卫生监督复习.doc

第一章 卫生法基础1. 卫生法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法的渊源：卫生法律规范的各种具体表现形式。2. 卫生法的调整对象：卫生组织关系（如市政府与监督所之间），卫生管理关系（如卫监所和医院之间），卫生服务关系（如医院与病人之间）。3. 卫生法的特征（xz，tk）：以保护人的生命健康权为根本宗旨；与自然科学紧密联系 ；融入大量技术规范；反映社会共同要求；应用多种调节手段4. 卫生法基本原则：保护人体健康的原则；预防为主的原则；依靠科技进步的原则；动员全社会参与的原则；国家卫生监督的原则。5. 卫生法律体系：由国家全部卫生法律规范按照不同调整对象和调整方式的法律制度分类组合而形成的有机联系的整体。6. 法律关系（Legal relationship）：是根据法律规范产生的，以主体之间的权利和义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。 【卫生法律关系】(health legal relationship)：是指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间、他们的内部机构以及他们与公民之间在卫生监督、医药卫生管理和医疗预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。分为卫生行政法律关系和卫生民事法律关系。7. 卫生法律关系的构成要素卫生法律关系主体内 容客体卫生法律关系的参加者，即在卫生法律关系中享有权利并承担义务的当事人。卫生法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。卫生法律关系主体之间的权利、义务所指向的对象。卫生行政执法机关医疗卫生单位企事业单位、社会团体自然人1）权利：法规对主体所赋予的实现己方意志的可能性。表现为权利人有权作出某种行为或要求对方做出某种行为，以实现或满足己方的意志。2）义务：法规对主体所规定的必须履行的责任。可表现为义务人必须做出一定的行为或抑制己方的某种行为，以实现或保障对方的权利。物人身行为精神产品8. 卫生法律关系的产生、变更和消失(理解）前提：相应的卫生法律规范的存在直接原因：一定的法律事实的产生。（法律事实就是法律规范所规定的、能够引起法律关系所产生、变更和消灭的客观情况或现象。可依据是否以人们的意志为转移，可以将法律事实分为法律行为和法律事件。）法律行为：是法律关系当事人以其主观意愿表现出来的行为，它包括合法行为与违法行为，是卫生法律关系产生、变更和消灭的最普遍的法律事实。法律事件：是不以法律关系当事人主观意志为转移而引起法律关系形成、变更和消灭的客观事实。可分为自然事件和社会事件。9. 卫生法的制定：又称卫生立法，是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序，制定、修改或废止卫生法律和其他卫生规范性法律文件的一种专门性活动。狭义的卫生立法：仅指最高国家权力机关依照法定权限和法定程序，制定、修改或废止卫生法律的特定活动。广义的卫生立法：是指有关的国家机关依照法定权限和法定程序，制定、修改或废止各种具有不同法律效力的卫生法律和规范性文件的活动。10. 卫生法制定的原则：坚持党的四项基本原则的原则；法制统一原则；民主原则；实事求是原则；原则性与灵活性相结合原则。11. 卫生法的实施：卫生法律的适用应遵循法定的规则：上位法优于下位法同价位的卫生法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内适用特别法优于一般法新法优于旧法不溯及过往原则卫生法的效力范围：时间效力；空间效力；对人的效力。12. 【卫生法律责任】(health legal liability)：是指一切违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为，所应承担的带有强制性的法律后果。特点：行为具有违法性；由法律明确规定；具有国家强制性；由专门机关追究。13. 卫生法律责任的种类：卫生行政责任，卫生民事责任，卫生刑事责任种类卫生行政责任卫生民事责任卫生刑事责任概念行为主体实施违反国家卫生行政管理法律、法规的行为尚未构成犯罪时应承担的法律后果行为主体因违反卫生法律法规而侵害了公民、法人或其他组织的民事权益，所应承担的以财产为主法律后果行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯了卫生管理秩序及公民的人身健康权而依刑法应当承担的法律后果。构成要件（1）行为人实施了违反卫生行政管理法律法规规定的义务。（2）行为人主观上有过错：主观故意或主观过失。（3）法律法规明文规定违法行为造成损害后果应当追究法律责任。（1）有损害事实。（2）有违法行为。（3）违法行为与损害事实 之间有因果关系。（4）主观上有过错（故意或过失）。（1）犯罪客体：犯罪行为所侵犯的社会关系受刑法所保护，如公共卫生关系和公民生命健康权利。（2）犯罪客观方面：犯罪活动的客观外在表现。（3）犯罪主体：指实施犯罪行为并承担刑事责任的人或组织。（4）犯罪主观方面：犯罪主体对其实施的犯罪行为引起的危害结果所持的心理态度（故意或过失、犯罪目的和动机等）。常用方式1.卫生行政处罚2.卫生行政处分停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉；支付精神抚慰金。刑罚卫生行政处罚与卫生行政处分的区别：（了解）卫生行政处罚卫生行政处分主要形式警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看和开除等区别主体由专门执法机关实施由从属机关决定性质外部行为，多属违法内部行为，多为失职法律救济可以行政复议和行政诉讼只适用内部申诉途径第二章 卫生监督1.【卫生监督】（health supervision）：是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。卫生监督的目的是行使国家公共卫生职能，实现国家对社会的卫生行政管理，保护人民的健康，维护国家卫生法制的统一和尊严。2.卫生监督的性质：行政性：卫生监督的根本属性；卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现技术性：区别于其他许多行政工作的显著特点3.卫生监督的功能和特征功能：制约功能：限制和牵制相对人有关权力-卫生监督的目的规范功能：规范相对人卫生行为，认可守法、惩治违法-卫生监督的效果预防功能：防患于未然-卫生监督的重心促进功能：促进卫生活动的不断完善，保护健康和生产力水平不断提高-卫生监督的结果特征：健康权与合法权益保护性；法定性与授权性；行政性与技术性；广泛性与综合性；强制性与教育性4.卫生监督的分类： 按卫生监督的过程分类：预防性卫生监督和经常性卫生监督 【预防性卫生监督】(preventive health supervision)：是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规对城乡规划和基本建设项目（新建、扩建、改建、续建）所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。【经常性卫生监督】(regular health supervision)：是指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法律、法规的情况进行的日常性监督活动。 按卫生监督的行为方式分类：羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为5.卫生监督行为有效成立的一般要件：行为的主体合法；行为不超越权限；行为内容合法；行为符合法定形式；行为符合法定程序卫生监督行为的效力：确定力：卫生监督行为一经有效成立后，就不得再行随意更改。以维护卫生监督机关的权威性和法律的严肃性执行力：卫生监督机关可以依法采取一定手段，使卫生监督内容得以完全实现拘束力（restriction）：卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭（理解） 撤销（cancellation）：卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力 废止（abrogation）：卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。自废止之日起不再有效，废止前的行为后果依然有效 变更（alternation）：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失效，作出新的决定。既成事实的行为既不撤销也不废止，只变动部分内容 消灭（elimination）：卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。卫生监督行为的撤销或废止、行为对象已不存在、行为期限届满、义务履行完毕都可导致行为消灭6.卫生监督应遵循的原则 依法行政的原则：以卫生法律、法规为依据；适用卫生法律、法规准确无误；在法定权限范围内正当行使监督权 遵守法定程序的原则 以事实为依据的原则 独立审理卫生违法案件的原则（卫生监督应遵循基本要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究）第三章 卫生监督法律关系及监督主体1. 【卫生监督法律关系】（legal relationship of health supervision）是由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系。2. 卫生监督法律的特征：主体法定性；意志单一性；国家强制性3. 卫生监督法律关系的构成要素 卫生监督法律关系的主体subject：卫生监督执法主体与守法主体构成 资格要求：卫生监督机构/卫生监督员 能力要求：必须具有法律上的权利能力和行为能力（如剥夺政治权利，年龄和精神疾病 卫生监督法律关系的客体object：卫生监督法律关系主体权利、义务所指向的对象或标的。如公民的生命健康权，行为，物品 卫生监督法律关系的内容content 卫生监督法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。 卫生监督机构的权利和义务权利：管理和领导权（即公务权）；许可、命令和决定权；制裁权等义务：管理性义务、服务性义务和接受监督的义务 卫生监督相对人的权利和义务权利：监督权；有权维护自己的合法行为及获得赔偿的权利义务：遵守一切有关卫生法规的义务、管理、指导、监督、委托的义务，对自身的卫生违法行为有承担法律责任的义务等4. 卫生监督法律关系的产生、变更和消灭 卫生监督法律关系的产生：从相对人申请取得卫生许可证之日起 卫生监督法律关系的变更：l 主体的变更：行政区划的变化/公民的出生/社会组织的成立/饭店经营权的转让l 内容的变更：卫生法规的重新修订l 客体的变更：卫生监督职能的增减 卫生监督法律关系的消灭l 全部卫生监督关系的消灭 主体的消灭：公民的死亡，企事业单位的撤销、倒闭 内容的消灭：由于卫生法律规范的废止l 具体卫生监督关系的消灭 卫生监督法律关系的产生、变更和消灭的条件是有一个具体的法律事实。5.卫生监督主体：根据卫生法律、法规赋予的权利，代表国家意志行使国家卫生只能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律、法规赋予监督权力的其他机构。俗称卫生执法主体。享有国家的卫生监督权，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。卫生监督主体是组织不是个人，卫生监督员不是卫生监督主体。注意与卫生监督法律关系的主体的区别6. 卫生监督主体的地位 法律地位的不平等性：“管与被管”；质询、复议和诉讼 法定的监督权利：越权无效；不要认为是上级机关。 垄断的执法资格：唯一性 独立的监督活动 卫生监督主体的地位不可改变 有限的监督权利7. 卫生监督主体确立的基本条件 依据组织法或组织规则设立，并且具有外部卫生管理职能，能代表国家与公民、法人和其他组织发生行政监督上的法律关系。 必须得到卫生法律、法规的明确授权。 法律法规的授权必须与其外部管理职能、管理权限、管理范围一致。 获得卫生行政执法主体资格，还应当具备履行某一项卫生管理职能应有的人才和技术能力。8. 卫生监督主体的确立 由卫生法律、法规明文规定。 通常，只有全国人大及其常委会通过的法律和国务院颁布的行政法规以及地方法规授予执法权才具有法律效力。 法律和法规将卫生监督权大多授予卫生行政部门。“县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。” 卫生立法的滞后，存在着某些机构已经撤销或合并，仍是某一类别卫生监督主体的现象。9. 试比较卫生监督法律关系主体和卫生监督主体、卫生法律关系主体 卫生法律关系主体:卫生法律关系的参加者，即在卫生法律关系中享有权利并承担义务的当事人。卫生行政执法机关,医疗卫生单位,企事业单位、社会团体,自然人 卫生监督法律关系的主体：卫生监督执法主体与守法主体构成 卫生监督的主体：卫生监督主体：根据卫生法律、法规赋予的权利，代表国家意志行使国家卫生只能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律、法规赋予监督权力的其他机构。俗称卫生执法主体。 10.试比较法律关系，卫生法律关系法律关系：是根据法律规范产生的，以主体之间的权利和义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。 卫生法律关系：是指由卫生法所调整的国家机关、企事业单位和其他社会团体之间、他们的内部机构以及他们与公民之间在卫生监督、医药卫生管理和医疗预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。分为卫生行政法律关系和卫生民事法律关系。 卫生监督法律关系：是由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系。第四章 卫生监督的依据1. 卫生监督的依据：卫生监督活动借以成立的法律根据。分法律依据，技术依据，事实依据2.卫生监督法律依据：卫生监督法律依据是指卫生监督主体在实施卫生监督，做出卫生监督行为时遵照执行的法律、法规和规章的总和。3.卫生法律依据的适用规则：上位法优于下位法特别法优于一般法新法优于旧法 同位阶的具有同等法律效力法律文本优于法律解释4.卫生监督依据的另一个重要部分是卫生技术规范，主要是卫生标准。卫生标准：是指为保护人体健康，对医药卫生、食品卫生等诸方面的卫生要求而制定的标准。以保障人体健康为目的，以医药卫生科学成果和实践经验为依据。卫生标准在卫生监督中的作用 卫生监督监测检验的规范性依据：检验方法标准 卫生监督评价的技术依据：卫生评价 实施行政处罚的法律依据：判定危害程度 行政诉讼的举证依据：举证责任第五章第六章 卫生监督手段和程序1.卫生监督程序：卫生监督机构实施卫生监督活动的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。n 特征：法定性、有序性、制约性n 基本原则： 公正原则：回避程序、调查程序、合议程序、辩论程序 公开原则：表明身份程序、告知程序、说明理由程序、咨询程序 相对人参与原则：听证程序 效率原则：时效、紧急处理和简易程序2.卫生监督手段：是卫生行政部门为贯彻卫生法律规范，依法实施卫生监督职权过程中所采取的措施和方法。主要有卫生法制宣传教育、卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政奖励、卫生行政处罚、卫生行政强制等。3. 卫生行政许可（health administrative permission）概念：是指卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。它是卫生监督的重要手段，在我国已成为一项独立的法律制度：卫生行政许可证制度特征：是依申请的行政行为；是赋予申请人某种权利和资格的行政行为；是一种要式行政行为分类：一般许可和特殊许可：医疗机构的设置；采供血机构行为许可和资格许可：考核程序的有无，医师资格权力性许可和附义务许可独立许可和附文件许可：医疗机构执业登记共同许可、条件许可和委托许可卫生行政许可的范围医疗机构、母婴保健机构、采供血机构、卫生技术人员资格和职业许可等。食品、消毒剂、消毒器械、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、药品、医疗器械等与人体健康相关的产品的许可。职业卫生、公共场所经营的卫生许可。卫生行政许可的形式 许可证：广义的概念，包括许可证、注册证、许可登记证、准许证、批件、批准书和认可书等多种表现形式。我国现行的卫生许可证：q 生产或经营许可证q 卫生许可证q 进出口许可证q 职业和工作许可（登记）证q 批准文件和批准书 批准文号：药品和生物制品、化妆品、食品、生物材料和医疗仪器等四类；批件、产品证书的颁发 合格证书：产品证书、健康合格证明、执业证书、其他证书如预防接种证书。 非要式的行政许可形式 卫生行政许可的效力许可证的效力：一经颁发，即获得法律效力a) 证明力：权力、行为能力认可b) 确定力：不得随意变更c) 拘束力许可证的无效、失效、中止和吊销（区别）a)无效：由于申请人不当或违法获取许可证后被宣布该许可自始至终不发生法律 效力。卫生行政部门过失、采用不当手段取得，b)失效：许可证有效期满或许可活动业已完成，许可证不再具有法律效力。c)中止：许可证暂时失去效力，为制止许可证持有人的违法行为所采取的暂时停止从事被许可的活动。中止期后可恢复。d)吊销：因许可证持有人不履行卫生法律规范规定的义务而吊销其许可证，使许可不再存在。是对违法者的一种处罚形式。*撤销与注销区别撤销：如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许可证。此许可证由许可行为的无效而引起，该许可证自始至终没有法律效力。如卫生行政机关工作人员的原因：滥用职权、玩忽职守、超越法定职权、违反法定程序等；申请人原因：以不正当手段获得注销：卫生行政机关注明取消卫生行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。注销，由于失效引起的，不是自始至终不发生效力，他的效力持续到失效原因产生时为止。如有效期满未延续、公民死亡或丧失行为能力、法人或组织依法终止的、许可被依法撤销、撤回或依法被吊销、因不可抗力导致许可事项无法实施的等。卫生行政许可的法律责任行政责任：提供虚假材料或隐瞒真实情况的，1年内不得再次申请该许可事项。以不当手段取得卫生行政许可的，申请人在3年内不得再次申请该许可刑事责任：卫生行政许可的法律救济卫生行政许可的程序许可的申请和受理卫生行政许可是一种要式的行政行为申请人的申请是卫生行政许可程序的前提条件提出申请必须具备的条件q 申请内容：必须是卫生法律、法规规定经许可方能进行的活动或事项q 申请主体：申请人必须具有申请许可事项的行为能力q 申请形式：必须由申请人以书面形式明确提出申请某种许可的意思表示q 申请管辖：申请人必须向依法享有颁发某种许可证的卫生监督机构提出申请许可的受理接收到申请时，应根据下列情况分别作出处理受理或不予受理的，应当书面形式告知。许可申请的审核：程序性审核和实质性审核许可证件的颁发准予卫生行政许可的书面决定，依法需要颁发卫生行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖卫生监督机构印章的卫生行政许可证件。注意的问题q 将审核机关与颁证机关区别开来，由法定的颁证机关颁发许可证q 注意严格在法定期限内办理q 卫生许可证应当按照规定载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等内容，并加盖卫生监督机构印章，表明发证日期q 应当予以公开，公众有权查阅q 是否有地域限制，如无，全国范围有效，不得重复或变相重复实施卫生行政许可q 只发放一个卫生行政许可证件，其多个许可项目应当分别予以注明做出不予卫生行政许可的书面决定的，应当说明理由，告知申请人行政复议或行政诉讼的权利，并加盖印章卫生许可证的变更与延续变更:根据许可人的请求，卫生行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。延续:卫生许可证是有期限的，被许可人只能在卫生许可的有效期内从事许可活动，当相对人的卫生行政许可超过有效期仍进行的活动是违法行为。3. 卫生监督检查（health supervision and inspection）n 概念：卫生监督检查是指卫生行政部门为了实现卫生行政管理的目标和任务，依法对卫生行政相对人遵守卫生法律规范和履行卫生行政部门决定的情况进行察看、监督的卫生行政执法行为。是卫生监督主要的常用的手段，也是做出行政处理决定的前提和基础。n 特征：依职权性、具体性、单方性（问题）、非处分性n 分类：对象是否具有特定性：一般卫生监督检查和特定卫生监督检 查（粉尘与尘肺）实施阶段不同：事前、事中卫生监督检查和事后卫生监督检查监督检查时间的不同：定期卫生监督检查和不定期卫生监督检查（优缺点）涉及范围：全面卫生监督检查与重点卫生监督检查。n 方式： 调查查验：卫生监督检查的主要手段查阅资料：报送审查；就地审查统计（问题）n 程序：进入现场、表明身份、说明理由、提取证据、通报结果4.卫生行政奖励：是指卫生行政部门为鼓励先进，对自觉遵守卫生法律规范，为国家和社会做出较大贡献的卫生行政相对人依法给予精神利益或物质利益的行政行为。理论上讲，奖励和惩罚是相辅相成的。功能上讲，处罚是强制相对人被动的消极的守法；奖励则是鼓励和示范作用5. 卫生行政处罚（health administrative punishment）n 概念：是指卫生行政部门为维护公民健康，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的行为给予制裁的行政执法行为。对卫生监督主体而言，一种具体的行政行为；对相对人而言，一种法律后果。n 特征（熟悉）卫生行政处罚的主体：具有行政处罚权的卫生行政部门和卫生法律法规授权的组长卫生行政处罚的前提：相对人实施了违反卫生行政管理秩序的行为。卫生行政处罚的对象是对违反卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的相对人的制裁卫生行政处罚既要遵循卫生行政处罚的实体性规范，又要遵循卫生行政处罚的程序性规范n 原则：处罚法定原则（处罚依据法定、处罚主体法定、处罚程序法定）；公正、公开原则；处罚与教育相结合原则；权利救济原则n 与相关法律行为的区别卫生行政处罚卫生行政处分决定机关卫生监督主体受处分者所在机关、上级机关、监察机关对象违法的相对人违法和失职的国家工作人员行为性质基于外部职权基于内部管理权限法规依据针对社会公共卫生事务针对国家工作人员管理形式警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等警告、记过、记大过、撤职、开除等救济的方式和途径复议或诉讼申诉卫生行政处罚刑罚权利行政权司法审判权主体卫生行政机关司法机关违法行为违反卫生行政管理秩序触犯刑律，构成犯罪程序行政程序司法程序种类警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑和附加刑卫生行政处罚行政强制性质最终处理结果，制裁性非最终处理，无制裁性目的使相对人承担法律责任，教育其守法预防违法行为发生，制止违法行为继续后果剥夺或限制违法人的某种权益或科以义务不对其科以义务，也不要剥夺其权益适用频率只适用一次可以连续使用n 卫生行政处罚的种类： 申诫罚：也称声誉罚，如警告。 财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物。 能力罚：也称行为罚，如责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照。 人身罚n 卫生行政处罚的管辖地域管辖：由违法行为发生地的县级以上卫生行政部门管辖（地域管辖的一般原则）级别管辖指定管辖：南京市的鸭子店移送管辖管辖权的转移n 卫生行政处罚的适用概念：在认定相对人违法的基础上，依照卫生法律规范规定的原则和具体方法，决定对相对人是否给予行政处罚和如何科以行政处罚条件相对人的行为客观上违反了卫生法律规范的规定违法主体具有责任能力违法行为必须是卫生法律、法规、规章明确规定应当给予行政处罚的行为违法行为在法定的追溯时效期间基本原则：先调查取证后裁决、纠正违法行为、一事不再罚规则：责令改正；不予处罚；从轻或减轻处罚；从重处罚（缺少法律支撑）行政处罚与刑事处罚的合并适用n 卫生行政处罚程序 简易程序概念：又叫当场处罚程序，是指卫生监督机构对事实清楚、情节简单、后果轻微的卫生行政违法行为当场进行处罚的程序。（它有利于提高行政效率，节约执法成本，也易为当事人接受。但要注意行政效率，不失公正、不影响被处罚人行使其合法权利） 适用条件：a)违法事实确凿：有证据证明违法事实；证明违法事实的证据应当充分b)有法定依据：违法行为必须是卫生法律、法规或规章明确规定应予行政处罚的行为c)处罚程度较轻：对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚 一般程序:包括受理和立案、调查取证、处罚决定（合议、告知、审批、决定）、 送达、执行、结案等六个步骤。案件来源：a)在卫生监督管理中发现的b)卫生机构监测报告的c)社会举报的d)上级卫生行政机构机关交办、下级卫生行政机关报请的或有关部门移送的 听证程序概念：是指行政机关在作出行政处罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由及适用依据进行的陈述、质证和辩论的法定程序（非单独程序，只是一般程序中的一个环节；只适用于那些拟给予较严厉行政处罚的特定案件；非必须，只有当事人提出，才可举行）适用范围：责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚原则：遵循公正、公开的原则基本内容：告知听证权利、听证的申请与决定、听证通知、听证的形式、听证的举行、听证笔录、听证费用 卫生行政处罚程序中应注意的问题：证据确凿、适用法律、自由裁量、程序合法。6. 卫生行政强制n 概念：是指行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于为维护社会公共管理秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身及财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。n 行政强制的特征：行政性、具体性、强制性、非处分性n 行政强制的范围：行政强制措施、行政强制执行（提出申请，由人民法院执行）*取缔的概念：取缔是行政机关依照法律规定和法定程序终止未依法取得许可的公民、法人或其他组织擅自从事依照国家规定需要许可的行业或者活动而采取的行政处理行为。依法应当取缔的违法行为主要为两种应当取得而未取得许可证，擅自生产、经营的行为；已经取得许可证，但许可证被吊销或者有效期届满后未按照规定重新办理相关手续，擅自生产、经营的行为。（取缔是行政处罚还是行政强制措施一直存在争议，一种观点认为取缔是行政处罚，另一种观点认为是行政强制措施。鉴于行政处罚法未将取缔列入行政处罚种类，我们倾向于取缔是一种行政强制措施）n 行政强制执行程序:卫生行政强制执行程序，是指卫生监督机构申请人民法院，对法定期限内既不履行卫生监督机构对其作出的具体行政行为，又不申请行政复议或不向人民法院提起行政诉讼的相对人采取强制执行措施，迫使其履行义务的方式、步骤和顺序的总称。包括申请、受理、审查、通知履行、强制执行。7.预防性卫生监督程序n 概念：是指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总称。n 可行性研究阶段的卫生审查：其重点是对建设项目选址的审查；建设项目卫生学评价报告书制度，报告书应当在建设项目可行性研究阶段进行，施工设计前完成。第七章 卫生监督的调查取证1.卫生监督的调查取证概念:是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。原则：迅速及时原则、客观全面原则、合法原则、回避原则方法：调查询问、抽样取证、委托鉴定、现场勘验、证据先行登记保存、复制、2.卫生监督证据n 概念：是指在卫生监督过程中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。n 种类 ： 书证：是指以文字、符号、图案所记载或表示的，能够表达人的思想和行为 的，能够证明案件事实的物品（如询问、谈话笔录；卫生许可证；健康合格证；检验合格证；采样记录；病历资料等） 物证：是指以其本身客观存在的形状、性质、规格等证明案件事实的物品或痕迹 视听材料（偷听等侵害别人利益的不算） 证人证言：是指证人，即了解案件有关情况的非本案利害关系人，以口头或书面形式所作的证明事实的陈述 其他：当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录n 分类： 按证据来源划分：原始证据：直接来源于案件事实或在案件事实直接作用下形成传来证据：从原始证据中衍生出来或者在信息传递中间环节中形成 按证据与证明对象的关系划分：直接证据：证据本身具有的性质、特征和内容就可以证明案件事实间接证据：需要借助于其他证据支持才能对案件事实产生证明作用按证据存在和表现形式划分：言词证据：以人的陈述为存在和表现形式实物证据：以物的形状、大小、颜色、性能等特征反映案件真实情况3.卫生监督证据审查的内容：真实性、合法性、关联性4.卫生监督证据的运用：n 不能单独作为定案依据的证据n 不能作为定案依据的证据材料n 数个证据证明同一事实的证明效力第八章 卫生监督责任1.卫生监督责任：是指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，而应依法承担的法律后果。2.卫生行政执法监督：是指具有法定监督权的主体依照法律规定，对卫生监督机构及卫生监督人员的行政执法活动实施具有法律效力的监察、督促行为。3.卫生监督责任的构成要件n 卫生监督责任的主体是卫生监督机构及其卫生监督人员n 卫生监督责任产生的前提是违法行政或行政不当n 卫生行政行为人主观上有过错n 卫生行政行为人行政违法的情节和后果n 卫生监督责任必须为卫生行政法律规范所确认第九章 传染病防治法律制度与监督（看书和ppt吧，(_50人或者死亡5人，或者职业性炭疽5人n 事故报告：特大事故和重大事故：立即报告一般事故： 6小时内报告由省级以上卫生行政部门统一对外公布 事故调查组的组成：安全监察部门和卫生部门第十三章 食品卫生法律制度与监督1.食品卫生法律制度n 食品卫生法(Law on Food Hygiene)：调整食品生产经营和食品卫生监督管理活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。1995年第八届人大审议通过了中华人民共和国食品卫生法2009年2月28日第十一届人大七次会议通过中华人民共和国食品安全法。n 食品卫生标准管理的法律规定 食品卫生标准则概念和意义概念：是对食品中与人类健康相关的质量要素及其评价方法所作出的规定。意义：食品卫生标准是食品卫生法律法规体系的重要组成部分 食品卫生标准保证了法制化食品卫生管理的顺利进行。 食品卫生标准是维护我国主权、促进食品国际贸易和市场竞争过程。 食品卫生标准的制定和管理国家卫生标准：国务院卫生行政部门制定或批准颁发的卫生标准，在全国范围内适用。地方卫生标准：国家尚未制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定卫生标准，在该地区范围内适用。n 食品卫生管理的法律规定A食品生产经营的卫生管理 食品生产经营的卫生许可; 食品生产经营人员的健康检查;工程选址、设计的审查和验收; 食品采购、经销和包装;食品包装标识 B食品生产经营企业的卫生管理 目前国际上比较先进的食品安全控制措施是实施食品良好生产工艺(GMP)和推行危害分析关键控制点(HACCP)体系。 2.食品卫生监