云南省玉溪市矿产资源规划.doc

云南省玉溪市矿产资源规划(20082015年)云南省玉溪市矿产资源规划(20082015年) 云南省玉溪市人民政府 二一年六月玉溪市第二轮矿产资源规划编制领导小组组长：李富昌 副组长：孙会强黄太文 成员单位： 市发展与改革委员会 市财政局 市建设局 市交通局 市水利局 市环境保护局 市国土资源局云南省玉溪市矿产资源规划(20082015年)编委会主任：李富昌 副主任：孙会强黄太文 成员：袁金忠何钊廖勇郭永平倪梅禹家伶 主要编著人员：孙云波胡长寿李万里张定辉目录 一、总则1 二、现状与形势2 (一)玉溪市经济社会发展概况2 (二)矿业在玉溪经济社会发展中的地位与作用3 (三)矿产资源勘查、开发利用与保护现状4 (四)矿产资源供需形势8 (五)首轮矿产资源规划实施情况10 三、指导思想、基本原则和规划目标11 (一)指导思想11 (二)基本原则11 (三)规划目标12 四、矿产资源调查评价与勘查18 (一)勘查工作部署18 (二)基础性、公益性地质调查19 (三)矿产资源重点调查评价区19 (四)矿产资源勘查布局20 (五)勘查规划区块划分与探矿权设置25 五、矿产资源开发利用与保护28 (一)矿产资源开发利用总量调控28 (二)矿产资源开发利用布局29 (三)矿产资源开发利用结构调整36 (四)矿产资源节约与综合利用38 (五)矿业经济区40 六、矿山地质环境保护与恢复治理40 (一)矿山主要环境地质问题及环境影响评价分区41 (二)矿山地质环境保护与恢复治理任务42 (三)矿山地质环境保护与恢复治理规划分区43 (四)矿山环境保护与恢复治理重点工程及示范区44 (五)矿山环境保护与恢复治理监测45 (六)各类矿山的环境保护要求46 七、规划实施的保障措施47 (一)法律保障机制47 (二)经济保障机制48 (三)行政保障机制49 (四)科技和人才保障机制51 (五)社会保障机制52 (六)重大工程实施管理52 附表目录 附表1截止2007年云南省玉溪市主要矿产资源储量表 附表2截止2007年云南省玉溪市主要矿区(床)资源储量基本情况表 附表32007年云南省玉溪市主要矿产开发利用现状表 附表42007年云南省玉溪市主要矿山开发利用现状表 附表5截止2007年云南省玉溪市主要矿产探矿权现状表 附表6截止2007年底云南省玉溪市主要矿产采矿权现状表 附表7云南省玉溪市主要矿产品产量、需求量及其预测表 附表8云南省玉溪市矿产资源重点调查评价分区表 附表9云南省玉溪市矿产资源重点调查评价项目表 附表10云南省玉溪市矿产资源勘查分区表 附表11云南省玉溪市主要矿产资源勘查规划区块表 附表12云南省玉溪市矿产资源开采分区表 附表13云南省玉溪市矿产资源开采规划区块表 附表14云南省玉溪市矿业经济区规划表 附表15云南省玉溪市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表 附表16云南省玉溪市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 附表17云南省玉溪市矿山环境保护与治理规划表 附表18云南省玉溪市矿山土地复垦规划表 附图目录 附图1云南省玉溪市矿产资源分布图 附图2云南省玉溪市矿产资源开发利用现状图 附图3云南省玉溪市矿产资源调查评价和勘查规划分区图 附图4云南省玉溪市矿产资源勘查规划区块图 附图5云南省玉溪市矿产资源开发利用与保护规划图 附图6云南省玉溪市矿产资源开采规划区块图 附图7云南省玉溪市矿山环境保护与恢复治理规划图 一、总则 为全面贯彻科学发展观，落实节约资源与保护环境的基本国策，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，实现玉溪经济又好又快发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定、玉溪市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要、云南省矿产资源总体规划（20082015年）(以下简称省规)、云南省国土资源厅关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知(云国土资2008280号)等规定，编制云南省玉溪市矿产资源规划20082015年(以下简称规划)。 本规划是玉溪市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。规划确定的目标与任务纳入全市国民经济与社会发展规划中同步实施。 在玉溪市行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动适用本规划。各级政府及其矿产资源管理相关部门，应当执行本规划。市辖行政区内的其它相关矿产资源规划须遵循本规划。 规划以2007年为基准年，规划期为20082015年。 二、现状与形势 (一)玉溪市经济社会发展概况 玉溪市地处云南省中部，位于东经1011610309，北纬23192453之间。辖区东西最大横距172千米，南北最大纵距88千米，面积15285平方千米，占全省面积的3.9%。全市辖一区八县，设75个乡镇、办事处，667个村(居)委会。2007年末，全市总人口212.25万人，人口密度139人/平方千米。市域东北邻接昆明市，南接红河州，西连普洱市，北西与楚雄州相接，市政府驻地红塔区距省会昆明88千米，具有较好的区位优势。 玉溪市资源丰富、交通便捷、通信发达、文化繁荣，素有“云烟之乡”、“花灯之乡”和“聂耳故乡”美誉。围绕“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，近年来玉溪市矿电产业培育取得了明显成效，成为继卷烟之后的又一支柱产业。 “十五”以来，玉溪市经济社会继续快速、稳步增长，经济结构调整成效显著，优势产业发展培育步伐加快。2007年全市生产总值495.5亿元；财政总收入193.8亿元，地方财政收入44亿元；农村居民人均纯收入4008元，城镇居民年均可支配收入11193元；全市森林植被覆盖率48.5%，人口自然增长率5.32，工业企业单位能耗同比下降4%。全市经济社会步入又好又快发展轨道。 “十一五”期间玉溪市将继续坚持经济发展战略思路，加快经济发展方式的转变和产业结构优化升级，保持投资的适度增长，加强生态环境保护建设。到2010年，全市生产总值预计突破700亿元，年均递增8%以上，向全面建设小康社会奋斗目标迈进。 (二)矿业在玉溪经济社会发展中的地位与作用 依托丰富的矿产资源和区位优势，伴随国家经济快速发展需求和西部大开发契机，近年玉溪市矿业产业发展取得了长足进步。涌现出以玉溪矿业有限公司、云南达亚有色金属公司、仙福钢铁、新兴钢铁、玉昆钢铁和云南坤能有限公司为代表的一大批采、选、冶矿产品加工企业，成功引进了昆钢、云铜、云锡、云天化等龙头企业，为地方经济发展注入了强劲动力。 2007年，全市矿业企业完成工业总产值(含采、选、冶、加工产值)313.16亿元，占全市工业总产值715.21亿元的43.79%。其中黑色、有色金属矿产采选业比上年增长67.1%和17.9%，冶炼及加工业比上年增长48.4%和22.3%，采选业与冶炼加工业产值比为1:3.59。 全市有矿业企业(含采、选、冶、加工企业)共2324家，从业人数7.5万。全年主要矿产品产量原煤51.78万吨，铜精矿含铜5.58万吨，精矿含铜5.58万吨，磷矿石93.39万吨，铁矿石675.92万吨；生铁349.42万吨、粗钢247.02万吨，成品钢材167.42万吨；黄磷10.12万吨、磷酸64.62万吨；水泥524.74万吨；十种有色金属2135吨，镍840吨。其中铁、铜原矿及加工产品比上年增量明显，而原煤和磷化工产品则持平或略减。 矿业已成为玉溪市最重要和最具活力的支柱产业之一，在地方经济社会发展占有重要地位，发挥着日益强势的作用。 (三)矿产资源勘查、开发利用与保护现状 1、矿产资源概况 全市共发现各类矿产48种，占全省已发现142个矿种的33.8%。其中能源矿产1种，金属矿产14种，非金属矿产33种，查明资源储量列入截止2007年底云南省矿产资源储量简表的矿产有32种。全市范围共发现各类主要矿床(点)215个(附表2、附图1)，含小型及以上规模矿产地(矿区)167处，其中有大型11处，中型53处，小型103处；按矿类划分有能源矿区19处，金属矿区80处，非金属矿区68处。 全市固体矿产保有资源储量居全省前3位的有22个矿种(专栏1)。专栏1玉溪市居全省前三位的固体矿产居全省位次矿产名称第一位铬、长石、镍、化肥蛇纹岩第二位铁、铜、熔剂灰岩、耐火粘土、砖瓦粘土、建筑用砂、饰面大理岩、水泥配料用泥岩、水泥配料用页岩第三位磷、钴、铂族、冶金石英岩、水泥用灰岩、高岭土、陶瓷土、硅藻土、石棉第四位金、铝土矿、水泥配料用粘土市内主要矿产保有资源储量：煤炭4.68亿吨、铁矿石6.61亿吨、铬矿石0.4万吨、铜256.80万吨、镍50.67万吨、钴(伴生为主)2.33万吨、铂族(伴生)1142千克、金19.48吨；磷矿石6.69亿吨、化肥用蛇纹岩4.81亿吨、长石511.9万吨、硅藻土102.6万吨、水泥用灰岩4.20亿吨、高岭土265.1万吨(附表1、附表2)。其中金、镍分布于市域西南部的元江、新平两县，铁、铜分布于中西部易门、峨山、新平县境内，磷矿则集中产于东部澄江、江川、华宁地区。 据主要矿产保有资源储量及在全省位次、开发利用产值在矿业经济中的比重，确定玉溪市优势及重要矿产为铁、铜、镍、磷、煤、水泥用灰岩6种。辖区内矿产具有富集好、总量大、品质优、易利用的特点。 2、矿产资源勘查现状 (1)基础性、公益性地质调查 历年来全省开展的基础性、公益性地质调查已覆盖全市或部分地区，全市范围已完成1:100万1:20万区域地质、化探、水文地质调查和1:75万区域重力、地热调查；完成1:5万区域地质调查24幅，面积6650平方千米，占市辖面积的43.5%。 近年，还开展完成了境内各县1:10万地质灾害调查与区划，编制了玉溪市十七盆地质图，对澄江县渔户村磷矿等矿山地质环境现状进行了调查，围绕泛亚铁路沿线完成了1:5万基础地质调查，为玉溪市防灾减灾和重大工程建设提供了基础地质资料。 (2)地质矿产勘查 经多年地质工作，特别是上世纪5070年代的地质、矿产调查与勘查，全市共发现各类矿床(点)271个。按勘查程度划分，达勘探程度的占13.28%(36处)，详查占15.87%(43处)、普查占28.78%(78处)，其余为预查程度。勘查矿种主要为铁、铜、镍、磷相继探明了大红山铜铁矿、鲁奎山铁矿、安定金厂镍矿、清水沟磷矿等一批大中型重要矿床，奠定了玉溪市优势矿产资源的开发利用基础。近年来，风险性商业矿产勘查成效显著，新增了矿产资源储量，部分缓解了矿产品原料(特别是铁矿石)供需矛盾，活跃了玉溪市矿业经济市场。通过勘查，新增铁矿石资源储量627.55万吨、铜金属37.6万吨、磷矿石915.48万吨、煤炭446万吨。 (3)探矿权现状 玉溪市共登记有有效探矿权201个(附表5，含跨市界矿权)，登记面积2298.66平方千米，占全市国土面积的15.04%。其中，能源矿产8个、黑色金属矿产115个、有色金属矿产53个、贵金属矿产10个、非金属及其它矿产15个。按持有人占比有限责任公司占44.28%(89个)、私营及其它占30.84%(62个)、国有单位占14.93%(30个)、集体占7.46%(15个)、股份有限公司占2.49%(5个)。 3、矿产资源开发利用与保护现状 (1)矿产资源开发利用与保护现状 全市有矿山企业共447个，主要矿山162个(附表4、附图2)。其中小型及以上规模130个，含大型3个、中型17个、小型110个，大中型矿山占总数的4.47%。矿山从业人员1.86万，开采矿产31种，当年采出固体矿石总量达1792.31万吨，完成矿物原料及初级产品销售收入42.27亿元(附表3、附表4)。销售收入超过亿元的矿产有煤、铁、铜、镍4种，超千万元的有磷、钨和水泥用灰岩3种。 “十五”以来，玉溪市贯彻实施生态立市战略，坚持对矿产资源开发利用中的“三率”、“三废”指标和矿山环境保护进行监督管理，为合理利用和保护矿产资源以及生态环境保护起到了较好的促进作用。据玉溪市2007年度固体矿产资源统计基础表资料(附表4)，煤、铁、铜、磷、镍等主要矿产的采选指标均较一轮规划基期(2000年)水平有所提高。2001年以来，云南坤能有限公司元江镍矿探索出独有的常压酸堆浸提取工艺，取得了初步成效；2005年与云天化集团有限责任公司磷矿资源合作开发项目将对市内中低品位磷矿的综合利用起到极积促进作用；大红山铜矿“DH31”战略目标的实施和铁矿800万t/a采选工程建设必将使全市以铁、铜为代表的矿产资源利用水平达到全新高度。 近年全市累计淘汰落后小钢铁产能144万吨、水泥产能51万吨、电石1万吨、黄磷1.6万吨，重点支持以昆钢200万吨钒钛钢项目为代表的重大项目建设。封停了红塔区中心城区东、西部面山的采石场并进行植被恢复，关闭了帽天山国家地质公园周边42个采矿点，对玉溪大河沿岸采砂矿点进行了复垦，对上厂铁矿露采场和大六龙铁矿泥石流隐患进行了恢复治理和复垦。全市工业废水、SO2、烟尘、粉尘的排放达标率分别达到了93.86%、91.29%、88.22%和89.48%，工业固废综合利用率达39.83%，年环境污染治理投资超过2.8亿元。 至规划基期，已初步形成了具有一定规模，以铜矿采选和磷矿、铁矿采选冶加工为主的市域优势矿产资源开发利用格局，成为以昆明为中心的滇中磷化工、有色、钢铁开发加工基地的重要组成部分。 (2)采矿权现状 全市持有效采矿许可证矿山426个。其中主要矿产采矿权160个(附表6)，登记矿区面积共51.77平方千米。按矿种划分有能源矿山18个、金属矿山67个、非金属矿山53个、水气矿山22个；按持有人经济类型划分共16类，其中国有单位登记的采矿权占10.63%，集体占33.75%，股份及有限责任公司占23.75%，私营及其它占30.62%，港、澳、台商投资企业占1.25%。 4、存在的主要问题 经多年开发后的磷、铁、铜、镍等老矿区深部、外围找矿难度与风险较大；一些重要成矿区(带)矿权设置不合理，不利整装勘查与规模开发，优势资源向优势企业的整合力度还待加强；矿山开采规模结构欠合理，小矿数量仍需压缩控制；铜、镍等矿区中共伴生矿产综合利用水平和中低品位磷矿石、菱铁矿石选冶工艺研究，有待提高和加强；矿山地质环境恢复治理滞后，历史遗留欠帐问题仍未得到有效解决；存在私挖乱采、越权审批和资源浪费现象；铁、磷冶炼加工产品结构较单一，小钢铁产能过剩较突出。 (四)矿产资源供需形势 1、经济社会发展对矿产品的需求预测 围绕滇中磷化工、有色、钢铁开发加工基地、云南省铸造产业基地建设，面向省内外市场，根据市内近年矿山采选企业和矿产品冶炼加工企业(特别是大中型企业)的实际/设计生产能力及其在建或拟改扩建工程项目设计产能，结合省规、玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，预计到2010年，玉溪市市场需求量：原煤80万吨、铁矿石900万吨、铜精矿含铜6万吨、镍1000吨、磷矿石300万吨、水泥1000万吨。至2015，预计市场对矿产品需求仍将持续增涨(附表7)。 2、矿产资源可供能力分析 (1)存量可供能力 根据玉溪市主要矿产基期保有资源储量，以现阶段和未来矿山开采能力估算，铜矿开采静态保障年限为2541年、铁矿5492年、镍矿63年以上，而煤、磷则达百年以上。其它有色金属除钨、钴外，铅、锌、铝土矿则保有量贫乏，金、银、铂等贵金属也存量有限，保障程度较低(附表1、2)。 (2)潜在可供能力 据预测，市域中西部的上厂鲁奎山一带潜在铁矿石预测资源量达9105万吨，大红山周边地区潜在铁(铜)矿石预测资源量达1.6474亿吨；东部澄江、江川、华宁三县境内含磷岩层南北纵贯达90千米，尚具找矿潜力；北部易门县铜矿带延伸达64千米以上，虽已有较高的勘查与开发程度，但老矿山深部、外围仍有潜力可挖。同时，铜、铁、磷、镍等主要矿产查明资源中尚有较多低品位、难选矿石尚未得到有效综合利用。 玉溪市铁、铜、镍、磷、煤、水泥用灰岩主要优势矿产资源保障程度较高，但铅、锌、金等其它有色金属、贵金属则保障程度低，可供能力较差。 (五)首轮矿产资源规划实施情况 首轮规划于2003年6月20日经省国土资源厅批准，同年7月25日由玉溪市人民政府发布实施。首轮规划的实施，发挥了以下主要作用。 1、商业性矿产勘查工作取得新进展。在市内主要成矿区带中完成了对华宁县黄翠山磷矿、新平横里铜矿、峨山玉河寨铁矿等众多矿区的普查评价，增强了资源对矿业经济可持续发展的保障能力。 2、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序，结合资源整合，矿业规划布局渐趋合理。全市矿业权清查中共查处各类违法违规行为303起，责令停产整顿矿山85个，关闭整改不合格矿山51个。在矿山整治基础上，全市稳定推进以镍、煤炭、磷、铜、铁、砂石及瓷土矿产资源整合，制定了玉溪市矿产资源整合总体方案，重要矿区资源已分别向云天化、云铜、云锡、昆钢大型骨干优势企业集中。至规划基期，全市50%以上的磷矿已被云天化集团整合，70%以上铁矿资源向昆钢集中，镍矿全部由云锡集团开发，全市矿业开发的规模化、集约化水平得到了大幅提升。 3、矿产资源节约与综合利用水平有所提高。如大红山矿区铁矿回采率达84.3%、选矿回收率达76.46%；铜矿回采率达93%、选矿回收率达93.61%，同时对共伴生矿产铁、钴、铂、钯、金进行了综合回收，铜矿年回收共生磁铁矿精粉近70万吨；元江镍矿对伴生钴、镁、铁进行了综合利用研究并初见成效；元江、易门地区铜矿伴生钴的选矿回收也取得了较好经济效益，综合利用产值近千万元。 4、矿山环境恢复治理得到重视和加强。围绕生态立市战略和“三湖”生态城市群建设，玉溪市对矿山环境恢复治理工作极为重视，全面启动了“七彩云南?玉溪保护行动”，重点加强了对“三湖一海”周边采石场、帽天山周边磷矿的取缔封停、矿山尾矿库地质灾害隐患的巡查排查、向阳煤矿等高风险矿区的监督整治，矿山环境保护与恢复治理成效显著。 5、执行省政府颁发实施的云南省探矿权采矿权管理办法、云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法、云南省矿业权交易办法和云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法，成立了玉溪市矿业权交易中心，加强了全市矿业权管理，规范了矿产资源开发秩序，提高了矿政管理水平。 三、指导思想、基本原则和规划目标 (一)指导思想 以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，高度弘扬“绿色矿业”理念，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的思路，积极实施全方位资源战略，实现玉溪市矿业经济的持续、健康发展。 (二)基本原则 1、坚持有效保护与合理利用相统一的原则 科学制定重要矿产资源开采总量，指导矿业权合理设置，调整、优化矿产资源开发利用结构与布局；转变开发利用方式，提高资源利用水平；严格勘查、开发准入，整顿和规范矿业秩序，推进资源的节约与综合利用。 2、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则 强化政府的宏观调控和服务功能，调控和引导矿产资源勘查开采的重点与方向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源优化配置与勘查开发的合理布局，建立和完善政府宏观调控与市场配置相结合的新机制。 3、坚持资源开发与环境保护并重的原则 依照法律法规规定，贯彻实施生态立市战略，严格保护矿山地质环境，最大限度减少土地和环境破坏。在有效保护矿山地质环境的前提下开发利用矿产资源，实现资源与环境的良性循环，达到经济、环境和社会效益的有机统一。 4、坚持发挥资源优势，积极促进全市经济社会发展的原则 充分利用本市优势和重要矿产资源，实施滇中磷化工、有色、钢铁开发加工基地和云南省铸造产业基地建设，切实加快全市经济发展方式的转变和产业结构的进一步优化。 (三)规划目标 1、总体目标 通过五至十年努力，配合云南省实现以西南“三江”云南段(包括新平县、元江县西南部地区)为重点的重要成矿区带、主要矿种的找矿突破，新增一批资源储量，保障全市和云南矿业发展对矿产资源的需要。 矿产资源开发利用布局和结构调整进一步优化，形成开放型的规模化、集约化矿产资源开发利用格局。依靠自主创新和先进技术引进，使矿产资源的采、选、冶、加工与综合利用水平步入全省先进行列，实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变，生态环境保护形成良性循环与协调发展的局面。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态开发、和谐发展、优势显著的玉溪矿业。力争至2015年全市矿业总产值达到600亿元，推进玉溪经济又好又快发展。 建立和完善政府宏观调控与市场机制相结合的新机制，全市矿业权管理更加有序、规范，基本实现矿产资源开采方式和管理方式的根本转变。 2、规划期目标 (1)基础性公益性地质调查、矿产资源调查评价与勘查目标。 按省规要求，市级规划原则上不再新圈重点调查评价区，基础性公益性地质调查以省规拟定项目及其工作量为准，主要是20082015年完成涉及昆明市、玉溪市面积共37000km2的1:25万多目标地球化学调查。作为辖区范围内涉及的“大红山外围铁铜矿评价区”等3个省规划重点调查评价区勘查目标的分解落实，预计新发现矿产地3处，新增相应主攻矿种远景资源量：铜6万吨、铁矿2亿吨、镍1万吨、金2吨。其它重点、鼓励勘查区预计新发现矿产地4处，新增磷矿资源量800万吨、铁矿500万吨、铜5万吨、煤500万吨(专栏2)。专栏2规划新增查明主要矿产资源储量序号矿种计量单位预期新增资源储量指标属性20082010年20112015年1煤万吨100400预期性2铁矿石万吨200018500预期性3铜金属万吨110预期性4镍金属万吨0.20.8预期性5金金属吨0.21.8预期性6磷矿石万吨200600预期性(2)矿产资源开发利用与保护目标 矿产资源开发利用工程建设目标 配合云南省初步建成昆明玉溪、个旧文山两个国家级矿业经济区，初步形成以研和工业园区、华宁工业园区和新平工业园区为中心的3个次级矿业经济区，重点打造滇中磷化工、有色、钢铁开发加工基地、大型矿产资源开发基地、云南铸造产业基地。实施大红山铁矿800万吨/年扩产工程、大红山铜矿150万吨/年采选、昆钢200万吨钒钛钢、元江镍矿5000吨金属镍、化念铁矿100万吨菱铁矿采选、华宁县110万吨磷矿开采、峨山县60万吨贫褐铁矿磁化焙烧选矿、易门狮凤山矿深部开采等重大矿业开发项目建设。 主要矿产开采总量调控目标 对市内的6个优势重要矿产和金、钨矿产实行开采总量调控。其中钨为国家、省严格实行开采总量调控矿种，属约束性指标，其余煤、铁、铜、镍、金、磷、水泥用灰岩7种为预期性指标(专栏3、附表7)。列入约束性指标的矿产，实行有计划开采，不得高于控制的开采总量。专栏3玉溪市主要开采矿种开采总量规划目标序号矿产名称计量单位2007年产量开采量规划目标指标属性20082010年20112015年1煤矿原煤万吨51.786080预期性2铁矿矿石万吨675.92700900预期性3铜矿精矿含铜万吨5.5868预期性4镍矿金属吨84010005000预期性5金矿金属千克182050预期性6钨矿(WO3)矿物吨1228080约束性7磷矿矿石万吨93.39200300预期性8水泥用灰岩矿石万吨1049.4816002400预期性主要矿产资源节约与综合利用目标 在现有基础上，全市矿山企业主要矿产采矿回采率及选矿回收率至2010年提高12个百分点，2015年提高23个百分点；共伴生矿产综合利用率2010年提高至35%左右，2015年达到40%，镍、磷等低品位、难选冶矿石的研发取得重大突破。 新建矿山开采回采率、选矿回收率必须达到矿山设计要求，矿山尾矿、固废的治理和利用水平不断提高。相关指标参照省规执行(专栏4、专栏5)。 主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限目标 按照矿山开采规模与矿床(区)储量规模相适应原则，根据玉溪市矿床(区)资源储量规模(附表2)、相关矿床开采技术经济条件(指标)，遵照省规相关规定要求，制定全市37个矿种的矿山最低开采规模及最低服务年限标准。大型矿山最低服务年限不少于20年，中型矿山不少于10年，小型矿山不少于5年(附表15、16)。 专栏4玉溪市主要矿产资源采、选指标规划序号矿种20082010年20112015年开采回采率(%)选矿回收率(%)开采回采率(%)选矿回收率(%)露采坑采露采坑采1煤836186662铜8071708374753铅8069708374734锌8574658876685钨8684738986756岩金8570748873807磷917294758铁857556917960专栏5 玉溪市尾矿、固体废弃物综合利用指标规划名称规划综合利用指标备注20082010年20112015年一、固废治理达标率(%)7080二、煤矸石利用率(%)5560三、尾矿利用率(%)1015四、煤层气利用率(%)8595矿业权设置数量及全市矿山总数控制目标 全市55个勘查区块中预设置探矿权共140个，其中“十一五”后三年67个，年均设置探矿权22个；20112015年期间73个，年均设置探矿权15个。 全市规划整合采矿权97个，至2010年整合到50个，减少48%；至2015年整合到37个，再减少约26%。预计新设置采矿权45个，其中20082010年15个，年均5个；20112015年30个，年均6个。 对我省实行约束性指标调控的钨矿维持现有探矿权、采矿权各一个现状，其它地区不再新设。压缩小矿数量，提高大中型矿山数量比重，到2010年和2015年，全市大中型矿山比例由基期的4.5%提高至6%和10%以上，力争全市矿山总数2010年控制在450个以内，2015年控制在400个以内。 全市矿产品产量、产值、利税目标(专栏6) 专栏6玉溪市主要矿产延伸加工产品产量目标序号矿产品名称计量单位2007年产量20082010年预计产量20112015年预计产量1生铁万吨349.424005002粗钢万吨247.023003503成品钢万吨167.422002504十种有色金属吨2135500010000其中铜吨1295250050005镍吨840100050006钨WO3吨12280807黄金千克1820508黄磷万吨10.1215209磷酸万吨64.638010010磷肥万吨21.81305011硫酸万吨80.7510012012水泥万吨524.748001200巩固和壮大矿业经济支柱产业，至2010年全市矿业总产值(含采、选、冶及加工)达400亿元，利税50亿元；2015年达600亿元，实现利税75亿元；2020年争取突破800亿元，实现玉溪市矿业经济的跨越发展。 (3)矿山地质环境保护与恢复治理目标 规划期内，按新建和生产矿山、历史遗留矿山分别进行矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦并达到相应指标要求(专栏7)。专栏7玉溪市矿山地质环境保护与恢复治理主要规划项目指标指标20082010年20112015年属性一、矿山地质环境恢复治理率(%)新建和生产矿山全面治理约束性历史遗留矿山3040二、矿区土地复垦率(%)新建和在建矿山损毁土地全面复垦历史遗留矿山废弃土地3035(4)矿产资源管理制度建设目标 深化矿产资源有偿使用制度改革，培育和建立规范的矿业权市场，形成资源合理利用与保护的激励与约束机制、统一高效的矿产资源管理体制。至2015年，全市矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、布局合理、调控有效、监督有力的局面基本形成。 四、矿产资源调查评价与勘查 (一)勘查工作部署 加强市内重要成矿区带矿产资源远景调查评价与勘查，配合省规完成以基础性、公益性地质调查、矿产资源调查评价与勘查为重点的勘查规划布局，落实好辖区内易门地区、哀牢山地区矿产资源勘查。按成矿区带及矿床特点，玉溪市矿产资源勘查可以刺桐关峨山小街及红河河谷为界划分为东部、中西部和西南部三个地区进行规划布局。 中西部地区：是玉溪市铁、铜重要矿产最主要的产出区域，优先安排新平大红山铜铁矿、峨山化念铁矿、易门铜矿等大中型矿山、危机矿山周边、深部资源勘查，增加资源储备，延长矿山企业服务年限，为矿业经济的可持续发展提供资源保障。 东部地区：是玉溪市磷矿主产区，重点加强澄江渔户村磷矿以北地区、华宁火特磷矿北部和南部磷矿勘查工作，新增资源储量，提升储量级别，加强开采经济技术条件研究，为滇中磷化工业发展提供资源支撑。 西南部地区：是云南省“三江”成矿带组成地区，成矿地质条件优越，应配合国家、省重点完成辖区内新平建兴平掌地区、元江金矿外围金、镍的找矿勘查，实现全省重要成矿带找矿目标。 (二)基础性、公益性地质调查 配合全省系统开展涉及辖区范围的1:5万1:25万区域地质、重力、遥感、地球化学调查和矿产远景调查，适时开展澄江县等东部缺水地区地下水资源调查，满足云南省和玉溪市国民经济建设对基础地质、矿产信息的需要。 (三)矿产资源重点调查评价区 重点调查评价区，是地质工作程度总体较低、成矿条件有利、有资源潜力的区域。辖区范围内的国家级、省级调查评价区划为重点调查评价区。 市内分布有1个国家级和2个省级重点调查评价区，涉及铁、铜、金、镍4个主攻矿种。3个重点调查评价区市内面积共2972.38平方千米，占省规划相应分区面积之和的25.77%，市域面积的19.45%，按省规划分时段安排相应调查评价项目3个(专栏8)。 专栏8玉溪市矿产资源重点调查评价区序号省规划分区、项目编号名称主攻矿种所在县级行政区面积(km2)安排项目起止时间主要预期成果1DQ011DX011(国家级)新平平掌元江咪哩铜镍金矿评价区/项目(属省规划墨江金平铜镍金矿评价区)铜、镍、金新平县元江县市内面积1067.3020142016金2吨镍1万吨铜1万吨2DQ013DX013(省级)新平大红山外围铜铁矿评价区/项目铁、铜新平县市内面积1042.8520092011铁1亿吨铜3万吨3DQ014DX014(省级)元江撮科铁铜多金属矿评价区/项目(属省规划峨山塔甸元江撮科铁铜多金属矿评价区)铁、铜新平县元江县市内面积862.2320082010铁1亿吨铜2万吨按全国、全省统一部署和技术要求，创造条件，积极争取中央和省地勘资金，参与并开展辖区内的整装勘查、地质找矿行动计划与危机矿山接替资源勘查项目。“十一五”期间，开展煤、铁、铜、金、磷等重要矿产资源潜力评价；开展煤、铁、锰、铬、铜、铅、锌、镍、钨、金、银、硫铁矿、磷矿、重晶石等矿种资源利用现状调查及矿业权核查；开展滇中地区水泥用灰岩调查评价，适时进行玉溪市地下水、宝玉石矿产专项调查。 (四)矿产资源勘查布局 1、勘查矿种 按国家和省产业政策，突出优势重要矿产，兼顾其它矿产勘查。重点鼓励勘查铜、镍、铁、金、磷、煤，兼顾对铅、锌、锰、钴、水泥用灰岩、长石、陶瓷土、地下水等矿产的勘查；限制勘查国家实行保护性开采的锡、钨、锑、稀土等特定矿种；禁止对环境污染、影响健康及破坏良田的砷、蓝石棉和可耕地砖瓦粘土勘查。 2、勘查规划分区 矿产资源勘查分为重点、鼓励、限制、禁止4类规划区。规划划分各类勘查分区共41个。 (1)重点勘查区 重点勘查区：成矿条件有利，找矿前景良好，有望找到大中型矿床，需重点加强矿产资源勘查活动的区域(包括大中型矿山深部和外围具有资源潜力的区域)。 全市规划重点勘查区6个(专栏9)。其中金、镍矿重点勘查区2个，铁、铜矿2个，铜(钴)矿1个，磷矿1个。6个重点勘查区市内面积共3276.96平方千米，占市域面积的21.44%。规划20082010年安排开展KZ002重点勘查区铁、铜矿勘查；20112015年开展KZ001等其它5个重点勘查区铜、金、镍、磷矿勘查。 专栏9玉溪市矿产资源重点勘查区序号编号名 称所在县级行政区面积(km2)主攻矿种备 注1KZ001新平库独木金矿重点勘查区新平县市内面积117.18金省级规划区(镇源老王寨及外围金矿勘查区KZ007)2KZ002大红山铜铁矿重点勘查区新平县元江县428.33铜、铁省级规划区(KZ011)3KZ003澄江大山寺华宁核桃冲磷矿重点勘查区江川县华宁县澄江县市内面积1069.69磷省级规划区(昆明滇池周边磷矿勘查区KZ014)4KZ004元江安定金镍矿重点勘查区元江县市内面积镍、金省级规划区(墨江金厂及外围金镍矿勘查区KZ025)5KZ005易门狮山外围铜钴矿重点勘查区易门县峨山县517.35铜、钴6KZ006玉溪中部铁矿重点勘查区峨山县新平县红塔区1093.53铁重点勘查区内实行规模整装勘查，鼓励国家、地方、企业等各类地质勘查资金集中投入勘查，以取得地质找矿的重大突破，引导社会勘查资金投入，降低勘查风险。重点勘查区应编制相应勘查方案并按整体勘查要求实施；区内的小型矿山，在勘查工作结束后视情况确定矿山生产规模，在单个矿床勘查工作未达到详查以前，不允许办理采矿许可证；区内新立探矿权，强调按规划区块设置，勘查单位必须具有相应勘查资质，探矿权申请人符合相应的资质和资金准入条件。参与勘查投入的，成果共享。 (2)鼓励勘查区 鼓励勘查区：重点勘查区外，具有一定资源远景和潜力，鼓励企业和社会资金进行商业性勘查，勘查活动有利于推进矿业经济发展的区域。 全市共规划鼓励勘查区3个(专栏10)，面积1054.23平方千米，占市域面积的6.90%，勘查矿种为金、铁、铜、铅、锌、锰。规划20082010年安排开展KG002鼓励勘查区铁、铜矿勘查；20112015年安排开展其它2个鼓励勘查区铁、锰、金、铅、锌矿勘查。专栏10玉溪市矿产资源鼓励勘查区序号编号名 称所在县级行政区面积(km2)主攻矿种备 注1KG001新平太和街金、铅、锌矿鼓励勘查区新平县市内面积387.74金、铅、锌省级规划区(楚雄小水井外围金矿勘查区KG018)2KG002新平双河元江岔河铜铁矿鼓励勘查区新平县元江县市内面积482.73铁、铜、铅、锌、金省级规划区(红河河口勘查区KG021)3KG003易门东部铁锰多金属矿鼓励勘查区易门县183.76铁、锰鼓励地勘单位积极争取国家公益性地质勘查基金投入，提高区内地质工作程度，引导后续商业性勘查，降低投资风险，提高勘查效益。在区内进行矿产勘查的单位、企业，可根据具体情况适当减免探矿权使用费和探矿权价款等。 (3)限制勘查区 限制勘查区：规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，对矿产勘查活动实行一定程度限制的区域。包括省规限制勘查区；国家实行保护性开采的锡、钨、锑、稀土等特定矿种分布区域；重要自然保护区的缓冲区、重要江河两岸、重要水库周围一定范围、旅游开发区外围、重要引用水水源保护区的二级保护区和准保护区以及现阶段开发技术条件不成熟或开发对环境具有破坏性影响的矿产分布区域。 全市规划限制勘查区4个(专栏11)，面积共794.45平方千米，占市域面积的5.20%。专栏11玉溪市矿产资源限制勘查区序号编号名 称所在县级行政区面积(km2)备 注1KX001哀牢山限制勘查区新平县元江县市内面积269.83省级规划区(KX015)2KX002羊岔街限制勘查区元江县212.46省级规划区(KX019)3KX003因远限制勘查区元江县237.84省级规划区(KX020)4KX004磨盘山限制勘查区新平县74.32限制勘查区内严格限制探矿权设置数量，新设探矿权必须经严格的规划论证，符合规划确定的勘查方向、空间布局和准入条件等。 (4)禁止勘查区 禁止勘查区：规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等多种因素划定的禁止开展商业性矿产资源勘查活动的区域。包括省规禁止勘查区；省级以上政府批准的自然保护区、地质遗迹、“三湖一海”风景名