招标管理办法.pdf

制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 1 总则 1 总则 1 1 目的 为加强公司的物资设备采购招标和工程建设招标等的管理 规范 物资设备采购 工程建设等招标程序 确保物资设备供应质量和工程 建设质量 有效降低物资采购成本及工程造价 提高经济效益 制定 本管理办法 1 2 编制依据 根据 中华人民共和国招投标法 广东省实施 中华人民共和 国招标投标法 办法 东莞市建设工程招标投标管理办法 结合 公司的实际情况 制定本管理办法 1 3 适用范围 1 3 1 东莞新奥燃气有限公司 子公司 分公司及项目组范围内进行 下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建 设有关的重要设备 材料等的采购等 必须进行招标的建筑工程 包 括装饰装修 高压管网工程 场站建设 包括汽车加气站 批量物 资采购 重要设备采购等项目 均适用本办法 1 4 释义 1 4 1 本办法所指招标是指公司范围内自行招标本办法所指招标是指公司范围内自行招标 包括自行邀请招标 和议标 符合国家或地方政府有关规定的项目从其规定 特殊项目 经公司研究决定后可执行本办法 第 1 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 1 4 2 本办法所指招标包括自行邀请招标和议标两种形式 1 自行邀请招标 是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企 业 指符合公司投标单位准入标准的投标人 指符合公司投标单位准入标准的投标人 参加投标 并按本办法 规定程序选定中标人的招标方式 采用邀请招标的 招标人应当向 5 个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书 向 5 个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书 2 议标是指招标人和符合要求的投标人就标价 投标书的附加条 件 补偿和保险等问题进行讨价还价的商议 通常招标人不是在评标 后就与投标人签约 而是要与投标人进行进一步的商议 采用议标招 标的 招标人应当向 3 个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书 3 个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书 2 2 一般规定 一般规定 2 1 招标要求 2 1 1 单项项目的勘察 设计 施工 监理以及工程建设有关的重要 设备 材料等的采购 达到下列标准之一的 必须进行内部自行邀请 招标 1 施工单项合同估算投资 10 万元人民币以上的 2 与工程建设有关的设备 材料等货物采购单项合同估算价 10 万 元人民币以上的 3 施工单项合同估算低于上述标准 但项目总投资在 100 万元人 民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置 安装 4 勘察 设计 咨询 监理 劳务等服务单项合同估算价 10 万元 人民币以上的 5 勘察 设计 监理单项合同低于 10 万元人民币 但项目总投资 第 2 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 500 万元人民币以上的 2 1 2 符合 2 1 1 条要求的 但属下列条件之一的报公司审批后 可 采用议标方式 1 具备资格的投标单位不足 5 家可供选择 2 涉及专利保护或受地域环境限制 3 由于地方干扰无法进行正常招标 4 个别工程的特殊性 如跟路施工工程等 5 公司规定的其他需要议标的项目 2 2 基本原则 所有招标活动应在投标者自愿的前提下 坚持公正 公平 公开 诚实信用的原则 确保投标者以技术水平 管理水平 社会信誉和合 理报价等平等竞争 2 3 招标程序 招标工作可分为 准备 招标 开标 评标和定标 签订合 同四个阶段 3 招标组织 3 招标组织 3 1 公司每次招标活动 由项目的归口管理部门按流程提出申请经招 标办公室审核后 由招标办公室负责组织负责组织本次招标事宜 3 1 1 招标委员会工作职责由公司研究决定 评标小组由招标办公室 根据规定在专家库中随机抽取 但原则上应该包括技术 经济 财务 方面的相关专家等 成员为 7 人以上单数 其中技术 经济成员不得 少于三分之二 第 3 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 3 1 2 有下列情形之一的 相关人员应回避 1 招标人的近亲属 2 成立评标小组之前 经调查与投标人有直接经济利益关系 可 能影响投标公正评审的 3 曾在招标活动中受过处罚的 3 2 1 招标委员会及评标小组的机构组成及职责从 招标委员会组 织机构和职责 之规定 3 2 2 项目归口管理部门 公司招投标委员会负责领导 决策 监督 检查公司范围内招标 工作 招标委员会下设招标办公室 招标办公室直接对招标委员会主任 负责 并且具体组织招标工作的开展 制度流程的制定 招标委员会 日常工作 相关规章制度 法律法规的宣贯学习 工程技术管理部负责工程施工 工程勘察 设计招标的申请工作 及组织编制招标文件 工程技术管理部负责第三方检测 重大技术项目 技术改造 技 术措施 技术应用 及工程监理单位招标的申请工作及组织编制招标 文件 物资管理部负责工程物资 设备招标的申请工作及组织编制招标 文件 总经理办公室负责办公 后勤 电脑等综合办公用品招标的申请 工作及组织编制招标文件 第 4 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 子公司 分公司及项目组的招标申请以各单位的名义按流程和规 定提出申请及组织编制招标文件 3 3 市政府或镇 区 政府有规定的必须由当地招标主管部门进 行招标的 按照地方有关规定办理 招标办公室协助各单位委托有资 质的中介公司并对其招标过程进行监督 4 招标准备阶段 4 招标准备阶段 4 1 招标文件的编制 各项目的归口部门依据项目的要求组织相关部门编制招标文件 技术性文件或要求以技术委员会相关规定为准 并按流程报招标 办公室审核 招标文件的内容一般包括 1 投标邀请书 招标项目 投标地点 投标截止时间 开标时间 2 投标须知 招标文件的解释和修改 投标文件的具体条款 3 投标保证金的额度及递交方式 4 项目综合说明 包括项目名称 地址 项目 占地范围 建筑 面积和技术要求 质量标准及现场条件 招标方式 要求开工和竣工 的时间 对投标企业的资质等级要求等 5 必要的设计图纸和技术要求 6 工程款支付方式及预付款百分比 7 招标产品清单及技术规范和标准 8 材料 设备供应方式及价格变动处理办法 9 开标 评标原则及定标办法 由招标委员会统一确定 10 中标通知书 招标结果通知书 第 5 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 11 合同的签订与履行 12 合同的重要条款 13 其它应当说明的事项 4 2 标底的确定 4 2 1 根据公司相关规定或项目特点确定编制标底 工程技术类标底 由工程技术管理部根据相关必要的技术资料编制审核或委托相关部 门进行编制 其他由招标单位或部门牵头 工程技术管理部配合编制 4 2 2 编制标底应遵循的事项 1 根据设计图纸及有关资料 招标文件 参照国家规定的技术 经济标准定额及规范 确定工程量和标底 2 标底的价格由成本 利润 税金组成 应在总概算及投资包干 的限额内 3 标底价格应考虑人工 材料 机械等价格变动的因素 另外还 应包括施工中所发生的不可预见费用 包干费和相应的措施费用等 工程要求优质的 应适当考虑增加相应费用 4 一个项目只能编制一个标底 5 标底一经审定应密封保存至开标 所有接触过标底的人员均应 保密 不得透露 6 实行议标的项目 其价格由评标小组与投标单位双方进行协商 确定 并报招标委员会审批 5 招标阶段 5 招标阶段 5 1 招标方式 本办法所指招标方式分为自行邀请招标和议标两种方 第 6 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 式 5 1 1 若实行邀请招标 应选择数家单位发出招标邀请书 应邀参加 投标的单位不得少于五家 5 2 招标办公室组织出售或发放招标文件 5 3 针对投标者的询问 由招标办公室负责组织解释招标文件中的疑 点 5 4 招标办公室接受投标单位的投标文件 5 4 1 物资 设备类投标文件由以下几部分组成 1 投标文件正本及副本 2 投标单位的承诺书 投标单位法定代表人或法定代表人的委托 代理人的授权书 3 企业法人营业执照副本等资质方面的证明的复印件及相关资料 4 投标报价 交货期 结算方式等 5 技术规范标准 6 投标单位需要说明的有关问题和对招标文件的建议等 5 4 2 工程投标文件由以下几部分组成 1 企业营业执照和资质证书 2 企业简历 3 自有资金情况 4 职工总数 包括技术人员 技术工人数量及平均技术等级等 5 企业自有主要施工机械设备一览表 6 近三年承建的主要工程及质量情况 第 7 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 7 现有的主要施工项目 在建的和尚未开工工程一览表 8 按招标文件的要求编制投标文件正文 9 投标单位需要说明的有关问题和对招标文件的建议 5 4 3 其它投标文件参考以上要求 6 开标 评标阶段6 开标 评标阶段 6 1 开标应有记录 记录结果应存档备案 6 2 开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行 6 3 开标会议由招标办公室派人主持 邀请有关领导 相关人员及招 标管理部门参加 如有必要可邀请公证部门参加 进行公证 6 4 开标时 由投标单位检查各自投标文件的密封情况 确认无误后 由评标小组人员当众拆封 宣读投标单位名称 投标价格及投标文件 的其它主要内容 6 5 有下列情况之一者 投标书作废 1 未盖章密封 2 无单位和法定代表人 法定代表人委托代理人 印章的 3 未按规定格式填写 内容不全或字迹模糊辨认不清的 6 6 评标的原则 1 所有评标小组人员在未宣布中标单位之前 凡属于审查 澄清 评价和比较投标的所有资料及相关信息 都不得向投标单位或与评标 无关的人员透漏 2 在投标文件的审查 澄清 评价和比较及评标过程中 投标单 位对本公司和评价机构施加压力的任何行为 都属于违纪行为 有此 第 8 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 行为者 本公司将取消该投标单位的投标资格 并没收其投标保证金 3 评标中 对价格的计算错误按下述原则修正 A 如果单价与数量相乘不等于总价 则以单价为准修正总价 B 如果以文字表示的数据与数字表示的有差别 则以文字为准 修正数字 C 投标方不同意以上修正 则投标视为无效 4 为了有助于投标文件的审查 评价和比较 评标小组可个别要 求投标单位澄清其投标文件 有关澄清的要求和答复应以书面形式为 准 5 在评标中 如果评标小组就投标文件较含糊的地方有权向投标 单位提出询问或澄清要求 投标单位必须按要求派技术和商务人员进 行答疑和澄清 6 在评标前 评标小组将首先审定每份投标文件是否在实质上响 应了招标文件的要求 如果投标文件实质上未响应招标文件的要求 本公司有权予以拒绝 并且不允许通过修改或撤消其不符合要求的差 异 使之成为具有响应性的投标 7 招 投标人员要严格遵守会议的时间安排 按照会议日程参加 招标活动 保证招标工作顺利进行 8 开标会议开始后 评标小组人员不得缺席离开 如有急事 必 须向组织单位说明 会议期间不得随意接听电话 9 评标小组人员严格自律 自觉接受审计和纪检人员的监督 10 评标小组人员要独立评分 不得发生有组织的倾向性意见 以 第 9 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 免影响评分的公正 合理性 6 7 招标人应当根据招标工程的具体情况 采取下列不同的中标方式 确定中标人 1 招标人对其技术 性能没有特殊要求的园林绿化 土石方工程 项目 不再进行技术标评审 一律实行最低价中标 2 单项合同估算价在 500 万元人民币以下 含 500 万元 的建设 工程或一般建设工程 取消技术标评审 按下列方式确定中标人 1 公开商务标 投标报价 报价 按由低到高的顺序依次排出名次 2 取消排名第一的投标报价 3 将排名第二至第五的投标报价进行算术平均 计算出平均标价 当有效标个数只有三个或者四个时 将有效标的投标报价进行算术平 均 计算出平均标价 4 最接近平均标价的下限投标报价人为中标人 对于单项合同估算价在 500 万元人民币以上的建设工程 投标人的技 术标经评标委员会评定为符合招标文件实质性要求的 招标人可在符 合要求的投标人名单中 按第 2 项所列方式确定中标人 3 个别技术复杂 施工有特殊要求的工程 采取技术标仅评审是 否合格 商务标从最低价开始评审的方法 对于投标人的投标报价明 显较低 可能影响工程质量 安全和工程进度的 专家评审小组应当 劝其自动放弃投标 不同意放弃的 必须向招标人交纳履约保证金 同意放弃的 再从次低标开始评审 依此类推 7 合同的签订与履行 7 合同的签订与履行 第 10 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 7 1 确定中标单位后 公司将以书面形式通知中标的投标单位 7 2 中标通知发出后 本公司与投标单位都不得改变中标结果或放弃 中标项目 否则依法承担法律责任 7 3 中标单位按中标通知书规定的时间 地点由法定代表人或法定代 表人的委托代理人与本公司的法定代表人或法定代表人的委托代理 人签订合同 并一同退还保证金 未能在规定的时间内签订合同 应 提前通知本公司 否则将视同为放弃 7 4 当合同签订后 本公司向其他未中标的投标单位发出落标通知 并退还保证金 8 其它规定 8 其它规定 8 1 合同签订后 中标单位不得转让中标项目 8 2 对于招标 投标文件 公司应妥善保管 以便备查 8 3 招标办公室将招标 投标文件备份管理 整理后送档案室归档 8 4 对承包商进行资格审核必须遵守按照 HSE 管理体系相关要求开 展工作 8 4 对承包商进行资格审核必须遵守按照 HSE 管理体系相关要求开 展工作 9 罚则 9 罚则 9 1 招标活动中如发现违反招标管理办法的单位或个人 视情节轻重 予以处罚 未给公司造成经济损失 情节较轻的 给予警告处分 如 果造成经济损失 情节较为严重的 给予严厉处罚 触犯法律的交由 司法机关处理 9 2 违反本办法 涉及工商行政处罚权限的 将由工商行政管理部门 按法律 法规和规章的有关规定予以处罚 第 11 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 10 附则 10 附则 10 1 凡参与招投标的人员应坚持保密的原则 委员会会议所形成的 纪要 决议 往来文件等 各职能部门确认无误签收后应妥善保管防 止泄密 在招投标的全过程中 参与人员严禁以任何方式透露招投标 有关内容 一经查处公司将严肃处理 10 2 本办法由东莞新奥燃气有限公司招标办公室负责解释并监督实 施 10 3 本办法自 2006 年 7 月 1 日起开始试行 试行期 6 个月 附折一 项目招标申请须知 附件二 东莞新奥燃气有限公司招标申请表 附件一 项目招标申请须知 项目招标申请须知 东莞新奥燃气有限公司招标办公室根据 东莞新奥招标管理办 法 及招标流程 具体负责公司范围内各项目的招标受理和审查及组 织工作 第 12 页 共 16 页 制度名称 东莞新奥燃气有限公司招标管理办法 制度编码 DGGA ZD1002B 2008 一 受理依据 东莞新奥招标管理办法 招标流程 公司相关流程 制度和规定 二 项目招标申请 1 受理范围 东莞新奥燃气有限公司 分公司及项目组纳入东莞新奥 镇区