特色小镇研究.pptx

特色小镇研究 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 特色小镇 前言 特色小镇的理念一经提出 迅速热了起来 各地政府很热 市场也很热 已成为新常态以来不多见的 吸引力非常大的投资的新领域 发展的新平台 新型城镇化的新空间 同时也是旅游业发展的新空间或新平台 2016年7月 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部联合下发了 关于开展特色小镇培育工作的通知 提出到2020年 培育1000个左右各具特色 富有活力的休闲旅游 商贸物流 现代制造 教育科技 传统文化 美丽宜居等特色小镇 并于当年10月评定出第一批共127个中国特色小镇 特色小镇 概念 特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素 如地域特色 生态特色 文化特色等 打造的具有明确产业定位 文化内涵 旅游特征和一定社区功能的综合开发项目 是旅游景区 消费产业聚集区 新型城镇化发展区三区合一 产城乡一体化的新型城镇化模式 特色产业 旅游产业 产业 文化 旅游 社区 独特的小镇风貌 错落的空间结构 以政府为引导 以企业为主体的市场化开发运营机制 特色小镇 内涵 特色小镇通过 小 与 特 的完美结合尽情展示其独特魅力 其内涵分别体现在 特 小 镇 特 主要是产业 历史 环境等诸多因素融合而成的独特之处 这令特色小镇本身具有某种文化特质 呈现出某种价值追求 从而成为某种产业集中 相应就业者云集的 特色 工作生活区域 小 凸显的是一种空间限制 特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内 聚集人口1万至3万 且不受原有行政区划局限的 小 地方 镇 区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念 而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念 它打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区 它可能仅包含一个镇 也可能覆盖多个镇 特色小镇 基本特征 特色小镇 非镇非区 而是按照创新 协调 绿色 开放 共享发展理念 聚焦特色产业 融合文化 旅游 社区功能的创新创业发展平台 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 五大新发展理念引领特色小镇健康发展 坚持创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享发展 是关系我国发展全局的一场深刻变革 时代赋予了特色小镇十分重要的历史使命 必须坚持以创新 协调 绿色 开放 共享的新发展理念为引领 做好特色小镇各方面的工作 党的十八届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势新任务 着眼于破解发展难题 增强发展动力 厚植发展优势 提出必须牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念 指出坚持创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革 习近平总书记在五中全会上系统阐述了五大发展理念 深刻指出五大发展理念是 十三五 乃至更长时期我国发展思路 发展方向 发展着力点的集中体现 也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现 反映出我们党对我国发展规律的新认识 五大发展理念是贯穿五中全会精神的灵魂和主线 是我们党关于发展理论的一次重大升华 学习贯彻全会精神 重要的是牢固树立并自觉践行五大发展理念 把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来 自觉用新的发展理念引领发展行动 创新发展 以创新发展理念为引领 创新特色小镇新的发展模式 十三五 期间 习近平指出 创新是一个民族进步的灵魂 是一个国家兴旺发达的不竭源泉 也是中华民族最鲜明的民族禀赋 十八届五中全会提出 坚持创新发展 必须把创新摆在国家发展全局的核心位置 不断推进理论创新 制度创新 科技创新 文化创新等各方面创新 让创新贯穿党和国家一切工作 让创新在全社会蔚然成风 十三五 期间 我们要激发创新创业活力 推动大众创业 万众创新 释放新需求 创造新供给 推动新技术 新产业 新业态蓬勃发展 习近平指出 充分尊重群众的首创精神 着眼于解放和发展生产力 放手支持群众大胆实践 大胆探索 大胆创新 及时发现 总结和推广群众创造的成功经验 把群众的积极性和创业精神引导好 保护好 充分发挥了人民群众在改革开放和现代化建设中的主体作用 为改革发展创造了一个宽松的环境 习近平强调 培育和弘扬励志奋进 奔竞不息的 图强 精神 图强 就是勇于拼搏 奔竞不息 就是奋发进取 走在前列 要始终保持昂扬向上 奋发有为的精神状态 认清目标不动摇 抓住机遇不放松 坚持发展不停步 制度创新 发展理念要创新 经济发展模式要创新 规划建设管理要创新 鼓励多规协调 建设规划与土地利用规划合一 社会管理服务要创新 通过体制机制创新激发特色小站的发展活力 在经济新常态和城镇化新阶段下 特色小镇不能走传统的要素驱动发展模式 应转向创新驱动发展模式 要求在制度供给上进行一系列创新 特色小镇运作机制要 破旧去僵 做到 活而新 市场化机制是特色小镇的活力因子 建设机制活用创建制代替审批制 实施动态调整制 在基础设施建设和服务上要采用政府引导 企业主体 市场化运作的机制 摒弃政府大包大揽 通过PPP模式引入社会资本参与建设 运营和维护 制度供给新 扶持政策有奖有罚 运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法 对如期完成年度规划目标任务的特色小镇 给予建设用地和财政收入奖励 对3年内未达到规划目标任务的 加倍倒扣用地奖励指标 小镇开发产业项目和基础设施配套项目 前者通过招商 出让等方式由企业负责出资开发建设 后者则由政府出资建设 当前大规模加大投资的情况下 进一步加剧财政支出压力 可探索有企业出资建设该部分项目 从土地出让金扣除 或者全部打包交由一家主体牵头开发建设 政府退居幕后 负责规划方向 做好服务 开发创新 产业创新 以传统的生态 旅游 农业等产业为基础的特色产业的创新 向新兴产业的转变培育 新老产业的结合 大胆创新 开放思维 响应政府政策的号召 政府企业产业三位一体 开发创建特色小镇的建设新模式产业新经济点 加快产业转型升级 理念创新 协调发展 以协调发展理念为引领 处理好特色小镇培育中的几对关系 当今中国 处理复杂经济社会关系如同弹钢琴 统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队 只有协调 才能奏响全面建成小康社会交响曲 民族伟大复兴进行曲 五大发展理念 把协调发展放在我国发展全局的重要位置 坚持统筹兼顾 综合平衡 正确处理发展中的重大关系 补齐短板 缩小差距 努力推动形成各区域各领域欣欣向荣 全面发展的景象 协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用 是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华 为理顺发展关系 拓展发展空间 提升发展效能提供了根本遵循 历史必将证明 把握好 五位一体 总体布局 贯彻落实 四个全面 战略布局 做到协调发展 我国发展之路就会越走越宽广 深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神协调发展促进我国经济社会行稳致远促进区域 领域 两个文明平衡发展将协调发展贯穿于发展各方面全过程 产业协调 该发挥市场在资源配置中的决定性作用 又要发挥政府的引导作用 坚持市场为主 做到市场主体不缺位 政府引导不越位 在政府的引导下 充分发挥企业的主体作用 坚持市场化运作 产业与旅游 文化要相互协调 既要突出特色产业的主导作用 又要注重产业与文化 旅游功能协调发展 从文化角度看 应围绕小镇产业文化 创业创新文化 历史民俗文化等角度充分挖掘 打造出具有特色鲜明的文化内涵 从旅游角度看 小镇的旅游不是常规意见上的景区旅游 应融入产业元素 突出特色 走差异化 坚持产城融合原则 处理好产业发展与小镇规划 建设管理之间的关系 产业发展是特色小镇发展的根本动力 基础设施和公共服务设施是特色小镇发展的载体 二者应该同步配套发展 实现产 城 人 文一体 避免产 城割裂 产城融合 城镇关系 处理好特色小镇与大 中城市的关系 特色小镇与村的关系 小城镇的本质特征是 城市之尾 农村之首 小城镇既有助于发展农村 同时也可以缓解城市的压力 城乡一体化是城乡发展的最终目标 城乡一体化不是城乡一样化 而是城乡差别化协调发展 而在城乡之间 小城镇成为融合城乡有点的天然载体 根据小城镇这一本质属性 把人作为发展的出发点和落脚点 我们可以得出最大限度发挥城乡两个方面的有点是特色小城镇发展的共同愿景 自觉接受大中城市的辐射 处理好与大 中城市的关系 形成对大 中城市的反磁力吸引中心 实行镇 村联动 带动村的发展 处理好与村的关系 政市关系 绿色发展 以绿色发展为引领 推动特色小镇可持续发展 在建设生态文明的大背景下 特色小镇也必然要坚持可持续发展 同时绿色发展也是发挥小城镇自然生态优势的内在要求 在党的十八届五中全会上 习近平同志提出创新 协调 绿色 开放 共享 五大发展理念 将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念 作为 十三五 乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念 体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化 将指引我们更好实现人民富裕 国家富强 中国美丽 人与自然和谐 实现中华民族永续发展 产业绿色 关于开展特色小镇培育工作的通知 建村 2016 147号 在指导思想中提出了 绿色生态 美丽宜居 的要求 其中生活污水和垃圾治理两项是特色小镇环保工作的核心要求 其要求高于国家新型城镇化规划对重点镇的要求 污水处理率70 浙江等省的特色小镇规划3平方公里 建设1平方公里的要求是非常有道理的 生态空间的底线 满意 理想格局应该分别占陆地总面积的32 61 和82 因此保留66 以上绿色空间 非建设面积 是使特色小镇达到满意的生态格局的基本要求 产业绿色化发展 加快由传统的制造 农业 旅游等产业向资源友好型产业可持续发展型产业转变升级 可探索建立 绿色考核 机制 只对不同的企业产业类型实施相对应的产业政策 达到优化升级 优胜劣汰 造就绿色产业 对绿色产业的政策扶持 鼓励更多的产业转型升级 不断淘汰传统高能耗 高排放 低附加值产业 特色小镇的规划设计要按照绿色 生态 低碳的理念 集中发展绿色建筑 推广应用绿色新能源 广泛应用节水节能用具等 鼓励支持开发企业建设绿色建筑 政策倾斜 对小镇内部道路绿化 周边环境绿化 建设环境良好型特色小镇 环境绿色 生活绿色 中央提出的 关于加快推进生态文明建设的意见 要求加快推进生活方式绿色化 实现生活方式和小消费模式向勤俭节约 绿色低碳 文明健康的方向转变 特色小镇应作为推广绿色生活的先行者 对内部交通的绿色出行 建设自行车网点 开通社区巴士 建设绿色跑道 倡导绿色出行 完善绿色交通体系 管理制度上制定制度公约 规范小镇所有人的生产 生活行为 自主参与践行 带动影响更多的人崇尚和践行绿色绿色生活方式 逐步让自然 环保 节约 健康的生活方式深入人心 成为大众主流 发展绿色 开放发展 以开放理念为引领 打造特色小镇发展的新平台 站在新的历史起点上 习近平同志把开放发展作为引领我国未来五年乃至更长时期发展的 五大发展理念 之一 向世界表明中国开放的大门永远不会关上 中国经济发展将继续为世界带来巨大的正面外溢效应 开放发展理念为提高我国对外开放的质量和发展的内外联动性提供了行动指南 必将进一步拓展实现 两个一百年 奋斗目标的发展道路 进一步拓展实现中华民族伟大复兴中国梦的发展空间 也将进一步拓展世界经济发展空间 党的十八大以来 以习近平同志为总书记的党中央以开放促改革 促发展 促创新 加快建设开放型经济强国 中国对外开放铺展出气势恢宏的新画卷 今天的中国 正以前所未有的开放姿态拥抱世界 开放发展 打造好小镇展厅 小镇展厅是小镇的门面 不但集中展示小镇产业 文化 生态特色 浓缩小镇面貌 更要承载小镇发展对外开放的窗口作用 小镇展厅的打造应与小镇景区创建工作结合起来 在展厅的选址上与景区接待服务中心 旅游线路安排等做好整合衔接 让游客一进入小镇便能见到展厅 对小镇的面貌有非常直观的了解 强化对三类人群的开放 投资者 创新者 旅游者是特色小镇的支撑性力量 小镇开发建设应注重提升对投资者 创新者 旅游者的吸引力 通过优美的环境 良好的创业创新氛围 高效的政府服务以及税收返租 租金减免等政策优惠措施 让投资者愿意投资特色小镇 让创新者愿意留在小镇 让旅游者爱上小镇 只有强化了对三类人群的吸引 特色小镇才具有更强的开放性 包容性 才能吸引更大范围的高端生产要素集聚小镇 城镇离不开区域腹地 城镇本质上必须是开放的 只有破除地方保护主义 坚持开放发展 才能吸引国内外的高端要素和人才 形成特色小镇创新创业的新平台 以浙江为例 浙江省在特色小镇培育中 以全开放的理念 不设门槛 不问出身 敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设 国企 民企 外企 高校 行业领军人物纷至沓来 特色小镇的建设主体英雄荟萃 如鄞州电车小镇的建设主体是央企中车集团 龙游红木小镇的建设主体民企年年红集团 西湖艺创小镇是浙江美院和浙江音乐学院联手建设的 西湖云栖小镇是阿里巴巴集团技术委员会主席王坚博士为主谋划建设的 宣传展示 共享发展 以共享理念为引领 推动特色小镇包容性发展 人人共建 人人共享 是经济社会发展的理想状态 习近平同志提出的 五大发展理念 把共享作为发展的出发点和落脚点 指明发展价值取向 把握科学发展规律 顺应时代发展潮流 是充分体现社会主义本质和共产党宗旨 科学谋划人民福祉和国家长治久安的重要发展理念 以共享发展理念引领我国发展 维护社会公平正义 保障发展为了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享 这对实现更高质量更高水平的发展提出了目标要求和行动准则 必将为全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力 人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标 党的十八届一中全会后的中外记者招待会上 习近平总书记用深情的话语展现了新一届党中央的民生情怀 只有坚持共享发展 共同富裕的道路才可能清晰可见 才不会迷失方向 共享发展理念的提出 是国家发展理念的升华 中国社会保障学会会长郑功成代表说 人人参与 人人尽力 人人享有 共享成为引领一个国家发展的理念 全面回应了人民对美好生活的向往 就一定能激发潜在的无穷活力 全体人民共同阔步走进共同富裕新时代 经验共享 小镇开发建设带动了周边区域的发展 在周边水 电 路等基础设施的改善方面 在医疗 教育 文化等公共服务供给上面 在小镇建成后解决当地就业上面 都带来了实实在在的好处 在政策宣传上 要把建设特色小镇 惠及周边 人人共享 的道理灌输好 在小镇的规划 项目的布局上 要充分听取属地街道 村集体 村民的想法和意见 做好规划的公示听证 做到公开 透明 在小镇的开发建设上 要尊重和保护被征地拆迁农民的切身利益 在拆迁补偿 安置 转产转业上给予充分考虑 特色小镇发展的出发点和落脚点是人 要坚持以人为中心的发展 这就要求遵循社会发展规律 坚持包容性发展 我们不能把好的资源和土地一卖了之 造成失地农民 要让当地农民或者居民参与发展 共享发展建设成果 西藏自治区的特色小镇发展提出以人为本 注重民生的原则 坚持以人为本 优先发展民生 加快特色小城镇示范点教育 卫生 科技 文化 公共安全等公共服务体系建设步伐 这个原则抓住了发展的核心 值得点赞 重庆对于特色小镇的人力资源 人力资源 市内转移人口和市外来渝在特色小镇示范点创业投资和稳定就业人员 在城市发展新区 渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区特色小镇示范点落户不受务工经商年限限制 针对主导产业开展分类创业就业培训 将特色小镇示范点就业人员纳入农民工培训计划 贵州探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩 财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳转移人口落户数量挂钩 城市建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩的 三挂钩 机制 这些做法都是坚持包容性发展的体现 特色小镇开发建设取得的模式和成功经验 要及时总结 提炼 并积极推广 复制到全国其他区域 项目上 让小镇建设的外溢效应惠及全国 成果共享 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 特色小镇 政策 中央 特色小镇是中央 地方政策齐发力 多项政策助力特色小镇 未来四年特色小镇将迎来快速发展期 住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知 建村 2016 147号 2016年7月 住建部 关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知 建村建函 2016 71号 2016年8月 国家发展改革委 关于加快美丽特色小 城 镇建设的指导意见 发改规划 2016 2125号 2016年10月 住建部中国农业发展银行 关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 建村 2016 220号 2016年10月 国家发展改革委员会国家开发银行 关于开发性金融支持特色小 城 镇建设促进脱贫攻坚的意见 2017年1月 1 2 3 4 5 住建部国家开发银行 关于推进开发性金融支持特色小 城 镇建设的通知 2017年1月 住建部农发行 住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 发改规划 2016年10月 国务院 关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见 2015年11月 中共中央国务院 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 2016年1月 全国两会 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 2016年3月 8 9 6 7 特色小镇 政策解读 1 关于开展特色小镇培育工作的通知 2016 7 1 政策要点 建设目标 到2020年建成1000个特色小镇 原则 突出特色 市场主导 深化改革 领域 休闲旅游 商贸物流 现代制造 教育科技 传统文化 美丽宜居 培育要求 特色鲜明的产业形态 和谐宜居的美丽环境 彰显特色的传统文化 便捷完善的设施服务 充满活力的体制机制 责任主体 县级政府 镇政府负责实施工作 资金支持 国家发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金 中央财政给予奖励 2 关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知 2016 8 3 政策点评 该 通知 主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准 政策要点 推荐数量 根据经济规模 建制镇数量 近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定 推荐材料 4样 1 基本信息表 2 工作情况报告及PPT 还可以提供视频材料 3 总体规划 4 政策支持文件 推荐程序 省 区 市 组织专家评估 考核报住建部村镇建设司 住建部村镇建设司 财政部农业司复核 现场抽查候选要求 近5年无重大安全生产事故 重大环境污染 重大生态破坏 重大群体性社会事件 历史文化遗存破坏现象 3 关于公布第一批中国特色小镇名单的通知 2016 10 11 政策要点 公布了127个 第一批中国特色小镇 名单4 关于开发性金融支持特色小 城 镇建设促进脱贫攻坚的意见 2017 1 13 政策要点 加强规划引导 编制特色小 城 镇发展专项规划 统筹考虑财税 金融 市场资金等方面因素 做好系统性融资规划和融资顾问工作 明确支持重点 融资方案和融资渠道 推动规划落地实施 支持发展特色产业 1 各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合 2 开发银行各分行要运用 四台一会 管理平台 借款平台 担保平台 公示平台和信用协会 贷款模式 推动建立风险分担和补偿机制 以批发的方式融资支持龙头企业 中小微企业 3 在特色小 城 镇产业发展中积极推动开展土地 资金等多种形式的股份合作 探索将 三资 农村集体资金 资产和资源 承包土地经营权 农民住房财产权和集体收益分配权资本化 补齐特色小 城 镇发展短板 一是支持基础设施 公共服务设施和生态环境建设 包括土地及房屋的征收 拆迁和补偿 安置房建设或货币化安置 水网 电网 路网 信息网 供气 供热 地下综合管廊等公共基础设施建设 污水处理 垃圾处理 园林绿化 水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程 科技馆 学校 文化馆 医院 体育馆等科教文卫设施建设 小型集贸市场 农产品交易市场 生活超市等便民商业设施建设 其他基础设施 公共服务设施以及环境设施建设 二是支持各类产业发展的配套设施建设 包括标准厂房 孵化园 众创空间等生产平台 旅游休闲 商贸物流 人才公寓等服务平台建设 其他促进特色产业发展的配套基础设施建设 开展试点示范 对试点单位优先编制融资规划 优先安排贷款规模 优先给予政策 资金等方面的支持 加大金融支持力度 探索多种类型的PPP模式 引入大型企业参与投资 引导社会资本广泛参与 发挥开发银行 投资 贷款 债券 租赁 证券 基金 综合服务功能和作用 在设立基金 发行债券 资产证券化等方面提供财务顾问服务 特色小镇 政策解读 特色小镇 政策 地方 除中央多次发文外 浙江 江苏等全国多个地方省市均推进特色小镇建设 范围之广 力度之大均属空前 特色小镇 政策 地方财政 除多次下发文件推进特色小镇建设外 浙江 西藏等全国多个地方省市均出台优惠政策来推进特色小镇发展建设 浙江 特色小镇建设确需新增建设用地的 由各地先行办理农用地转用及供地手续 对如期完成年度规划目标任务的 省里按实际使用指标的50 给与配套奖励 其中信息经济 环保 高端装备制造等产业类特色小镇按60 给予配套奖励 对全省具有示范性的特色小镇 省给予一定的用地指标奖励 特色小镇在创建期间及验收命名后 其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分 前3年全额返还 后2年返还一半给当地财政 省级财政用以扶持产业发展 科技创新 生态环保 公共服务平台等专项资金 优先对接支持特色小镇建设 鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金 加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度 省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持 对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目 按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持 并纳入中心村建设示范点管理 对中心村建设示范县 市 区 再增加100万元奖补资金 专门用于特色小镇建设 河北 新增的县级财政收入 县级财政可以安排一定比例的资金用于特色小镇建设 发债企业1 的贴息 省地各承担一半 50万元规划设计补助 省发改委 省财政厅各承担25万元 国家专项 省专项 垃圾污水省以奖代补 福建 加大市级小城镇建设专项资金投入 调整优化市级中心镇专项建设资金 重点支持特色小镇示范点建设 特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目 从2017年起 重庆将以当地35个市级特色小 城 镇为主要对象 推进环境综合整治 地方市级财政每年给予3 5亿元 人民币 下同 左右专项补助 力争到2020年 建成一批空间美 街区美 生活美 风景美 生态美的特色小 城 镇 创建30个左右中国特色小镇 重庆 自治区财政安排10亿元特色小城镇示范点建设工作启动资金 地 市 县 区 人民政府要以规划为统领 以基础设施项目 产业项目 民生项目为重点 进一步整合交通运输 住房城乡建设 农牧 水利 林业 电力等部门资源 调整资金结构 按照 渠道不乱 用途不变 统筹安排 集中投入 各负其责 各记其功 形成合力 的原则 加大对特色小城镇建设的投入力度 同时 要广泛吸纳社会资金和民间资本支持特色小城镇示范点建设 充分发挥援藏资金在小城镇建设中的重要作用 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 特色小镇规划编制 特色小镇有别于城市以及其他小城镇 从规划布局 生态自然 产业结构 生活生产等方面都有着巨大的差异化 故而特色小镇的规划布局就有着自己独特鲜明的特征 更加贴切当地实际实情 特色小镇是按创新 协调 绿色 开放 共享发展理念 结合自身特质 找准产业定位 科学进行规划 挖掘产业特色 人文底蕴和生态禀赋 形成 产 城 人 文 四位一体有机结合的重要功能平台 特色小镇规划编制 1 统筹安排用地指标和空间布局 1 从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局 引导布局适度集聚 2 有条件发展产业的镇要预留发展空间和用地指标 避免来了企业无地可用 2 提高工业用地建设强度 1 不宜将工业园区作为小城镇现代化标志进行打造2 设定工业用地建筑密度和容积率下限 绿地率不宜超过10 产业集中地区内部道路红线宽度不宜超过15米 3 整理闲置企业用地 适度引导企业集中 产业布局 乡村田园环境 1 保护山水田园 修复生态环境 1 保护山水格局 城镇建设与环境统一 2 预留视线通廊 做到显山露水 2 全域协调统筹 建设美丽乡村 1 提出镇域乡村建筑风格 色彩与形式的管控要求 保护乡村传统格局与历史空间 促进镇域整体风貌的协调统一 2 通过对乡村的农房 公共空间进行改造治理 改善农村人居环境 打造山水秀美 设施完善 生活便捷的美丽乡村 传统文化保护与传承 1 传统风貌的保护 1 建议在传统建筑集中的区域划定传统风貌区 在建筑色彩 体量 材质等方面进行整体建设指引 2 对体现城镇文化 展现地域特色 民族特色的传统风貌建筑进行登记挂牌 予以重点保护 3 严格划定文保单位保护范围及建设控制地带 建设控制地带内的新建建筑应与文保建筑相谐调 其建筑高度不得高于文保建筑 2 非遗的保护 传承与开发 1 做好传统手工艺 民俗活动 节庆 礼仪等非物质文化遗产的摸底工作 形成地方非物质文化遗产名录 2 通过展览 展示 比赛 交流等形式 营造浓郁的地方传统文化氛围 3 推动民间优秀的非物质文化的产业化发展 3 文化场所的营造结合绿地广场建设特色空间 为地方特色文化提供展示与传承的空间场所 依托文物古迹 特色商业 传统民居 古桥庙阁等历史空间开拓绿地广场空间 打造居民文化生活的核心节点 整体格局 1 顺应山水 契合地貌1 1水网地区小城镇水网地区的城镇 应顺应原有水系形态进行布局 营造多样滨水公共活动空间 避免城镇建设强行对河流水系截弯取直 填河围湖 1 2山地 丘陵地区城镇山地 丘陵地区的城镇 应顺应地势 建筑随地形条件布置 避免城镇建设削山平地 破坏地形起伏1 3平原地区小城镇 1 宜采取相对集中布局方式 避免侵占耕地 2 保留镇区内部林地 池塘等自然资源 建设为公共开敞空间 通过防护林带或生态廊道的建设 将外围农田等自然要素引入镇区内部 构筑平原地区小城镇特色的风貌 2 用地混合 新旧区协调 1 生产 生活 生态用地的适度混合 推进产镇融合发展 避免采取功能分区的方式割裂小城镇生产 生活空间 2 镇区规划建设应延续原有的格局和肌理 协调好新老镇区的布局关系和风貌特征 避免新老区各自为政 3 路网格局合理3 1顺应地形 延续肌理 1 滨水地区的路网要顺应河流走向 随水岸线布局 2 山地 丘陵地区路网要顺应等高线布局 人行步道可采取垂直等高线布局方式 3 2提高路网密度 增加支路和巷路小城镇居民绿色出行特征明显 日常出行以步行 自行车 电动自行车 摩托车为主 步行出行比例达50 对支路和巷路需求高 需增加路网密度 小城镇的道路网密度不宜低于12km km2 不含巷路 道路间距以100 150米为宜 1 控制建设高度与强度2 推行开放式街坊住区 1 住区不宜设置封闭围墙 实现破墙透绿 设施共享 增强小城镇的活力和亲切感 2 街坊内部以巷路相连 注重公共交往空间的打造 增加居民交流交往 3 建设小尺度街坊住区小城镇应以小尺度的街坊住区为宜 以100 150米的道路网间距划分街坊住区 建设强度与街坊形态 商业与公共服务设施 1 商业有序布局1 1商业布局因类制宜 1 商业街 包含底商 以服务小城镇生活或旅游功能为主 应结合生活性道路布局 2 集贸市场 应在镇区边缘单独设立 临近对外交通和镇区生活性道路 3 区域商贸中心 应结合对外交通性道路布局 与生活区域保持一定距离 1 2管控商业店铺 防止无序蔓延 1 根据小城镇区位 性质 规模 空间形态等 统筹布局商业用地 适度控制规模 2 鼓励有条件的重点镇 特色小镇建设综合服务体 1 3引导底商业态 1 保护传统商业业态 除满足居民日常需求外 商业业态还应与娱乐消遣 地域特色体验 旅游等活动相结合 构建独具地域特色的业态形式 2 在居住区集中的区域 限制底商经营具有噪声污染 空气污染 水污染的商业类别 2 公共服务设施充实完善 集约高效 1 营造20分钟生活圈 要充分尊重居民出行习惯 合理布局教育 医疗 文体等设施 2 完善公共服务功能配置 以居民需求为导向 提高服务质量和水平 实现公共服务全覆盖 3 集中设置行政办公 文化健身等设施 充实公共服务设施服务内容 4 鼓励建设一站式服务大厅 多功能混合 1 打通断头路 过境公路宜改线 1 打通断头路 形成完整的路网 改善居民出行条件 2 控制小城镇用地沿过境道路布局 有条件的镇应将穿镇公路改线至镇区路网的边缘2 街道尺度适宜 1 优化道路断面设计 道路宽度要适宜 两侧建筑要合理退线 2 生活型道路高宽比以1 2左右为宜 不宜低于1 4 传统街区的街巷高宽比则更大 3 完善设施建设 1 实现路面的硬化平整 完善信号灯 路灯等设施 结合街道空间设计停车位 2 通过道路绿化 街道家具等进行各类交通行为的分隔 设置小广场 休闲长廊 茶座等供居民使用 道路与交通设施 绿地和开敞空间 1 各类绿地灵活布局 方便可达 1 因地制宜安排不同尺度的公园 广场 街头绿地等 2 绿地服务半径宜为150 300米 确保居民步行5分钟能够到达 3 结合宅前 道旁 树下 桥边 街头巷尾等空间布局小片绿地 2 公园广场尺度适宜 多元利用 1 提倡建设节约型绿地 规划建设尺度适宜的公园广场 严格控制大草坪 大广场 水景喷泉等形象工程 2 鼓励建设满足居民休闲 交流 健身 举办活动 科普等多元需求的复合功能型绿地广场空间 通过布置儿童游乐 健身 座椅看台等设施丰富各类绿地广场功能 3 乡土特色 生态建设 1 本土植被 优选乡土植物或经引种驯化后适应当地气候 长势良好的外来植被 营造有地域特色的植物景观 2 就地取材 在景观小品 铺装 设施等设计和建造上尽量就地取材 彰显地域特色 3 生态建设 广场及绿地中宜减少硬质铺装面积 选用透水材料 灵活设置集水绿地 蓄水池 生态草沟等低影响开发设施 鼓励采用生态驳岸设计打造河岸系统 避免完全渠化的工程驳岸设计 1 建筑风貌引导1 1传统建筑的保护与利用 1 对传统风貌建筑应遵循保护原则 进行风貌整治不得改变原有建筑风貌 2 通过改水 改电 改厨 改厕等方式 实现对现有传统建筑基础设施的改善提升 提高居住建筑的舒适度 提升公共建筑利用效率 3 鼓励 以用促保 采用多种形式利用传统风貌建筑 对传统风貌区加强保护与利用 1 2新建建筑体现传承与创新的协调统一 1 鼓励引入高水平建筑设计 传承与创新建筑形式 延续传统风貌 满足现代使用需求 2 精心设计建筑细部 屋顶 门窗 腰线 地脚线 墙角等细节应体现本土建筑特色与风貌 3 色彩提取当地的标志性色彩 建筑材料应就地取材 选用本土材料 适当运用现代建造技艺 建设新建筑 2 街道空间整治2 1沿街立面整治 1 通过对沿街建筑的高度 面宽 色彩 材料 开窗方式 细节装饰等方面的控制 塑造连续 和谐的街道空间 2 应对第五立面 屋顶 进行管控 达到形式相近 风格统一2 2街道环境整治 1 店铺牌匾应与建筑协调 2 规范店前空间使用 禁止占用店前空间经营 镇容镇貌 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 特色小镇 发展背景 国际 特色小镇是国际化的普遍规律 是城市化发展的必然产物 国际必然化 欧美国家 包括日本 其中不少大企业 工业 创业企业 都是发端于中小城镇 意味我国也应该遵循国际化的普遍规律 寻求大中小城市并举发展的路径 实体经济寻求成本洼地 全世界的城市化规模中 首先要有市场 然后是工业开始发展 最后是第三产业替代工业 工业则开始远离城市 实体经济向城外走 出现了逆城市化的进程 正式一种产业在寻求成本洼地的现象 城市化发展必然产物 特色小镇建设 是建立在工业化进入中后期 城市化进入深度发展的背景下产生的 是后工业化阶段的新型城镇化 其基本特征表现为 比城市更友好 比乡村更文明 特色小镇 发展背景 国内 特色小镇可以推进经济转型升级 是新型城镇化的重要组成 供给侧结构性改革 新型城镇化建设 经济转型升级 创建特色小镇 有利于破解经济结构转化和动力转化的现实难题 是推进经济转型升级的重大战略选择 传统镇域经济发展动力不足 处于价值链低端 需要嵌入新的创新要素和发展动力 特色小镇 是新型城镇化的 特色担当 是新型城镇化的重要组成 特色小镇 发展起源 特色小镇源自国外 兴起于浙江 壮大于长三角 如今正以燎原之势在全国蔓延 逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手 大约3平方公里左右 相对独立于市区具有明确产业定位 文化内涵 旅游资源和一定社区功能的复合型平台以市场化的额方式 将经营特色产业的人 比如搞金融的额 互联网的 专业加工的等等产业集聚到这个小镇 经过十几年的积累后形成一定规模 这种特色产业将辐射全国 甚至走向世界 特色小镇 发展阶段 特色小镇的共经历了探索 酝酿 成型和全面推广四个阶段 探索阶段 酝酿阶段 成型阶段 全面推广 2003年 全国建设小康示范镇 习近平 浙江 2005年 习近平乌镇调研 2014年10月 时任江苏省省长李强首提 特色小镇 2014年11月 乌镇互联网大会 2015年1月 浙江省两会提出特色小镇概念并将其作为年度重点工作2015年4月 浙江省政府出台 关于加快特色小镇规划建设的指导意见 2015年12月 习近平乌镇演讲2015年12月 中央经济工作会议 习近平大段讲述特色小镇 2015年6月 第一批江苏省级 特色小镇 创建名单公布 37个小镇入围2016年1月 第二批浙江省级 特色小镇 创建名单公布 42个小镇入围 2016年5月 国家发改委发布今年将引导扶持发展奖金1000个特色小镇2016年10月 住建部公布第一批中国特色小镇名单2016年8月 中国河北省委 河北省人民政府关于建设特色小镇的指导意见 出台地方政府密集出台 浙江 上海 福建 重庆 广东 河北 甘肃 江苏 深圳 天津 贵州 四川 山东 北京市明确出台指导意见 2016年10月 住建部 中国农业发展银行支出要推进政策性金融对培育特色小镇 推动特色小镇建设工作的支持2017年1月 发改委 国并行指出要充分发挥开发性金融的作用 实现特色小镇持续发展和贫困人口脱贫 2014年 2015年 2016年 特色小镇 发展现状 2017年7月27日住建部公布关于第二批中国特色小镇名单 从第一批及第二批名单分布省份来看 通常分布在东部沿海经济较为发达的省份 特色小镇数量最多的省份为浙江共23个 其次为山东省 江苏省22个 四川省 广东省20个 特色小镇 发展现状 从分布区域来看 通常分布在东部沿海经济较为发达的华东和资源优势明显的西南区域 这为特色小镇的发展提供了资本和资源 从图可知 我国七大行政分区中 华东地区分布数量最多 共117个 占比29 其次是西南有69个 这两个区域的特色小镇约占总量的46 华东地区是我国经济发展水平较高的地方 而西南地区则是生态资源与文化资源比较丰富且特色鲜明的地方 说明经济发展水平和资源特色是建设特色小镇的基础条件 特色小镇 发展现状 从人口规模来看 127个镇 1个数据缺失 的镇区人口平均规模是5 1万人 人口规模以2万 4万为主 分区间统计 其中20000 40000人口的小镇最多 40000 60000人口次之 10000人以下的小镇最少 127个特色小镇中 人口数量处于20000 60000之间的最多 人口规模最大的镇是佛山市顺德区北滘镇26万人 最小的是海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇人不到1000人 特色小镇 发展现状 从镇域面积来看 建制镇的镇域面积以100 200平方公里为主 非建制镇镇域面积以10平方公里为主 127个特色小镇中 3个小镇面积缺失 200平方公里以下的特色小镇占了绝大多数 占比72 500以上的最少 占比仅为4 辖区面积最大的是内蒙古呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇4160平方公里 最小的是青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇10平方公里 平均镇域面积234平方公里 特色小镇 发展现状 从地形特征来看 从地形特征上看 平原镇 丘陵镇和山区镇各约占1 3 特色小镇的地理特征分布基本较为均衡 特色小镇 发展现状 从区位特点来看 特色小镇多分布在乡村地区及城市近郊 使特色小镇便于与旅游结合 发展乡村旅游及休闲度假游 从区位特点上看 特色小镇与城市的关系可以分为三种类型 大城市近郊 大城市远郊和乡村地区 从图可以看出 乡村地区的特色小镇最多 占到了41 其次为大城市近郊镇占35 这主要是由于乡村地区的资源禀赋较好 而城市近郊区域的区位优势明显 特色小镇 发展现状 从定位和类型来看 休闲旅游型约占一半 从特色小镇的定位和类型来看 旅游发展型最多 约占50 其次为历史文化型占比约35 民族聚居型较少 约8 一个镇的类型可以有多种 有重叠的情况 从产业融合发展来看 特色小镇在产业定位中旅游出现的频率非常之高 除了明确定位为旅游特色小镇之外 还出现了很多 旅游 多产业融合 使得特色小镇旅游化趋势越来越明显 特色小镇 发展现状 从产业结构来看 以三产为主导产业的小镇比重约占47 且以具有很好的产业结构 或者具有一定的知名度 或者具有旅游特色 从产业属性来看 127个特色小镇中 以三产为主导产业的特色小镇占比约47 一产 二产的占比相当 表明三产成为特色小镇建设的主创产业 其中以旅游为主导的特色小镇又占了70 其他还出现了以文化 金融 音乐等为主导产业的小镇 特色小镇 发展趋势 从对国内已建成小镇的样本统计来看 总投资中基建设施投资约占比30 50 估算全国1000个小镇基建投资将有105 205万亿 资料来源 海关总署前瞻产业研究院 特色小镇 发展趋势 特色小镇的发展将是政府引导 企业主导的方式 特色小镇建设 政府要在规划编制 宣传推介等方面发挥积极作用 鼓励和支持企业参与特色小镇建设和发展 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 使一些区位条件好 发展潜力大 资源环境承载力高的小城镇得到更好更快发展 特色小镇 发展趋势 特色小镇将通过借助互联网 促进产业融合发展 很多小城镇有自己特色的产业和产品 而且品质很好 但是量不大 借助互联网 可以促进农业 加工 销售 贸易 售后等相关产业的融合发展 促进小城镇做得更专 更精 更强 互联网 特色小镇 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 特色小镇 总体特征 从特色小镇的打造建设出发 特色小镇有5个共有的总体特征 以特色的产业及环境资源为基础 以坚定的政府政策及投融资支持为依托 以产城一体化综合开发为手段 以泛旅游为引擎与目标归宿 以产业链开发及房产开发为盈利核心 特色小镇 总体特征1 特色小镇以特色的产业资源及环境资源为基础 产业资源是特色小镇打造的前提 环境资源是特色小镇打造的重要依托 资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向 产业资源 环境资源 特色小镇 总体特征2 特色小镇以坚定的政府政策及投融资支持为依托 特色小镇 总体特征3 特色小镇以产城一体化综合开发为手段 主要表现为产业的综合发展 功能的综合配置 土地的综合开发 配套的综合建设 目标的综合打造等方面 多功能 多产业 多配套的综合开发 特色小镇 总体特征4 特色小镇以泛旅游为引擎与目标归宿 就是把旅游和相关的其他产业 如医疗 健康 养生等 与各种资源之间相互整合 构成了泛旅游资源的矩阵结构 特色小镇 总体特征5 特色小镇以产业链开发及房产开发为盈利核心 土地一级开发 房产开发 项目开发 直接获利 享受升值效益 房产销售 房产回收经营 经营收益等 特色小镇概述 一 特色小镇政策规划 二 特色小镇发展历程 三 四 特色小镇类型特征 六 特色小镇产业培育 八 特色小镇开发企业 七 特色小镇运营模式 五 特色小镇综合开发 九 特色小镇案例研究 特色小镇 类型 打造特色小镇必须具备一定的客观条件 通过对国内一些特色鲜明的小镇类型进行分析 一般归纳总结为十大类型 生态旅游型 特色产业型 资源禀赋型 新兴产业型 金融创新型 时尚创意型 交通区位型 城郊休闲型 历史文化型 高端制造型 特色小镇十大类型 特色小镇 类型 生态旅游型特色小镇项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要 是旅游景区发展的必然趋势 特征 小镇生态环境良好 宜居宜游 具备生态养生度假条件 优势产业定位绿色 低碳 可持续性较强的生态产业 功能定位以生态观光 健康养生 休闲度假为主 案例 仙居神仙氧吧小镇 杭州湾花田小镇 宁海森林温泉小镇 乐清雁荡山月光小镇 万宁水乡小镇 景宁畲乡小镇 龙江碧野小镇 廊下田园小镇 莲麻乡情小镇 联溪徒步小镇 青田欧洲小镇 临安红叶小镇 锦洞桃花小镇 丽江玫瑰小镇等 特色小镇 类型 特色产业型特色小镇是要以 特 制胜的产业 是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所形成的具有国际 本国或本地区特色的具有核心市场竞争力的产业或产业集群 案例 大唐袜艺小镇 吴兴美妆小镇 嘉善巧克力甜蜜小镇 平阳宠物小镇 亭林巧克力小镇 吕巷水果小镇 王庆坨自行车小镇 桐乡毛衫时尚小镇 文港笔都工贸小镇 秀全珠宝小镇等 特征 产业特点以新 奇 特等产业为主 一般具备唯一性 规模不宜过大 应是小而美 小而精 小而特 特色小镇 类型 资源禀赋型特色小镇依据自身特有资源 深入挖掘发展 充分体现小镇资源特色 案例 安庆市岳西县温泉镇 宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇 磐安江南药镇 西湖龙坞茶小镇 定海远洋渔业小镇 怀柔板栗小镇 青田石雕小镇 庆元香菇小镇 仙居杨梅小镇 桐乡桑蚕小镇 泾阳茯茶小镇等 特征 资源优势突出 具备核心吸引特性 资源可深入挖掘 市场前景广阔 特色小镇 类型 新兴产业型特色小镇是特色小镇与新兴产业的结合 单独行业 单独品类的战略性新兴产业的集聚 通过当地龙头企业的带动形成了特色产业集聚的形态 特色小镇 类型 高端制造型特色小镇以创新力建设为依托 以高新技术为引领 是产业升级 技术进步的重要方向 特征 1 产业以高精尖为主 重在智能化开发 2 高端人才聚集 注重高级人才资源引进 案例 萧山机器人小镇 宁海智能汽车小镇 新昌智能装备小镇 南浔智能电梯小镇 窦店高端制造小镇 爱飞客航空小镇 秀洲光伏小镇 海盐核电小镇 江山光谷小镇 长兴新能源小镇 城阳动车小镇等 特色小镇 类型 历史文化型特色小镇离不开文化传承发布 特色小镇在经济发展中如果只是一味地商业化 注定是走不远的 所以 一定要提升到文化和历史层面 让小镇更有传承感 特征 1 小镇历史脉络清晰可循 规划建设过程中延续历史文脉 尊重历史与传统 2 文化内