眉山市公共资源交易中心成立2周年工作情况汇报.doc

铸阳光平台 建一流中心为公共资源交易事业健康发展做出新贡献市公共资源交易中心成立2周年工作情况汇报市委副秘书长、市公共资源交易中心党组书记、主任 张明忠（2012年2月5日）一、两年来运行情况回顾2010年2月5日，市公共资源交易中心正式挂牌成立，这是资阳市第一家集工程建设招投标、政府采购、土地（矿权）出让、国有产权转让“四位一体”的公共资源交易平台。中心成立后，市委、市政府主要领导先后到中心调研、视察，协调解决中心发展面临的难题。中心上下团结，开拓创新，着力建立科学、严密、规范的操作流程。（一）完善组织体系，加强制度建设。一是建立“三权分立”的招投标监管模式。中心成立后，逐步建立了由市招监办负责监督，市招管办和市财政局采监科负责管理、交易中心负责执行的既相互协调又相互制约的“三权分立”监管模式。二是完善交易体制。建立了以政府投资工程建设项目为主线，加强招投标监督为重点的公共资源交易管理体制，对公共资源交易范围、规模标准、交易程序等均作出了规定。三是加强内部监控。中心设置纪检组和独立于业务部门的财务报名室，由纪检组参与业务工作核心条款的审核监督。通过财务报名室规范业务报名、保证金收退、专家抽取等高涉密工作。至今，财务报名室共完成工程招标等业务项目报名171项，累计收退投标保证金6.11亿元，抽取了605个项目的评标专家，从未出现过一起差错和一次泄密事件。（二）创新交易方式，推进各项业务工作上台阶。一是推行以电子招标为核心的先进技术手段。交易中心在充分利用现代化的监控手段基础上，积极推进电子招标系统建设。09年3月，系统建成运行，实现了建设工程、政府采购网上投标报名，网上下载招标文件、设计图纸、工程量清单，实现了招标工作的无纸化和网络化。同时企业24小时都可以确定是否报名，随时都可以缴纳工本费和保证金，使企业异地投标成为可能，解决了传统的由于时间和空间的限制而具有明显的地域性限制。我们还在全国率先实现通过“支付宝”网上收退保证金，交易主体“背靠背”，即使中心工作人员开标前也无法知晓投标人名单，进一步确保了招投标的透明度，减少了串通投标的空间，提高了招标投标效率，降低了投标人运行成本。二是政府采购方面。2008年12月启动协议供货制度，并本着“抓大放小”的原则，不断扩大协议供货范围，将原定的8家办公自动化设备协议供货供应商扩大到10家，同时将采购限额标准由原来的2万元以下（含2万元）提高到5万元以下（含5万元），初步解决了小额标准制式产品采购环节较多、时间较长、效益不高等问题。提出并启动了市级公务用车定点采购，极大方便了部门，同时积极协调推进并联审批，请市招管办和财政局在在交易中心设立审批窗口，实行一站式受理服务，进一步提高了效率。三是土地交易方面。面对金融危机影响，在土地市场全面遇冷的大环境下，我们一方面拓宽信息发布渠道，扩大信息受众面，一方面积极配合有关部门在成都举办“土地项目推介会”，吸引了一些有实力的外地开发商到眉山投资。2009年1月15日，拍卖旧城区的一宗地块，面积3.77亩，起拍价1738万元，经过11轮竞价，最终以2750万元成交，溢出起拍价1012万元，该地块的成功拍卖，对眉山土地市场的走势起到推动作用。2009年12月11日，拍卖位于诗碑路的一宗地块，面积12.8亩，亩均价格达到203万元。四是产权交易方面。积极开展国有产权交易改革，方案已被市委文件转发，现正在协助相关部门拟定实施细则。（三）加强服务，提高效能建设。一是全力助推扩大内需和灾后重建工程。主抓一个“快”字， 建立“绿色通道”，推行“全天候服务”，根据工程项目和建设单位的需要，不分节假日，放弃双休日，加班加点。并通过电子邮件、邮政快递等方式减少建设单位往返，达到方便、快捷、高效。目前，业主需到交易中心办理手续和开标往返次数由成立初期的大约8次减少到34次，每个项目招投标过程由原来的35-45天提速到25-35天，位居全省前列。二是强化服务理念。切实落实首问责任制和推行规范化服务标准，公开服务监督电话，坚决杜绝吃、拿、卡、压、要等行为的发生。同时积极探索业务工作“一窗式”受理，“一站式”服务模式，努力做到“马上办、依法办、灵活办、上门办”，受到服务对象好评，中心也被市委市政府评为2009年度效能建设一等奖。（四）强化了党风廉政建设。实行领导干部“一岗双责制”，每年年初从上到下都要签订党风廉政建设目标责任书，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里。两年来，中心工作人员没有受到过吃拿卡要和介入非法利益格局的投诉。二、取得的成效交易中心成立一周年时，招投标体制改革的经验受到人民日报、新华社、经济日报、廉政瞭望、四川日报等中央、省级主流媒体的广泛宣传。省委副书记、省长蒋巨峰在新华社所发稿件四川眉山创新政府招投标模式限制权力寻租上作了肯定性批示，外地兄弟市州也不断派员前来学习考察。两年来，我们主要取得了以下几方面的成效：（一）有效遏制了围标、串标行为，净化了市场环境。公共资源交易中心封闭式编制标书，防止了招标人、投标与代理机构之间串通，谋取非法利益的行为。实行电子招标后，所有投标人通过网上报名的方式参与投标，无论招标人、投标人、交易中心都不知道报名的具体情况，从起点开始就堵死了串标等不正当竞争行为的源头，一切凭标书质量和报价，围标、陪标的成本也大大增加，把人为因素降至最低，净化了市场环境。（二）加强了源头治腐建设。市交易中心的成立，使项目招标阶段实现封闭式运行，有效地解决了代理机构在招标人和投标人之间权力寻租，谋取非法利益的行为。为政府投资工程项目招投标建立了一道“防火墙”，对业主的监督也多了一只“眼睛”，在严格的监督管理机制下，任何人都失去了操纵中标结果的能力，各级领导干部和项目业主不敢、也无法干预和插手招投标，较好地解决了暗箱操作等问题。据市纪委统计，两年来，公共资源交易领域的举报投诉量、违纪违法案件数、处理党员干部人数都明显下降。（三）为政府增收节支，取得了较好的社会经济效益。两年来，交易中心共完成各种交易474项，涉及交易总额27.7428亿元。其中，政府性投资工程项目147个，投资额13.86亿元，中标金额11.46亿元，低于财政评审控制价2.4亿元，平均下浮17%。对比同期代理机构代理的项目不到5%的节资率，提高了10%。政府采购项目313个，预算资金1.586亿元，采购资金1.4197亿元，节资1663万元；出让土地矿权32宗，成交金额9.8041亿元，溢出起始价2.95亿元。三、存在的问题及不足公共资源交易中心建设工作是在一片空白的基础上起步的，省内没有任何经验可供借鉴。且涉及环节多，其问题成因复杂，其中有些是全国法规制度设计方面存在缺陷的大背景问题，也有市场体系不完善尤其是缺乏诚信机制的原因，目前存在的主要问题：一是建设工程招投标方面：一些领域还不同程度存在低价抢标现象、评标专家自由裁量权过大、多头管理带来监督缺位、现行的政府性投资体制存在弊端等。二是政府采购方面：缺乏法律的实施细则，行业壁垒制约政府采购发展形式、政府采购供应商诚信缺失、评审专家库建立落后等。四、下一步努力的方向（一）围绕“科学招标”开展工作。一是着力破解低价抢标难题，进一步提高低价抢标成本。进一步提高差额履约保证金倍数，提高低价抢标难度。建议市和各区县政府性投资工程设置履约保证金专户，由同级招管办统一进行监管。二是进一步推进信用体系建设。完善眉山招投标违法行为记录公告平台，确保公告行为的准确、及时和客观，促进招投标信用体系建设，健全招投标失信惩戒机制，借牌、围标、低价抢标后弃标或提出不合理要求的要坚决予以市场禁入，业主有问题的要坚决查处，以规范招投标当事人行为。三是加强对专家的现场评标管理。若发现专家有明显不公正行为影响到中标结果，坚决纠正并立即上报省专家库管委会处理。逐步推行实施暗标评标方式，使专家无从得知评标对象身份，无法作出有利于特定投标人的评审。（二）着力破解政府采购难题。一是针对网络集成、中央空调、电梯等技术性强、资质条件设置多的采购项目，列出歧视性和限制性条款，降低政府采购门槛，会同相关部门共同商定准入资格。二是协助财政局快速建立和完善涵盖“眉山一区五县”的本地专家库。三是对公开招标采购的货物和工程项目推