国防法规概述(华南理工大学2010年军事理论复习纲要1).doc

国 防 法 规 概 述一、国防法规的含义（一）基本含义国防法规是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规范的总称。国防法规作为国防活动的基本法律规范，其主要任务是调整和规范国家在国防领域中的各种社会关系，把国防建设纳入法制化轨道，确保革命化、现代化、正规化建设总目标的实现。（二）国防法规在国家法制建设中的地位和作用各国根据本国的实际，对各部门法的划分也有所不同，在我国的法律体系中，对各部门法大体上可作以下划分：1、宪法；2、行政法；3、民法；4、经济法；5、劳动法；6、环境法；7、刑法；8、诉讼程序法；9、军事法（国防法律法规）。在这里，军事法的概念外延要大一点，其主要内容或者讲根本内容是国防法规。通过表中，我们可以看出，国防法规是我国法律体系和法制建设中一个重要的、独立的法律部门。健全的国防法规是加强国防建设，实现国防现代化目标的客观要求，对于调节和发展国防机制，充分发展国防威力和活力有着十分重要的意义，也是一个国家的国防是否现代化的重要标志之一。1958年，美国总统艾森豪威尔在批准国防教育法时明确宣布：“这是满足国家基本安全的紧急措施。”2001年8月31日，我国九届全国人大常委会第二十三次会议通过了关于设立全民国防教育日的决定，李鹏委员长说：这是一个有深远意义的决定。（三）我国现行国防法规的等级根据宪法规定、立法权力及立法原则，我国现行的国防法规可分为五个等级：1、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的法律。如国防法、兵役法等是由国家最高权力机关全国人民代表大会制定颁布的，处于国家基本法的地位；中国人民解放军军官服役条例、军官军衔条例等是由全国人大常委会制定颁布的，属于基本法之外的其他法律。2、国务院、中央军委制定颁布的行政法规。如军人优恤优抚条例、退伍义务兵安置条例等是由国务院制定颁布的，内务条令、纪律条令、队列条令等是由中央军委制定颁布的，征兵工作条例、警官警衔制定的具体办法等则由国务院和中央军委联合制定颁布的。3、国务院各部委和中央军委各总部制定颁布的法规。如应征公民体格条件、交通战备科研管理暂行规定等。4、各军兵种和大军区制定颁布的法规细则。如陆军颁布的战斗条令，海军颁布的舰艇条令，空军颁布的飞行条令等。5、各省、自治区、直辖市人大和政府制定颁布的地方性法规规章。如关于加强人武部建设意见、征兵工作若干规定、国防教育条例等。二、国外国防法规及国防教育简介由于时间关系，我只选择了比较有代表性及我国周边的几个国家向大家作简要介绍。（一）美国美国法典设有军事法卷，1973年3月，尼克松总统宣布停止征兵，实行全志愿兵役制。全志愿兵役制，是现代意义上的募兵制，所有军官和士兵都必须是志愿入伍为国家服兵役。全志愿兵役制度既强调爱国主义，为国家和西方价值观效力，同时也通过较高的工资津贴、优厚的待遇、职业发展和高校深造机会来吸引社会上的优秀人才献身国防事业。1981年4月，美国国会通过决议，恢复兵役登记制度，为国家发生紧急情况下实行征兵奠定了基础。90年代海湾战争后，美军又特别强调加强兵员的科技素质，据前不久的资料，在140多万美国的现役军人中，有博士3860多名，硕士115400多名，学士近170000名，三项289260多名，约占美军总人数的21%。而在美军现役军官中，98%的现役军官具有本科以上学历，其中硕士占30.7%，博士占7.9%。1958年，美国通过并开始实施国防教育法，该法规定，美国军方派现役军官长期驻在中学（一校一名），专门负责实施国防教育计划，这名军官就是国防教育课教师，他所需的设备（除房子外）全部由国防部提供，他的工资、福利等由国防部发给，他的工作由学校和军方共同管理。美国国防教育的重点在于：爱国家、懂服从、讲团体、肯奉献。我国的一个军事代表团到美国考察，在居里中学参观时，它的驻校军官是一位海军陆战队军官，他对代表团说：“在美国，很多人只讲自由，不讲服从，我的任务就是要告诉学生一个不讲服从的人不是一个完整的人，服从上司、服从团体、服从国家，是一个完整的人所必须具备的基本素质，一个人不知服从，怎么会奉献呢？”大家从电影、电视和图片上经常会看到，美国的街道上，到处可见大小不等的美国国旗在随风飘扬，她实际上是在告诉人们：国家无处不在，人人都应爱国。（二）法国法国作为工业发达的资本主义国家亦十分重视国防教育。早在戴高乐时代，法国人通过对历史的反思，就为振奋民族精神和强化国防意识做出过艰苦的努力，并取得过较好的社会效果。今天，法国国防教育的最大特点是：实行政府领导下的全民国防教育。具体表现在以下几个方面：1、注意提高国防在国家政治生活中的地位，确实提高军人的政治待遇和生活待遇。1986年，法国政府与越南政府经过多次谈判，花高价购买50年代在侵略战争中遗留的阵亡法国官兵尸骨。当第一批灵柩运回法国时，以当时的总理希拉克为首的法国政府高级官员亲往机场迎接，国旗半降，衷曲萧萧，其中的一个重要目的就是通过对死者的哀悼，向国民进行国防教育。2、建造必要的纪念物，宣传国防教育。漫步法国西海岸，人们可以看到一尊男子塑像，它高耸入云、昂首挺胸、遥指大海对面，令人难以忘怀。其实，这尊塑像和其他纪念物一样，是法国政府用以教育国民的一种形式，它警示人们始终不要放松对邻国的警惕。3、基于对国家安全的全新认识，法国政府主张从军事、民防、精神、科技、经济、外交等领域对国民进行综合性国家意识教育。4、普遍重视学校国防教育。法国政府在青少年中成立了各种准军事组织，并通过军训，强化青少年的国防意识。政府每年有组织地安排公民参观军事基地和观摩军事表演，在扩大影响的同时，激发人民支持国防建设的热忱。5、让人民参与重大防务决策，在实践中强化公民的国防意识。法国有这样一种传统，每每遇到国家安全、军事战略调整和军备问题，法国政府就采取民意测验的方法，直接听取人民的意见。第二次世界大战结束后，法国有人提出，法国在激烈的国际军备竞赛中要占据一席之地，应该像美国一样，迅速发展自己的核武器；有人认为，核武器是一种尖端技术，法国根本没有力量生产；而一些人则对核武器有着强烈的恐惧感，担心生产核武器会给法国带来灾难。法国政府就此以“国家是继续依靠北约的核武器，还是发展自己的独立的核力量”为题，进行广泛的民意测验，结果有80%的公民主张发展自己独立的核力量。60年代，法国政府要求在北约组织中取得与美、英同等的地位，遭到以美国为首的几个北约国家的拒绝，法国人民非常愤怒，于是组织起来，举行示威游行，同政府一起，抗议美国在法国部署、储备核弹，结果迫使美国撤出了部署在法国的全部核弹。法国前总统密特朗曾说过：国家的安全从前是以击退敌手的军事进攻能力来衡量，而今天国家的真正防线并不仅仅在军事上。（三）日本日本在第二次世界大战中战败后，被盟军解除武装，原有的兵役法令也随之被废除。1947年，日本颁布“和平宪法”，宣称“永远放弃以国家权力发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段”，“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”等等。日本二战后的军事力量只能冠以“自卫队”的名称，而未正式称作军队。因此，日本至今尚没有一部正式的战后兵役法。但尽管如此，日本于1954年制定的自卫队法中，已对兵役制度作了较为详尽的规定。战后日本实行志愿兵役制，又称募兵制。兵役分为现役和预备役两种。这种兵役制有三个主要特点：一是适龄青年在自愿的基础上自由应募，任何人不得强迫其应募。二是所有军人都称为“自卫队员”，其身份为特别职国家公务员，其待遇参照国家公务员的标准适当增加。三是兵实行任期制，军士和军官实行退休制，军士以上职业军人占自卫队总数的60%以上。日本现有自卫队兵力约27万人，准军事部队1万多人。日本的国防教育有一个鲜明的特点，那就是始终用危机感来刺激国民对国家安全的关心，以增强国民的忧患意识。从这种危机意识出发，日本政府为了建立安全基础，不仅积极采取社会安定，经济发展的各项措施，而且不断提高国民保卫国家生存和发展的意识，此外，日本领导人还力图使国民相信，加强军费开支，加快扩大军事实力，对于国家的安全必不可少。近年来，日本的军费开支突破国民生产总值1%的限额，这实际上是在做了大量宣传、造了大量舆论之后才采取的具体行动。当然，我们应该看到，近几年来，随着日本军国主义的抬头，日本的国防教育从形式到内容都增添了许多危险的因素。现在，“自卫队”已成为日本社会上最热门的职业之一，申请到“自卫队”各种岗位上供职的人数远远超出了需要的数量。上世纪70年代，进防卫大学的竞争率：在自然科学和工程专业方面是在17：1；在社会学和人文科学方面则达到了60：1，而进入80年代后，竞争更为激烈，军方的社会地位空前提高。（四）印度古印度作为世界四大文明古国之一，有着悠久的历史和文化。印度的军事法也在很早之前就产生了。印度当前的兵役制度源于英印殖民军队的兵役制度，它实行募兵制，是一支职业化军队。1947印度获得独立，为适应新的形势需要，印度重新颁布了陆军法令，50多年来，印度的兵役制度内容基本没有发生过重大变化。以陆军作战人员为例，入伍前，必须详尽回答国家所提出的14个问题。印度国防教育的最大特点就是通过建立庞大的国民学兵团组织，加强青少年的国防教育。时至今日，国民学兵团已遍及全国一万多所大中院校，拥有队员112万人。国民学兵团的宗旨是：培养青少年的领导能力、良好品德、同志友谊、体育技能和为社会服务的思想；建立一支有组织、有纪律、能在国家危急时刻为国效力的生力军；对学员进行训练，为担负以后的工作打好基础，并使他们能得到武装部队的委任。印度的国防教育还通过建设地方军、民防志愿队和家乡自卫队来实施。印度的民防志愿队是印度预备役部队的组成部分，它设在全国被认为最容易受敌人攻击的349座城镇中，编制员额高达50万人。印度的国防教育由于有专门组织负责，实施是比较成功的，尤其是这些预备役部队的正常训练和定期演习，有助于加强驻地居民的战备观念。三、我国国防法规的发展历史、现状及前景展望（一）我国古代十分重视安危意识的确立，但尚未形成完整的国防法规体系左传曰：“居安思危”、“思则有备，有备无患”。司马法讲：“天下虽安，忘战必危”、“兵者，百岁不一用，然不可一日不忘也”。周易指出：“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；乱者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”，意思是：国家发生危机是由于统治者安于统治地位；国家灭亡是统治者只求保持现状；国家发生祸乱是统治者长期沉醉于太平局面。所以，在国家安定的时候，不能忘记可能发生危机；国家存在的时候，不能忘记有可能灭亡；国家太平的时候，不能忘记可能发生祸乱。这样就可以使自身平安，使国家保全。孙子兵法将“不战而屈人之兵”作为上上策，谈到“用兵之道，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不改，恃吾有所不可攻也”，意思是说，用兵的法则，不能把希望寄托在敌人不会来上，而要靠自己有充分的准备；不能把希望寄托在敌人不会进攻上，而要靠自己有条件不被敌人攻破。宋代兵书百战奇法记载：“凡安不忘危，治不忘乱，圣人之深戒也。天下无事，不可废武，虑有弗庭，无以捍御”，这段话深刻阐明了国家处于太平时期，不要忘记战争的危险；国家处于盛治时期，不要忘记发生战争战乱的可能；天下虽然太平无事，但不可放弃武备，要时刻想到还有敌对国家和势力的存在，废弃武备将无法抗御。军队是国家政权的重要组成部分，要建立一支维护国家统治阶级利益的军队，就要对兵员的征集、补充、服役期限、退役、优抚等做出法律规定。我国古代早在夏、商、周时代，就规定了有受田权利的成年男子，都有服兵役的义务，平时耕牧为民，战时出征为兵。隋唐时代主要实行府兵制。唐代政府建立在圴田制基础之上，由设置在各地的军府管理，平时散居务农，农隙进行训练，还要轮番宿卫京师或戍守边防，战时奉命出征。战争结束后，“兵散于府，将归于朝”。府兵可免除赋役，征战有功者可得勋级，死亡者家属可受抚恤。元、明、清时代主要实行世袭兵役制。元初规定：15岁以上、70岁以下的蒙古族男子“尽？为兵”。后因兵源不足，又规定汉人20户出一兵，凡当过兵的“壮士及有力之家”，都列为军户，世代为兵。明代规定：各卫所的军士少数驻防，多数屯田，农时耕种，农隙训练，战时出征。清代规定：凡16岁以上的八旗子弟，“人尽为兵”，世代相袭。尽管如此，我国古代的兵役法规，仅仅散见于国家总法典中的一些规定，还没有专门的兵役法或国防法规。（二）我国近、现代国防法规体系的建立和完善1933年6月，国民党政府颁布了中国历史上第一部兵役法，1955年7月，第一届全国人大第二次会议通过了新中国第一部兵役法，1984年5月，新中国第二部兵役法通过并颁布实施，1997年3月，颁布并实施国防法，1998年12月，九届人大常委会第六次会议审议通过了中华人民共和国兵役法修正案。改革开放以来，特别是近十年来，随着我国社会主义法制建设的不断加强和完善，具有中国特色的社会主义国防法律体系已经初步建立起来。军委江主席说：“这十年，军委用了很大精力抓军事立法工作”，“我们已初步建立起与国家法律制度相适应，基本满足国防和军队现代化建设需要的具有中国特色的军事法规体系”。我国宪法对国防和武装力量建设的一系列重大问题做出了明确规定。前面已经讲过，在宪法之下，我国国防法规体系分为五个层次，到目前为止，各层次制定颁布的法律、法规、规章共有2800多件。从具体分类上讲，国防法规体系大致包括以下16个方面：1、国防基本法类。2、国防组织法类。3、兵役法类。4、军事管理法类。5、军事刑法类。6、军事诉讼法类。7、国防经济法类。8、国防科技工业法类。9、国防动员法类。10、国防教育法类。11、军人优抚法类（军人权益保护法）。12、军事设施保护法类。13、特别行政区驻军法类。14、战时特别法类（紧急状态法类）。16、对外军事关系法类。（三）我国现行国防教育法简介之所以把国防教育法单独列出来为大家做比较详细的介绍，主要是因为，它和我们目前所进行的军训有着密切的联系，也就是说，它是我们有领导、有计划、有组织地进行国防教育和军训的法律依据。国防教育法是规范全国国防教育的基本法律。由九届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，2001年4月28日，国家主席签署主席令公布施行。国防教育法共6章38条，其主要内容是：第一章总则。明确了国防教育的领导体制，国防教育的目的、意义和实施方法。同时，明确了各级政府和各部门对国防教育的职责及国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动，规定国家设立全民国防教育日。通过立法规定一个节日或者纪念日，以推动国家某项事业的发展，是国内外经常采取的做法，如我国法律规定了植树节、教师节、全国土地日、全国助殘日等。在确定具体为哪一天的时候，提出了很多方案，有人提出应选南京条约签订日，有人提出选辛丑条约签订日，还有人提出“九一八”、“七月七日”等等，经过反复研究，最后九届全国人大常委会第二十三次会议于2001年8月31日做出决定，确定每年九月第三