国家标准《道路交通标志和标线 第7部分：非机动车和行人控制》编制说明（征求意见稿）

GB 5768 XXXX 国家标准 道路交通标志和标线 第 7 部分 非机动车和行人控制 编写说明编写说明 征求意见稿 道路交通标志和标线 第 7 部分 非机动车和行人控制 编写组 2012 年 4 月 GB 5768 XXXX 目 次 1 目的意义 1 2 此次修订背景 2 3 修订原则及结构 3 4 任务来源及编制过程 4 5 各部分主要内容 6 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 1 1 目的意义目的意义 国家标准 道路交通标志和标线 GB5768 1986 在部颁标准的基础上进 行补充完善 于 1986 年 1 月 9 日首次发布 同年 8 月 1 日实施 道路交通标 志和标线 GB5768 1999 1999 年完成第一次修订 于 1999 年 4 月 5 日发布 同年 6 月 1 日实施 自国家标准 道路交通标志和标线 GB5768 1999 发布后 随着我国道 路网络建设的不断发展 交通运行状态特征的不断变化 交通管理方法与手段的 不断发展与提升 特别是在 道路交通安全法 发布实施后 我国交通标志 标 线应用的法律环境发生了一定的变化 需要进一步完善交通标志的应用 以适应 新法律法规的要求 我国国际标准的制定是伴随我国交通发展 理念提升一步步发展而来的 在 国家标准GB 5768 1999以前版本中 标准编写的主要目的是构建我国交通标志 标线体系 满足交通管理与运行的需求 在我国交通发展日益加速的背景下 我 国人民生活水平不断提高 机动车保有量不断增多 在交通环境与需求方面与国 际发达国家间的差距逐渐缩小 因此 需要更加多元化 更加深入和细致的进行 标准内容的研究以适应具体需要 国家标准本部分 非机动车和行人 的编制就 是其突出的体现 在构建和谐社会的指导思想下 我国法律环境和交通管理理念逐渐更新 变 化 以人为本 的思想已经逐步贯彻到方方面面 交通系统中存在大量的非机 动车和行人是我国的一大特色 由于缺乏保障设施 我国的非机动车和行人属于 交通流系统中的弱势群体 需要进行针对性的管理和保障 此外 在人民生活水 平大幅提高的背景下 广大人民群众对于绿色出行 健康出行的要求不断增大 例如在广东省已经建立起较为完善的 绿道 即专供非机动车使用和行人步行 的道路 网 供人民群众休闲 健身使用 因此 为满足我国交通管理发展的需 要 保障非机动车 行人等弱势群体的交通安全 科学规范 诱导交通系统 编 制国家标准 道路交通标志 第 8 部分 非机动车和行人 GB5768 8 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 2 2 此次修订背景此次修订背景 近十几年我国交通基础建设飞速发展 交通 硬环境 日趋完善 与之相对应 交通 软环境 也就是交通服务功能的发挥却没有完全跟上基础建设前进的步 伐 对于非机动车和行人 由于机动车行驶条件和规律的变化 人们对于非机动 车和步行的理解用了新的认识 自行车出行在很多城市已经不再是人们出行的主 要方式 骑自行车 步行已经逐渐成为人们休闲 健身的一种方式 因此 在这 一背景下 如何科学设置非机动车和行人相关的交通标志 标线 规范驾驶行为 减少交通事故 保障机动车 非机动车及行人的行车安全 是摆在我们面前的一 项重要工作 也应是国家标准 道路交通标志和标线 GB5768 2009 重要的一 部分内容 体现为以下几点 2 1 需要根据实际交通环境与需求 补充需要根据实际交通环境与需求 补充现有现有非机动车和行人相关交通标志 标非机动车和行人相关交通标志 标 线的使用线的使用 在我国交通建设大发展以及道路红线范围受限的背景下 特别是在城市道路 交通系统中 机动车与非机动车或行人发生碰撞导致交通伤亡的事故较多 因此 需要配合我国交通管理法规 配合设置相关交通标志和标线 满足交通管理的需 要 降低人车干扰 降低交通事故率 此外 随着我国提倡并推广 低碳环保 的理念 以及我国群众 绿色出行 需求的不断增加 广东省等省市借鉴欧美发达国家经验 已经开始建设 绿道 网 即非机动车和行人专用道路网络 针对这一新功能的道路 目前还没有想 匹配的交通标志 标线 因此需要进行系统化的梳理 补充 完善 2 2 缺乏对非机动车 行人执法 管理类交通标志 标线的细化要求缺乏对非机动车 行人执法 管理类交通标志 标线的细化要求 随着 道路交通安全法 道路交通安全法实施条例 等一批新法律法规的 出台 交通标志应用的法律环境发生了一定的变化 需要进一步完善交通标志的 应用 以适应新法律法规的要求 如前所述 交通系统中存在大量的非机动车和行人是我国的一大特色 作为 交通运行环境中的弱势群体 非机动车和行人的交通组织与保障不仅要考虑其自 身的运行特征 更要综合考虑其与机动车运行的相互关系 进行针对性的管理和 保障 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 3 在我国以往国家标准 道路交通标志和标线 中 仅对标志 标线的相关含 义和最基本的应用方法进行了说明 在新的更加复杂的交通运行背景下 很多典 型情况仅仅设置一块标志和基本的标线是不够的 如不规则交叉口 路侧存在机 动车停车带等情况 因此需要针对性的细化非机动车和行人相关执法 管理类交 通标志 标线的设置要求 并给出设置案例 具体指导实际工作 2 3 缺乏缺乏非机动车和行人运行系统的有效指引非机动车和行人运行系统的有效指引 我国以往标准中对于机动车指路标志设置进行了大量的研究与规定 但是对 于非机动车 特别是行人指引的规定非常有限 而在我国自行车或步行出行的比 例是很大的 目前处于无章可循的状态 因此 需要补充相关指引标志方法 满 足实际需要 3 修订修订原则及结构原则及结构 3 1 修订原则修订原则 根据 中华人民共和国标准化法 1988 年 12 月 29 日中华人民共和国主席 令第 11 号公布 第九条 制订标准应当有利于合理利用国家资源 推广科学 技术成果 提高经济效益 并符合使用要求 有利于产品的通用互换 做到技术 上先进 经济上合理 再次 根据 中华人民共和国标准化法实施条例 1990 年 4 月 6 日中华人民共和国国务院令第 53 号发布 第四条 国家鼓励采用国际 标准和国外先进标准 积极参与制订国际标准 此次编制的重点是 针对非机 动车和行人出行特征与需求 从保障交通安全 疏导交通 保障畅通的角度提出 针对性的标准条文 按国家标准化管理委员会规定的标准修订程序进行修订 满 足交通部主管部门的管理规定和要求 符合社会需求 此次国标修订的原则 1 考虑到标准的强制性 统一性 强调非机动车和行人相关交通标志和 标线与机动车交通标志和标线的协调设置 2 考虑标志标线的科学性 实用性要求 非机动车和行人相关交通标志 和标线的设置要求充分考虑其路权以及出行需求和规律 3 考虑本标准和其它标准的协调性 尽量从范围和内容上有所界定 减 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 4 少随技术发展不同标准的制修订引起的矛盾和分歧 4 考虑我国道路建设 城镇发展 公民法律意识的提高 尽量使标准内 容适用于现状和不远的将来的发展 5 考虑标准应用的法律责任 严格用词 明确强制性和非强制性内容 7 考虑标志标线的配合使用 示例或图例中尽量同时设置标志和标线 3 2 修订结构修订结构 国家标准 道路交通标志和标线 的本部分考虑我国非机动车和行人交通的 实际需求 从安全出行及与机动车交通标志 标线相协调的原则出发提出了总体 上的一般规定 从安全 顺畅行车 满足出行需求的原则出发 根据我国目前非 机动车和行人交通标志 标线的使用情况 分别对非机动车道 非机动车专用道 路和行人交通等三方面不同应用环境 不同用途的非机动车和行人交通标志 标 线的设置进行了规定 4 任务来源及编制过程任务来源及编制过程 4 1 任务来源任务来源 根据国标委计划 2006 81 号文 关于下达 2006 年第四批国家标准制修订 项目计划的通知 下达了以下标准部分的修订任务 GB 5768 1 第一部分 总则 GB 5768 2 第二部分 标志 GB 5768 3 第三部分 标线 GB 5768 4 第四部分 作业区控制 根据交通部交公路发 2006 439 号文 关于下达 2006 年度公路工程标准 制修订项目计划的通知 给予此国标修订一定的经费支持 4 2 主要工作内容主要工作内容 此次标准修订过程中主要工作内容如下 1 非机动车和行人交通标志和标线的设置需求与设置现状分析 2 非机动车和行人交通标志和标线的法律适应性分析以及各种标志标线 所赋予的通行权及优先权分析 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 5 3 非机动车和行人运行系统的有效指引 具体阐述如下 4 2 1 非机动车和行人交通标志和标线的设置需求与设置现状分析 在我国构建 以人为本 和谐社会 的大背景下 公众绿色出行的需求不 断提高 非机动车出行 步行作为主要通行方式的意义逐渐减小 其通往公共交 通汽车站以及休闲 健身的意义不断增强 因此 人民群众对非机动车和行人交 通标志 标线的设置有了新的 更高的需求 同时维权意识不断加强 对道路交 通管理部门 道路交通执法部门的要求不断提高 基于此 国家标准 道路交通标志和标线 的本部分 对我国目前公路 城 市道路上设置的非机动车和行人交通标志 标线进行了广泛调研 比如调研城市 道路中非机动车道相关标志 标线的设置情况 了解我国珠三角地区非机动车专 用道路相关交通标志 标线的设置经验 从已有的设置案例中了解设置需求 并 从设置现状中发现问题和汲取经验 4 2 2 非机动车和行人交通标志和标线的法律适应性分析以及各种标志标 线所赋予的通行权及优先权分析 随着 道路交通安全法 2003 年 10 月 28 日中华人民共和国主席令第 8 号 道路交通安全法实施条例 2004 年 4 月 30 日中华人民共和国国务院令第 405 号 等一批新法律法规的出台 交通标志应用的法律环境发生了一定的变化 需 要进一步完善交通标志的应用 以适应新法律法规的要求 本部分对我国现行交 通相关法律 法规对于非机动车和行人的相关法律规定进行了梳理 了解其理念 和原则 弄清法律层面的要求 为本部分标准的制定提供依据 另一方面公众的维权意识加强 对道路管理部门 道路交通执法部门的要求 提高 新交法立法的基本原则是 法律没有禁止的就是合法的 满足新法律体系 的要求 需要深入的针对不同设置情况的车辆通行权及优先权分析 以保障公民 人身安全 保证交通顺畅运行 如在本部分的制定中 明确了非机动车道起点处交通标志 标线的设置要求 明确了非机动车道交通标志 标线配合设置的含义和方法 明确了机动车和非机 动车混行时交通标志 标线的设置方法 4 2 3 非机动车和行人运行系统的有效指引 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 6 在经济迅速发展的背景下 道路网周边的环境情况不断变化 处于道路网末 端的单位 经济实体是行人寻找的最终目的地 而我国目前还没有相应的标准对 相应指引标志进行规定 此外 在专为非机动车和行人休闲 健身修建的非机动车专用道路也有设置 指路标志的需求 针对以上需求 本部分标准针对行人行进速度和信息需求范围提出了行人交 通指引标志设置方法 根据非机动车专用道路的服务对象和通达地点情况 提出 了非机动车专用道路入口指引标志和路径指引标志设置要求 4 3 工作工作过程过程 此次修订在以下几个方面开展工作 1 调研 分析非机动车和行人交通标志和标线的设置需求与设置现状 2 检索 收集 整理国内外的相关研究成果 包括国外的标准中对于非 机动车和行人道路交通标志和标线设置要求 我国相关法律 法规及地方标准的 相关要求 3 分析 交通安全法 等法律法规对 道路交通标志和标线 提出的新 要求 明确现有标准制定的原则和依据 4 在交通部西部项目 公路交通标志视认性和设置有效性研究 交通部 科教司软课题 道路交通标志标线设置方法研究 成果基础上 结合场馆指引标 志设置相关研究成果 提出非机动车和行人指引系统的相关规定 5 各部分主要内容各部分主要内容 5 1 明确标准的名称和适用范围明确标准的名称和适用范围 在国家标准 道路交通标志和标线 GB5768 2009 已经发布的第 1 3 部分 中 将本部分标准的名称定为 自行车和行人 在编制过程中 通过查阅我国 交通法律 法规 发现由于自行车 三轮车及其他非机动车的运行特征具有共性 我国是将自行车与其他非机动车进行综合管理的 而且所有非机动车统一使用非 机动车道和非机动专用道路 因此 为使本标准的规定更加使用 将标准的名称 调整为 非机动车和行人 GB 5768 XXXX 征求意见稿 编制说明 7 根据正在修订的我国行业标准 城市道路工程设计通用规范 供非机动车 和行人通行的道路包括非机动车道 非机动车专用路 人行道 因此 本标准的 适用范围为 公路 城市道路 非机动车专用路 人行便道 非机动车和行人共 用道路以及虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方 包括广场 公共停 车场等用于公众通行的场所等各类道路上设置的交通标志和标线 5 2 结合法律规定 根据我国现有非机动车和行人出行的可能路径规定相应内容结合法律规定 根据我国现有非机动车和行人出行的可能路径规定相应内容 结合我国法律规定及实际情况 我国现有非机动车和行人出行的主要路径包 括以下三类 1 道路划分为机动车道 非机动车道和人行道的 根据我国 道路交通安全法 第三十六条规定 根据道路条件和通行需要 道路划分为机动车道 非机动车道和人行道的 机动车 非机动车 行人实行分 道通行 2 道路未划分人行道的 此时 行人与非机动车在非机动车道内混行 3 非机动车专用路 非机动车专用路是与机动车道分开设置的专供非机动车和行人通行的道路 机动车不得驶入 目前 在我国珠三角地区已经建立了比较完善的非机动车专用 路网络 地方上成为 绿道网 根据以上我国非机动车和行人出行的可能路径 本标准针对非机动车道 非 机动车专用路分别提出了交通标志 标线的设置要求 5 3 规定了非机动车道起点 路段中的相关标志 标线的设置规定了非机动车道起点 路段中的相关标志 标线的设置 从规范驾驶行为 合理分配路权 保障行车安全的角度出发规定了非机动车 道起点应设置的交通标志 标线 规定了非机动车道应配置的相应的交通标志和 标线 包括设有人行道和不设人行道两种情况 包括根据非机动车道功能 如是 否允许行人通行 是否施划了非机动车和行人分隔标线等情况 规定了具体的 设置要求 并给出了设置示例 针对非机动车道路段中可能遇到的交通情况 规定了骑车