中江大调解工作总结(中江).doc

中江县矛盾纠纷大调解领导小组2010年度矛盾纠纷“大调解”工作总结2010年，全县各级党政紧紧围绕建设四川丘区强县和英勇故乡和谐中江的目标，高度重视“大调解”工作，坚持“大调解、大服务、大发展”的工作思路，全面构建“党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的大调解工作体系”，形成了横到边、纵到底、全覆盖的“大调解”组织网络，有力地维护了全县社会稳定和治安大局平稳。1-11月，全县共排查化解各类矛盾纠纷7919件，调处成功7759件，调处成功率达97.98%，制止群体性械斗20件284人，防止群体性上访18件195人。一、坚持党政主导，做到五个落实1、思想认识落实。县委、县政府主要领导和分管领导高度重视“大调解”工作，从全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，把构建“大调解”工作体系作为有效化解社会矛盾纠纷的治本之策，维护社会和谐稳定的长远之计，纳入各级党政“一把手”工程，要求各级党政抓好抓落实。2、组织领导落实。县委常委会召开专题会议，研究成立了由县委常委、常务副县长王飚，县委常委、政法委书记吴晓东任组长的中江县大调解工作领导小组，切实加强领导、管理、组织和协调；组织有关人员，深入调研，结合实际，制发工作方案，召开全县会议，县委书记杨震、县长刘应刚亲自出席会议，强调全县各级各部门要充分认识开展矛盾纠纷大调解工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，落实工作措施，妥善化妥各类社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。县委常委、政法委书记吴晓东坚持深入到乡镇、村（社区）调研，帮助解决实际困难和问题，为“大调解”工作格局提供了有力保障。3、工作责任落实。县委、县政府把构建矛盾纠纷“大调解”工作体系纳入全县综合目标管理，作为综治、维稳工作考评的重要内容，记入领导干部抓综治、维稳工作实绩档案。同时，与各乡镇、县级各部门签订了目标责任书，层层分解落实责任到乡镇党委政府和县级各部门。4、经费保障落实。县、乡镇两级分别按辖区总人口人均不低于0.5元、1元的标准将调解工作经费和调解员工作补贴纳入财政预算，有力地调动部门了各级调解组织的积极性。5、检查考核落实。县政府将各乡镇和县级各部门“ 构建行政、司法、人民调解相衔接联动的大调解工作格局，有效预防、妥善处置各类群体事件”工作情况作为重点督查项目，每月在全县进行通报，并作为年终目标考核的重要依据之一；县政府还将全县45个乡镇划分为4片，成立了4个乡镇工作督导室，定期或不定期到乡镇开展督导工作，有力推动了“大调解”工作的深入开展。二、健全“大调解”体系、落实责任主体1、建立规范化工作机构。按照有办公人员、有办公场所、有办公设备、有标志牌、有印章的“五有”标准，整合资源，设立县大调解协调中心及其办公室，办公地点设在县综治办，负责收集掌握工作信息，整合各方调解力量，协调处理重大矛盾纠纷等工作；协调中心下设人民调解、行政调解、司法调解三大中心，分别由县司法局、县法制办、县人民法院负责。乡镇同步设立“大调解”协调中心，由党委书记兼任主任，分管领导兼任专职副主任，负责整合各方调解力量，排查化解矛盾纠纷；村（社区）设立矛盾纠纷调解工作站，由村两委会负责组织开展矛盾纠纷排查化解。同时，加强行业性、专业性调解组织上及企业事业单位、社会调解组织建设，在乡镇法庭设立调解和解室，公安派出所设立行政调解室和乡镇人民调解委员会驻派出所人民调解工作室，县交警队建立道路交通事故人民调解委员会，设立道路交通事故行政调解室；在县司法局设立医疗纠纷调解中心，由县卫生局牵头成立中江县预防医疗纠纷工作组，形成了纵向覆盖县、乡镇、村（社区）、村（居）民组四级，横向覆盖各部门、各行业的大调解组织网络，实现了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。2、建章立制，规范运作。为加强对全县大调解工作的指导，推动大调解工作常态化、制度化，县委、县政府先后下发了关于构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系的实施意见和中江县矛盾纠纷“大调解”工作实施细则（试行）；县大调解领导小组相继下发了中江县矛盾纠纷“大调解”协调中心联席会议制度、关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制的实施意见（试行）、中江县社会矛盾纠纷排查化解工作实施办法、“大调解”工作督查督办制度、中江县“大调解”工作目标考核办法、中江县矛盾纠纷“大调解”协调中心工作规程（试行）；县政府办、县法院、县司法局结合各自职能，制定了行政调解、司法调解、人民调解的意见；各乡镇和县级各部门结合工作实际，制定了相应的工作意见和规章制度。三、注重源头治理，加强矛盾纠纷排查化解进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处制度，制发了中江县社会矛盾纠纷排查化解工作实施办法，坚持县每月、乡镇每半月、村每周排查一次矛盾纠纷，及时发现和掌握各种不稳定因素，对排查出的问题落实了责任单位、责任人，限期解决；对重大问题及时向党委、政府或向上级汇报，及时解决。以综治维稳工作中心依托，按照“分级负责”、“归口调处”和“属地管理”的原则，整合各方面调处力量，从涉及人民群众切身利益的突出问题出发，从苗头上发现问题，从源头上解决问题，及时发现和化解群众关注的热点和难点问题，抓早、抓小、抓落实，妥善预防和处置各类社会矛盾。今年以来，全县人民调解调处纠纷6921件，调解成功6793件；行政调解受理纠纷16起，调解8起；司法调解受理纠纷982起，调解958起。四、坚持“三调联动”，增强大调解工作针对性积极建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大调解”工作新机制，形成了调解工作的强大合力，有力提升了调解工作的整体效能。1、加强人民调解与行政调解的对接。一是强化人民调解组织建设，建立乡镇人民调解委员会45个，村（居）社区人民调解委员会821个，企业人民调解委员会7个，交通事故纠纷人民调解委员会1个，有人民调解员3324人，并落实了调解联络员和信息员。二是探索人民调解进驻乡镇派出所机制，对法律规定可以调解的治安案件和矛盾纠纷，积极引导当事人就近就便选择人民调解解决纷争。三是联动调解化纠纷。富兴镇富鑫砖厂一名工人因雷击而死亡，死者方邀约亲属30余人到砖厂聚众哄闹，事故发生后，富兴镇党委、政府及时成立了善后工作调解小组，一方面积极组织人员做砖厂负责人（浙江温岭市箬横镇浦岙村人）及死者陈金锋（中江县杰兴镇龙金村9组人）亲属的思想工作，另一方面主动邀请死者所在地镇、村干部及死者家属进行协调，找出双方争议焦点，循序渐进，缩小差距，从而有效化解了纠纷。2、加强人民调解与司法调解的对接。一是在7个乡镇法庭设立了温馨和解室，进一步完善司法调解与人民调解对接机制，认真做好“便民、利民、惠民”工作。二是抓好诉前引导。群众到法院申请立案要求以诉讼方式解决纠纷时，经立案法官审查，属未经调解组织调解的纠纷，告知当事人到所在地人民调委会申请调解，积极引导当事人选择人民调解的方式解决纷争。三是抓好诉讼调解和执行和解。县法院对审理婚姻家庭、财产继承、相邻关系、宅基地等当事人之间关系比较紧密，通过积极组织庭前、庭中调解，未能达成调解意见的民事案件，以及涉及双方当事人联系比较紧密的执行案件，采取委托当地群众信任、具有丰富调解经验的人民调解员“说和”，消除隔阂、消除分歧，促成当事人达成调解意见和执行和解，促进家庭和谐、邻里和谐。四是抓好业务交流。县法院加强了对人民调解、行政调解的业务指导，专门建立了“调解指导员名册”确定了调解指导员指导的范围。通过派出法庭走访村、街道基层调解组织和乡镇行政机关，行政审判庭到县级各行政部门个案具体指导或讲课，接受人民调解和行政调解组织的相关咨询等各种方式对人民调解和行政调解组织进行指导。五是抓好人民调解协议的权威性和公信力。县法院在审理达成人民调解协议的民事案件时，认真遵照最高人民法院关于“经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由当事人双方签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质”的规定要求，严格按照法定程序客观、公正审查，对协商一致，当事人意思表示真实，不违反法律、法规的人民调解协议，在法律文书中充分给予维护和确认。三是加强检调对接。一是明确了检调对接案件的适用范围。规定适用检调对接处理的案件主要包括不服检察机关对法院生效民事、行政裁判监督和刑事裁判监督的决定、不服检察机关作出的不批准逮捕、不起诉决定等申诉案件，杜绝了采取检调对接处理案件的随意性。二是明确了当事人的权利。采取检调对接机制处理的案件，必须经当事人申请或征得当事人同意，不得违背当事人的意愿强制进行调解；启动检调对接机制前，案件承办人应将相关权利、适用调解程序以及产生的法律后果告知当事人；调解中当事人享有对案件的知情、参与等权利。三是规范了检调对接程序。对采取检调对接处理的案件，县检察院向县司法局发出检调对接案件移送函，由司法局确定调解人员和时间，组织当事人调解，并根据调解情况制定调解协议书，同时对调解时限、调解协议的履行等事项也作了详细规定。 五、存在的问题及原因一是大调解工作体系还需要进一步完善。目前，各乡镇都成立了大调解协调中心，落实了一名分管领导专门负责大调解工作，配备了工作人员，但多数工作人员往往身兼数职，时间、精力难以保障。二是调解员队伍还需要进一步加强。各乡镇、各部门调解队伍不够稳定，结构不够理想，素质参差不齐。六、下步工作打算一是完善矛盾纠纷排查调处和大调解组织调解工作台帐制度，督促乡镇和部门切实做好矛盾纠纷排查调解工人，结合“大接访”实行包案制