我国老龄消费市场开发的制约因素及对策.docx

20137学术探索2013年7月no7，2013academic explorationjul，2013我国老龄消费市场开发的制约因素及对策杨宏1，马晓雪2(1大连海事大学 马克思主义学院；2大连海事大学 专业学位教育学院，辽宁 大连160260)摘要：我国人口老龄化趋势日益严重，老龄消费市场开发前景广阔。但是诸如老龄消费市场结构不合理、政府社 会和企业对老龄消费群体的关注程度不够、老龄收入缺乏增长机制、老龄群体的消费心理不成熟等因素制约了我 国老龄消费市场开发的进程。针对以上问题本文提出了加强政府的引导和政策支持，建立老龄消费市场的运行机制，建立持续增长的老龄收入增长机制，优化老龄消费市场的发展环境等对策。 关键词：老龄消费；市场开发；制约因素；对策中图分类号：c9133 文献标识码：a 文章编号：1006723x(2013)07006004龄群体消费的范围主要集中在日常生活用品和一、制约我国老龄消费市场开发的因素一些保健品，l：ljtn老花镜、放大镜、便捷式穿针(一)老龄消费市场结构不合理 器、老年人专用的坐便器、成人尿不湿、助听器、 1老龄用品品种单一，高科技老龄用品的开拐棍、家用吸氧机、药用枕头、颈椎枕头、磁疗器 发投入少或没有 械等等，而涉及老龄人口的休闲用品、娱乐工具、 无论从品种、数量，还是在设计、研发上，我美容常识等方面的产品极其匮乏。即便是日常 国都比国外相差甚远。如老人床垫、手杖、轮椅生活用品，品种和色调也非常单一，比如在普通等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发的服装商店里，老年人的服装不到10。等，很难找到专卖店。在国外，许多国家非常重3老龄服务业领域设施严重不足 视老龄人口用品市场的开发，许多公司不断改进 老龄人是一个特殊的年龄群体，对医疗和服 产品技术，开发老龄人口专用产品。例如德国戴 务、家庭照料、医疗护理方面的要求较其他年龄 姆勒克莱斯勒公司设计出适合老龄人思维特 段人口要高得多。2010年2月在天津市福顺家 点和操控特殊性的奔驰汽车、像轮椅一样能够来 政服务做出的问卷调查显示，在预约家庭保姆的 回推着进出的浴盆；日本本田公司和百代玩具公订单中，有70左右的家庭想寻找养老护理型保 司推出的可以为老龄人口提行李和端饮料的机姆。随着“空巢老人”逐渐增多，越来越多的家庭 器人，可以自动摆牌、洗牌的桥牌架、具有定时功 需要对老龄人提供专门的护理服务，他们要求保 能的自动配药器等等。 姆能够懂得护理常识、康复知识，甚至一些家庭2老龄用品消费市场规模小需要具有医师资质或者受过专门训练的专业人 目前全国拥有6400多个城市，大约13的街士，目的是为老龄人口提供诸如家庭护理、家庭 道没有专门的老龄服务设施和场所，82000多个医生等服务。但是供给却严重不足。以北京市城镇社区居委会中，有半数左右没有老龄服务设 为例，截止到2011年年底，北京市拥有401所养 施和场所，全国农村近41000个乡镇，20左右没 老机构。可以提供69万张床位。按照北京市的 有敬老院和专门的养老服务机构。目前我国老 老龄人口比例，平均每百人拥有机构养老床位是 龄食品只有儿童食品的18、女性食品的15；老 28张，而按现在国际通行的一般规律，机构养老基金项目：教育部人文社科规划课题(12yja790166) 作者简介：杨宏，女，大连海事大学马克思主义学院教授，博士生导师，主要从事社会主义市场经济、社会保障研究；马晓雪，女，大连海事大学专业学位教育学院副教授，主要从事公共管理研究。中国青年报，2010年10月28日。20112015年中国家政服务行业市场分析与投资前景研究报告。万方数据床位应占老年人口总数的5左右，这样北京市(三)老龄群体收入缺乏增长机制 的缺121应该是55万张。 我国城乡老龄人口的收入主要来源于以下4社区养老设施与服务不完善几个部分：退休后的养老金、出租房屋获得的租 由于我国的社区养老服务还处于起步阶段，金、子女的孝敬收入，理财规划、投资后的分红收 如政府在社区养老服务中的职能不清，服务的专入、土地收入等。目前我国老龄消费群体的收入业化和产业化水平低。社区的基础设施规划和 水平偏低，缺乏增长机制。 建造缺乏人性化关怀，社区内医疗网点少，老龄第一，老龄收入相对较低。目前我国城镇老 人口的休闲、文体活动场所少，现有的社区服务 年人收入主要靠保障性收入，农村老年人的收入 功能没有得到充分利用，有的功能单一，利用频 主要靠市场。但是在城镇，目前我国的养老金水 度不高，这些问题与逐步趋高的老龄人口需求相 平低且来源单一，老年人靠养老金仅仅能维持基 比有很大的差距。对发展社区养老服务必然产本生活，没有能力支付较高的诸如医疗保健、家 生不利的影响。庭护理等服务。农村老年人一旦离开市场，或者(二)政府、社会和企业对老龄消费者市场的 由于各种原因脱离了市场，其收入水平会明显下 关注力度不够降。即使老龄人口有消费欲望，也没有相应的支第一，目前我国政府对老龄消费者市场开发付能力。方面的优惠政策和措施很不完善，甚至是处于缺 第二，老龄收入增长缓慢。在社会各阶层的 失状态，对民办机构参与养老服务和建立养老设 收入增长过程中，老龄收入的增长机制是相对缓 施还存在认识上的误区，表现在许多民办养老服 慢的，尤其是广大的企业退休人员。近几年来我 务设施的投产和运营过程中，往往不被看作是福 国虽然连续提高企业退休职工的养老金水平，但 利企业，当这些企业向地方政府申请各种税收优 是由于历史的原因和体制转轨等因素的制约，致 惠时遭到拒绝。这极大地挫伤了民办企业投资 使越是退休早的职工养老金水平越低。在农村 养老服务产业的积极性。虽然逐步推行了新型农村养老保险制度，但是近第二，政府对老龄产业缺乏统一的协调。养几年来仍处于试点和推广时期，适龄的老龄群体老服务行业涉及我国国民经济的各个领域，既包还不能全部及时足额地领到养老金，即使领到括生产领域，又包括流通领域和消费领域。也必了，水平也很低。然牵动财政、工商、计委、国税、地税、物价、银行、第三，老龄社会保障体系不完善。主要表现民政、老龄委员会、劳动、社会保障等许多部门。在老龄社会保障覆盖面窄、水平低，社会化养老由于投资审批手续繁杂，致使征收费用、申请贷体系不健全，城乡社会保障差距过大。中国社科款、财政支持等问题很难落实，社会企业及个人院世界社保研究中心主任郑秉文称，截至2010年想兴办老龄产业却得不到财税、金融、地税、信贷底，中国养老金个人账户记账额19万亿元，其等方面的支持。第三，发展老龄产业的制度建设不力，政策 中做实账户仅2039亿元，存在17万亿元的缺 指导措施滞后。政府在发挥市场机制的积极作 口。随着我国人口老龄化的加剧，老年人口比重 用，动员全社会力量参与，推进老龄事业的产业 逐步提高，相应的医疗需求和老年照料需求迅速 化进程等方面还缺乏全面的、系统的战略思路和 上升，但目前的社会供给大大滞后于需求，老龄 行业规划。在这些因素的制约下，不能很好地发 人口医疗保险基金总量不足，结构不合理，医疗 挥老年市场的信息中介职能，不能及时向老龄企 保健资源覆盖面小且分配不均，老龄人口生活照 业发布可靠的商业信息，更难通过政府采购给竞 料不周，社区服务水平不高，城乡老年人的保障争性老龄产业以适当的支持和投入。存在差距。第四，为老服务人员素质低。在我国由于福 i四)老龄消费心理不成熟 利社会化和老龄产业刚刚兴起，老年社会保障的1消费观念落后 专业教育和服务一直是一个空白，熟悉老龄产业我国老龄人的消费观念和消费习惯趋向保 的人才和专业队伍极为短缺。大多数养老服务守和固定，老人的习惯性消费既是几十年生活惯 机构没有配备专业护理人员，了解老龄心理学、 性的延续，又是对新生活方式较少了解和消极对 老龄群体的法律咨询师、社会工作等方面的专业 抗的反映。另外，老人的消费往往会过多地考虑 人员，更不能满足老龄人的各种需要。 家庭其他成员的需要，尤其是子女的需要。因此中国经济周刊2012年lo月7日。61万方数据购买商品时除了考虑个人，更多的是从家庭整体 间。目前我国正处于产业结构调整的机遇期，政 的利益和需要出发，甚至有时会牺牲自己的消费府应积极调整老龄产业结构，制定开拓老龄消费 需要。而且大多数老人的消费常常放在吃药看 市场的产业政策，既兼顾老龄物质生产领域的供 病上，往往忽略了对日常保健方面的消费。 给，又兼顾精神产品消费领域的供给。这样既能 2消费方式保守传统满足老龄群体的物质文化需要，又能满足其精神老龄消费群体的消费方式多表现为计划型 文化需要。 和节俭型。他们经常是按家庭收入的实际情况，3充分发挥社区作用 消费时大致按计划进行，精打细算，能省即省，并 老龄消费群体是社区的重要组成部分，社区 且善于利用再生性消费，非常理智，很少出现盲 在落实社会保障与社会福利政策、安置社会救助 目和突击性消费。由于担心养老、医疗等后顾之对象、加强社会化管理等方面发挥着巨大的作 忧，老龄消费者的消费方式表现为风险意识强， 用，社区也是培育老龄服务业的阵地。因此应以 预防性储蓄倾向高。“贷款消费”和“超前消费” 社区服务为依托，利用现有条件和设施以及人 还未被老龄消费者接受。 员、机构，尽快建立家政服务、医疗保健、日常照总之，我国老龄消费市场的开发与完善受许料、教育发展、文体娱乐等老龄服务体系，为社区 多因素的制约。为应对我国人口老龄化快速发老龄消费群体提供全方位的服务。利用社区组 展的新形势，今后要大力推进老龄消费市场的快织机构，发挥基层政府的服务功能和监督功能。 速、健康的开发。政府要重视和开发老龄消费市 (二)建立老龄消费市场的运行机制 场，引导企业和社会力量参与老龄消费市场的开我国老龄消费市场潜力巨大，在未来将对国 发，拓宽老龄消费市场，引导企业生产满足老年 民经济发展和现代化建设起到重要作用，因此应 人各种需求的商品和服务，建立完备、有序、门类进一步完善老龄消费市场运行机制。 齐全、品种多样、经济适用的老龄消费市场体系。1加强市场研究从分析老龄人口的需求特点人手，根据老龄二、开发我国老龄消费市场的对策群体的消费内容、消费能力、消费偏好、消费行(一)加强政府的引导和政策支持为、消费方式、消费理念和消费决策开展老龄消 从宏观角度政府应把握老龄产业的发展，根费的市场调查、市场细分和市场预测工作，进而 据老龄群体的不同需求结构和需求层次，对市场开发、研制适合老龄消费群体的产品和服务项 进行适当合理的划分，不仅对老龄市场给予一定 目，确立老龄消费市场的组织结构及其变化，生的经济利益倾斜而且要从制度上完善老龄产业产适合老龄消费群体的产品和服务。的发展框架。2制定合理的价格策略1政府与各个相关部门协调配合，鼓励多元从中长期来看，我国老龄消费者与中青年群 主体参与老龄社会化服务 体相比较，不论是购买愿望还是购买能力都有一 随着老龄人口的增多，政府难以承担起日渐定的差距，他们更注重质量和实用性，缺乏中青 沉重的养老服务责任，因而应该改变传统模式， 年的时尚感和流行感。即使是老龄消费群体内 增加社会的参与度，允许个人资金注入养老服务部也存在着差异性，因此对我国老龄消费市场的 机构和基础设施领域，按照谁投资谁管理的原价格策略应该仔细地划分，针对不同收人水平的 则，形成合理完善的投资收益机制。政府在政策 老年人采取不同的价格策略，以满足不同层次老和财政上给予相应的优惠和补贴。通过调动非年人的需要。 营利组织的参与，既可以提供专业化的服务，加3选择恰当的分销渠道 速老龄产业的发展升级，又可以承担起社会的责像“女人街”“儿童天地”“孕妇专柜”等专卖 任，真正实现小政府、大社会的构想。店一样，今后应开辟老年用品专营店和“老年2大力发展老龄服务产业街”。政府部门在一定的区域也应进行合理规 老龄产业涉及消费品制造业、家政服务业、划，设立一个综合型的老年商品商场或老年街， 家庭护理服务业、老年公寓产业、文化娱乐业、老邀请老龄商品生产企业加入，增加老龄消费产品 龄教育产业、老龄旅游业及信息咨询服务业等 的种类和项目，成立一个相对集中的分销渠道，等。但是目前我国的老龄产业还主要集中于老为老龄消费提供便利。 龄日常的用品、食品、保健品等传统领域，拓宽老 (三)建立持续增长的老龄收入增长机制 龄家庭护理服务市场、老龄社区服务市场、老龄1提高城乡养老金待遇水平 住房市场及老龄教育市场还有很大的潜力和空今后要完善基本养老金的正常调整机制，逐62万方数据步提高企业退休职工的基本养老金水平，提高新 保护的法律法规体系，同时加强宣传教育，切实 型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度保障老年人的合法权益。 中基础养老金的发放标准。逐步提高中央财政2培养老龄服务专业人才 和地方财政补助新型农村养老保险、城镇居民社有条件的综合性大学开设社会老年学课程 会养老保险的标准。健全各地的失业保险金的 或专业，设立养老服务教育专业，在高等院校和 调整机制，提高城乡最低生活保障的救助水平。 职业技术学校中增设相关专业，如老年人心理2缩小城乡老龄收入差距 学、护理学等，培养更多的专业服务人才和管理 加大对农村政策和财政方面的倾斜与补贴， 人才。在医学和护理院校增加老年医学、老年护 保障农村老人的生活水准和生活质量，提高农村老 理学教学内容。还要培养提供生活照料、文化教 人的收入，缩小城乡差距、发展农村老年人市场。 育、体育娱乐、医疗护理、心理保健、法律咨询等 统筹城乡经济社会发展，加快推进城镇化进程，从 全方位、多层次服务的知识型、专业型人才。推 根本上解决老年人口中城乡二元经济结构。进老龄服务工作的专业化、社会化，加强服务岗 3完善老龄消费信贷等金融服务体制位的规范化以及对工作人员的培训，提高工作人消费信贷可通过信贷手段使我国储蓄资源员的专业技能。 向生产流通领域转化，有助于开发老龄消费市3建立老龄消费市场信息系统 场。政府应改善消费信贷的市场结构，允许更多 在网络信息系统中增加老龄消费市场的内 市场主体参与，创新消费信贷品种，增加老龄消 容，使现代化信息技术深入到老龄消费群体的生 费信贷服务的内容，使他们有更多更好的选择。 活中，老年人可以利用网络查询到相关的政策法4完善老龄社会保障体系规，维护自身的合法权益或者相关的产品和服务 完善城乡养老保障，加快农村养老保障制度的信息以满足自身的需要。一方面使政府及相 改革步伐，在继续鼓励老年人自养、家庭赡养的关企业及时掌握国内外老龄消费市场的发展状 基础上，着手兴办老年福利设施，开展农村老年 况，另一方面，使完整的市场信息系统为老龄消服务。完善城乡老年医疗保障和老人专项医疗费市场的发展创造良好的环境。 服务，加大城乡老龄社会救助力度。参考文献】(四)优化老龄消费市场的发展环境1建立健全老龄法律法规1李培智劳动法视角下的老龄劳动者劳动关系研究j河北政府应该制定具体的、专门的法律法规，为学刊，2011，(1)2崔雪薇论政府在我国老龄产业发展中的作用j生产力研老龄消费市场的健康有序发展提供重要的法律究，2011，(5)保障。针对老龄产业的发展，政府出台如老龄3章译文老年药品广告、消费市场与有限效果j重庆社会产业暂行管理办法兴办老龄产业暂行审批管科学，201l，(2)理条例等专门的法律、法规和管理办法，使老龄4洪银兴消费经济：十二五时期新的经济增长点j南京社产业的发展有法可依、有章可循，并尽快步入正会科学，201l，(3)5陈英中国老龄产业发展路径探析j人力资源开发，2011，(2)常轨道，为老年人提供所需要的产品，提高老年人的生活质量。建立健全专门针对老年人权益restrictive factors for the development of chinas seiiior citizen consumption market and the solutions yang hon91ma xiaoxue。(1school of marxist studies，dalian maritime university，dalian，160026，liaoning，china； 2school of professional degree education，dalian