四川省森林公安机关执法规范化建设工作方案.doc

四川省森林公安机关执法规范化建设工作方案为认真落实公安部对加强公安机关执法规范化建设的部署精神，全面推动我省森林公安机关执法规范化建设，切实提高森林公安民警规范执法的能力和水平。根据国家林业局森林公安局关于印发的通知（林公治200921号）要求，特制定本工作方案。一、指导思想和工作目标认真贯彻落实党的十七大精神，围绕发展现代林业、建设生态文明大局，坚持依法治林方针，以全面提高森林公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决林区群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督、加强教育培训、开展执法信息化建设等措施，全面推进森林公安执法规范化建设，力争通过三年的努力，使森林公安机关的执法突出问题得到有效解决，执法公信力明显提高。二、组织领导为确保森林公安机关执法规范化建设扎实有效开展，省森林公安局成立执法规范化建设领导小组，由朱涛局长任组长，唐荣辉政委、吴生财副局长、文珺副局长任副组长，办公室、政治处、法制和督察处、治安处、刑侦处负责人为成员。领导小组办公室设在法制和督察处，具体负责全省森林公安机关执法规范化建设的指导协调、情况掌握、综合分析等工作，领导小组成员单位在各自职责范围内承担执法规范化建设的具体任务。各级森林公安机关要把执法规范化建设作为当前和今后一个时期的一项重要工作，成立由主要负责同志挂帅的领导机构和专门的工作机构，认真组织实施。三、工作重点（一）认真开展警示教育。各级森林公安机关要收集、整理、剖析本地区森林公安系统近年来发生的社会影响较大的正反两方面的典型案（事）例，组织广大民警学习、讨论。要注重运用构建和谐警民关系的先进事迹和总结推广执法示范单位的先进经验，帮助民警提高规范执法的自觉性、主动性。要针对森林公安执法实践中突出存在的以罚代刑、降格处理、程序混用、执法不作为、乱作为等问题，专门组织开展警示教育活动，教育民警引以为戒、警钟长鸣。（法制处牵头，政治处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（二）切实强化执法培训。各级森林公安机关要按照省森林公安局关于贯彻国家林业局森林公安局的实施意见，全面落实“三个必训”、领导干部法律学习培训等制度，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合、轮值轮训等经常性练兵机制。省森林公安局积极组织县级森林公安机关领导和基层科所队长参加国家森林公安局举办的集中培训，同时对基层执法骨干加大执法培训力度。市级森林公安局要抓好一线民警的岗位练兵和实战训练工作，形成执法培训长效机制。各地要通过案例剖析、实战训练等形式，使民警正确把握法律要求，准确运用制度规范，切实增强培训的针对性、实效性。（政治处牵头，法制处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（三）理顺森林公安执法关系。省森林公安局积极协调公安、检察、法院等相关部门，制定和完善有关规范性文件，进一步明确森林公安机关办理破坏森林和野生动植物资源案件的执法权限。市、州森林公安机关要结合本地实际，积极争取相关部门支持，进一步理顺和落实执法关系。（法制处牵头，刑侦处、治安处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（四）认真执行林业行政处罚自由裁量标准。各级森林公安机关在办理林业行政案件中，要严格执行四川省林业厅行政处罚自由裁量权实施办法和实施标准，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，合理确定处罚幅度。（各级森林公安机关具体执行）（五）加强森林刑事案件立案标准、林业行政案件处罚标准的调研工作。省森林公安局根据执法形势变化和实践需要，深入基层调研，会同有关部门对森林公安管辖的刑事案件立案标准和林业行政案件处罚标准提出修改意见和建议。协调有关部门对森林及野生动植物刑事案件司法鉴定的有关问题作出规定。（法制处牵头，治安处、刑侦处配合）（六）进一步完善执法制度，规范执法程序。要坚持理性、平和、文明、规范执法，进一步规范执法语言动作，提高执法艺术。结合我省森林公安执法程序方面存在的突出问题，省森林公安局根据国家森林公安局、省公安厅执法办案的相关规定，围绕立案、采取强制措施、涉案财物和非涉案财物管理、现场处置违法犯罪等环节，制定完善森林公安机关办理森林刑事案件、林业行政案件相关执法制度，逐步使森林公安机关的各个执法岗位、执法领域、执法环节都有明确、具体、操作性强的执法制度。（法制处牵头，治安处、刑侦处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体执行）（七）制定出台全省森林公安机关执法指南。根据国家林业局森林公安局制定的森林和野生动物刑事执法指南和林业行政执法指南，结合我省出台的地方性法规、规章，区分不同执法岗位和执法环节，制定详细、具体的执法手册。（法制处牵头，治安处负责制定行政执法部分，刑侦处负责制定刑事执法部分）（八）进一步深化执法质量考评，实现对执法工作的科学管理。各级森林公安机关要根据森林资源保护需要和森林公安执法工作特点，制定科学、合理的目标管理体系和绩效考核标准，坚决纠正各种不利于理性、公正、文明、规范执法的办案指标。要按照执法规范化要求，建立健全执法制度，堵塞执法漏洞，消除执法隐患，提高执法质量，有效防范执法问题的发生，养成理性平和文明规范执法。省森林公安局将制定四川省森林公安机关执法质量考核评议实施办法。各级森林公安机关要进一步深化执法质量考评工作，全面建立单位及其领导和民警个人执法档案；完善科学性、公正性和实效性兼备的考评标准和程序，将群众评判作为考评标准的重要组成部分；平时考评、阶段考评与年度考评相结合，减少被考评单位的工作量，实现执法质量考评工作的动态化、经常化。（法制处牵头，治安处、刑侦处、政治处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（九）逐步实现网上执法与监督。各级森林公安机关要紧紧抓住“金盾工程”二期建设和林业信息化建设的契机，加快推进森林公安警务信息化建设步伐。充分运用信息化建设的最新成果，逐步实现执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。要深入贯彻落实情报信息主导警务工作战略，以提高效率为目标，突出信息化基础建设，突出实战应用，大力推进普及应用与专业应用相结合的信息化实战应用。（办公室牵头，法制处、治安处、刑侦处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（十）深入开展执法示范单位培养创建工作。继续在市、县两级森林公安机关大力培养、创建和推出不同层次的执法规范化建设示范单位。通过开展评选森林公安系统执法示范单位活动，使规范执法成为民警的自觉行动。要充分发挥执法先进典型的示范作用，以点带面，整体推进，促进森林公安机关整体执法质量和执法水平的提升。（法制处牵头，治安处、刑侦处、政治处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（十一）完善案件法律审核把关制度。省、市、县森林公安机关要把法制部门作为法律审核把关的主体，将办理的全部刑事案件、行政案件和各个执法环节均纳入法律审核范围。要进一步加强森林公安派出所兼职法制员建设，通过明确职责任务和奖惩措施，充分发挥其在案件审核把关中的作用。2010年10月31日前，各级森林公安机关要全部建立起比较完善的法律审核把关制度，省森公安局将组织工作组进行检查。（法制处牵头，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（十二）完善个案监督和执法过错责任追究制度。省森林公安局制定和建立个案执法监督和执法过错责任追究启动机制，健全个案监督程序。要充分发挥警务督察部门的现场监督作用和法制部门的内部执法监督作用，确保执法过错责任追究制度严格落实。要在坚决纠正执法过错的同时，坚决追究审批人、审核人和承办人的责任，促使森林公安机关领导和民警自觉依法办事。（法制处负责，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（十三）完善警务公开制度。省森林公安局于2009年开通四川省森林公安公众信息网，按照政府信息公开条例的有关要求，完成执法信息公开清理工作，做到应当公开的执法信息全部公开。（办公室负责，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）（十四）积极开展网上执法服务。2010年底前，省、市（州）森林公安机关在金盾网升级的同时，拓展“法制在线”栏目功能，建立执法网页，设置法规查询、执法问答、执法情况反馈、法律知识专题讲座、执法案例点评等内容和功能，在公安信息网上形成网上执法工作平台。（办公室牵头，法制处配合，各市州、卧龙森林公安机关具体落实）四、工作要求（一）提高认识，加强领导。大力加强执法规范化建设，不仅是确保森林公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径，也是提高森林公安机关保护森林资源、维护林区稳定能力和执法公信力的重要举措。各级森林公安机关要把加强执法规范化建设作为事关森林公安工作和队伍建设全局的大事来抓，作为当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的任务来部署，切实加强组织领导，组织专门力量，精心部署，全面推进。（二）准确把握加强森林公安执法规范化建设的总体要求。坚持以科学发展观为指导，进一步创新工作理念，加强科学管理，用科学的精神、科学的思维来谋划和推动执法规范化建设。既要明确工作重点，又要通盘考虑；既要立足当前，抓紧解决突出问题，又要着眼长远，避免急功近利，保证执法规范化建设始终沿着正确的方向发展。要特别注意把执法规范化建设过程与学习实践科学发展观和开展社会主义法治理念教育紧密结合起来，科学规划，周密安排，扎实推进。（三）进一步明确职责任务，切实加强对森林公安执法规范化的组织领导。省森林公安局负责制定、实施全省执法规范化建设的具体方案，帮助、指导、监督市、县两级森林公安机关抓好执法规范化建设。市、县两级森林公安机关是执法规范化建设的主要组织者、实施者，要按照省局的部署和要求，紧密结合实际，认真抓好执法规范化建设各项措施的落实。各级森林公安机关要严格落实工作责任制，主要领导负总责，分管领导抓落实，职能部门齐抓共管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（四）切实加强督促指导和工作联系，确保森林公安执法规范化建设取得实效。各级森林公安机关要深入基层，深入实际，通过检查指导、考试考核等多种途径和方式，切实加强对执法规范化建设的督促指导。