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第一章行政法概述行政：组织、执行、管理。 行政法律关系主体=行政法主体管理者(官)被告） 被管理者（民（原告）行政主体 不平等关系 行政相对方 行政机关 法律法规授权的组织行政诉讼：不能调解 民事诉讼：可以调解1. 行政的涵义有几种说法（A B C D ）A 家意志执行说 B目的实现说 C 除外说 D 行政的广义和狭义说2.行政法中的“行政”的内容越来越丰富，其主体不仅限于国家行政机关，还包括依法授权的非国家行政机关的公共组织；其行为或职能不仅限于对国家和社会事务的组织、执行和管理，即传统的“行政”职能，还包括那些实质上属于立法和司法性质的职能。3.行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。4.行政关系是行政权被行使过程中所产生的社会关系。5.行政法律事实，是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实6.行政法律事实分类法律事件和法律行为 法律事件 ：不以人的意志为转移 法律行为 ：以人的意志产生7.行政法律关系的产生必须具有两个基本条件： 法律依据和法律事实8.行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。9.行政法在我国法律体系中，是仅次于宪法的一个独立法律部门。 行政法与刑法、民法并列为我国三大基本法律部门。第二章 行政法的基本原则10.行政合法性原则适用于一切领域。11.行政合理性原则是基于自由裁量权而产生的12.行政合法性原则和行政合理性原则的关系（选择）行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治的原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由量裁领域。而且合法性问题与合理性问题还可能相互转化。13.正当考虑、正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平观念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离实际，或存在法律动机以外的目的追求。第三章 行政主体概述14.行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。15.行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不享有行政职权。16.行政立法权是指行政机关制定和发布行政法规、规章的权力。17.行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形式18.行政职权的特征行政职权是行政主体行使行政权的外部表现形式，具有以下特征：A强制性 B不可处分性C职权与职责的统一性19.行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。第四章 行政机关1. 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。国家行政机关也叫国家管理机关，简称政府，是国家机构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。2.国务院外设29个部委，17个直属机构，18个部委管理的国家局。第五章 公务员1. 公务员是指在各级国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。2.公务员的双重身份：公务员和公民3.机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于公务行为，具有平等有偿特点的行为一般是民事行为4.在我国行政职务的产生主要有四种程序选任、委任、调任和聘任。5.行政职务关系消灭的几种情况(选择)1）死亡 2）丧失国籍3）辞退 4）开除公职 5）被判刑罚 6）离休、退休第六章 被授权的组织和别委托的组织27.行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。28.被授权的组织主要是指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织来行使并承担相应义务的法律行为。29.行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。第七章 行政相对方1.行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人组织。2.行政相对方的义务A.服从行政管理的义务B.协助行政主体执行公务的义务C.遵循法定程序要求的义务第八章 行政法制监督主体1.行政法制监督是由主体、对象和内容三部分构成的2.行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。3.行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。4.行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。5.国家权力机关对行政机关的监督方式有以下三种：A法律监督B工作监督C人事监督6.国家行政法制监督有：A行政监察机关B国家审计机关C上级行政机关第九章 行政行为概述1.行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。2.要式行政行为是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为。 例如：行政处罚3.不要式行政行为是指不需要具备特定形式或特定程序，只需行为人口头意思表示就可生效的行政行为。4抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的行政行为。例如 行政立法 5.具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。（不能反复使用）6.行政行为的内容（选择）A.赋予权益和剥夺权益B.科以义务和免除义务C.确认法律事实与法律地位7.行政行为的法律效力 （选择，填空）A公定力 B确定力C拘束力 D执行力8公定力是指行政主体作出的行政行为，不论合法与否，都被推定为合法有效，任何行政机关、组织或个人都应遵守或服从。9确定力是指行政行为成立后，具有不可变更力，非经法律程序不得随意变更或撤销。10.拘束力是指行政行为成立后即对有关的组织或个人长生法律上的约束效率，不能再作出与该行为相抵触或违反该行为的相关要求的行为。11.执行力是指行政行为成立后，行政相对方必须自觉履行行政行为所设定的义务，否则，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。第十章 行政立法1.行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。2.行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。2.行政立法的分类（填空、选择）A行政立法依其权力来源不同，分为职权立法与授权立法。B行政立法依据行使行政立法权的主体不同，分为中央行政立法和地方行政立法。C依据行政立法内容、目的和功能的不同，可以将行政立法分为执行性立法和创制性立法。3.行政立法的原则答：从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循以下两个基本原则：一是民主原则。体现在:1)情报公开制度2）咨询制度3）听证制度二是效率原则。体现在1）时效制度 2）代理制度第十一章 行政许可1.行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。2.以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可。3.资格许可是指行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力得许可，如律师证、会计师执照、驾驶执照等。一般来说，资格许可中同时也包含了对被许可人的行为许可。4.排他性许可又称独占许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不得再获得该项许可，最具代表性的是商标许可。例：专利证5.非排他性许可又共存许可，是指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可，大部分行政许可是非排他性许可。 例如：驾驶证6.一般许可是指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可7.特殊许可是指符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。如持枪许可。8.行政许可实施主体的种类（选择）（一）法定的行政机关 （二）被授权的具有管理公共事务职能的组织。 （三）被委托的行政机关。9.行政许可实施程序A申请与受理 B审查与决定 C期限 D听证 E变更与延续 F特别规定10.行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，如不能，经批准可延长10日，行政许可不能超过45日，经批准可以延长15日。11.行政许可监督检查的种类(一) 行政机关内部的层级监督检查(二) 行政机关对被许可人的监督检查。12. 行政机关对被许可人的监督检查A书面检查 B抽样检查、检验、检查与实地检查 C被许可人的自检制度 D对取得特许权的被许可人的监督检查。第十二章 行政强制1.行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。2.行政强制执行的性质：1行政性。2强制性。3执行性。3.代执行就是指行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。如违法建筑的强制拆除等。4.间接强制可以分为代执行和执行罚两种：5.执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。6. 即时强制是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。如为防止火灾蔓延，行政机关将处于下风向的房屋拆除即属于即使强制。第十三章 行政合同1. 行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。2.依法原则是行政合同缔结的基本原则。3.行政合同的缔结主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等方式。4.变更和解除行政合同的法律后果。A行政合同变更后，原合同不在履行，双方当事人按变更后权利义务关系履行。B因行政主体单方面变更和解除合同的，应对相对方进行补偿。第十四章 行政指导1. 以行政指导的对象是否具体为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。2.普遍的行政指导是针对不特定的行业、地区和行政相对方进行的行政指导。3.个别的行政指导则是针对特定的行业、地区和行政相对方进行行政指导。后者是前者的延伸和发展，是前者的具体化。4. 调整性行政指导是指行政相对方之间发生利害冲突而又协商不成时，由行政机关出面调停以求达成妥协的行政指导。5. 助成性行政指导是指行政机关为行政相对方出主意以保护和帮助行政相对方利益的行政指导，又称为出主意型行政指导。6.行政指导普遍使用国家是日本第十五章 行政处罚1.行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。2.行政处分是指国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违反失职的国家行政机关工作人员采取的一种行政惩戒措施。3.处罚与违法行为相适应的原则包括以下几方面：A行政处罚的种类与违法行为相适应。B行政处罚的轻重程度与违法行为相适应C行政处罚的减免与违法行为相适应。4.行政处罚的主体行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。5. 行政处罚的适用条件（选择）A行政处罚适用的前提是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。B行政处罚适用的主体是享有法定的行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织或行政机关委托的组织。C行政处罚适用的对象是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。D行政处罚适用的时效，是指对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效。行政处罚法规定：违法行为在二年内未被发现，不得给予行政处罚6.行政处罚的适用方式：一事不再罚款7.行政处罚的决定（选择）A确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。B违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。C违法事实不能成立，不得给予行政处罚D违法行为已经构成犯罪的移送司法机关。8.听证的适用条件 听证只适用于行政处罚较重的行政处罚案件，即责令停产停业、吊销许可证或执照、处以较大数额罚款等行政处罚。9.行政处罚执行原则。行政处罚的执行应当遵守下列原则：A当事人自觉履行原则；B行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则；C决定罚款与收缴罚款相分离原则。10.在当场处罚程序中，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：A依法给予20元以下罚款的；B不当场收缴事后难以执行的第十六章 行政监督1. 行政监督就是行政机关实施的法律监督。即行政系统内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。2.行政监督根据其内容分为两类：第一类是“一般行政监督”，是指政系统内部上下级之间的法律监督；第二类是“专门行政监督” 是指行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。第十七章 行政责任1.行政违法是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。2.行政不当 也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。3.行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果。第一章行政法概述1.行政法律关系特点A在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体 B行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定C行政法律关系具有不对等性 =不平等 D行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性E行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性 （行政复议、行政诉讼）2.行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成A .行政法律关系主体即行政法律关系当事人，也称行政法主体或行政法律主体，是指参加行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成B.行政法律关系的客体，是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象 包括：物、行为、精神财富C.行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务 3.行政法律关系与行政关系二者的区别 A.行政法律关系属于法律关系，体现了国家的意志，由国家强制力做保障。而行政关系是一种社会关系，不反映国家的意志。B.行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权力义务时才转化为行政法律关系。4.根据制定主体、效力等级以及制定程序差别可将行政法的法源分为几种形式？A宪法B.法律C.行政法规和部门规章D.地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例E.与行政法有关的法律解释F.我国政府所签订、加入或承认的国际条约，还存在中共中央和国务院联合发布的法律文件，这也成行政法的法源。5.行政法的特点？A.行政法没有统一、完整的法典B.行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体C.行政法规范的数量多，内容广泛D.行政法规范具有明显的易变性E.行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。6.行政法的分类l （一）以行政法调整对象的范围为标准划分：一般行政法与特别行政法l （二）以行政法规范的性质为标准划分：实体行政法与程序行政法（三）以行政法的作用为标准划分：行政组织法、行政行为法及行政监督法第二章 行政法的基本原则1.行政法的基本原则 （论述、案例）A.行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。 行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。行政法的基本原则具有普遍性，这是指行政法基本原则是行政法制中普遍适用的基本准则。B . 行政法的基本原则概括为行政法治原则，它包括行政合法性原则和行政合理性原则C .行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。D. 行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。E. 行政合理性原则是行政法制原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。2.行政合法性原则的具体要求行政合法性原则包括以下三个方面要求：A.任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。B. 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。C. 任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨.3.行政合理性原则的具体要求行政合理性原则作为一项普遍适用的行政法的基本原则，其具体要求主要有：A.行政行为的动因应符合法律目的。凡是有悖于法律目的的行为都是不合理的行为。B. 行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。行政机关在实施行政活动时必须出于公心，不抱成见、偏见，平等的对待行政相对方。C. 行政行为的内容应合乎情理第三章 行政主体概述1.行政主体的特征行政主体有以下三个特征：（一）行政主体是享有国家权力，实施行政活动的组织。（二）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。（三）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。2.行政职责的内容行政职责的核心是依法行政，具体内容为：（一）行政主体必须按照法定职权，在法定的权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力。（二）行政主体实施的行政行为，必须严格遵守法定的程序，避免程序违法。（三）行政主体还必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。第四章 行政机关1.国家行政机关的特征 国家行政机关的特征有三个：A.国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。B. 国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。C. 为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须按一定的层次和结构组织起来，并且按照科学方法依法进行活动。2.国家行政机关的种类（一）按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。（二）按照行政机关的工作权限划分，可分为一般权限机关和专门权限机关（三）按照行业和产业不同划分。（四）按照行政管理的活动的环节划分，可分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关。3.简答行政机关组织法所包含的基本内容A法律依据 B.隶属关系 C.职责权限D.任职期限 E.机构设置 F.人员编制此外，还有把行政机关的工作条例，副职设置及行政机关组织法生效条件也作为行政组织法的内容。4.国家行政机关的体制A.首长制和委员会制B.层次制与职能制C.集权制与分权制5.能作为行政主体的行政机关有哪些？(一)国务院。 国务院行政职权（职能）：A.制定行政法规权 B.领导各级国家行政机关C.领导和管理全国各项行政工作权D. 国家最高权力机关授予的其他职权。（二）国务院的组成部门。国务院各部、委和行、署在行政法上的职权：A.制定规章权 B.本部门所辖事务的管理权（三）国务院的直属机构。国务院的直属机构的职权：A.制定规章权 B.行政事项处理权C.裁决争议权（四）国务院各部、委管理的国家局（五）地方各级人民政府（六）地方各级人民政府的职能部门（七）地方人民政府的派出机关第五章 公务员1.划分个人行为与机关行为的标准（案例答：划分个人行为与机关行为的标准主要有三个：A.公务员的行为以所属机关名义作出的，属机关行为，以自己名义作出的，则属个人行为B.公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于机关行为，如果超越职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定；C.公务员的行为是执行机关命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。第六章 被授权的组织和被委托的组织1.行政授权的特征行政授权具有以下特征：A.行政授权是依照法律和法规的有关规定作出的。B.行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接受行政职责。C.被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。2.行政委托的特征答：A.行政委托的委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托。B.行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行政机关的行政职权范围.C.在行政委托中，被委托的对象可以为行政机关和行政机构，也可以为企事业单位及其他社会组织。6.论述被委托组织与被授权组织的区别 答：被授权的组织主要是指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织来行使并承担相应义务的法律行为。被委托的组织是基于行政委托而产生的。被委托组织与被授权组织存在很大差别。被委托组织不具有行政主体资格，而被授权组织则有。具体区别如下：A.性质不同。被委托组织不具有法律、法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出具体行政行为。而被授权的组织则享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。B.产生的依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权而产生。C.行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。第七章 行政相对方1.行政相对方的权利（选择，简答）A.提出申请的权利B.参与行政管理的权利C.听证的权利D.了解情况的权利E.申请行政法上的救济的权利2.行政相对方的义务（选择，简答）1) 服从行政管理的义务2) 协助行政主体执行公务的义务3) 遵循法定程序要求的义务第九章 行政行为概述1.行政行为的特征 （简答）(一) 行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。(二) 行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。(三) 行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。(四) 行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。2.行政行为的合法要件（论述、案例：行为性质是否合法？）答：一般来说，行政行为的合法要件主要包括：(一)主体合法。 所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。另外，主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限范围内。若行政主体的行为超出权限范围，则其行为不合法。（二）内容合法。内容合法要求：A行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。B行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。C行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。程序合法。（三）程序合法要求：A行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度 B行政行为应当符合法定的步骤和顺序。3.行政行为的分类A.根据法律关系不同，可分为行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为三类。B.根据法定形式的标准，分为要式行政行为和不要式行政行为。C.根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可分为抽象行政行为和具体行政行为。D.依据行政行为的实施是否须有行政相对方的申请为标准，可分为依职权行政行为和依申请行政行为。E.根据决定行政行为时参与意思表示的当事人数目为标准，可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。第十章 行政立法1.行政立法主体根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法主体为：(一)国务院 国务院是我国中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是国家最高行政机关，是最高的行政立法主体。（二）国务院各部门 （三）省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。（较大市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）2.行政立法程序主要步骤（一）起草 （二）征求意见 （三）审查 （四）通过（五）签署（六）发布 （七）备案3.对行政立法的监督的几种形式。对行政立法的监督主要有以下几个方面：A.权力机关对行政立法的监督。 权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，也可以是事后监督。事前监督主要是针对授权立法。B.上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。C.人民法院对行政机立法的监督。第十一章 行政许可1.行政许可的特征（特点）（简答、选择）答：行政许可的特征主要有：A.行政许可是依申请的行政行为.B.行政许可的内容是国家一般禁止的活动.C.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为.D.行政许可是一种外部行政行为.E.行政许可是一种要式行政行为.2.行政许可的作用A.行政许可是国家对社会经济、政治、文化活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段；B.行政许可有利于维护社会经济秩序，保障广大消费者及民众的权益；C.行政许可有利于保障社会公共利益，维护公共安全和社会秩序；D.行政许可有利于控制进出口贸易，保护和发展民族经济；E.行政许可有利于资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。3.行政许可的基本原则答：一、合法性原则 二、公开、公平、公正原则 三、便民原则四、救济原则 五、信赖保护原则 六、行政许可一般不得转让原则 七、监督原则4.实施行政许可遵循公开原则的基本要求1) 行政许可实施的主体要公开，谁有权实施哪些行政许可，应当让公众周知。2) 行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的3) 行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听证、决定、检查等程序都应当是具体、明确和公开的。4) 行政许可的期限是公开的5) 行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅（涉及国家机密、商业机密和个人隐私的情况除外）5.行政许可的设定原则（简答）（一）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律（二）设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。（三）设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。13.行政许可设定权的分配 （论述）行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置.（一）法律的行政许可设定权。行政许可法一方面规定法律设定行政许可的事项范围，另一方面，又规定法律可以设定其他行政许可。（二）行政法规的行政许可设定权。一方面，行政法规设定行政许可的权限比法律以外的其他法律规范大；另一方面它又受一定限制，即法律已经设定行政许可的，行政法规只能作出具体规定，不能增设行政许可。（三）国务院决定的行政许可设定权。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但是，实施后，除临时性行政许可因条件、情况发生变化废止以外，国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时，国务院应当适时提请全国人大及其常委员会制定法律加以设定，或者自行制定行政法规加以设定。（四）地方性法规的行政许可设定权。行政许可法规定，地方性法规可以设定行政许可，但是，法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不能增设行政许可。（五）省级政府规章的行政许可设定权。“尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续执行的，应当提请本级人大及其常务委员会制定地方性法规。”（六）地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项。“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”（七）其他规范性文件一律不得设定行政许可。第十二章 行政强制1.论述行政强制执行与行政处罚的区别。答：行政强制执行和行政处罚都是针对违反行政法上规定的义务而采取的行政行为，二者常具有承接关系。在相对方拒不接受行政处罚时，行政机关可以强制其履行。但二者仍有本质的区别：1）性质不同。行政处罚是在行政管理相对方违反法律规定的前提下，行政机关为其设定新的义务，直接影响相对方的实体权利义务的行为，本质上属于制裁性法律责任。而行政强制执行以行政管理相对方拒不履行行政决定或法律规定的义务为前提，不增添新的义务，只是强制相对方履行原定义务。2）目的不同。行政处罚的目的在于制裁相对方违反法律规定义务的行为，其着眼点在于对“过去”违法行为的惩罚；行政强制执行的目的在于敦促义务人履行义务，其着眼点在于对“将来”义务内容的实现。3）原则不同。行政强制执行中的执行罚，与行政处罚中的罚款相类似，但二者有本质区别。行政处罚的目的在于惩戒，因而处罚一般是一次性的，非另有理由，对同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚，即适用“一事不再罚”原则。而执行罚则不同，执行罚的目的在于强迫义务人履行义务，如义务人受执行罚后仍不执行，可再施执行罚，直到其履行义务为止。第十三章 行政合同1. 行政合同的特征：1)行政合同的当事人一方必须是行政主体。不是行政主体为行使行政权而签订的合同不属于行政合同。2)行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标。3)行政合同的双方意思表示必须一致。行政合同是一种双方的行政行为，须有双方的意思表示一致方能成立。4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。行政主体可以根据国家行政管理的需要，单方变更或解除行政合同。总之，行政合同在很多方面适用契约不自由原则，而非民事合同的契约自由原则。第十四章 行政指导1.行政指导具有以下特征：（一）行政指导是非权力行政活动。不以国家权力为后盾。（二）行政指导是一种事实行为。不产生法律效果。（三）行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。（四）行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。（五）行政指导适用法律优先的原则。（六）行政指导是一种外部行为。2.行政指导与行政合同的区别（论述）答：行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政合同是指国家行政管理机关为实现其行政管理目标，在其职权范围内，行政主体与行政相对方互相协商，意思表示一致而签订的确立、变更或消灭双方权利义务关系的协议的行政行为。行政指导和行政合同都是行政民主化的产物，其共同点是行政机关为实现一定的行政目的与行政相对方相互协商，但二者也有很大区别：1）行政指导是单方面的行为，行政相对方可以服从行政指导，也可以不服从行政指导，并不因此影响行政指导的成立。而行政合同是行政机关和行政相对方意思表示一致的产物。行政相对方不愿意签订行政合同，行政合同便不能成立。2）行政指导是行政机关的一种事实行为，它不产生任何行政主体与行政相对方之间的权利义务关系。而行政合同是基于双方意思表示一致而签订的关于确立、变更或消灭双方权利、义务的协议。3）行政指导对于行政相对方不具有法律上的强制力，不论行政相对方是否服从行政指导，均不受约束和处罚。而行政合同一经成立，就具有法律效力，合同双方必须信守合同，如有违反，应负违约责任。第十五章 行政处罚1.行政处罚的种类 行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。根据行政处罚法和其他法律、法规的规定，我国的行政处罚可以分为以下几种：（一）人身罚。人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行政拘留和劳动教养。A.行政拘留。 B.劳动教养。(二) 行为罚。行为罚又称能力罚，是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式。它是仅次于人身罚的一种较为严厉的行政处罚措施A.责令停产、停业。B.暂扣或者吊销许可证和营业执照。(三) 财产罚. 财产罚是指行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式。A.罚款。B.没收财物(没收违法所得、没收非法财物等)。(四) 申诫罚申诫罚又称精神罚、声誉罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织的谴责和警戒。A. 警告。B. 通报批评。2.行政处罚的原则 答：行政处罚的原则可以概括为以下几项：一、处罚法定原则。其内容有以下四方面：1）处罚依据是法定的。2）实施处罚的主体是法定的。3）实施处罚的职权是法定的。4）处罚程序是法定的。二、处罚公正、公开原则。三、处罚与违法行为相适应的原则。四、处罚与教育相结合的原则。五、不免除民事责任，不取代刑事责任原则。六、救济原则。3. 行政处罚具有以下特征：答：1）行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。2）行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。3）行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分是一种内部行为。4. 论述对行政处罚设定权限划分的界定：1.行政处罚的原则 答：行政处罚的原则可以概括为以下几项：一、处罚法定原则。其内容有以下四方面：1）处罚依据是法定的。2）实施处罚的主体是法定的。3）实施处罚的职权是法定的。4）处罚程序是法定的。二、处罚公正、公开原则。三、处罚与违法行为相适应的原则。四、处罚与教育相结合的原则。五、不免除民事责任，不取代刑事责任原则。六、救济原则。（1）全国人民代表大会及其常务委员会,是国家最高权力机关和立法机关，可以设定任何种类行政处罚,限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（2）国务院是我国最高的国家行政机关，可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规不得超越法律规定的行政处罚行为、种类和幅度来规定行政处罚。（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规不得超越法律、行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度规定行政处罚。（4）国务院各部、各委员会和直属机构制定的规章可以在法律、行政法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。（5）省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在的人民政府、经国务院批准的较大的市以及经济特区市人民政府制定的规章可以在法律、行政法规或者地方性法规关于行政处罚规定的行为、种类和幅度内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的或者地方性法规的，上述人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的具体限额由省级人大常委会规定。（6）除上述规定外，其他任何规范性文件不得设定任何形式的行政处罚。5.在行政处罚的适应中，以下三种情况属于违背公正原则：1）同等情况，不同处罚。2）不同情况，相同处罚。3）违反公正的程序。6. 简答行政处罚与刑罚的区别：答：刑罚，是制裁犯罪的刑事手段。行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。二者均属法律制裁。区别：A制裁的性质不同；B适用的违法行为不同；C惩罚程度及适用的程序不同；D制裁机关不同；E处罚形式不同。7.行政处罚的听证程序是指行政处罚决定在被作出之前，在非本案调查人员的主持下，举行由该案的调查人员和当事人参加的公开听取当事人陈述、申辩以及与调查人员辩论的听证会。8.行政处罚听证的具体程序 （案例）行政机关举行听证，应当依照以下程序来组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；（二）应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家机密、商业秘密或个人隐私外，听证公开进行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1-2人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签章或盖章；（八）听证结束后，行政机关应当依照行政处罚法第38条规定制作决定。第十七章 行政责任1.行政违法的特征（一）行政违法是行政主体及其执行公务人员的违法（二）行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为，即违反行政法律规范中对其行使职权所要求的程序性与实体性义务的约束。（三）行政主体及其执行公务人员的行政违法行为在主观上有过错。2.行政责任的构成要件（简答）答：1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。2）行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。3）行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，行政责任不是一种政治上或道义上的责任，而是一种法律所明确规定的责任。4）承担行政责任须有主观上的故意或过失。第十六章 行政监督1.行政监督与监督行政行为的关系（论述）首先，两个概念之间有着必然的联系，存在相同点：1）监督的对象相同。都是以行政机关及其公务员为主要对象。2）监督的内容相同。都是监督行政机关的行政行为是否合法合理。3)监督的目的相同。都是保障国家法律、政策的统一和正确实施，保护国家、社会和公民法人或组织的合法权益。其次，行政监督与监督行政行为的区别为：1）行政监督的主体不同。行政监督的主体是行政机关，且只能是行政机关，主体单一；而监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关，主体呈多样性。2）监督对象的范围不同。监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员；行政监督的对象则不仅是行政机关及其公务员，而且还包括部分非国家机关。3）监督程序不同。行政监督的程序通常是立案、调查(或查账)、结论、处分等；监督行政行为则通常是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等。4）监督的权力依据不同。行政监督的权力依据是行政权；监督行政行为的权力依据则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等。5）行为的属性不同。行政监督属于行政行为；监督行政行为则属于行政行为之外的行为。一、案例分析题1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。问：运用所学知识分析本案谁是行政行为的主体？答：本案行政行为的主体是市林业局。中华人民共和国森林防火条例规定：森林防火期间，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的处10元至50元的罚款或者警告，又规定过失引起森林火灾尚未造成重大损失的责令限期更新重新造林，赔偿损失，可以并处50元至500元罚款，据此相对人于森林防火期内在野外吸烟，随意用火尚未造成损失的，林业主管部门或其授权单位只能对其处以罚款或警告，而不能责令其赔偿损失，只有因行政管理相对人的过失引起森林火灾，给森林造成了尚不属于重大损失的损失，才可对其既责令赔偿损失又处以罚款。本案李某所为行为与火灾之间并无因果关系，故李某不应赔偿责任，但本案的关键在于法律规定的林业主管部门或其授权单位中的授权究竟其意何指，由于是否授权，后果有所不同，如果属于授权，则由接受授权的组织承担责任，如果属于委托，则谁委托谁承担责任，可以明确的是，授权必须是法律法规的授权，行政机关的授权，只能视为委托，不是行政法意义上的授权，本案只是名义上的授权，其实质则是委托，因此，本案的行政主体是市林业局。二、案例分析题1996年5月15日，吴某从常德市到韶关办事。分析本案中派出所在行政法上的主体资格。答：派出所在行政法上可能具有行政主体资格。派出所属于派出组织。在我国，派出组织有两种类型：派出机关与派出机构。在行政法上，派出机关具有行政主体资格，而派出机构一般不具有行政主体资格。但这并不意味着派出机构不能成为行政主体。如果法律、法规授权于派出机构，则派出机构可能因此而成为行政主体。就本案而言，九公里派出所虽然是韶关市公安局的派出机构，但治安管理处罚条例明确规定：派出所有警告和50元以下的罚款权，九公里派出所因此而具有了行政主体资格，其作出的处罚是在法律、法规授权的范围之内，因而应当作为行政诉讼的被告由其独立承担责任。三、案例分析某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级