南宁市粮食流通管理办法.doc

南宁市粮食流通管理办法 南宁市人民政府令第25号南宁市粮食流通管理办法已经2009年2月27日南宁市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。市 长：黄方方二九年四月三十日南宁市粮食流通管理办法第一章 总 则第一条 为保护粮食生产者积极性，维护粮食经营者和消费者合法权益，规范粮食流通秩序，保障地方粮食安全，根据国务院粮食流通管理条例及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内从事粮食收购、储存、运输、加工、销售、进出口等经营活动(以下统称粮食经营活动)，适用本办法。第三条 建立健全政府调控、市场调节的粮食流通管理体制，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用。政府鼓励和支持各种所有制市场主体从事粮食经营活动，严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。第四条 市粮食行政管理部门是本市粮食流通的行政主管部门，负责城区范围内的粮食流通监督管理工作，并对县粮食流通管理工作进行指导。城区粮食行政管理部门负责本辖区范围内的社会粮食统计，并执行市粮食行政管理部门下达的粮食流通管理任务。县粮食行政管理部门负责本辖区范围内粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查。市、县（区）发展和改革、工商、质量技术监督、卫生、价格、统计、财政等部门在各自职责范围内做好与粮食流通有关管理工作。第五条 市、县（区）人民政府应当将粮食流通监督检查经费纳入本级财政预算。第二章 宏观调控第六条 市、县人民政府采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持本辖区范围内粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。第七条 市、县人民政府根据国家和自治区规定，建立与本地区规模相适应的市、县两级粮食储备。市、县储备粮管理办法由市、县粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门拟定, 报同级人民政府批准后实施。第八条 市、县人民政府建立健全本级粮食风险基金制度。粮食风险基金的使用范围和开支原则按照国家和自治区有关规定执行。第九条 粮食行政管理部门会同农业、水产畜牧、商务、价格、工商、统计、质量技术监督等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，并建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、价格、质量等信息。第十条 市人民政府建立突发事件的粮食应急体系。市粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门制定全市的粮食应急预案，报市人民政府批准。县人民政府根据本地区的实际情况，制定本行政区域的粮食应急预案。第十一条 启动南宁市粮食应急预案，由市发展和改革、粮食以及财政部门按照粮食应急预案的规定提出建议，报市人民政府批准后实施，并依法向自治区人民政府报告。启动县级粮食应急预案，由本级人民政府按照规定的程序决定，并向市人民政府报告。第十二条 粮食应急预案启动后，各级各有关部门必须按照本级粮食应急预案的要求，在职责范围内做好粮食应急相关工作。粮食经营者必须按要求承担应急任务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。第三章 经营管理第十三条 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业应当在取得工商营业执照后向市、县粮食行政管理部门备案，领取粮食购销情况报表。粮食行政管理部门应当对粮食经营者以及饲料、工业用粮企业提供电子信息化服务。第十四条 从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台帐，并向所在地的县（区）粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。第十五条 从事粮食收购、加工、销售的粮食经营者，必须按规定执行最低粮食库存量与异常情况下最高库存量标准。第十六条 粮食收购活动实行市场准入制度。从事粮食收购的经营者应当经市、县粮食行政管理部门审核取得粮食收购许可，并向工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事粮食收购活动；未取得粮食收购资格，或者取得粮食收购资格但未办理工商登记的，均不得从事粮食收购活动。粮食行政管理部门办理粮食收购许可不得收取任何费用。禁止涂改、倒卖、出租或者出借粮食收购许可证件。第十七条 从事粮食收购活动应当遵守下列规定：（一）在固定经营场所悬挂粮食收购许可证件和营业执照；（二）告知售粮者或者在收购场所公示粮食收购的品种、价格和质量标准；（三）执行国家粮食收购政策和质量标准，按质论价，及时支付售粮款；（四）使用经法定计量检验机构检验合格的计量器具，不得短斤少两；（五）不得接受组织或者个人的委托，代扣、代缴税费和其他款项；（六）向粮食收购地的县（区）粮食行政管理部门定期报告粮食收购品种、数量、价格、质量等有关情况；（七）跨地区收购粮食的，须持有效粮食收购许可证件及营业执照副本，到收购地县（区）粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案，并向收购地和粮食收购者所在地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。第十八条 从事粮食批发业务应当遵守下列规定：（一）有与经营规模相适应的自有资金；（二）有与经营规模相适应的经营设施；（三）有粮食检验和保管的专业人员；（四）有与批发业务量相适应的粮食质量检验设施或者委托法定粮食检验机构开展粮食质量检验的证明材料；（五）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；（六）所批发的粮食产品应当符合国家粮食质量、卫生标准。第十九条 从事粮食零售业务应当遵守下列规定：（一）有固定、独立的经营场所；（二）有完善的保管和卫生措施及相应设施,确保所售粮食与住宿场所及可能污染粮食的物品相分离；（三）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；（四）所经营的粮食产品应当符合国家粮食质量、卫生标准。第二十条 采购和供应军供粮、退耕还林用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等政策性粮食，必须经有资质的粮食质量检验机构检验合格，不符合规定的质量等级要求的，不得采购和供应。第二十一条 粮食经营者储存粮食应当遵守以下规定：（一）符合国家关于粮食储存的有关标准和技术规范，不得存储于可能对粮食产生污染的场所，不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，确保无虫害、无变质、无鼠雀、无事故；（二）应当有经过专业培训并掌握粮食保管、防治技术的专业人员；（三）对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理的，应当严格执行国家规定的技术规范，不得使用国家禁用药物或者超剂量使用药物。第二十二条 粮食销售实行出库质量检验制度。正常存储年限内的粮食销售，可由粮食收购和储存企业检验并出具质量检验报告。超过以下存储年限的粮食（按照收获年度计算）销售，应当委托有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定： （一）稻谷2年；（二）小麦3年；（三）玉米2年；（四）大豆2年；（五）食用植物油（四级）2年。检验报告应当载明粮食品种、等级、代表数量、产地和收获年度等内容。检验报告应当随货同行。检验报告有效期一般为3个月。第二十三条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。第二十四条 从事食用粮食加工的生产企业，必须具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，并不得有以下行为：（一）使用发霉变质或者受有害物质污染的原粮、副产品进行加工；（二）违反规定使用添加剂；（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；（四）其他影响粮食质量、卫生的行为。第四章 监督检查第二十五条 粮食行政管理部门应当通过定期监督检查、专项监督检查、抽查等方法依法对粮食经营活动进行监督检查。粮食行政管理部门在监督检查过程中依法行使以下职权：（一）进入粮食经营者经营场所检查相关情况； （二）要求粮食经营者说明情况，提供有关资料、凭证；（三）对涉嫌违法证据进行登记保存。粮食行政管理部门发现违法行为的，应当依照规定程序立案调查。需要移交的，应当依照职责分工及时移交相关部门进行处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。第二十六条 产品质量监督部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食加工过程中的产品质量进行监督检查，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。第二十七条 工商行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超经营范围以及粮食销售活动中的垄断货源、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为进行查处。第二十八条 价格主管部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食经营者不按照规定告知、公示粮食收购价格、压级压价、哄抬价格、价格欺诈、操纵价格，或者不按照规定执行最低收购价、价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。第二十九条 粮食、工商等行政管理部门依法撤销各自核发给粮食经营者以及饲料、工业用粮企业的有关证照的，应当及时通报其他相关行政管理部门。第三十条 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业对监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。第三十一条 对违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。有关部门应当为举报人保密，并依法及时处理。第五章 法律责任第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县粮食行政管理部门责令改正，予以警告，并可处1000元以上10000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(一) 粮食收购者涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证件的；(二)储存粮食不符合国家粮食储藏技术规范的；(三)对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，所用药物及剂量不符合国家规定的；(四) 陈化粮以外的其他粮食销售出库前未进行质量检验的；(五) 粮食经营者未按照粮食应急预案规定，承担相应义务的。第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县粮食行政管理部门责令限期改正，予以警告，并可处50元以上1000元以下的罚款。(一) 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未向市、县粮食行政管理部门备案的；(二) 跨地区收购粮食的经营者未到收购地县（区）粮食行政管理部门和工商行政管理部门办理备案登记的。第三十四条 工商行政管理部门对粮食流通管理条例第四十一条、第四十二条规定的行政处罚权，可以依法委托有关组织实施。第三十五条 监督检查部门及其工作人员非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则第三十六条 本办法下列用语的含义是： 粮食，是指稻谷、玉米、小麦、杂粮及其成品粮。粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。粮食收购，是指为了