业单位计算机信息系统进行国际联网 必须经过 本单位保密组织和所在地保密工作部门进行保密审查 确认所处理信息不涉及 国家秘密 并报当地保密工作部门登记后才能进行 各级党政机关 国家重要 个事业单位计算机信息网络进行国际联网 应采取统一传输出入口 以便进行 安全保密监督管理 三十二 政府上网信息保密管理的要求是什么 政府上网信息要建立保密审查制度 要坚持 谁上网谁负责 的原则 信息上网必须经过信息提供单位的严格审查和批准 确保国家秘密不上网 涉密信息网络必须与公共信息网络实行物理隔离 在与公共信息网相 连的信息设备上 不得存储 处理和传递国家秘密信息 加强上网人员的保密教育和管理 要提高上网人员的保密观念 增强 防范意识 自觉执行有关规定 要强化监督与管理 明确责任 落实制度 确 保在公共信息网上不发生泄露国家秘密的事件 极度危险中的网络极度危险中的网络 隐患无处不在隐患无处不在 20 在 Internet Intranet 的大量应用中 Internet Intranet 安全面临的问题也越来越严 重 据 CNNS 对国内网站的统计分析 以上的网站均存在不同程度的漏 洞 其中有 以上的网站存在严重的安全漏洞 包括排名在前十位的门户 网站和电子商务网站 而 CNNS 通过对 多家企业专线用户的安全调查统 计资料显示 有 以上的内部网容易被黑客攻破 另据统计 全球平均每 秒钟就发生一起 Internet 计算机入侵事件 每天有 万多种新病毒产生 我 们的网络处于极度危险中 一般来说 网络的安全隐患主要来自于几个方面 一是 Internet Intranet 系统内在安全的脆弱性 Internet 的底层 TCP IP 协议的不 完善 设计的程序对安全性考虑不足 二是目前流行的操作系统存在安全漏洞 应用程序在设计方面本身存在安全缺 陷 三是病毒的侵蚀 四是网络外部用户的恶意攻击 网络保密知识网络保密知识 1 计算机局域网的保密 计算机局域网的保密 我国的计算机网络 特别是局域网技术发展最为迅速 许多大专院校 科 研院所以及银行 公安 邮电 铁路 石油等部门都建立了自己的局域网 但 在实际运作中 由于一些网络是没有保密措施的 裸网 用户不敢在网上处 理涉密信息 使网络的作用得不到充分发挥 因此 开发和运用有效的局域网 保密措施 树起坚实的保密防护网 无论现在还是将来都具有十分突出的现实 意义 2 局域网信息的保密 局域网信息的保密 计算机局域网由信息 存储在计算机及其外部设备上的程序及数据 和实体 两大部分组成 信息泄露是局域网的主要保密隐患之一 所谓信息泄露 就是 被故意或偶然地侦收 截获 窃取 分析 收集到系统中的信息 特别是秘密 信息和敏感信息 从而造成泄密事件 局域网在保密防护方面有三点脆弱性 一是数据的可访问性 数据信息可以很容易被终端用户拷贝下来而不留任何痕 21 迹 二是信息的聚生性 当信息以零散形式存在时 其价值往往不大 一旦网 络将大量关联信息聚集在一起时 其价值就相当可观了 三是设防的困难性 尽管可以层层设防 但对一个熟悉网络技术的人来说 下些功夫就可能突破这 些关卡 给保密工作带来极大的困难 从某种意义上可以说 网络的生命在于其保密性 根据近几年的实践和保 密技术发展的要求 计算机局域网的保密防范应从以下四个方面入手 1 充分利用网络操作系统提供的保密措施 某些用户对网络的认识不足 基本不用或很少使用网络操作系统提供的保密措施 从而留下隐患 其实 一 般的网络操作系统都有相应的保密措施 以美国 Novell 公司的网络操作系统 NetWare 为例 它提供的四级保密措施 第一级是入网保密 用户入网时 必 须按用户名进行登录注册 使用网络信息资源的用户 必须准确申报自己的用 户名 否则将被网络拒之门外 第二级是设置目录和文件访问权限 访问权限 是对用户访问目录和文件的合法范围的规定 以控制用户只能操作什么样的目 录和文件 准确地划分网络信息的涉密等级 范围和涉密人员 需要网络管理 员和保密人员协同工作 第三级是文件和目录的属性保密 属性直接控制对文 件或目录的访问特性 属性的访问控制高于文件 目录的有效访问权限 可以 禁止有效访问权限所允许的操作 NetWare 提供的主要属性控制有 防止对目 录和文件的删除 不允许查看目录和文件 禁止对文件进行拷贝 禁止对文件 的写操作 控制对文件是否共享 防止文件修改时被破坏 标记被修改过的文 件等 第四级是文件服务器的安全保密 即控制台键盘可以加口令封锁 防止 非法闯入者以超级用户身份浏览网络信息 2 加强数据库的信息保密防护 网络中的数据组织形式有文件和数据库 两种 文件组织形式的数据缺乏共享性 现已成为网络存储数据的主要形式 由于操作系统对数据库没有特殊的保密措施 而数据库的数据以可读的形式存 储其中 所以数据库的保密需采取另外的方法 3 采用现代密码技术 加大保密强度 借助现代密码技术对数据进行加 密 将重要秘密信息由明文变为密文 4 采用防火墙