石油跨国公司与第三世界.pdf

石油跨国公司与 第三 世界 日本 西 川润 石油危机 或 资源危机 往往被称为是产油国和石油消费国之间的对立 但这 种说法并未能正确地表达出事态的真相 大多数发展中国 家尽管也 被称为是 资源 出产 国 但它们却未必能自由地 生产 利用 和处理本国的资源 发展中国家占有世界石油产 量的 百分七 十二 但其能源消费量却只有工业国平均每一人口六千零三 十二公斤消费量 的十八分之一 即三百三十七公斤 因此 所谓 石油危机 或 资源危机 实际上不 过是发展中国家以确保本国资源永冬主权为形式 在从历来凭借 利权 控制着资源 的 跨国公司手上夺回资 源开发权过程中 所发生的世界资源供应体制上的一种激烈变化罢 了 因此问题虽然存在于资源出产国和跨国公司之间的对抗 但这个问题却和美国 跨 国公司 的发源国 的世界战略 资源战略纠缠在一起 美国的战略是组 织石油消费国同 盟 从而使问题转化成 为产油国和 石油 消费国之间 的对立 目前美国 的意图是 一方面 对产油国施加压力 一 方面重建美国对西方世界的统治权 本文将以石 油产业为例 探 讨石油寡头对第三世界 的控制及由此 而引起的矛盾和对立 由于产油国发展攻势所郭 起的世界经济秩序的变化 以及产油国等第三世界追求新的国际经济秩序 的趋势 石油跨国公司的世界壁断体制 一九七 二年 世 界七大 石油公司 即美国的埃克森石油公司 英荷壳牌石油公司 英国石油公司 美国得克萨斯石 油公 司 美国海湾石油公司 美国加利福尼 亚美孚石 油 公司 美 国莫比尔石 油公 司 控制了世界石油产量的百分六十六 炼油的百 分四十九 销售量的百分五十八 这 些 七 姊妹 石油寡头 对世界 石油的支配地位在二十世 纪二十年代便已经确立起来了 石油 的利用虽然可以上溯到古 代 但石油工业却是在一 百一十六年前 即18叨午 美国宾夕法尼 亚 州德雷克上校开发商业油井以后才开始发展起来的 整个十九世纪 美 国东北部阿巴拉契 亚地区的石 油销售到全世界 而约翰 台维逊 洛克菲勒所创办的美 孚石 油公司也 在这 个时期 不断地进行强 制性的 收购和兼讲 建立起一 个庞大的垄断组 织 这 个 时期 美 国是全世界的石 油供给者 但 是到了十九世纪末 黄色炸药的发明者 诺贝 尔兄 弟同俄国人合伙开发了巴库油田 在很 短 的期 间内 这个油田的产量便超过了 美国 罗兹察伊尔特商会 该商会为 石 油公司提供援助 支持英国和荷兰的 两家石油 公 司进 行合饼 组成 英荷壳牌 石 油公 司 英荷壳牌石油公司一 直在荷属东印度 即现印度 尼西亚 开发 油田 此外 英国资本则在缅甸创建石油公司 1 90 1年英国人达西 取 得了占当时波斯 现伊朗 面积 六分 之五的土 地 的石油开发权 利 在 缅 甸石油公司的支 援 和技术 支持下 建立了英 国波 斯石 油公 司 后 改称英伊石 油 公司少 当时 美孚石油公 司等 美 国资本除墨西哥外 对海外的扩展并 未感到兴趣 但是 由于第一次世界大战位 美 国国 内的供需关系紧张起来 国内新油田的发现 暂时 减少了 1911年美孚石汕 公司 由于萨孟法案而被折散了 美国石油工业界产蛋了新的动力等等这 些原因 第一次世界大 战后美国的石 油业界 开始注意向外扩 一 展 它 们 首先注意到 西半球 的 委 内瑞 拉马 拉开 波湖石 油区和东半球波斯湾沿岸 几 一万油 区 此后 这丙个地区成为了 美国石油公司建立 石油垄 断组织称 霸 世界 的基 欢 美孚系统的石油公司向委 内瑞 拉 扩民虽然比较容 易 但要向政治上 一直为英国所控 制的旧土耳其帝国领域透渗那就困难了 因此美国认为 如果 大英帝国控制了世界的石 油生产 的话 那么美国的利 益就会受到排斥 实际上 美国 的石 油工业生产世界石油供应 量的三分之二 于是美 国纠 合七大 石油公 司组织 中东石油开发公司并迫使英国 门户 开放 1928年 新泽西美孚石 油公 司 通称泽西公司 纽约美孚真空 一石油 公司 英 伊 石油公司 英荷壳牌石 油公 司 法 国石 油公司瓜分 了土耳其石 油公司的般份 土耳其 石油公 司 过去拥有旧土耳其帝国从底格里斯河到幼发 拉底河之 间广大土地面积的石油开 发权 但 没 有什么确实的证据 但它们 同意彼此都不在划 在原 土耳其帝国 的阿拉伯地 区周 围的 红线 的区域 内取得任意开发石油 的权 利 这 个 红线协定 虽然一直到一 九四六年还依然继续维持下去 但这个时期 美英资本已经取得协议在中东建立了垄断 体制 这次 的 协议虽 然费了八 年之久 的时 间 但 同时 以美国市场为后 盾的新泽西美孚石 油公司和纽约美孚真空石汕公 司 它继承了原美孚公司 的滑 润油市场 同支配远东市 场的英荷壳牌石油公司 接着又同以伊 朗丰富油田为后盾 的英伊石油公司在各地展开了 倾销竞争 的搏斗 1926到192夕年期间 它 们之间围绕着印度市场的斗争是很激烈的 在 这个时候 英荷 壳牌 石 油公司的董事长 迪特丁邀请了英伊石油公司的卡德曼 大臣和新泽 西美孚石油公司 的董事长提格 耳到 苏格兰他所拥有 的城堡 阿克那卡里猎打松鸡 这三位 猎人在这个城堡猎 取了丰盛 的猎物 为力 图保持 世界市场现状而 签 订了一个统制生产 彼 妇 此禅融借用原油和维持价格的协定 即所谓 阿克那卡里协定 众所周知 这个协定 便是国 际石油卡特尔的兰图 在这个协定中还确立了所谓 海湾定 价 的方式 即世界上任 何地方的石油产品价格都要按照从美 国得克萨斯州 的墨西哥湾沿岸的离岸 价格来定 价 此后 在三十年代和四十年代 又陆续发现了东委内瑞拉 伊拉克 东得克萨斯 伊鲜 科威特 阿拉伯半岛等地的丰富油田 但跨国公司的世界垄断体制的原型却是 早 在二十年代末期便已确立 尽管这种国际卡特尔的组织形式不断地更加 完备 但其原型 至今却依然被保留下来 含们的垄断价 格制度虽然由于五十年代末期独立石油经营企业 加入了竞争等等因素而变得相 当松懈 但无 论如 何 国际石 油价格不是取决于市场的供 需关系 而是取决于庞 大石 油 企业为了提高其利润 的垄断价格 石油跨国公司同民族国家的矛盾日益加深 但是 这种国 际垄断的经济控制却是建立在欧美各国对西欧以外地区的政治支配的 墓础上的 国际大资本多半是在殖 民地统治的范围内从 当地的 当权阶层取得石油开采 的 租让权的 可是 第二次世界大战以后 原有的殖 民地 宣布独立了 新兴的民族国家要 求发展自己的经济 这样它们与建立在租让制度基础上 的跨国公司 的生产之间 便暴露 了不少矛盾 首先是生产计划方面的矛盾 跨国公司是根据自己的世界战略来拟订和执行其生产 计翅的 但新兴国家也有自己的国 民经济发展计划 这些国家正因为在殖民地或殖民地 休制下 不能满足它们发展国民生产和参与生产活动的要求 才选择了独立的道路 因 而它们发展经济的要求是非常强烈的 但跨国公司的生产计划却不一定能满足当地政府 的发展计划 197 2年 伊朗政府对英国石油公司 英荷壳牌石油公司 埃克森石油公司 等投资建立的伊朗康桑西亚姆公 司 提出了要把原有每天四百万桶的产量增加一倍的要 求 但由于康桑西亚姆公司拒绝了这项要求而发生了纠纷 尽管康桑西亚姆公司的租让 权长达七 十九年 但伊朗 国王还是把它 收归 国有了 在伊拉克 英国 石油 公司 英荷壳 牌石油公司等联合投资拥有年产一亿吨 石油生产能力的伊拉克石油公司 尽管持有北阿 马拉油国的矿区租让权 但因为该公 司对这个油田没有进行开发而 引起了纠纷 伊拉 克 政府于二 l年把北阿马拉矿区收 归 国有 并在苏联援助下开始投产 为此伊拉克石油公 司把塞尔库克油田的产量减少一半 对伊拉克政府施加压力 事态发展到1 97 2年伊拉克 政府把伊拉克石油公司收归国有 第二 特别是跨国公司在它取得开掘权的国家里 常有滥肆开采资源 而促使资源 迅 速趋向枯竭的情 况 譬如 美国国内的原油 生产 实行二次回收 三次回收 回收率达 科 贮藏量 的 百分七十至百 分八 一十 但石 寡头在 中东地区的 回收率却只有百分三十到百分 六 十 在阿 尔及利亚 其溢肆 开采的情况 达到只捞取石油上 面的澄清部分 回收率只有 百 分十八 左右 阿 尔及利 亚 政府虽然 命令石 油公 司要向油田灌注瓦斯和水等以提高回收 率 但 法国石 油公司等 法国公司却以这 样做会提高成 本为理由拒绝执行这项命令 1971 年4月 阿 尔及利亚政府将这 些公司 的百分五 十一股 权 国有化 了 在委内瑞拉 科威特 利 比亚 等地 这 种 滥肆开采 造成资源迅速枯竭 的倾向也很严重 因此 石油输出国组织 把 保 护资源 列 为它 的三 大要求之一 如何珍惜地利用这些有限的资源这个问题逐浙 普遍 引起人们的关心了 第三 如上所述 石油产品价格 的确定权是完 全操纵在国际垄断公司手里 的 因此 19邓年 到1 9弘年期 间 中东 的石油牌价 每桶下降了百分二十五到百分三十 这固然秘 石油业独立经营企业 的 参与竞争 苏联石 油 的上市 美国共和党政权限制石油进口导致 一 世界 市场石油过剩等等因 素有关 但这和 控制着石 油 的生产 提炼 销售等各个阶段心 石油寡头确 之公司勺部二之易 价格一事可 能也有 关系 彭罗兹指出 第二次世界大 战后波 斯 湾 沿岸石油 价格 灼下降是和 石 油寡头 企州获得最 人 灼企业 利润而渗透到欧洲炼 油厂等 炼 油业部门有关 的 另 一方面 产 油国的石油成本是很 低的 在 中东地区 每桶 石 油的成本是十 一美 分 但 是产油 国政府一旦把石i山的开发权利租让给外国石 油公司 便不能按照成本取得 本国的原油 而必 需按每涌二美元以上 灼国 际价格买进 原油 因此 要利用本国资源来 实现本国 的工业 化是非形困难 的 第四 在国际收支 方 面 开发 资源所产生的高额利润 成为先进工业 国从这些贫穷 的资源 出产国掠取自然资源 和造成这些资源 出产国资金外流 的一个重要原因 根据埃 及经济 学 家 伊萨乌的 调查 以19铭年到1 O年 一桶石 油钓平均牌价来看 石 油公司的纯 收入 占去了百分五 十 产 油国改府的收 入 占百分三十三 营业成本占百分一 十七 由此 可见石油公司的利润有多么巨大 这样一 来 美国系统 的跨 国公司在美 国国内的资本利 润率才只有百 分 十一 但它 润在中东 家 另一方面负 响苏联要求援助 与此同时 1 9 4 2年到194 8年一直在德黑兰指挥着 伊朗宪兵队 的美 国中央情报局索华尔科普准将进行了一些 活动 他唆使伊朗国王解除摩 萨 合的职务 摩萨台拒绝辞 职并和 国王对立起来 这时 索华尔科普便调 动军队颠覆了 摩萨台政权 关于美国 中央情报局介入这次事件的经 过请参阅尼尔曼特著 愤怒 的伊朗 莫兹勒著 石油 霸权 结果 取代 英国 的石油垄断权的却是 经 由美 国国务院 派任 的 前联邦石油要员小胡佛 最近任副 国务卿 之手 由国际 石油财团 美 国五大石油公司占 百分 四十 英伊石油公司占百分四十 英荷壳牌石汕公司占百分十四 法国占百分之 六 取得了1夕7 9年以前在伊朗的石油 开发权利 可见外国石 油财团完全可以通 过和 它所 拥立的当地执政者之间的交 易 使当地人 民蒙在鼓里而取得石油开发的权利 伊朗国有化的失败和五十年代后半期 世界石油供需关系 的缓和 对产油 国方面 发生 呼倾挤 了不利的影响 19 60年 石 油 生产国为了对抗石油寡头 压低石油价格而组织了石油输出 国组织 但整个六 十年代 石油输出 国组织有关提高石油 价格的要求并没有得到什么满 足 可是 整个六十 年代 一 方面先进工业 国家由于重 工业和化学工业的迅这发展 它 们对主要燃料产地的发展中地区的依赖程度急速地增大了 另一方杨 六十年代 大部分 发展中国家试图依赖先进国的公私援助来达到发展经济的目的 但实际上 工业 先进国家 和发展 中国家 的差 距却扩大了 发展中国家感到经济发展 受到挫折 它们村 六一十年代是 所谓 挫 折的十年 的感受增 强了 发展独立经济的愿望增长了 因此 从J乡肠年到 1970年期间 产钥国实行了一系列 国有化 197 0年9月 利比亚革命政权减少了国内石油 生产量并提高了石 油 价格 1夕7 1年1 1月 当伊朗军 队在英国政府的支抓下六顶了霍尔木兹 海峡的大通布岛时 利比亚政 府在阿拉伯入 民的 愤怒声中宣布把英国石 活公 司收归 国有 英思石油 公司虽然宣称要对利比亚进行 石油抵制 但这 种做法反而加弘了阿拉伯产 油国 的 团结 并导致了 德黑兰协定 1 9月年 和 利雅得 协定 l夕力年 的 签订 目前的形势已经 和 摩萨台政权 时代 的形势大不一样了 四 通过国际机构来确立赏源的永久主权 石油 生产国 一方面 利 用石油输出 国组 织 阿拉伯石油输出国组织 之类的资源 生产国 联盟的形式 另一方面 又利 用联合国这个坟所和其他发展中国家一起以维护资源永久主 权决议的形 式 为确立本国资源 的主 权而右斗 关 于石 油输出国组织的战略 问题 我们 在本书第二章及其他章节已经有所论 述 因此 下文仅就发展中国家如何利用 国际机构来 确立资源永久主权的进展情况 作一个简单 的介 绍 发展中国家在联合 国组织 中最早提出这个 问题的是在伊 朗石油国有化 的翌年 即 1 95 2年 在第七届联 合 国大会上通过的 自由开发 天然财富 资源权利 的决议案 这个决议案明确规定有关天然资源 的开发杠 测是 国家主权的一个部分 但 竺时该决 议案 却认为外国资本 如果不和 国家主权发生矛盾 输进资本就仍有必要 继而1962年的第十七 届联合国大会通赶 了 对天然资源永久主权 的决议案 该决 议案认为 天 然资源 应 该 用于发展民族经 拭 但当时却又规定了由于行使资源主权而可 能引起的纠纷必须根据 现行的国内法律和国 际法 加以处理 以作为 该决议案的补充 规定 但是 六十年代后 半期 跨国公司对发展中国家的渗透活 动日趋激烈 因此 1966 年第二十一届联合国大会所通过的 天然资源永久主权 的决议案中 提出了发展中国 家有权限制外国资本的活 动 并删掉由于行使资源 主权可能 引起的纠纷必须 根据国际 47 法处理 的条款规定 这样一来 实际上是确定了应根据国内法律来处理由于行使资源 主权而可能引起的纠纷的这个方向 1 9 7 0年第二十五届联合国大会中 有关资源 的永久主权问题还扩大到海洋资源方面 去 1 97 3年 9月在阿尔及尔召 开的 不结盟国家首脑会议所通 过的 经济宣言 理解到 有关维护资源永久主权原则斗 争的高涨 它在促进发展资源生产国同盟的 同时 还提出 了 根据资源主权国国家法解决 纠纷的原 则 发展中国家又 于1 97 3年联合国大 会上排 除了先进工业国的 反对 原文通过了此项 原则 于是 1 9洲年4月联合国资源特别会议所 通过的 关 于建立新的 国际经济秩 序宣言 和1 9 7 4年底第二十九届联合国大会 不 顾美 英等少数几个国家的 反对所通过 的 国家之 间在 经济方面 的权利及义务宪章 都把 有关资源永久主权的原则作为其主要条款而接受下来了 五 第三世 界和第 四 世 界 石油 生产国以及其他原料出产国的资源 民族主义 使初级产品的价格体系发生 了变 化 同时使世界工 业化 的主角开始移向发展中国家 那些霸占着发展中国家资源 的先进工 业国家只关心资源 的 低廉而稳定 日本石 油业条 例第一条 的供应 它 们把资源 民 族主义视为 资源 限制 见197 4 年 世界 经济白皮书 但如果 从资源 出产国 的角 度来看 同样的资源民族主 义实际上却只不过是 资源 的解放 罢 了 现 在资源 出产国 正在逐渐地走上利用本国资源 自力更 生发展本 国经济的道路 但是另一方面 那些 天然资源蕴藏比较贫乏 的发展中国家 却 由于这种价格体系的 变化而 遭遇 到进口商品 原料 燃料和工业制品都一样 价格的高涨 同时它们 的出口 商品价格的上 涨却赶不上这种进口商品价格的上涨速度 从而 面临了严重的经济困难 如上所述 发展中国家在 六十年代 出现 了明显分化的趋势 国民生产总 值 平均每人 在四百 美元以上 的发展中国家 它们 的人口占发展中国家总人口的百 分之 七 占发展中 国家国民收入总额的百 分三十 其国民生产总值的增长率也比较高 六 十年代平均每人 增加二百美元 而国 民生产总值平均每人在一百五十美元以下的发展 中国家 其人口 占发展中国家总人口的百 分七十 在发展中国家国 民收入总额中也 同样只占百分三 十 其国民生产总值的增长率就低得多了 六十年代平均每人只增加十八美元 这些 国家中 有二十五个国家曾在1 97 2 年的联合国贸易和发展会议第三届大会上被视为 开 发程度最低 的 国家 并决定在经济援助和贸易方面给这些国家以优惠的待遇 但是这 些穷国又受到了石 油危机 的打击 因此197 4年联合 国资源特别会议以1971年平均每人 国 民收入在二百美元以下 的 国家为重点 把二十八个国家 孟加拉 印度 高棉 海地 中非 乍得 洪都拉斯 萨尔瓦多等国 列为 受石油 危机打击最大的国家 为 了解 除这些 国家的 困难 会议 通过 了 一项特别计划 在1974一19夕5年拨付援助资金四十六亿 美元 这些 国家便是人们所谓 的 第四世界 者也 美 国等先进工业 国家对第三世界 的这种分 化寄以很大 的希望 它 们 大肆煊染第三世 界和第四世界的 分裂 但是197 3年以来 以石 油价格为首的初级产品的 贸 易条件改善 了 发展 中国家的贸 易收支总赤字额显著地缩小了 除石 油生 产 国外 发展中国 家19夕1 年的贸 易 收支赤字为八十四亿美元 197 3 年已下降到四十 七亿美元 同期 国际收支 的顺 差额则从 十四亿 美元增加到七十五亿 美元 它们 的经济增长率在19夕3年也创造了平均 增长百 分之 七点五 中东地区除外 非洲地区为亘分 之五点二 东南亚 地区为 百分之 十 点四 西南亚地区为百分之 五点八 拉丁 美洲地区为百分之 七点二 的高水平 而且产 油国在197 4年也开始动用其经常收 支顺差额中的五百 五十多亿美元 积极援 助其他发展 中国家 也就是说 石油输出国组织成员 国约 定 从197斗年1月到9月 两国之 间的双边援 助定为六十二亿美元 多国之 间的多边援助定 为二十四亿美元 援助总额为八 十六亿美 元 如果 加上发展中国家向国际货币基金组 织筹 借 的石油 设备贷款三十一 亿美元和向世 界银行筹借的十亿美元 那么 同意贷给发展 中国家 的援助资金提供总额将 达一百二十 七 亿美元 超过了同期开发援助委员会各成员 国政府答应向发展中国家提供的援助额 在过 去的世界经济关系当中 历来是先进工业 国家向发展中国家提供经济援助的 现在却出现 了 由产油 国向发 展中国家提供巨额 经济援助 的洪流 直到 目前为止 产油 国对其他发展中 国家的援助 大致可以分为印度洋区域 伊斯兰区域 阿 拉伯 非洲区域三 大片 但最近 石 油输出 国组织 正在拟订 准备筹集三 百亿美元的基 金以整个发展中国家为贷款 对象等 等 的计 划 扩大这股经济援助 的 洪流 形成第三世界市场 的希望 不久就可实现 而且 事情并不仅 限于提供援助资金 正如人 们从伊朗 和印度 中国和 东南亚国家之 间的贸 易 协定所 看到 的那样 产油 国正 在 开始以比国际价格更为低廉的 价格向对方提仲 原 油 这 种援助形 式也是不容我们忽视的 资源 出产国方面 的这种动向以及 当前的资源危机 乃 是发源 于资源出产国同庞 大跨 国公司之间的对立关 系 也就是发源于先进 工业 国和发展中国家之 间的矛盾 因此第四 世界 国家不会像先进工业 国家所幻想的那样从第三世界当 中分裂出来 相反地 它们倒是 经常地在联 合国等等场合同第三 世界采 取 一致的步调 发展中国家七十七 个国家代表团 共同建议 并促使资源 大会通 过