兼论义务教育公平问题的成因及策略_朱永坤.pdf

2009 年第 1 期东北师大学报 哲学社会科学版 No11 2009 总第 237 期Journal of Northeast Normal University Philosophy and Social Sciences Sum No1237 收稿日期 2008 10 20 作者简介 朱永坤 1978 男 江苏镇江人 东北师范大学教育科学学院讲师 教育学博士 教育决策价值标准 教育政策公平性的影响因素 兼论义务教育公平问题的成因及策略 朱 永 坤 东北师范大学 教育科学学院 吉林 长春 130024 摘 要 教育公平问题源于教育政策 要解决教育公平问题 应从教育政策入手 由于教育政策主体的 多元性 导致了教育决策价值标准的多元性 而多元化的教育决策价值标准客观地影响了教育政策的公平 性 要解决教育政策公平性问题 就应该将 公平0作为教育决策的首要价值标准 进而化解多重利益冲突 实 现义务教育的公平 关键词 义务教育 教育决策 教育政策 价值标准 公平 影响 中图分类号 G40 文献标识码 A 文章编号 1001 6201 2009 01 0124 07 关于教育公平问题产生的原因 有人认为主要是由历史形成的城乡 地区之间经济 社会 文化的不平 衡发展造成的 不同地区和民族的文化习俗 传统 也是形成这种差距的深层原因 这种发展性的差距 只 能通过经济发展和社会进步逐步加以改善和缩小 1 其实 这种说法并未涉及问题的根本 作为公共产 品的义务教育 是政府的服务对象 完全受政府的管理与调节 因此 教育公平与否应该归咎于政府的教 育政策 最有说服力的是韩国与日本采取的教育标准化政策 实现了全国统一的义务教育办学条件 每个 学龄儿童都能享受到同样的义务教育 就连最偏僻的小学都能如此 中国是个中央集权制国家 政策的 公平性对保证教育实践的公平至关重要 人们对教育政策公平上的要求是希望国家制定的教育政策能够 保证每一所学校和每一个学生享受同等的教育资源 同时意味着在任何自然 经济 社会或文化等要素缺 失的情况下 都可能从政策的调解中得到平衡和补偿 尤其在义务教育阶段 0 2 政策是对价值的一种权威性 强势性的分配 不同的选择主要是价值的产物 3 教育政策的核心 就在于调节各种教育利益分配关系 教育公平问题源于教育利益相关者对教育利益的不同占有 表现 出分配的不公 是教育政策调节所致 教育政策之所以影响教育公平 一个重要的原因就在于教育政策制定时的价值标准具有多样性 即 教育决策价值标准的多样性 不同的价值标准惠及不同人群 因此 教育决策价值标准影响着教育政 策的公平性 一 教育决策价值标准对教育政策公平性影响的客观性 任何政策都持有特定的价值标准 任何政策都是在一定价值标准下制定的 政策制定者的观念和标 准无疑会渗透到政策中 决策者在制定 选择政策方案时 必然有一个 应该怎么做0 怎么做才有意 义0的思考过程 不论主观意愿如何 政策制定者个人的价值标准对教育政策的影响是十分明显的 124 这篇文章主要从历史与政策利益主体之间的 关系入手 对利益主体分析很到位 价值标准直接影响甚至决定公共政策的性质 方向 合法性 有效性和社会公平的程度 因此 价 值标准的确认和选择是公共政策的决定性的因素之一 0 4 教育政策主体在制定和执行教育政策时 无 论是针对什么问题都要涉及应当做什么 禁止做什么 达到什么目的等问题 实质上是以某种价值标准 去衡量 价值标准不同 要实现的目标不同 行动方向也不同 价值标准直接影响甚至决定政策的性 质 方向 合法性 有效性和教育公平程度 也就是说 人们处在不同社会地位 不同生活环境 其价值标 准各不相同 教育政策主体并非单一主体 而是多元的 在制定政策时 不同的主体对待同一政策问题 的看法受到价值观 价值标准的影响 必然会做出不同的价值选择 于是 在多元价值标准下就产生了 价值冲突 多元政策主体导致政策价值标准冲突 这是影响教育公平的又一重要因素 二 教育决策价值标准多元化对教育政策公平性的影响 一 教育决策主体多样构成 教育政策制定也叫教育政策决策 教育政策决策过程实际上就是选择教育政策方案的过程 一般 包括 发现问题 确定目标 价值标准 拟订方案 分析评估 方案选择 试验论证和普遍实施 价值标 准0是教育政策决策的一个重要程序 5 由于教育政策主体构成的多样性 决定了教育政策价值标准 的复杂性和多样性 这是因为决策中每个主体都有不同利益需求 不同利益需求决定了具有不同价值 标准 教育政策公共性的本质决定了它的公平性 但是不同价值标准之间存在一定的冲突 进而影响教 育政策的公平性 从官方与非官方角度来看 教育决策主体主要有如下划分 11 官方的决策主体 1 党的领导机关 包括党的最高领导机关和地方各级领导机关 党的全国 代表大会和它所产生的中央委员会制定全国性的重大教育政策 2 国家权力机关 包括全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会 国家权力机关负责制定宪法 教育法 3 国家行政机关 4 国家 司法机关 在没有法律规范的情况下 法院判决中所规定的做与不做实际也是政策 从广义上说 国家权力机关 行政机关和司法机关一起被称为 政府0 而从狭义上说 政府仅指国家 行政机关 本文所说的政府指广义的政府 另外 中国政策的制定与执行过程 实际上 是指以中国共 产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程 0 6 中国共产党作 为各种社会公共权力机构的领导核心 其公共权威作用集中体现在公共政策的制定与执行过程 党的 十三大以后 党对国家的领导由直接转为间接 主要是政治领导和组织领导 即党的领导是政治领导 即政治原则 政治方向 重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部 党对国家事务实行政治领导的主 要方式是 使党的主张通过法定程序 变成国家意志 7 而其他具体决策和执行由政府来完成 所以 党领导政府 党和政府的决策地位是一致的 因此教育政策决策主体可以用政府来表示 本文将 政府0 作为教育政策官方主体 21 非官方的决策主体 1 利益集团 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成 的团体或团体间的联盟 代表成员的利益 履行利益表达的功能 2 政党 这里指非执政党 政党作 为利益集团的一种特殊类型 往往以政治联盟的形式出现 其关注的政策范围要比一般的利益集团更 广 对教育政策制定的影响当然也比一般利益集团更大 3 大众传媒 大众传媒能及时有效地向官方 决策者反映社会所需和公众所求 为政策制定提供客观依据 4 思想库 思想库既从事理论研究又从 事应用研究 既关注学术问题又关注实际问题 在政策制定过程中为决策者提供咨询和参考 其理论和 观点对政策制定起着重大影响 5 公民个人 现代社会 公民参与政策过程的主要途径有 一是以主 权者身份 通过直接投票的方式决定某些重大政策问题 直接行使个人权力 二是通过代议形式 推选代 表参与政策制定 间接行使个人权力 三是使用威胁手段 如请愿 示威 罢工 罢课等活动 反对某项政 策出台 或迫使政府修改或废止某一政策 四是通过参加政治党派和利益集团 借助团体的力量影响政 策的制定 五是通过制造社会舆论或游说等手段提出政策诉求 从而影响政策导向 六是以个人的知识 活动为决策者提供实证依据或理论指导 二 教育决策价值标准多元化 不同决策主体所持的价值标准不同 在政策问题的认定 政策方案的选择 政策目标的确定 行动方 125 向和评价标准等各个方面 决策主体均会表现出很大的差异 教育政策是政策主体意志对象化的产物 教育政策价值要受到主体需要的规定和主体自身价值 伦理和能力等因素的制约 教育政策主体是教育政策价值的承担者和基础 离开了教育政策主体 教育政策价值也就是失去了 依存的条件 教育决策主体的价值标准实质上是建构了教育政策价值标准 而教育政策不同价值标准 则会影响教育政策利益调节和分配的目标 方向 进而影响教育政策的公平性 教育政策运动的全过程 受到教育决策主体价值标准的制约 决策主体价值标准决定教育政策的方向 选择 目标和原则 教育政 策又总是带有决策主体的价值标准 随着教育决策主体构成的变化 价值思想的冲突与整合 教育政策 价值也呈现出相应的变化和新的特征 因此 决策主体价值标准是影响教育政策公平性的逻辑根源 而决策主体的复杂性 多样性又使得最终政策价值标准的形成过程是一个价值冲突 博弈 整合的过程 在决策主体价值标准博弈过程中 哪个价值标准成为主导标准是至关重要的 这将决定该价值标准成为 主要决策依据 强势主体往往决定着政策价值方向 而其他各决策主体都在用各自的价值标准去影响 政策制定 教育决策的强势主体是政府 政府不但是国家的代表 而且是社会公共管理组织 因此 政府具有 阶级性 社会性 公共性 和自利性 相应具有政治标准 公平标准和组织利益标准 并且 从管理角度看 政府也应具有效率标准 弱势主体主要是众多利益集团 代表各团体利益 影响政策的制定 具有各自私 利性标准 每个政策都是由人制定的 单个人也各有自己的利益标准 至此 我们得出 教育政策公共性 决定了教育政策公平性是可能的 但各种私利性价值标准使得公平性存在风险 下面分析教育政策多 样主体产生多样价值标准 1 政府 政府的本质特性具有阶级性 社会性 公共性 和自利性 8 24 政府的阶级性表现在国家的阶级性上 政府是国家的代表 国家的阶级性主要体现在政府的政治 性上 政府的政治性在于把教育当成政治工具或阶级斗争工具 因此 政府的阶级性决定了它在教育决 策时不得不考虑用政治性价值标准来指导政策的制定 主要包括哪个阶级受教育 哪个阶级不受教育 或者不同的阶级施行不同的教育内容等 国家是一定阶级 一定地域和一定居民的社会政治组织 它除了为统治阶级服务外 还承担着必要 的社会管理任务 教育政策由政府制定 政府代表国家对全社会教育利益进行调节 因此 政府主要是 代表国家利益 阶级社会中往往代表统治阶级的利益 和公共利益 在社会系统中 国家利益 公共利 益 集体利益 个人利益往往存在冲突 分歧和矛盾 政府活动恰恰是在这种背景中制定对所有人 群 具 有约束力的一致性的政策 一方面对教育资源进行社会分配 另一方面制定相应的制度和规范约束人们 实现自身利益的行为 最大限度地降低教育活动的成本 政府对教育资源进行控制的基础就是政府代 表国家行使的教育权力与政府的强制性 没有权力和强制性作为基础 政府就无法做出一致性的集体选 择 政府承担社会管理任务体现了政府的社会性或公共性 并以公共利益为价值取向 所持的价值标准 就是公平 公共性0是教育政策的内在属性 教育政策作为一种利益调节手段 是实现教育公平的基 本和重要途径 政策是对利益的分配和调节 不管是对利益的直接调节 还是对利益分配的间接干预 都是政府对公共事务管理的手段 公共政策协调的实质是保证利益相关者 大家都满意0 即所谓政策 协调是 公平的0 合理的0 所以 公平性0是公共政策的本质属性 是公共政策内在品格 教育政策 的 公共性0与 公平性0实质上是一致的 公共性0决定了教育政策的公益性 教育政策也应该以公共 利益为价值取向 在对公共教育利益进行调节时 公平0自然成为利益调节的价值标准 也就是说 以 公平0为原则调节教育利益相关者的利益 对教育资源进行合理再分配 是教育政策 公共性0品格和本 质属性 因此 在公共事务方面 公平是政府在决策时所持的价值标准 另外 政府也具有自利性 政府作为公共管理部门 也具有部门利益的需求 也有 预算最大化倾 向0 公共选择理论认为 人和政府不仅是 社会人0 而且也是 经济人0 他们都是利己的 其行为的首 要和最高目标都是追求有利于自己的利益 一般认为政府利益有三种存在形式 1 政府官员的个人利 益 政府官员是政策制定和执行的具体操作者 是与社会生活紧密联系在一起的 也具有自身的利益标 准 如个人价值的实现 职位升迁 对舒适生活的追求等 一方面 这些个人利益可以成为官员激励的有 126 利因素 从而使个人利益与公共利益协调一致 但另一方面 也可能导致他们对个人利益的过分追求而 损害公共利益的实现 2 部门小团体利益 例如 政府各部门需要维护本部门人员的利益 提高其福 利待遇 3 政府的利益 政府也有自身的成本和代价 政府也追求部门行政业绩和行政效率 政府也 要追求民众的支持而取得合法地位 政府在追求自我利益的过程中 必然要对行动的收益和成本进行比较和计算 只有收益大于成本的 行为才是理性的 他们还是功利最大化者 即在面对各种可能的选择结果时 都将选择于己最佳的 最 理想的结果 所以人和政府都被称为 理性的经济人0 8 27 理性经济人0这种自利的动机 与社会生 活中普遍存在的 外部性0 结合起来 结果就造成 寻租0和腐败 所以 就政府作为管理组织来说 需 要考虑的是用最少的成本获得最大效益 其自身的组织活动讲求的是效率标准和组织利益标准 由于政府具有阶级性 社会性 公共性 和自利性 并且履行管理职能 相应地 其决策价值标准就有 阶级标准 公平标准 组织利益标准 效率标准 2 利益集团 所谓利益集团 是指具有基本相同的利益要求 持共同的利益态度而结合在一起 具有很强的组织 性的利益群体 9 有的利益集团是暂时性的 而有的则更长久 其中一些仅仅对影响政府公共政策感 兴趣 而有些则零星地关注政治决策 某些利益集团直接面对行政机构工作 而有些则是作用于司法或 立法机构 甚至还有的仅仅是通过公共舆论来起作用 但对所有的利益集团来说 一个共性是 它们是 非公共性组织 不用对公众负责 然而它们试图通过影响与它们自身有关的公共政策来提高或促进集团 内共同的利益 10 利益集团以本组织利益最大化为其价值取向 体现出组织所持的利益标准 一般而 言 某一利益集团只关注与其集团利益相关的政策领域 其行为动机无疑是追求集团利益的最大满足 这种需要的满足很可能会以牺牲公共利益为代价 造成部分人获利而另一部分人利益受损 影响了教育 政策的公平性 因此 利益集团 自利0的价值取向是影响教育政策公平的重要因素 教育是涉及每个人的事 教育利益集团包括学校 教育行政部门 教师 学生 家长等 教育利益集 团广泛分布在社会各个阶层 各个领域 并且社会各种利益集团 如政府集团 工商业集团 农业集团 专 业集团 民族集团 公共性利益集团等 都与教育利益相关 在各种利益集团中 教育利益集团可以分 为 教育行政集团 教师集团 家长和学生集团 教育研究者集团 学校集团 教材出版商集团等等 11 教育利益集团活动特征是进行集体选择 实现教育领域的公共利益 同时追求教育组织所代表的人群或 团体自身的群体利益 教育利益集团追求自身群体利益需要获得组织自身的权利 以便在组织外部 内 部控制教育资源和其他社会资源 实现自身的群体利益 因此 在教育决策中 利益集团坚持的是组织利益标准 并且按这一标准积极参与教育决策活动以 实现本组织利益最大化 教育政策对于各利益集团的利益要求 应坚持公平的价值标准 在各利益集团 间平等分配教育利益 3 个人 个人活动的特征是进行个人选择 个人选择的目的是追求个人利益的最大实现 这里的 个人0有 两个类型 第一 作为决策者的个人 虽然决策是一种集体行为 但决策主体是由单个人组成的 每个 人都有各自的利益偏好和价值标准 都对决策产生影响 尤其是决策集体中的核心人物 第二 作为政 策客体的利益相关者 个人和家庭在受教育过程中往往具有强烈的功利主义倾向 作为利益主体 个人 在教育活动中所追求的直接利益是个人尽可能的完善的发展的条件 因此 个人在参与教育决策中坚 持的价值标准是个人利益标准 三 教育政策公平性受多元价值标准影响 教育政策的公共利益标准在现实中并不是顺利贯彻的 这是因为现实中还有众多利益集团和个人 的利益要求 另外 政府也是一个部门或利益集团 也有其私利要求 具有私利性标准 教育政策公平 性受多元价值标准影响 政府官员在公共权力机构中行使国家权力 但是他们同时是作为普通的 经济人0而存在着的 也有 127 所谓 外部性0 就是指当事人在没有参与一项交易或决策或其他活动的情况下 在没有预付任何成本或得到任何补偿的前提 下 享受了利益或承担了危害 见 英 詹姆斯 E 米德著 施仁译 效率 公平与产权 M 北京 北京经济学院出版社 1992 追求自身利益最大化的趋势 因而他们个人的价值标准亦会影响到公共政策的制定 政府作为公共组 织 其公共权力最终都要通过组织和个人来行使才能获得现实性 国家 政府的权力不过是抽象的存 在 代表它们行使权力的都是具体的个人 这些个人实际地推动着公共组织的不断运转 并使其发挥应 有的功能 这种公共权力与个人主体的相关性就是公共权力的私人性 公共权力的私人性表明 任何权力最终都不可能超脱个人归属 因而就必然包含着权力主体所具有 的自然属性 即人性 人的自然属性表现为生物学和心理学上的一种不断获取以满足人生理 心理需求 的先天欲望和能力 休谟说 一切科学对于人性总是或多或少地有些联系 任何学科不论似乎与人性 离得多远 它们总是会通过这样或那样的途径回到人性 0 12 从公共行政学的诞生和发展来看 作为其 主要渊源之一的管理学一直都是把其理论建构在不同的人性观上 早期以泰罗为代表人物的科学管理 理论基于 经济人0的假设 后来梅奥等人通过霍桑试验提出了 社会人0的假设 第二次世界大战后 出 现了许多关于人性的新观点 其中以沙因提出的 复杂人0观点影响最大 可以说 管理科学的每一次重 大理论突破 都是基于对人性认识的一次深化 0 13 应当说管理科学的不同的人性观深深地影响和决定 着人们对教育政策的本质认识 事实上 任何权力的获取最初都与潜藏于人类内心深处的自足性欲望和占有本能相关联 因而它总 是包含着一种自利倾向和占有逻辑 詹姆斯 穆勒说 毫无疑问 假若把权力授予一群称之为代表的 人 如果可能的话 他们也会像任何其他人一样 运用他们手中的权力谋求自身利益 而不是谋求社会的 利益 0 14 权力进入社会领域的首要对象就是各种资源 它们是权力获得实质性意义的必然客体 没有 资源作为权力的客体 权力就失去动力和方向 同样地 公共权力的私人载体也是这样的个人或组织 总想不断占有资源来获取更多的物质利益 社会地位和精神荣誉 因而也受到私人占有逻辑的支配 公共权力的主体能够 或不得不 以维护公共权利 增进公共利益为重 或者是在争取自身利益时能 够与公共利益的要求协调一致 这是因为公共利益是社会分工的产物 是社会合作从而也是社会成员 共同生活的基础 如果不能保障公共利益 社会合作和共同生活就失去了保障 个人利益也就难以实现 然而 公共权力的这种维护公共利益 增进社会公共利益的道德追求 无论何时都存在着私人性的一面 私人性时刻影响着公共性的实现 成为公共性的异化力量 15 在公共政策制定的过程中 对公共问题 的界定 对政策方案的选择都难免地会受到政府以及政府官员个人的观点 偏好等价值因素的影响 另 外 广泛存在的利益集团 如地方政府 教育部门 学校 教师 学生 家长 也都作为教育政策主体 对教 育政策制定产生影响 作为教育决策者的政府不但本身就是利益集团 而且政府官员作为家长时 又是 另一种类型的利益集团 这些集团利益和个人利益与公共利益存在一定的矛盾和冲突 以至于在公共 政策制定时各种私利性价值标准影响着公共利益价值标准 因而教育政策不能完全代表公共利益 影响 了教育政策的公平性 完全的公共利益取向是一种理想状态 在现实中是不存在的 因此 教育政策的 完全公平也是一种理想追求 在现实中是要受各种利益因素干扰的 现代政治科学的发展 以及众多公 共决策分析理论和模型的出现 揭示了政府公共利益价值标准在实践中受到各种因素影响 公共政策公 平难以很好地贯彻 如公共选择理论 认为政策是自利个人进行的集体决策 团体理论认为政策是团体 平衡的产物 博弈论认为政策是作为竞争环境中的理性选择 等等 三 重视 公平0价值标准的首要性 化解多重利益冲突 公共性0 或 社会性0 是政府的首要价值 因而教育政策应该体现公共利益 从利益分配角度讲 政策在利益分配时应该以公共利益为分配价值标准 而不是以集团利益 个人利益为价值标准 这里 公共利益0标准与 公平0标准实质上是一致的 在现代社会 义务教育是关涉每个人的事 因而教育政策应该具有广泛的利益代表 公共性更应突 出 公共性是一种体现共同体生存价值的普遍权利 康德在他的论文5永久和平论6中说 从公共权利 的全部质料之中 就国家之内人与人的或者还有各个国家相互之间各种不同的由经验所给定的关系 进 行抽象 那么我就只剩下公共性这一形式 这种可能性是每一项权利要求中都包含着的 因为没有它就 不会有正义 正义是只能被想象为可以公开宣告的 因而也就不会有权利 权利仅仅是由正义所授予 的 0 16 康德认为公共性就是全体公民都有资格享受的普遍权利 国家必须无条件地维护公民的权利 128 只有这样才能体现正义 才具有正当性 教育政策制定者 政府 虽然还有其他属性和功能 但公共 性应该具有首要地位 我们可以从政府的起源 目的和功能上分析 关于政府起源 卢梭的契约论认为政府是为解决人类自由 平等 财产和安全问题而订立契约而形 成的 目的是解决社会民主 自由 平等问题 这说明政府的目的是要 创立一种不偏袒任何人的 人人 都遵守的维护公正与和平的规则 这种规则使强者和弱者同样尽相互间的义务 以便在某种程度上 补 偿命运的不齐 0 17 虽然政府还有其部门私利性 但政府的主要功能或目的还在于其 社会性0与 阶级 性0 社会性0即公共性 在社会发展时间上 先有社会公共事务管理 后有国家和政府 政府的 公共 性0表征在政府的社会价值上 即向社会提供公共服务 通过制定政策来分配利益 协调社会动态平衡 维护社会公平 保障民主自由 就权力的来源来看 由于社会中出现阶级差别和对立 这种差别和对立 的直接后果就是大量地产生社会不公平 而不公平又会反过来加剧差别与对立 阻碍和破坏每一个社会 成员利益的实现 出于控制社会对立和冲突的目的 权力被人类发明了出来 所以 权力天然地包含着 公众的公正要求和期望 如果在权力诞生的时刻人们能够从其他地方获得公平的话 也就没有必要创造 权力了 人们之所以需要权力 就是由于出现了共同利益 集团利益和个人利益的划分与冲突 就是因 为人们面对的问题不是特定个人的私人领域问题 而是共同体的普遍性问题 或公共问题 特别是有关 公共利益 集团利益和个人利益的问题 因此 解决社会问题 就是通过公共权力来调整或协调这些利 益 保证公共利益的维系和增进 也就是保证共同体成员的共同生活得以维系 早在古希腊时代 亚里士多德就提出 正宗政体0的价值取向自然是公共利益 只有 变态政体0的 价值取向才是统治者个人的利益或部分人的利益 他说 作为城邦最高治权的执行者 要是旨在照顾 全邦共同的利益 则由他或他们所执掌的公务团体就是正宗政体 反之 如果他或他们所执掌的公务团 体只照顾自己一人或少数人或平民群众的私利 那就必然是变态政体 在这些偏离了正宗的政体中 一 般公民的公共利益既然不受照顾 那么他们也就不必称为 公民 了 如果说他们必须称为 公民 那么 他们所在的公务团体或政体就应该照顾到全城邦人民的利益 0 18 亚里士多德的这一思想对后世的政 治学家产生了很大影响 例如英国政治学家大卫 休谟认为 自由政府的目的就是为公众谋利益 19 法国政治学家卢梭认为 建立于社会契约基础上的国家及其政府是一种 公共人格0 其活动的意志是一 种 公意0 这种 公意0反映了全体人民的 共同利益0 20 现代公共行政理论将政府看成一个管理社会 公共事务的组织 特别强调政府管理的公共性质 认为政府是社会公共利益的代表 政府行为的价值取 向理所当然地是公共利益 所持价值标准也应该是公平 美国公共行政学家 E 彭德尔顿 赫林写过5公 共行政与公共利益6来专门论述这一问题 并明确指出 我们必须把联邦行政机构看成是一个整体 它必 须发展成为执行公共利益政策和促进总的社会福利事业的机构 并且认为 公共利益0就是指导行政管 理者执行法律时的标准 这里 公共利益作为政府政策行为的价值标准 被提到特别突出的地位 当代美国政策科学家詹姆 斯 E 安德森也认为 政府的任务是服务和增进公共利益 0 21 从利益的本体来说 公共利益不能简单 归结为政府的利益 公共利益只能是具有普遍性的 本质上是非人格化的利益 是不特定多数人的利 益0 22 即通常所说的公众利益 公共利益的需要 是长期以来我国宪法层面的一个重要概念 改革开放以来 这个概念成为体制改革和法制建设过程的一个非常重要的价值基准 调整各种利益 均衡各种需求 解决各种纠纷 创设各种机制 制定各种规范 都离不开这一基本价值基准 0 23 158这就 是说 人们在运用政策和法律对各种利益进行调整时 必须建立一个行动的价值标准 这个价值标准就 是 公共利益0 公共利益是公众利益 是绝大多数人的利益 而不是少数个人和集团的利益 因此 教 育政策以 公共利益0为价值标准 内在地表示教育利益在公众中的公平分配 得其该得 而不是在少数 集团中分配 因而逻辑地具有公平性 教育政策的制定必须兼顾其他各种利益 或者说 只有兼顾其他 各种利益 才是真正的公共教育的内在要求 在现代国家 利益的多元化和复杂化 决定了教育政策必 须是多元价值和利益的体现 一方面以实现国家公共教育利益为目的 另一方面为维护公民的利益 减 少摩擦 冲突和抵抗 公平地调整人之间的教育利益关系 在各种利益关系中 公共利益优先原则的成 立 必须以各种利益的均衡和比例原则的适用为前提 必须在对各种权利主张进行充分的分析 考量和 尊重的基础上来把握 0 23 159因此 公共利益0价值标准实质就是 公平0价值标准 只有坚持公平价值 129 标准 才能平衡各方教育利益 才能体现教育政策的公平性 公共的 就是 公正的 0 只有公共的才 是公正的 只有公共行政 才能担负起提供社会公正的使命 在任何时候 惟有政府的公共行政 才 是公正的惟一提供者 0 24 只有坚持教育政策 公平0价值标准的首要性 才能体现教育政策公平性 才 能解决义务教育公平问题 参 考 文 献 1 杨东平 中国教育公平的理想与现实 M 北京 北京大学出版社 2006 12 2 柳海民 段丽华 教育公平 教育发展质与量的双重度量 兼论我国的教育公平问题及对策 J 东北师大学报 哲学社会科学 版 2002 5 107 3 周敏 教育的公正与公平 从高校的 扩招0反思公共政策的影响 J 东北师大学报 哲学社会科学版 2007 6 177 4 张国庆 现代公共政策导论 M 北京 北京大学出版社 1997 50 5 孙绵涛 教育政策学 M 武汉 武汉工业大学出版社 1997 137 6 胡伟 政府过程 M 杭州 浙江人民出版社 1998 17 7 中国共产党十三届全国人民代表大会文件汇编 G 北京 人民出版社 1987 36 8 谢庆奎 政府学概论 M 北京 中国社会科学出版社 2005 9 王伟光 利益论 M 北京 人民出版社 2001 103 108 10 美 迈克尔 罗斯金等著1 政治科学 M 林震等译 北京 华夏出版社 2001 196 11 周小虎 王玲 论教育政策制定的利益指向 利益集团理论的分析视角 J 教育科学 2006 1 10 12 英 休谟 人性论 上册 M 关文运译 北京 商务印书馆 1983 6 13 余宏俊 试论 人性0认识与管理科学发展的历史及其未来趋势 J 学术论坛 2002 5 33 14 美 丹尼斯 C 缪勒著1 公共选择理论 M 杨春学等译 北京 中国社会科学出版社 1999 303 15 王照东 政治文明视野中的权力问题研究 M 北京 中国社会科学出版社 2006 110 111 16 德 康德 历史理性批判 M 北京 商务印书馆 1990 139 17 法 卢梭 论人类不平