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粮食补贴政策2007年06月04日 09:16来源：新华网发表评论推荐朋友关闭窗口打印本稿财政部日前宣布，今年中央财政对种粮农民的粮食直补和农资综合直补总额将达到427亿元，这一数字比去年增加165亿元，增幅达63%。 财政部副部长朱志刚在接受记者采访时说，中央财政今年继续增加对种粮农民的直接补贴资金，是为了“进一步促进粮食生产和农民增收”。据悉，中央财政针对种粮农民拨付的427亿元直接补贴中，粮食直补资金比去年预计要增加约9亿元，增长到151亿元以上，实现了今年中央一号文件要求的各地粮食直补资金要达到当地粮食风险基金规模50%以上的目标。同时，在继续保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元农资综合直补资金，增幅达130%，总量达到276亿元。 对种粮农民进行补贴是我国政府“三农”政策的着力点，而保护农民种粮、鼓励农民种粮的最终目的是确保国家粮食安全。 1998年，我国粮食总产量达到了5.12亿吨的历史最高水平，之后，连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨。在粮食5年连续减产的背景下，2004年我国对种粮农民全面实施了粮食直补，从粮食风险基金中拿出100亿元安排对种粮农民直接补贴以刺激粮食增产。 2006年，由于成品油调价，化肥、农药等农资价格上涨，国家又在粮食直补的基础上增加了对种粮农民的农资综合直补政策。此外，除了直接补贴，国家还推行对良种和农机具进行补贴。 在农业补贴、取消农业税等一系列利农政策的推动下，我国农民种粮积极性不断提高，国内粮食自2004年以来连续三年实现增产，扭转了连年减产的局面，促进了国家粮食安全。统计显示，我国2004年至2006年的国内粮食产量分别达到4.69亿吨、4.84亿吨和4.9亿吨。 但朱志刚强调，由于粮食生产受气候条件和耕地资源等制约较大，农资等农民种粮成本也有所增加，目前我国粮食安全形势仍然比较严峻，因此“需要进一步加大国家惠农、支农政策力度，更好地调动农民种粮积极性，保护种粮农民利益”。 根据最新公布的财政部关于做好2007年对种粮农民农资综合直补工作的通知，从2007年开始，中央财政进一步完善对种粮农民直接补贴政策的目标和导向，重点鼓励多产粮、多调粮、产好粮，以更好地促进粮食生产和农民增收，确保国家粮食安全。 财政部经济建设司司长胡静林说，与以往粮食直接补贴资金主要按种粮面积等多种因素测算分配不同，从今年开始，新增资金分配将直接与粮食产量、商品量和优质稻生产挂钩，产粮越多、粮食商品量越大、优质稻生产多，得到的补贴就越多，以充分调动各地政府和农民粮食生产的积极性。 随着今后对农民补贴资金的不断增加，政府对补贴资金的管理也将加强。据悉，我国第一个以每个农户为统计单位、旨在高效管理涉农资金的中国农民补贴网预计将在今年内正式开通。胡静林表示，这一信息平台将确保所有涉农资金管理更加规范。 国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策发布时间：2009-7-13 17:26:39 访问次数： 1783 作者：江夏区审计局 来源：湖北省审计厅武汉市江夏区审计局 胡正全、傅俊 对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当促进粮食增产、农业增效、农民增收的一条有效途径。自2004年国家实行粮食补贴政策以来，改变了过去对农民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配关系，极大地调动了农民种粮积极性，粮食安全得到进一步保障，农村的党群、干群关系也得到了明显改善。但从我局近期完成的2007年至2008年度粮食直补、农资综合直补及良种补贴审计调查情况看,在国家粮食补贴政策的执行方面还存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以改进和完善。 存在的主要问题： 一是部分种粮农户没有获得补贴。一种情况是农户将承包的耕地转包给他人耕种，粮食补贴由财政部门直接上了发包人的“一折通”。如某村支部书记以每年100元/亩的价格承包村机动地500亩，期限5年。该书记以承包价格将土地转包他人耕种，每年坐享数万元的补贴款，耕种者未能获得补贴。另外一种情况是农户耕种了村组机动地或新开垦的土地，财政部门未予审批。如调查中发现，有4个村共计1100余亩耕地未获得种粮补贴。某乡镇则作出硬性规定，对承包机动地等无经营权证土地的粮食补贴申请，一律不予审批。 二是不按耕种面积补贴。粮食补贴面积的核定必需经过核查、公示、上报等程序，少数地方在实际操作中简单地按农户经营权证面积上报，使“粮食直补”变成“农田直补”。 三是调整种植结构不种粮食也可获得补贴。部分地方农民将原种粮土地调整用于种植蔬菜和发展养殖业等板块基地建设，属地政府和财政部门认为有利于农民增收、农业增效，应当给予支持和鼓励，也比照粮食直补标准给予了补贴。如某村实有土地1600余亩，在册面积1160亩，除200多亩种植水稻外，其余1400多亩全部种植蔬菜，这些种植蔬菜的面积也同样享受了粮食补贴。 四是部分种粮农户获得了补贴却未真正受益。农户承包村组机动地经审批后获得粮食补贴，按政策补贴款应发给种粮农户，农户按承包协议向村组缴纳承包费。粮补政策出台后，发包人采取抬高承包费的办法，使粮补资金流向村组集体。如某村有机动地400余亩，在未获得粮食补贴前每亩耕地年承包费为200元，享受粮食补贴后，承包费上调至300元/亩。原因分析： 1、农村土地承包经营权证的管理发放和土地流转存在不规范和不完善的地方。2005年进行的农村土地二轮延包工作，少数村组确权确地工作没有到位，有的没有核发经营权证；有的村组对5%的机动地限额控制不严，无经营权证的村组机动地面积过大，在一定程度上侵害了农民的利益；部分农民常年外出务工，承包的耕地流转频繁，且大多数没有签订流转协议或流转协议未到经管部门鉴证备案，在发放粮食补贴时容易产生纠纷。 2、财政部门在补贴发放的依据上缺乏统一尺度。部分乡镇粮补发放的依据是土地经营权证面积，有的则是税费改革锁定面积，而有的乡镇对超经营权证的实际种植面积进行了补贴，有的则一律不予以补贴，更有甚者，有的乡镇在村与村之间存在依据和尺度的不一致。就整个地区而言则反映出补贴依据的不统一，从而有可能产生人情补贴，关系补贴，对农村的社会稳定带来负面影响，甚至滋生腐败现象。 3、粮补政策的把握和宣传力度不够。国家粮食补贴政策执行得好坏与否，很大程度上与乡、村干部的法律政策水平，与财政人员的监管和政策宣传是否到位有直接关系。部分干部思想上存在粮食补贴资金是国家的钱，不要白不要、不补白不补等错误观念和认识。 对策与措施： 1、进一步完善土地经营权证的管理、发放和农村土地流转工作。农村土地承包经营权证书是农村土地承包合同生效后国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证,其所载面积是我国粮食补贴发放的重要计算依据。地方政府，特别是农村经济管理部门要认真总结农村土地二轮延包几年来的经验教训，及时解决土地权属纠纷，将土地承包经营权证发到每个农户手中，保护种粮农民利益。同时，要加强对农村土地流转合同、协议的指导和管理。特别是村组机动地的流转，应在土地流转协议中将粮补款与土地承包款分开，粮补归农户，村集体向承包户收取承包费。并杜绝变相提高承包价格，侵占种粮农民利益现象的发生。 2、规范粮食补贴申报审批程序。对于粮食补贴依据不统一的问题，各级政府应制定规范性文件，结合各地实际统一补贴发放的种植面积依据，对超依据面积，如村组机动地和新开垦出来的耕地面积实际种粮后申领补贴的，制定规范的审批操作办法，界定职责，接受群众监督，并建立和健全责任追究制度。通过实行阳光操作，做到应补尽补，杜绝违纪案件和腐败现象的发生。 3、提高执行粮补政策的准确度，维护政策的严肃性。因调整种植结构而种植非粮食作物获取粮食补贴，明显有悖于国家粮食补贴政策，属于合理不合规。属地政府及财政部门要做好政策宣传和农户的思想工作，在确保稳定的基础上，逐步取消这部分粮食直补的审批和发放，体现粮补政策是保护农民种粮积极性、保障国家粮食安全的重要取向之一。（本文内容仅为个人观点，文责自负）国外粮食直接补贴政策及启示2007年12月17日16:35经济纵横马文杰 等我要评论(0) 字号：T|T 所谓粮食“直补”是将间接向种粮农民予以补贴的形式，改为将补贴直接发放到粮农手中。与以往的保护价收购和其他补贴措施相比，直接补贴有许多优点。目前，发达国家都减少或取消支持价格政策，转向对农民进行直接补贴，这种补贴方式的变化除满足WTO规则要求、减少价格扭曲外，其补贴的效率很高。 一、发达国家粮食直接补贴的政策 (一)美国。美国对粮食实行的直接定额补贴是一种典型的脱钩收入补贴，即补贴数额只与基期的产品种类、面积和单产有关，面积和单产一经确定，便保持不变，与以后每年生产什么和生产多少无关，也与生产价格无关。这种补贴又称“固定支付”。为向遭受与气候有关的灾害及其他紧急情况损失的生产者提供补贴，美国制定了2004年农业援助法案，逐年增加直接补贴额，同时进一步扩大产品补贴范围。1996年只补贴粮谷、陆地棉，2002年增加了豆类、油类和毛类，2004年又增加了畜产品、糖类、烟草和棉花种子等产品补贴。在执行直接补贴计划时，对一些新近得到土地、因不能获得历史生产数据而无法得到直接补贴的农场主，政府及时提供一次更新基期耕作面积和产量的机会，允许新农场主采用替代办法来核定补贴面积和产量，以确保农民最大限度地得到补贴。 (二)欧盟。第一，单一农场补贴制度。2003年欧盟实行单一农场补贴制度，主要代替1992年农业政策改革以来对生产者的直接收入补贴及其他补贴形式，改革并简化直接支付补贴政策。新政策进一步扩大补贴产品范围，目前包括耕作物、牛肉、牛奶、奶产品、绵羊和山羊、淀粉薯类、颗粒豆类、水稻、种子与干草饲料类等。第二，休耕补贴。休耕补贴的主要目的是在保证农民收入的情况下解决过剩问题。欧盟规定享受休耕面积补贴的农场分为有强制性休耕义务的农场和自愿性休耕的农场，前者指谷物生产总量大于92吨的农场，这类农场必须休耕至少10的耕地，但总休耕面积不得超过申请补贴面积的33；后者指谷物总产量小于或等于92吨的农场，对此类农场休耕面积不设下限，但有33的上限。 (三)日本。据国际经合组织的调查，2000年，日本对农业的补贴已达国内生产总值的1.4，而同期的农业产值只有1.1。可见，农业补贴超过农业产值。近年来，日本对农业采取巨额补贴的政策不断受到世界贸易组织和一些国家的指责。在此情况下，日本渐渐改变农业补贴的做法，如，扩大市场的开放度，减少对粮食价格的直接补贴，将支持农业发展的资金更多地投入到对农业人才的培养、农业资源的保护、农业基础设施的更新及支持乡村建设等方面。而对粮食的直接补贴，仅仅是地区性、局部的，而且主要针对粮产区。 二、我国粮食直接补贴的特点 (一)直接补贴大大减轻了中央和地方政府的负担。实施粮食“直补”后，国有粮食购销企业不再承担保护价收购农民粮食的义务，而是作为一个自主经营、自负盈亏的经营主体进入粮食市场，按照市场价格收购农民粮食。与此同时，地方财政也不再对国有粮食企业收购的新粮承担任何责任，不再承担粮食库存的储存费用和粮食贷款的利息及企业因为粮食经营而出现的亏损，政府承担的仅是对农民的直接补贴数额，政府负担必然会大大减轻，这也是各地积极进行粮食流通体制改革的一个重要原因。 (二)适应WTO规则的需要。国际上通行的做法是对粮食生产环节给予补贴，以达到保护粮食生产能力，保障粮食供应安全的目的。一般对粮食流通不进行干预和补贴，使粮食作为商品与其他商品一样按市场机制正常流通。我国加入WTO后，粮食生产面临很大挑战。根据国际粮食市场供求形势，我国已没有提高粮食价格的空间，实行高粮价政策已不可行，各级财政也承担不了，而且WTO规则也不允许对粮食流通环节补贴。因此，我国只有实行粮食直接补贴政策，才能保障我国粮食安全，这也符合WTO“绿箱”规则。在进一步加快粮食购销市场化进程的同时，必须尽快建立和完善适应我国国情的对粮食直接补贴支持与保护体系，更有效地保护农民利益。 (三)直接补贴操作性强，减少了中间流失。2002年开始的农村税费改革已对农户承包土地面积、计税常产等进行全面核查，资料健全，可信度和透明度均较高，为向农户发放直接补贴提供了可靠的依据，也大大减少了直接补贴改革的操作成本。另外，由于农户的计税面积或计税常产透明化程度很高，在统一的补贴标准确定的前提下，每个农户所获得的补贴量计算非常简便，这样可避免中间环节的损失，让农民真正受益。 (四)直接补贴具有普惠性。一方面，直接补贴不与农户当年的生产、销售粮食数量挂钩，不影响农业生产结构，属于“绿箱”政策，在世贸组织农业协定中不受限制，可避免引起贸易纠纷。另一方面，直接补贴有利于我国农业的战略性结构调整。按照计税面积或按照计税产量发放补贴，农户不论种植何种作物，均可享受补贴，可使农户按比较效益进行种植业结构调整，从而有利于推动我国农业结构性调整目标的实现。 三、我国粮食直接补贴执行中存在的问题 我国粮食直接补贴政策的目标首先是提高农民的种粮积极性，确保我国的粮食安全，其次是提高农民收入。而在粮食直接补贴政策运行过程中，仍存在一些问题。 (一)粮食直补对提高农民的收入有限 1.粮食直接补贴的力度低。2004年，全国每亩直补资金仅为lO元。据对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均纯收入为2936元，其中人均粮食直补收入仅占农民人均纯收入0.48，农民得到的直补微不足道。 2.有限的直补资金农民所获份额偏小。实践证明，粮食的供给价格弹性大于需求价格弹性，所以国家虽然将钱补到农民手中，但消费者更多地得到了粮食补贴。因为商品价格由市场关系确定，政府给予农民粮食直接补贴降低了粮食市场均衡价格，政府补贴通过市场价格的降低隐性地流给了消费者。 3.生产资料价格上涨与农产品价格下降使直接补贴效益削减。随着国家惠农政策的相继出台，生产资料价格也随之上涨，使一部分农户，尤其是贫困户无力进行生产投入。如，对吉林省长岭、乾安、前郭、农安等县的调查，有90的农户纯收入都没有增加。就每公顷玉米的收支情况看，国家粮食直接补贴“多予”300元，减免农业税，取消乡、村统筹又分别“少取”138元和124元，三项总计增加562元。而化肥、柴油价格上涨多支出350元到400元，玉米价格下降减少收入450元到600元。两项使纯收入减少800元到1000元。比没“直补”的2003年前，每公顷纯收入减少260元到300元。 (二)粮食直补对提高农民种粮积极性收效甚微。我国农业生产虽然具有小农生产的特征，但处在开放的市场条件下，生产资料或粮食价格的变化、生产技术的改进都可打破原有的均衡，导致不同作物间收四、我国粮食直接补贴政策的重构思路 (一)进一步提高粮食直接补贴的标准。目前我国粮食直接补贴的量还不足以改变粮食作物和经济作物的比例，粮食直接补贴对提高农民种粮积极性、扩大粮食生产的效果还没有充分发挥出来。因此，要实现通过粮食直接补贴提高农民的种粮积极性，保证国家粮食安全的目标，就必须提高粮食直接补贴的标准。具体标准应结合中央和地方财政的支付能力、粮食价格和生产成本的变动及其他配套的补贴措施综合确定。如何进一步科学地界定补贴标准、提高农民种粮的积极性、扩大粮食生产应是今后研究的重点。 (二)应继续执行粮食价格支持政策。由于目前的粮食直补政策对农民增收的贡献甚微，所以不能高估粮食直补对农民收入提高的贡献率。粮食直补不能代替价格支持，虽然价格支持政策的效率低，并与WTO的平等贸易规则相违背，但西方发达国家的农业补贴除直接补贴外，并没有放弃价格支持和市场稳定政策。根据国际经验，特别是考虑我国小农生产和粮食市场发育低的现实，不能简单的改保护价收购为直接补贴。实际上，粮食价格仍是决定我国农户种粮收入的主要影响因素，生产资料价格变动对农户种粮收入的影响也很明显。因此，健全粮食流通市场，稳定粮食价格，必要时稳定生产资料价格，或给农民以生产补贴，仍是提高农民收入的最重要的手段。当然，价格支持的手段必须科学化。 (三)相机抉择地运用对粮农的生产补贴和赈灾补贴。根据我国的实际情况，对粮农的补贴还应包括生产环节的补贴(如目前所实行的种子和农机补贴)，以降低粮食生产成本。这项补贴应属于临时性的补贴，要不要进行补贴，主要是依据农资价格指数和粮食价格指数的比较。当粮农因粮食受灾减产歉收或绝收时，政府不仅要对其进行赈灾救济，而且还要给予必要的种粮补贴。 (四)必要时开办粮食作物保险计划和贷款率计划。所谓作物保险计划即通过政府补贴，对主产区的大宗粮食作物提供作物保险，避免自然灾害给农户造成的损失。由于目前我国农户规模小，对农户实际产量进行调查比较困难，为作物保险的推行，特别是灾后的补偿带来很大困难。建议首先对农户经营规模较大的东北地区，选择几个县市先行试点，待取得经验后再逐步推广。农户可在规定的贷款期限内选择何时及何种方式归还贷款。实施贷款率计划，一方面通过为农户提供资金，为农户在出售粮食的时机上提供选择权，缓解主产区粮食集中上市后对粮食市场价格的压力；同时也为农户提供最低保证价格，保护主产区以粮食作为主要收入来源的农户的收入。这项政策可在农户经营规模比较大、商品率比较高的地区先行试点，取得可操作性的经验后再逐步推广。在试点中，可把贷款率计划与中央储备粮食公司的储备粮收购结合起来，降低贷款率计划的操作成本。 (五)逐渐将粮食直补扩大为对农民的全面补贴。随着我国国力的增强，我国农业补贴的“黄箱”政策综合支持量AMS的额度会用完。而农业产业结构的调整、粮食作物和经济作物的比例也必将稳定在一个较为合理的水平，“粮食直补”也必将扩大为对农民的全面补贴。因此，远期的粮食直补应采用以农田面积和计税生产为依据的方式，这种方式是WTO所说的“绿箱”政策。届时，对农民的直接补贴的主要目的是增加农民收入而不再是提高农民种粮的积极性。我国粮食补贴政策之完善卓 创 资 讯李红超 编辑于：2011-3-24 10:32:24 【字号：大 中 小】【关闭】 加入WTO以来，我国相继实施了一系列的农业政策，以促进国内农业的稳定发展。尤其，2004年以后，在全面取消农业税的基础上，实施了粮食直接补贴政策，以尝试构建有效的粮食补贴政策体系。对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当促进粮食增产、农业增效、农民增收的一条有效途径。自国家实行粮食补贴政策以来，改变了过去对农民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配关系，极大地调动了农民种粮积极性，粮食安全得到进一步保障，农村的党群、干群关系也得到了明显改善。2011年3月21日，中央政治局委员、国务院副总理回良玉指出国务院将要强化保护支持政策，增加粮食直补、良种补贴、农机补贴和农资综合直补，落实好粮食最低收购价和临时收储制度，调动农民生产积极性。实践证明，粮食补贴政策明显起到了促进粮食增产和农民增收的效果，农村以往的抛荒地现在已被抢种一空，农民粮食生产积极性日显高涨。国家推行粮食补贴政策意义深远目前，我国粮食补贴政策基本由综合性收入补贴和生产性专项补贴构成，其中综合性收入补贴政策主要由粮食直补政策和农资综合直补政策构成，生产性专项补贴政策主要由价格支持政策（即最低价收购政策）和生产资料补贴政策（包括良种补贴、农机具购置补贴等）构成。国家实行粮食补贴政策，这是我国高度重视粮食生产和提高粮食综合生产力推行的一项重大举措。在过去很长一段时期内，我国对粮食生产者的补贴是通过流通环节实现的，即通过补贴国有粮食收购企业以达到保护生产者的目的。但这种间接补贴没有使农民获得较大的收益，由于粮食价格低，极大地挫伤了农民种粮积极性。直补政策的出台，将国家对粮食的补贴直接发放给粮食生产者，使农民得到实惠，较好地调动了农民种粮积极性，近几年来全国粮食生产实现较大幅度增产。实行粮食补贴更为深远的意义是推动了粮食产业化，激活了粮食购销市场。由于国家全面放开粮食市场和粮食价格，取消国有粮食购销企业补贴，使得国有粮食购销企业作为市场主体与私营粮食企业站在同一起跑线上参与市场竞争，有效地激活了粮食购销市场，形成了粮食购销市场化和市场主体多元化经营格局。农民的市场意识也明显增强，能够主动寻找市场信息，种植市场适销对路的优质品种粮食，很多地区都形成了“数乡一业，多村一品”的专业化生产区域，粮食产业化得到较大发展。国家粮食直补政策目的也就是增加粮食生产，确保粮食安全，促进粮农持续增收和促进粮食结构优化。因而，推行粮食补贴政策具有重要意义，对社会发展产生了巨大作用。下图为作者收集的2004年以来国家粮食补贴表，从表格我们可以看出，国家财政对粮食补贴日益重视，支持的力度越来越大，我国粮食政策越来越完善。国家粮食补贴政策运行方面存在的问题不可否认，粮食直补政策是好的，在生产实践中产生了积极成效，但用“鼓励农民种粮，增加粮食产量和粮农收入”的政策目标来衡量，在运行中还存在一些问题：（一） 粮食补贴标准还很低，难以成为农民增收重要组成部分粮食补贴促进农民增收效果有限。虽然近年来出台的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。（二） 粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果全国各地每年的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥作用，都影响了农民种田的积极性。（三） 虚报冒领补贴现象严重，部分粮食补贴没有落实到种粮户因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。另外，有的地方另是农户耕种了村组机动地或