江苏浙江国家级开发区管理机制创新的情况2010.doc

江苏部分国家级经济技术开发区管理机制创新的情况（2010年6月）1、镇江市各开发区及经济技术开发区市委、市政府出台了关于加快和促进开发区建设发展的意见，其中对管理体制的改革创新提出了多项指导性意见：坚持对开发区简政放权，加快体制机制创新，按照“精简、统一、效能”的原则，设置开发区管委会及其内设机构，坚决防止开发区体制回归，一律不得要求开发区设立上下对口的机构。意见还指出，各开发区要扩大开发总公司经济实体组织职能，提高开发总公司实体化运作水平，集中精力抓好园区建设和产业发展。镇江新区管委会要精简机构，各辖市区开发区管委会原则上只设立一个管理社会事务的机构。管委会今后不再增设下属事业单位。扩大招商引资人员比例，直接从事招商引资人员的比重不得低于核定管委会（开发总公司）人员总数的20。为配合开发总公司的公司化运作，意见特别强调要对开发区人事制度和分配制度进行重大改革，要求对开发总公司的用人实行全员聘用、合同管理、绩效考核、末位淘汰等公司化的用人制度。管委会（开发总公司）原有机关公务员身份和事业性质的人员，其本人身份不变，实行档案身份、档案职级、档案工资，新进开发总公司的人员一律采取公开招聘的方式，并实行企业劳动合同管理制度。在分配制度方面，开发区管委会（开发总公司）人员福利待遇按企业制度执行。开发区领导人员的薪酬参照国有公司管理办法实行年薪制，由市政府统一组织年度目标考核。开发区一般人员实行以岗定薪、同工同酬、绩效考核、按劳取酬的分配制度。镇江市经济技术开发区（镇江新区）：围绕市委、市政府的意见，今年以来已对招商机构实施了重大调整，共设立了4个招商局，将一大批高素质的人员充实到招商第一线。对从事招商引资和开发建设的职能部门，一律实行公司化管理，企业化经营，条件允许时，可借鉴先进地区的做法，委托国内外经验丰富的高水平公司经营管理。2、南通经济技术开发区主要体现在关于加快南通经济技术开发区又好又快发展的若干意见（通委发20086号）。（一）强化管理职能。南通开发区党工委、管委会是市委、市人民政府的派出机构，对开发区实行统一领导和集中管理，依据法律和市委、市政府授权行使市级管理权限。（二）下放管理权限。南通开发区实行相对集中的管理体制，垂直管理部门在南通开发区设立派驻机构的，其派驻机构在南通开发区党工委、管委会的统一领导下行使委派部门的管理权限。市属各部门不得要求开发区设立对口机构，要根据下移行政执法重心、减少行政执法层次的要求，将有关审批管理权和执法处罚权通过授权、委托等方式下放给开发区管委会，市属部门派驻机构由派出单位和开发区实行双重管理，开发区参与派驻机构领导干部任免的考察考核。其中，开发区的分区规划、控制性详细规划、重要地块的修建性规划仍由市规划局组织编制。（三）优化机构设置。在不突破市核定的机构编制总数内，开发区可按照“精简、统一、效能”的原则，根据实际工作需要设置职能机构，并将机构调整情况报市委组织部、市编办备案。（四）推行综合执法。在整合现有行政执法资源的基础上，成立南通开发区行政执法局，受市相关部门委托集中行使规划、建设、房产、城管、文化等方面的行政执法权。（五）改革人事制度。加大南通开发区干部交流力度，配强力量。允许开发区在干部人事制度方面进行改革创新试点。南通开发区党工委、管委会班子成员按照干部管理权限任命，其他人员由开发区党工委、管委会聘任聘用，实行全员聘用制、竞争上岗制、末位淘汰制，聘用为副处职级的报经市委组织部同意后办理有关手续。不再聘任的，原职级待遇与新安排工作岗位不再挂钩。市委组织部、市人事局要为开发区干部人事制度改革创造条件，优化能上能下、能进能出的用人机制。（六）搞活分配机制。南通开发区可从招商引资和项目建设的实际出发，实行激励性的收入分配制度，报酬与工作岗位和绩效挂钩，调动广大干部职工的工作积极性。（七）优化南通开发区发展环境。在新一轮财政体制调整中，对南通开发区实行激励性财政分配政策，加大对开发区基础设施项目投入的扶持力度。完善行政服务中心功能。南通开发区范围内的各项行政审批事项，一律纳入开发区行政服务中心集中办理，实行“一站式”服务，严格做到区内企业行政审批事项在区内受理和出件，确保市级审批事项不出区。规范收费和检查行为。市各部门和事业单位要严格执行行政事业性收费和服务性收费的规定，通过南通开发区管委会统一向企业公布收费的法定依据和标准，并代收代缴。除安全生产和环境保护工作外，市级部门必要的检查应事先向开发区管委会通报，由开发区相关部门配合，避免多头检查、重复检查。 拓展功能和发展空间。加快南通出口加工区建设,积极争取南通出口加工区保税物流园功能叠加，发挥特殊监管区在南通开发区建设和区域开放中的独特作用。支持南通开发区商务区建设，凡是在南通开发区能达商务区新办的服务业项目，各项优惠政策参照关于加快培育和发展中央商务区服务业的若干优惠政策（通政办发200870号）执行。在新一轮城市发展总体规划和土地利用总体规划修编中，优先安排南通开发区的建设用地规模和规划范围内的基本农田调减指标，对开发区项目建设急需用地实行特事特办，缩短供地周期，确保项目建设需要。3、徐州经济技术开发区坚持“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的发展方向，进一步理顺了市县两级政府对开发区的管理体制，明确开发区管辖范围，赋予开发区更大管理权限，确保开发区内所有事务除规定必须报省以上审批之外，都能在开发区内全部办结。1、事权方面，开发区在规划、建设、立项、环保、土地、城管等方面均享有充分的自主审批权，全部实行2号章形式（如规划局1号章在县市，2号章则在开发区）；2、财权方面，要求开发区全部建立一级财政，单设一级金库并在考核时作为一票否决项，开发区内产生的税收由开发区征收管理，进入开发区金库，然后再按体制上缴或划转；开发区内行政事业收费、基金收入、土地出让金等全部留开发区用于基础设施建设。 3、人事方面，开发区享有一定的自主权，干部使用采用“自我提拔”机制，由开发区党工委提报方案，组织部按干部任用程序办理，赋予了开发区自主招聘专业人才的权力，并允许开发区建立收入分配与工作实绩挂钩的绩效考核制度。具体权限（根据以前文件编辑，新文件还没有出台）一、市有关部门向开发区下放的管理权限 1.负责编制开发区总体规划和控制性规划，并组织实施。（市规划局） 2.负责开发区范围内规划监察、执法、处罚工作。（市规划局） 3.开发区范围内建设项目的设计要点、设计方案的审查等前期工作由开发区管委会负责办理，提出意见后报市规划局备案，发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。（市规划局） 4.负责开发区范围内划拨土地使用权抵押批准。（市国土资源局） 5.开发区国土资源分局负责开发区范围内建设用地宗地界定、国有土地使用权出让预约协议、国有土地使用权出让呈报,负责开发区范围内建设项目临时使用国有土地或农民集体所有土地批准。（市国土资源局） 6.统一收取和使用开发区范围内有关建设规费。（市建设局） 7.开发区范围内企业的环境管理由开发区环保分局负责。（市环保局） 8.开发区范围内企业排污费由开发区环保分局负责征收管理。（市环保局） 9.负责开发区范围内户外广告核准及建筑垃圾工程渣土处理方案审核、收费。（市市容管理局） 10.负责开发区范围内物业、中介机构资质审批。（市房管局） 11.负责开发区范围内公建维修基金的归集、使用和审查管理。（市房管局） 12.负责开发区范围内内资公司制企业登记注册核准。（徐州工商局） 13.凡在开发区注册并生产经营的企业全部交由开发区税务部门征收管理。（市国税局、地税局） 14.在开发区分局设立发票发售点和税务登记办证窗口，对开发区范围内的企业税收统一由开发区征收管理。（市地税局） 15.负责开发区范围内的建设市场论证、审批。（市发改委、经贸委） 16.在开发区设立综合办公室（办事处）扎口办理徐州质量技术监督局的各项业务。（徐州质量技术监督局） 17.开发区契税上缴省及扣除相应的征收手续费后，全部留归开发区使用。（市财政局） 18.负责开发区范围内土地出让收入的管理使用（包括拍卖收入、协议出让收入直接缴入开发区土地专户）。（市财政局） 19.负责开发区所有各项基金的征管使用，各项基金除上交省外，其余部分全部留归开发区。（市财政局） 20.在开发区设立税务征收大厅，办理市一级税务部门相关业务。（市国税局） 21.设立开发区土地储备的独立机构，实行单独核算，封闭运行。（市国土资源局） 22.一次性用地在100亩以下、总投资在1000万美元以下的单个中小项目由开发区国土资源分局预审。（市国土资源局） 23.开发区范围内违法用地由开发区国土资源分局负责调查，提出初步处理意见后，依法按程序进行处理。（市国土资源局） 24.对开发区范围内的综合交易服务费按标准减半收取，暂定三年。（市国土资源局） 25.负责开发区范围内所有企事业单位义务植树绿化费、管理费收取，并享受其他各区同等待遇。（市绿化委员会办公室） 26.将开发区范围内房屋权属登记（含交易、抵押、商品房预售）的受理和初审权下放到开发区房管处，对开发区房管处初审过的办证要件随到随办，限时办结。（市房管局） 27.将开发区范围内外资企业审批初审权下放开发区工商分局。（徐州工商局） 28.已在开发区生产经营的市本级企业从2005年起全部下放到开发区，以2004年实际入库收入形成的财力作为开发区上解基数，三年内形成的新增财力全额返还开发区。今后年度市属企业搬迁至开发区，以上一年度上缴财力作为开发区上解基数，从投产之日起，三年内形成的新增财力全额返还开发区。市属企业新投资或合资兴办的企业，自投产之日起，三年内形成的新增财力全额返还开发区。从2005年起，以2004年为基数，开发区增量财力40部分三年内全额返还。（市财政局） 二、有关要求 1.在规划管理方面，市规划局要对开发区的项目简化审核环节，指派分管局长和综合处专人协调，根据项目建设需要，随时受理，取消局业务会这一环节。 2.在规划监察方面，市规划局将规划监察、处罚权限全部授权或委托开发区管委会，法规处、监察大队定期指导，涉及诉讼由市规划局与开发区管委会共同参与。 3.市国土资源局要积极向省厅争取采煤塌陷地复垦与新增建设用地挂钩政策，以帮助开发区解决在新一轮土地利用规划修编之前用地指标不足的困难。 4.市国土资源局要在农转用年度计划指标安排上向开发区倾斜；以土地储备中心名义，多收储一批土地，不以具体项目单独报批。 5.市国土资源局每年在全市总体计划盘子指导下，为开发区安排不低于500亩的商业开发用地挂牌出让，挂牌地块的规划要点由开发区管委会提出，直接作为市场挂牌依据。 6.市财政、税务部门要严格贯彻落实市政府徐政发2004148号徐州市市区财政体制调整方案中关于建筑安装和房地产企业营业税的有关规定。 7.市国土资源局、财政局要将开发区土地出让收入直接缴入开发区土地出让金专户管理与使用，开发区范围内土地储备资本金全部留给开发区使用。 8.市水利局要针对区划调整，尽快与开发区就水利管理、防洪保安等方面的事项进行专题研究，提出一揽子的意见，报市政府研究。4、扬州经济技术开发区在审批机制上，扬州市委、市政府大力推进权力下放，凡是同级政府拥有的行政审批权限，全部下放给开发区，实行 “审批不出开发区”，所有审批事项实行并联审批，坚决杜绝互为前置条件的现象，所有鼓励、支持类项目，变审批制为登记制；在管理体制上，按照 “精简、集中、高效”和 “小机构、大服务”原则，进一步理顺和优化开发园区管理机构，机关各单位不得越权要求开发园区设立相应机构；在用人和分配机制上，各开发园区推行全员聘任制 （档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、领导干部岗位竞争上岗制、特殊专业岗位面向全球市场招聘等新的用人机制；在服务环境打造上，市里相关职能部门与开发区制定好操作流程，实行 “一站式”服务、 “窗口办结”、 “收费一表”，真正建立起为企业快速便捷高效服务的“绿色通道”。 扬州市委、市政府还下发了 关于优化环境、促进各类投资商来扬投资的六项措施，从项目审批、土地供应、资金配套、政府服务、产品采购以及住房就医6个方面，对广大投资商做出了庄严承诺。5、连云港经济技术开发区（一）市委、市政府下放的主要权限1、市开发区规划建设局作为连云港市规划局开发区分局，负责组织编制开发区规划管理范围及市政府委托实施规划管理的范围（下同）内的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划；在符合市政府批准的总体规划的前提下，在开发区规划管理范围内负责行使规划管理权，具体负责发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（含民房），负责组织审查居住区详细规划、工业项目总平面、建筑单体方案、市政工程管线方案等方面的设计问题；负责开发区规划管理范围内新建、改建、扩建和翻建民房的审批及违章建筑的查处工作，核发民房建设工程规划许可证。2、由市建设局委托市开发区规划建设局负责建成区内工程招投标管理、质量监督、造价管理、工程竣工验收备案、工程安全监督等项行政管理和执法工作，并可制定相关行政法律文书。在市开发区建设招标投标有形市场，作为市招标投标中心的分中心，市招标投标管理办公室派人现场监管。3、市开发区管委会负责按照国家法律、法规和市统一标准对其规划管理范围内拆迁行为依法实施管理。4、市开发区国土分局负责规划管理范围内建设项目用地预审、项目用地地价评估、工业用地土地使用权出让合同签约、用地批准文件颁发、出具宗地图、土地登记发证以及土地抵押登记的具体办理工作。5、市开发区管委会要加快环保机构建设，在市开发区管委会根据省环保厅的要求和省编委贯彻省委、省政府20037号文件精神，尽快完善足够履行市级环保责任的机构、人员、设备、操作规程的条件下，报经省环保厅批准，赋予市开发区环保局5000万元、外商独资3000万美元以下（含5000万元、外商独资3