集团项目招标试行办法.doc

编号：SM-GX-002 版本号：A 修改号：01 共6页第6页XX集团工程项目招标试行办法第一章 总 则第一条为进一步规范集团建设工程招标工作，结合集团实际，制定本办法。第二条 本办法规定的工程项目，是指建筑工程项目、管网工程项目、设备安装工程项目、装修工程项目、公辅设施项目，包括工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等。第三条 工程项目实施原则上采用招标办法，招标方式有以下三种： 一、 公开招标：以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按深圳经济特区建设工程工招投标条例规定程序选定中标单位。二、 邀请招标：向有承担工程资质能力的单位发出招标邀请书，并按深圳经济特区建设工程施工招投标条例规定程序选定中标单位，被邀请投标的单位不少于3家。 三、 协商议标：对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等不适宜公开邀请招标的建设工程项目，可以实行协商议标；在政策允许情况下，集团工程项目实施一般采用协商议标方式；参加协商议标的单位不得少于3家。第四条 工程项目招标时应成立工程项目招标领导小组和由各专业人员组成评标小组，负责工程项目招标管理工作，并明确小组职责及小组成员。第五条 标书按其结构分为商务标、技术标及资信标。技术评标组负责技术标和资信标的开标、评标，评标结果报工程项目招标领导小组，工程项目招标领导小组成员可随时参与评标过程；商务标由工程项目招标领导小组组长或其指派人负责开标、评标，必要时由技术评标组人员参与开标、评标。标书（包括商务标、技术标和资信标）在开标前和开标后统一由工程合同、档案管理员统一管理，并对有关内容保密。第六条 工程项目招标的范围及审批权限：一、一次发包工程造价在50万元以上的工程项目，必须实行招标，招标具体事项按有关规程办理，中标单位的确定须由工程招标领导小组最终决定；二、一次发包工程造价在10万元以上50万元以下的工程项目，必须实行招标，招标具体事项按有关规程办理，中标单位的确定可由招标领导小组组长或其指派人会同有关方面最终决定；三、一次发包工程造价在10万元以下的工程项目，可以实行比价定标。由技术评标组进行技术分析和比价，由招标领导小组组长或其指派人会同有关方面根据具体结果择优定标。四、有特殊要求、专业性比较强的项目，可委托第三方进行招标。 第七条 工程监理单位必须有合法的从业资格，工程监理单位的确定可由招标领导小组参照工程招标方法直接择优决定。土建工程全部实行工程监理制，并由监理参与标书的拟定,参与招投标的过程，成套设备总承包可视情况由招标领导小组决定是否实行工程监理。 第二章 招标的基本程序第八条 编制招标文件。编制招标文件的原则（一）、参照规范性文件依法编制；（二）、招标文件的内容应包括招标项目的所有实质性要求和条件，满足投标要求；（三）、诚实信用、科学合理，公正处理合同双方的利益；（四）、公平、公正、公开的原则，不限制、排斥、歧视潜在投标人；（五）、招标文件的内容应力求统一，尽量减少和避免文件之间的矛盾。二、标段划分。依据工程项目的不同特点，在满足技术要求，保证项目完整性、连续性的前提下，标段可以包括勘察、设计、施工、供货的总承包，也可以按工作性质划分成勘察、设计、施工、物资供应、设备制造、监理等分项工作内容承包。独立合同工作范围应是整个工程，单位工程或特殊工程的施工内容，不许肢解工程招标。三、招标文件的内容。根据招标工程的特点和需要，参照招标文件示范文本编制招标文件，招标文件应包括下列主要内容：（一）、投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准，投标担保和履约担保的要求，合同授予的条件等；（二）、招标工程的技术规范要求和设计文件；（三）、商务投标文件格式及附录；（四）、技术投标文件格式及附录；（五）、工程量清单（无法提供工程量清单的特殊工程除外）；（六）、拟定合同的格式及主要条款，参照XX集团工程项目合同管理办法执行；（七）、招标所需的其他材料。对勘察设计招标的还应包括：勘察设计范围；对勘察设计进度、阶段和深度的要求；勘察设计的基础资料；勘察设计费用的支付方式；对未中标人是否给予补偿及补偿的标准等。待建工程项目、待建公辅设施项目由工程部门根据的具体情况编制招标书，、招标书必须经招标领导小组组长审定,通过后才进行招标。第九条 编制标底。工程项目可分为有标底招标和无标底招标两种方式，工程项目具体采用方式由招标领导小组决定，编制标底需按如下原则办理：一、根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及生产要素主市场的价格和确定的工程量，编制标底价格；二、标底的计价内容和计价依据应与招标文件规定的完全一致；三、标底价应力求与市场价格相吻合，有利于竞争；四、标底应控制在批准的总概算（预算）及投资包干限额内；五、一个工程只能编制一个标底。招标项目标底议定程序参照“第六条”权限进行，标底议定后必须予以密封保存在集团机要档案室，在开标前不得向任何人泄露。第十条 发出招标文件。对发出招标文件的单位必须作好其资质、信誉、实力等方面的考察，考察合格后方可发出招标文件。具体考察和发放标书事项由工程部门与采购部门负责，对投标单位考察的主要内容如下： 一、营业执照和资质等级证书； 二、项目经理资格证书和承诺书；三、当地建设主管部门开具的资信证明；四、单位基本情况简介；五、项目班子状况（资金周转能力；技术、管理人员和工人的素质情况；施工机械设备情况；近期已竣工和在建工程项目的质量和工期及管理情况。）六、施工单位的财务状况。 第十一条 收回招标文件。在招标书的规定的时间内收回招标文件、设计图纸和技术资料等，并委托工程合同管理人员保管。第十二条 开标、评标。一、开标。（一）、开标前应通知评标组成员按时到会，评标组成员应由五人以上的单数组成。如果是有标底的招标项目，开标前应审定标底，并将密封交开标会议主持人签收。（二）、按规定请工程监理的项目需在工程监理的指导和监督下进行。二、评标。（一）、初步评标（符合性评审）。审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，检查投标文件是否完整、有效，是否与招标文件的要求一致，投标文件有下列情况之一的，投标书作废：1、未密封；2、无单位或法定代表人或法定代表人委托的代理印鉴；3、投标人未按招标文件的要求提供投标担保的；4、组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议的；5、未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；6、逾期送达。（二）、技术评标。技术评审是比较与审查投标人完成招标项目的技术能力和实力。施工招标中主要审查投标人的施工方案的可行性和先进性；施工进度计划及保证措施的可靠性；质量保证体系及措施的完整性；劳动力计划及主要设备材料与购配件用量计划的合理性；安全保证措施、文明施工措施的可靠性和完善性如有分包商应审查分包商的资格条件和是否有完成分包工程的能力与经验。（三）、商务评标1、主要审查投标报价，包括投标报价的校对，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性和可行性，设有标底的应与标底价格进行对比；2、审查有无提出与招标合同条款相悖的要求或对合同条款有无重要保留等情况与问题；3、通过了技术评审的招标文件才能进入商务评审。（四）、评标方法。可采用经评审的最低投标价法、综合评估法或法律法规规定的其它评标办法。第十三条 议标。议标应根据建设工程的造价、质量、工期、施工组织措施、资金周转能力、设备力量、管理技术人员素质、信誉、售后服务、优惠条件等因素进行综合评价，择优评出候选中标单位。第十四条 中标。一、中标人应当符合下列条件之一：（一）、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价指标；（二）、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。二、根据议标的结果与中标单位商谈下浮投标价并按上述“第六条”规定最终决定中标单位，再向中标单位发出中标通知。第十五条 签订合同。与中标单位按照XX集团工程项目合同管理办法的要求签订工程合同。第三章 其他第十六条 工程项目如采用公开招标和邀请招标的方式，应按深圳经济特区建设工程施工招标投标条例执行。第十七条 成套设备总承包，根据设计院或相关渠道提供的信息，由招标领导小组确定投标单位，并直接组织整个招标（议标）工作，具体参照以上工程招标程序办理。第十八条 工程材料的采购按以下规定办理：一、金额在10万元以上的采购，参照上述工程招标办法组织采购招标。 二、金额在1万元以上10万元以下的采购，由需求项目经理提出申请，报技术评标小组技术审核同意，招标领导小组组长批准后，由采购部门实施比价采购，比价采购的单位最少要有3家，市场调查要有文字记录，注明招标单位的名称、电话、数量、价格、以及联系人等资料。由技术评标小组进行评定。特殊情况下，急需的小型工程设备及材料采购，如果不进行比价采购，必须经过招标领导小组组长特批。三、金额在1万元以下，采购部门持经审批后的采购申请，自行询价，择优采购，并按有关程序办理验收入库。 四、为了节约采购成本，采购部门应进行批量采购，不得故意分解成小批量。第十九条 招投标工作必须做到要依法管、程序规范、保密性强，客观、公正、公平、严谨。招标管理人员在招标工作过程中要坚持原则、严守秘密、廉洁自律，不得有以下违纪行为，否则，视情节轻重给予严肃处理。 一、 泄露标底或其他投标单位编制