上海市市容环境卫生信息化发展规划.doc

上海市市容环境卫生信息化发展规划(2005-2010)上海市市容环境卫生信息化发展规划（20052010）沪容环发（2005）111号序言目前，我们正处于世纪之初的关键发展阶段。各行各业、各级领导都已认识到：本世纪将是知识经济的时代。产业、行业信息化是占领制高点的强有力武器。因此，我们认为：上海市容环卫信息化建设关系到上海市容环卫整个世纪的战略发展，关系到上海市容环卫行业在市民中的形象和市容环卫本身社会地位问题，关系到上海市容环卫事业发展是否后续有力的问题。可以说没有市容环卫信息化也就没有市容环卫的现代化。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，上海历届市委、市政府团结和带领全市人民锐意进取，奋力开拓，努力将上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，上海正大踏步向现代化国际大都市目标迈进。21世纪的头二十年，是上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要战略机遇期。上海在党中央和国务院的战略部署中，肩负着面向世界、服务全国、联动长三角的重任。经过近几年经济的高速发展，上海在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。在这个人口仅占全国1%、土地面积占全国0.06%的城市里，完成的财政收入占全国的八分之一，口岸进出口商品总额占全国的四分之一，港口货物吞吐量占全国的十分之一，并在改革开放、产业升级、科技创新等方面发挥着示范、辐射和带动作用。2003年上海人均生产总值已达到5642美元，继续居全国除港、澳、台地区外各省级地区之首。2003年，上海市生产总值6250.81亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%，增幅达到6年来的最高水平；比1990年增长3.3倍，平均每年增长11.9%。根据2005年中国城市竞争力报告，上海的城市综合竞争力居中国内地第一位。城市劳动生产率、城市产品市场占有率居全国第一位，就业增长和收入水平居全国第二位，国内生产总值年均增长率也非常高，同时，资源和环境成本也很高。人才竞争力排在第二位。面对充满机遇而又富有挑战的21世纪，上海已经确定了新的中长期发展目标：把上海建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一，率先基本实现现代化。优化城市的综合发展环境，力争成为适宜国内外人士发展创业和生活居住的城市是上海“十五”发展的奋斗目标之一。市委八届二次全会确定了上海下一步的发展，必须大力加强城市软件建设，全面提升上海城市的国际化、信息化、市场化、法治化水平。上海未来的发展不仅需要城市硬件设施继续完善，更需要城市软件建设全面提升。我们的责任是使上海市容环境卫生的水平同上海的硬件设施一样，让世界瞩目，让世人称道。上海在申博中向世界承诺“中国若有一份幸运，世界将添一片异彩”。这“异彩”不仅仅是水清、气爽、声静、地绿的城市环境，也应该包括文明高雅、干净整洁的市容市貌。这也是现代化国际大都市的必备条件。2010年上海世界博览会的举办对于上海的发展，既是千载难逢的机遇，又是任重道远的挑战。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。世界上有越来越多的人生活在城市，怎样防止和治理普遍存在的“城市病”，让城市生活更美好，是全人类关注的一个大问题。上海世博会要体现出上海在这方面的成功探索，由此增进上海城市在世人和国人心目中的美好形象。从这个意义上说，举办世博会是上海进入新世纪的一个最大的“形象”工程。因此，办好世博会就不能仅仅着眼于商业利润和一时轰动效应，而应贯彻以人为本的指导思想，在建设和管理中处处渗透人文关怀。世博会在上海的召开为上海的发展和加速实现国际化大都市的目标提供了极好的历史机遇。届时上海在硬件、软件、内涵、外观、素质、形象等各个方面都应有上乘表现，“要办成一届最佳世博会”是上海的目标。市容环卫要为上海成功举办世博会作出贡献。上海市领导指出：“加快信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要推动信息技术应用和信息基础设施建设，到2005年使城市信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，2007年基本形成信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化的格局，初步构筑“数字城市”的基本框架。” 上海市容环卫行业总体上处于从传统粗放型管理向现代简约型管理的转化阶段，处于为适应上海新一轮大发展和功能提升而亟需提高上海城市市容管理水平的阶段，处于体制机制改革、促进行业发展的管理创新阶段。加强市容环卫信息化工作，建设“数字市容”是促进上海市容环卫管理进步、科技创新，从而实现上海市容环卫行业跨越式发展的基本途径和有效手段。上海市容环卫信息化要有步骤、有计划地参与到市容环卫的管理、经济、作业、科研、中介和市场等各个环节，为它们的工作提供方便和服务，使上海的市容环卫管理、执法、服务和运作逐步走上信息化、数据化、网络化的道路，使上海市容环卫的整体水平上一个台阶。市容环卫信息化建设具有战略性、长期性和整体性的特点，是一项繁杂的系统工程，因此，我们要按照局领导：“高起点，高标准，高质量积极稳妥地做好这项工作”的指示，贯彻科技兴业和可持续发展战略，紧密结合上海市容环卫的实际和总体规划，在深入分析上海市容环卫信息化建设现状的基础上，理清思路，把握方向，形成特色，突出重点，制定高质量的、切合上海市容环卫实际的信息化建设规划。根据市领导的讲话精神、上海建设系统信息化工作2010年规划纲要、上海市固体废弃物处置发展规划和上海市市容环卫信息化发展规划纲要（20032010）编制本信息化规划。第一章 现状上海市容环卫信息化工作的发展大致经历了四个阶段：第一阶段（1984-1989）：所谓“计算机应用”的阶段，使用DOS操作系统，大多针对某一特定任务而开发自用的计算机软件。第二阶段（1989-1994）：已具有了初步的系统概念。以“上海环卫基础设施数据库管理系统”为典型代表，其内容首次覆盖了全上海市十九个区县。第三阶段（1994-1998）：新技术应用阶段。上海环卫的科技人员花了大约四年左右的时间，建成了上海环境卫生地理信息系统（GIS）。其工作量之大，组织工作之复杂，技术含量之高，在国内外少见。鉴定专家们一致认为：成果属国内领先，国际先进水平。现在我们已进入第四阶段：网络化及高新技术应用阶段。目前我们正在网络化的环境中构建我们的系统，广泛采用Web技术，应用B/S构架建立系统，同时大力推广GPS、GIS、无接触式IC卡、视频、无线通讯等先进技术在市容环卫中的应用，并取得了可喜的进展。其代表项目是“上海生活垃圾自动称重系统”。（一） 取得的成绩“十五”前四年期间，在局主要领导和分管领导的有力领导下，上海市容环卫加速推进了信息化工作的进程，对信息基础设施建设加大了投资力度，使信息资源开发利用和信息技术的应用得到了快速发展。值得一提的是，这四年中，上海市容环卫在推进信息化的一些关键技术上取得了突破性的进展。“十五”前四年期间，根据不完全统计，上海市容环卫行业在信息化方面总共投入了超过4800万元人民币。1 信息化基础设施建设“十五”前四年期间，上海市容环卫在信息化基础设施方面进行了较完整的考虑和较多的投入：（1）机关计算机局域网通过“上海市容环卫大楼综合布线系统”的建设，完成了市局机关局域网的建设。市局机关局域网以CISCO 4006交换机为核心、配有CISCO2610路由器、辅以INTEL SWITCH和INTEL集线器、配备了多台服务器以及华堂防火墙、KILL杀毒软件、复旦光华审计系统等计算机安全设备组成的计算机网络系统。具有千兆出口和百兆/十兆到桌面的能力。网络系统安全、稳定、可靠，为局机关现代化办公提供了良好的网络环境。市局所辖废弃物管理处、水域环境卫生管理处、市容环境卫生保洁处和市容监察总队四个直属单位都在处本部建有处机关局域网。可通过ADSL等宽带上网。市区市容环卫部门一般在机关一级都建有机关局域网。郊区市容环卫部门弱些。（2）上海市容环卫专用电子邮箱上海市容环卫局建立了名为的专用电子邮箱。邮箱使用UNIX操作系统，有效地防止了垃圾邮件和病毒攻击。采用主机托管服务，安全和带宽都得到了保证。该邮箱为局机关每位公务员、局直属单位领导和办公室、区县环卫局都开设了邮件地址，保证了上海整个市容环卫系统电子信息的通畅传递。（3）上海市容环卫网站2001年9月正式开通了网址为：的上海市容环卫门户网站。市容环卫网站自开通以来，到目前为止，共进行了4次改版。目前，网站访问量累计已有60多万人次。网站主要栏目有机构概况、政策法规、市容环卫、科技兴业、城市景观、行业文明、政府信息公开、行业新闻、便民服务、特别推荐、网上办事、网上咨询、网上投诉、直属单位、专栏、百姓视点等14个大栏目及近40个子栏目，主要实现了以下功能：l 实时发布新闻及其他栏目的各类信息l 上传、下载各类文件l 实现了接受市民的网上投诉、网上咨询，并能实时进行回复l 通过后台管理系统，可对网站前台页面进行部分栏目及页面的修改l 可以自由添加、修改及删除二级及以下的栏目l 对网站后台操作人员进行管理，加强了信息发布及网站前台页面显示的安全管理。（4）上海市党委网（公务网）市容局接入点上海市容环卫局完成了上海市党委网（公务网）市容局接入点的建设工作。接入点的主要设备有：屏蔽机柜、服务器、路由器、防火墙、网络入侵检测仪、UPS、PC机等计算机、网络和网络安全设备。已与市党委网（公务网）联通，并建立了自己的网站。（5）宽带网络接入与应用市市容局有一根上下行均为10M的光纤和一根2M备用光纤，为局机关工作人员上因特网和收发电子邮件提供了快速通道。2 信息资源开发利用 我们在进行信息化基础设施建设的同时，把市容环卫信息化工作的重点放在开发信息资源（生产“货”）和为局直属单位建立业务管理信息系统（造“车”）上，使我们的市容环卫信息网络（路）建成以后，即能做到“路”上有“车”开，“车”上有“货”载，避免出现“路”上开空“车”的尴尬局面。具体讲，我们已造了以下的“车”和“货”：（1） 上海市环卫基础设施管理信息系统（2） 上海环卫GIS系统（3） 上海环卫渣土管理信息系统（4） 黄浦江、苏州河水域GIS查询系统（5） 上海环卫垃圾运输船调度及GIS系统（6） 苏州河水域视频监管系统（7） 上海市环卫企业单位财务汇总统计系统（8） 上海市环卫事业单位财务汇总统计系统（9） 上海生活垃圾自动称重计算机网络系统以上软件系统，有的直接为市、区两级环卫部门服务，数据采集源已延伸到各区环卫部门，并建立了较完善的数据采集人员网络、数据传输计算机网络和数据更新机制（如1、2两个系统）。有的直接为市环卫局某个直属单位内部管理使用（如3、4、5、6四个系统）。有的适用于整个环卫系统并正在运行（如7、8、9三个系统）。上述这些系统的建立，极大地改善了以前上海市容环卫信息化工作中无“车”、无“货”的状况。上海市容环卫信息化的造“车”和制“货”将是我们以后的重点工作之一，“十一五”期间将着重解决加大开发力度及拓宽开发领域的问题。上海市容环卫信息资源开发利用的工作已经开展，有待进一步加强。3 信息化环境建设信息化环境主要由信息安全、法规、标准体系和配套政策等内容组成。上海环卫信息化环境建设已开始起步，并已有意识地向系统化、有序化方面引导：（1） 建立了计算机软、硬件设备采购的专家评审制度。（2） 已编制完成：上海市环境卫生统计指标体系、环境卫生设施信息属性数据采集规范（上海市地方标准，DB31/T238-1999）、城镇道路清扫信息属性数据采集规范（上海市地方标准，DB31/T264-2001）、城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构（中华人民共和国城镇建设行业标准，CJ/T171-2002）。（3） 编制了上海市容环卫行业使用GPS的指导性意见、上海市生活垃圾电子地衡计量管理办法等规范性文件。这些信息化标准和规范性文件的制定对上海市容环境卫生行业的信息化工作健康发展起到了良好作用。4 上海区县市容环卫信息化工作上海已有15个区县的市容环卫管理部门建立了自己的网站，与上海市容环卫门户网站互有链接。已有12个区县市容环卫管理部门建有局机关局域网，其中4个区县达到机关人手一台计算机。有3个区县市容环卫管理部门建有机关办公自动化系统（OA）。有6个区县市容环卫管理部门建有内容不一的应用系统。上海区县市容环卫管理部门信息化工作发展极不平衡。一般而言,中心城区情况信息化程度较高：网站、机关局域网、OA均已建立，有些区还建有静态图片监控系统、GIS系统、GPS系统、景观数码监控系统、车辆监控调度系统、灯光控制系统等应用系统。近郊城区次之：建立了网站、局机关内有足够的应用电脑，用以日常办公。但没有机关局域网、应用水平较低。远郊城区的信息化状况堪忧：经费投入严重不足、应用意识较差、信息化基本设备缺乏。 5 上海市容环卫信息化工作评价上海市容环卫信息化工作经过多年的艰苦工作，已初步形成了一支队伍，完成了一批有影响、有示范作用的项目，组建了一个较健全的机构，达成了一个市容环卫要加快信息化建设的共识。上海市容环卫信息化工作在国内同行业中处领先地位、在上海处中下游水平。不断跟踪世界信息化高新技术，并根据上海市容环卫工作特点和管理需求引进和使用信息化高新技术是上海市容环卫信息化工作在全国市容环卫行业中保持领先的技术因素。（二） 经验与体会1 领导重视是前提要得到领导重视，应具备二个条件。一个是领导本身意识到信息化工作对于本行业发展的重要性。对于这一条件我局现在并不缺乏。另一个是从事信息化工作的同志应通过自己的努力，扎扎实实地完成几个在系统内有影响、能为领导解决实际问题的项目来证实信息化的优越性。通过项目的成果，加深领导对信息化工件的印象和认识，以取得领导对信息化工件的实质性支持。只有得到了领导的认可与支持，我们的信息化工作才有可能进一步向纵深发展，前几年的工作经验充分说明这一点。上海市市容环卫局的领导们十分重视信息化工作，并预感到未来信息化对市容环卫工作的巨大渗透作用和推动作用。所以，他们对上海市容环卫信息化工作的建设与推进工作给予了较多的关注和经费支持。这种意识及认识上的超前和实质性的支持正是上海市容环卫信息化工作在全国市容环卫行业中保持领先的根本原因及保证。2 健全体制是保障在2004年，为了更好地推进全行业的信息化工作，局领导决定：在局机关专门设立了科技信息处。科技信息处主要负责全行业的信息化推广和推进工作。信息中心主要负责技术支持、技术咨询和重大项目承担工作。两个单位通力合作、优势互补、齐心协力共同推动上海市容环卫信息化工作前进，取得了较好的效果。3 人员队伍是关键上海市容环卫局在信息化建设中注意人员队伍的建设，信息中心从初期的2个人发展到现在的15个人，信息技术人才门类比较齐全，且一专多能，在推进上海市容环卫信息化工作中发挥了很好的作用。上海市容环卫局各直属单位通过招聘或引进方式，现在均拥有了自己的信息化专业技术人员。他们在推进本单位信息化工作中起到了良好作用。通过近几年的工作，上海市容环卫信息化科技人员队伍不断壮大、他们的适应能力不断增强、专业技术水平不断提高、工作经验不断丰富，从人员上保证着上海市容环卫信息化工作的进步。4 应用需求是导向前几年信息中心为区环卫局、市市容环卫局有关处室以及水管处、处置公司、渣土管理处等单位开发了一些针对性强的管理类应用软件，由于这些信息化项目具有较强的实用性，所以普遍受到了他们的欢迎。特别是“上海环卫基础设施数据库管理系统”具有市、区两级共用特点，在环卫设施的两级管理中发挥了良好作用，自建成以来已有10年多时间，经过几次改版升级，目前仍在使用，显示了强大的生命力。又如：“生活垃圾自动称重系统”实现了生活垃圾清运量的科学、准确计量问题，为单人、单车核算和推进单位体制改革及运行机制转换提供了坚实的数据基础。系统提供的数据得到市、区两级环卫管理部门的采信，系统普遍受到管理人员和第一线工人的欢迎。同时我们也看到有些软件，虽然使用了所谓“先进”技术，但由于不符合环卫实际需求，无法推广应用，最终自生自灭。这正反两个例子说明了信息化项目的生命力在于它的应用性。5 面向基层是方向从事信息化的技术人员必须深入基层、深入机关各业务处室，了解他们的需求，熟悉他们的工作，切忌闭门造车，只有这样才能设计出符合市容环卫实际应用需要的系统和软件。凡是沉下去的科技人员，一般都能出成果。反之，浮在上面的科技人员，大多碌碌无为。上海市容环卫的科研情况充分说明了这一点。（三） 存在的主要问题虽然上海市容环卫的信息化工作在各级领导的支持及技术人员的努力下已取得一些成绩，但我们仍应清醒地看到：我们所取得的成绩仅仅是初步的，还有不少问题等待我们在信息化工作向纵深发展过程中加以解决。1 信息化现状跟不上管理对信息化的要求上海市容环卫系统经过近几年的努力已建立了一些信息化应用系统，但这些应用系统还存在支撑面较窄、数据不完整、现势性不强和更新不及时等问题，尚不足以对领导决策提供有力支持。上海市容环卫信息化基础设施的建设仍相对比较薄弱，不能很好地满足和适应管理对信息化的需要。城市网格化管理概念，对市容环卫信息化工作提出了新的要求，目前上海市容环卫尚未独立开展城市网格化管理信息技术应用工作。 2 已有的信息化资源没有得到很好的整合上海市容环卫目前已积累了一些与业务有关的数据，如：上海生活垃圾称重数据、上海环卫基础设施信息数据(数据库中共有9万余条数据，从1994年开始到现在，每半年更新一次)、上海市容环卫综合统计数据（每年出一册）、上海市容环卫各单位财务数据等。但是这些数据是从各个相对独立的信息系统中采集得到的，互相调用性差，更没有在统一平台上进行整合，因此发挥不出数据的整体优势。3 市容环卫突发事件的应急机制中尚未采用信息化技术上海市容环卫的管理和常规手段近年来已得到了很大的改善，但是当市容环卫系统发生突发事件时，我们还缺乏有效的远程了解和指挥手段（在近期发生的几起市容环卫突发事件中，市容环卫局领导不得不亲临第一线进行现场指挥），还没有一个可以应对突发事件的指挥场所，还没有一支可由市局直接指挥的能应对各种市容环卫突发事件的队伍。这种被动局面我们希望通过信息化工作的加强得以改善。4 上海市容环卫领域尚有许多信息化应用空白点上海市容环卫行业虽然已建立了一些信息化应用系统和搭建了一些信息化硬件平台，但是还存在着诸多市容环卫信息化空白点需要我们去填补。如：市容景观灯光的集控开关、渣土垃圾运输过程的监控、作业流程的信息化改造、大量市容环卫设施点地理位置数据的采集和维护、固体废弃物物流平衡及结算、市容市貌的动态监视等等，都需要我们采用先进的信息化技术加以解决。5 电子政务建设水平还有待进一步提高上海市容环卫局在建立一个透明、高效和能为社会公众提供优质服务的电子政府方面已经起步，但是在网上一站式办事、方便快速地获得有关市容环卫方面的法律和法规内容信息、第一时间内发布市容环卫最新动态及新闻、使市民投诉有门并及时得到反馈信息等方面的工作还有待进一步加强。第二章 发展目标（一） 上海市容环境卫生信息化规划总目标随着上海市容环卫后作业时代的到来，用信息化改造传统市容环卫，通过流程再造大幅度提升市容环卫的能级，带动上海市容环卫行业实现跨越式发展是我们今后几年(至2010年)大力推进信息化工作的主要目标。上海市容环卫信息化的总目标是：建成“上海数字市容”。“上海数字市容”是指“数字市容政府、数字市容管理、数字市容监控、数字市容评价”(见附录)四位一体的数字化上海市容环卫管理体系。 “数字市容”即是市容环卫按照信息时代的价值理念和社会特征,广泛应用信息技术,为政府管理、科技创新、行业发展、市容环境卫生构造的一种崭新的、人性化的、高效便捷的数字化工作环境。也就是说“数字市容”建成后，市容环卫的各个主体(政府、中介机构、作业单位，参与企业)以及全市市容环卫的各项活动和行为将能够在网络化的数字空间中合理有序地进行。“上海数字市容”建成后，将使上海的市容环卫管理发生较根本性变化。“上海数字市容”具有信息采集数字化、作业流程可控化、市容监控可视化、市容管理网格化、电子政府亲民化、领导决策科学化的特征。（二） 上海市容环境卫生信息化分阶段目标1. 2005年2006年 夯实基础，全面启动时期主要工作目标为：以上海市容环卫数字化指挥中心的建设为突破口，完成上海市容环卫高速专用网络的建设、完成Web平台和GIS平台的建立。到2006年，除完成市级数字政府的建设外，上海80的区级市容环卫管理部门要完成数字化建设，奠定上海市容环卫数字政府工作基础。加快上海市容环卫数字化的进程。到2006年，60的市容环卫管理对象实现数字化、30的市容环卫作业过程实现可控化、中心城区重点景观区域实现市容数字化监控。上海市容环卫信息化水平达到上海市信息化总体中等水平，保持国内同行领先水平，达到发达国家中心城市平均水平。2. 2007年2008年 承上启下，建设关键时期主要工作目标为：以上海市容环卫综合信息库建设为中心，整合已有信息资源，加快各类上海市容环卫信息资源的利用和开发。到2008年，上海市容环卫信息资源数字化程度要达到70以上。完成第二条上海市容环卫高速专用网络的建设。继续加强数字化指挥中心的功能建设。完成城市网格化管理中信息技术应用系统的建立。到2008年，全面完成上海数字市容政府的建设，管理数字化工作格局形成。加快上海市容环卫数字化的进程，到2008年，90以上的市容环卫管理对象实现数字化、60以上的市容环卫作业过程实现数字化、中心城区30以上区域和部分有条件的郊县城市化地区实现数字化监控。上海市容环卫信息化水平达到上海市信息化总体中偏上水平，保持国内同行领先水平，达到发达国家中心城市平均偏上水平。3. 2009年2010年 提升能级，全面建成时期主要工作目标为：以数字市容政府、数字市容管理、数字市容监控、数字市容评价为特征的“上海数字市容”建成。电子政府有效工作和运转，普遍得到市民认可。电子政府的市民满意率达到95以上。政府机关实现网络化办公和无纸化办公。市容环卫管理的各项信息数据得到有机整合，系统性增强，领导决策用的信息85以上来自综合信息库。市容环卫管理应急快速反应机制建立，发生市容环卫突发事件时，中心城区2分钟内呼叫到人、30分钟内现场图像传回指挥中心。上海市容环卫信息化水平达到上海市信息化总体中上水平，保持国内同行领先水平，达到发达国家中心城市市容环卫行业信息化先进水平。第三章 指导思想和编制原则（一） 指导思想坚持邓小平理论，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，与时俱进，求真务实，锐意进取，以提高上海城市市容环境卫生综合管理能力为目标，为上海城市市容环境卫生领域落实科学发展观，构筑和谐社会作出贡献。总体思路是：上海市容环卫的信息化工作要为上海市容环卫实现 “三大三全”（大市容、大环境、大卫生和全社会、全行业、全过程）的管理目标服务，以市容环卫信息化带动管理现代化，促进上海市容环卫体制改革和科技创新工作，大力加强和不断深化上海市容环卫信息化工作，全面提升上海城市市容环境卫生的管理水平和运行效能，为实现与上海现代化国际大都市相匹配的市容景观和优美环境提供信息化服务。我们正处新世纪之初的关键时刻，面临了市容环卫工作大发展和信息化工作大发展的大好机遇，规划的编制将对今后五年乃至十年的工作，具有指导意义，精心编制规划具有十分重要的意义。因此我们确定的编制规划的指导思想是：以改革为动力，以应用为核心，以提高管理水平为目标，精心构思，缜密思考，切合实际，适度超前。我们在编制规划时，必须把面临的市容环卫改革考虑进去，编制出一个适应性较强的、既能解决现在的问题，又能兼顾未来市容环卫发展的规划。同时要紧跟世界信息化发展的潮流，要争取采用最新的技术与装备；要不断消化、吸收、运用国外先进的信息技术；跟踪、瞄准先进水平；始终保持高起点、高标准、高立意、高水平。否则，建成之日也许就是落后之时。我们应编制出一个能全面推进上海市容环卫信息化建设实现跨越式发展的规划。（二） 编制原则1. 统一规划，分步实施原则信息化规划应与市容环卫总体发展规划和市信息化总体规划保持一致。市容环卫信息化应该是为市容环卫主业服务的，是为领导决策服务的，是在市信息化总体规划框架内运作的。只有以这二个规划为参照系编制出的环卫信息化规划才是切合实际的和可行的。在市市容环卫局的统一规划下，明确信息化建设目标，统筹实施方案，统一技术标准，在规划和标准的指导下，按时间节点进度，有条不紊地推进上海市容环卫信息化工作。2. 整体考虑，建管并重原则在设计上海市容环卫信息系统时，优先采用成熟的、先进的技术，必要时可局部采用最先进的信息化技术应用于我们的系统，以保持整体信息化技术处于较优状态。随着时间的推移，建设及科研项目将会越来越少，而管理课题将会越来越多。从现在开始就必须采取建设与管理并举的方针，通过加强管理推进上海市容环卫的信息化建设。同时要通过法制建设，促进规范管理，使上海市容环卫信息化工作有序、健康地发展，以保证市容环卫信息化工作的可持续发展性。3. 整合资源，标准先行原则以前市容环卫的一大特点是信息互不沟通，很多事情在低水平上重复，造成人力，物力和财力资源的浪费，其根本原因在于资源特别是信息资源没有共享。统一规划、统一标准、统一管理、统一发布是信息资源共享的最好方法。根据已完成的信息数据标准，开展信息化平台和信息系统的建设，实现上海市容环卫的信息资源共享。在制订上海市容环卫行业的数据接口标准时应注意与上海其他相关行业，特别是与上海市建委的信息化标准数据接口。4. 适当超前，留有余地原则信息化技术是一门飞速发展的技术，无论是计算机硬件、软件还是计算机网络，其技术的更叠可以用日新月异来形容，新的技术可以给我们带来新的观念、新的设计理念、新的方法和新的系统构架，网络信息系统的C/S架构到B/S架构的演变就充分说明了这一点。因此，在规划我们的信息化工作时，应充分考虑到这一点。在主导思想不变的原则下，要给将来可能出现的新技术和新观念留出余地和空间，对未来的新技术应具有较好的容纳性，系统容量应具有较好的可扩展性。5. 市区联动，均衡发展原则上海市容环卫信息化工程是一项涉及到市市容环卫局、区市容环卫局和市局直属单位的整体工程，缺了哪一块都不行。源数据产生于区级和市局直属单位；市市容环卫局作为政府职能部门有向市府、市建委汇报统计数据的职责。但市局不可能自己直接产生基础数据，因此对来自区市容环卫局和市局直属单位的源数据有着巨大的应用需求和依赖。只有基层单位的信息化建设搞好了，源数据准确了，才有可能实现市局信息的准确与完整。市市容环卫局与区市容环卫局、市局直属单位之间互为唇齿关系，并依并存，所以三者之间的信息化工作应均衡发展，才能真正意义上推进上海市容环卫信息化工作的发展，实质性地推进上海市容环卫信息化的进程。在考虑上海市容环卫信息化项目时，应设计成市、区联动、互惠互利的系统。使区市容环卫部门在提供数据的同时，亦能从系统中获得管理效益，以调动他们推进信息化工作的积极性。6. 突出重点，促进发展原则在开展上海市容环卫信息化系统建设的过程中，应着力选好当前上海市容环卫信息化工作的难点、重点问题作为推进信息化工作的突破口，以此带动上海市容环卫信息化工作的全面推进。信息化工作的发展必将促进市容环卫行业对信息化需求的增加，所以我们应该以应用为导向，重点开发领导决策和管理需要的应用型信息软件产品，以促进上海市容环卫信息化工作向纵深发展。第四章 主要任务和实施内容（一） 主要任务1 加快市容环卫信息资源的开发和利用信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代得地位。加强信息资源开发利用、提高开发利用水平是落实科学发展观，推动经济社会全面发展的重要途径，是增强上海市容环卫综合竞争力得必然选择。信息资源作为一项战略资源，伴存于国民经济和社会的各个领域和全部活动中，市容环卫也不例外。市容环卫信息从应用层面上可分为：市局信息、区局信息和直属单位信息；从信息属性上可分为：原始信息、统计信息和决策信息等；从信息形态上可分为：文字信息、数字信息、语音信息、图形信息和图像信息等。各种信息资源的开发利用越来越成为当今信息化的重要内容和主要特征之一。从一定意义上说，信息资源的开发和利用是上海市容环卫实现信息化的核心任务。上海市容环卫的以下信息资源是上海市容环卫“十一五”信息化开发利用的重点：（1） 市容环卫管理信息资源（2） 市容环卫业务信息资源（3） 市容环卫经济信息资源（4） 市容环卫宣传教育信息资源（5） 市容环卫科研信息资源。2 积极推进电子政务在市容环卫各层面上的应用与发展 (1) 推进市市容环卫局、区市容环卫局和直属单位的网站建设。推进政府信息公开，是政府转变职能的重要切入点，是关系上海市容环境卫生管理局建设服务政府、责任政府、法治政府的一件大事，也是从源头上制约行政权力的重要举措。要通过政府信息公开的实施，全面保障公众知情权，推动上海市容环卫的行政管理体制更加透明和规范。加强网站的建设是建设电子政府、推进政府信息公开和提高为民服务水平的重要抓手工作。到2005年底，上海市容环卫门户网站的年均点击率要超过10万次。中心城区市容环卫局要建成自己的独立网站。到2005年底，上海所有区县市容环卫部门都要建成自己的网站。(2) 推进市市容环卫局、区市容环卫局和直属单位办公自动化的建设。在推进上海市容环卫电子政务工作中特别要注意市局工作、区局工作和直属单位工作的同步发展问题。避免偏重一方，厚此薄彼的情况发生。到2005年，市局机关建成功能比较齐全的办公自动化系统，总体水平与上海其他局水平相当。市局直属单位建立了办公自动化系统，且与市局联网开通。中心城区市容环卫局建立了办公自动化系统，且与市局联网开通。到2007年前，上海所有区县市容环卫部门都要建成办公自动化系统。3 推进信息化高新技术在市容环卫工作中的应用以下高新技术是我们在“十一五”期间应优先重点考虑采用的技术：（1） 定位技术（2） 视频技术（3） GIS技术（4） 移动通讯技术（5） IC卡技术4 建立和应用市容环卫信息化管理规章和标准体系健全的信息化管理规章和标准体系是营造良好信息化环境的重要保障，是实施信息化管理的基础。“十一五”期间要大力加强上海市容环卫信息化的管理和标准等方面内容的研究工作。（1） 建立上海市容环卫信息化管理规章体系应明确上海市容环卫信息化管理规章内容，加强信息化建设过程的法制化管理。根据实际需要和前瞻性原则，逐步清晰和明确上海市容环卫信息化管理规章的框架。2005年之前要完成上海市容环卫信息化管理规章体系的框架。要有计划地抓紧制订涉及市容环卫信息资源管理、网络管理、信息安全、信息产权归属和利益纠纷等方面的暂行规定。当前要优先考虑研究和制订有关系统数据安全、网络安全和信息安全的管理办法以及信息管理人员和信息化操作人员的持证上岗管理办法等。（2） 建立上海市容环卫信息标准体系框架信息化涉及多个领域的众多标准，首要的任务是建立市容环卫信息化标准的框架。在调查、收集、跟踪有关信息化的国际标准、国家标准、部颁标准和市颁标准的基础上，2005年之前要完成上海市容环卫信息化标准体系框架的编写工作。从市容环卫行业使用的实际出发，采用技术标准的优先次序是：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。要选择上海市容环卫行业暂缺而急需的、具有市容环卫行业推广意义的标准，组织力量抓紧制订。可先制订上海市地方行业规范，试行后，在总结的基础上，提升为上海市地方标准。可把采集上海市容环卫基础数据选为制订上海环卫信息化技术标准的突破口。同时应积极组织人力研究上海环卫信息化技术标准体系框架、信息传送网络标准和网络接入标准等。积极推广使用上海市容环卫设施、设备统一代码体系。（3）加强“上海市容环卫统计指标体系”的信息化应用上海市容环卫统计指标是上海市容环卫总体情况的客观描述，十分重要。“上海市容环卫统计指标体系”软课题的完成，为上海市容环卫管理的科学化、规范化和有序化奠定了良好的基础。要大力推进“上海市容环卫统计指标体系”软件的网上协同办公能力，提高上海市容环卫统计指标工作的信息化水平。在2005年底之前，应完成上海市容环卫统计指标体系的应用软件开发工作，软件具有B/S结构，可通过Web方式进行数据输入。从2006年起，上海市容环卫统计指标数据的输入将在网上进行。5 建立上海市容环卫信息技术人才队伍信息战略的竞争，归根到底是人才的竞争，在“十一五”期间，要通过多种途径和方式建立起一支素质优良的上海市容环卫信息化人才队伍。上海市容环卫行业各单位要有计划地对管理干部进行信息化知识和基础操作培训、对信息技术人员进行信息化专业知识培训、对非信息化专业人员进行单个信息化应用系统的操作培训。上海市容环卫行业的各单位还应根据需要，适时从外部引进信息化人才。到2005年，上海市市容环卫局的各直属管理型单位都要建立起一支信息化专业管理队伍。到2005年，各区县市容环卫管理部门均要有专门从事信息化工作的人员。有条件的单位应组建自己的信息中心。6 审慎而又积极地开展市容环卫信息产业化问题研究随着可持续发展理论的提出，人与自然和谐的发展成为当今人们最为关注的课题之一，环境更是人们的热点话题。市容环卫被纳入到大环境概念之后普遍引起了公众的注意。由于体制的改革与机制的转换，引发了市容环卫观念上的变化，上海市市容环境卫生管理局的职能由过去的“干”环卫向今后的“管”环卫方式转化。市容环卫作业正逐步向市场化运作方式过渡。上海市容环卫产业化研究工作已经开始，并已有成果。上海市市容环卫局作为政府在市容环卫方面的职能部门掌握着最大量的上海市容环卫信息，如何使这些信息以最有效的方式提供给社会、向公众开放并从中获益是“十一五”信息化工作中应开展的重点研究课题之一。它将是上海市容环卫信息化工作可持续发展的源动力和支撑点。（二） 实施内容为保证上海市容环卫信息化工作总目标的实现，在2010年前，上海市容环卫将建成以一个数字化指挥中心、一个综合信息库、三个信息化基础平台（市容环卫网络平台、基础地理信息系统平台和基于Web技术的信息采集和发布平台）、一批计算机信息系统和一套信息化标准（规范）和制度为体系框架的“上海数字市容”。 (简称：上海市容环卫信息化“11311”工程)。“11311”之间的逻辑关系如图一所示。数字化指挥中心位于顶层。其信息由综合信息库供给，其运行靠网络平台支撑，其畅通的信息流由标准和政策保证。网络平台、Web平台和GIS平台共同构成了各信息系统赖以运行的基础平台。它们与技术标准和政策一起，作为基础支撑着整个“上海数字市容”大厦。上海市容环卫的各个信息化系统及外部信息源为综合信息库提供各种大量数据和信息，数据和信息在综合信息库得到整合，然后向外分发。网络平台Web平台GIS平台综合信息系统信息系统1信息系统2信息系统3信息系统n综合信息库数字化指挥中心标准和制度图一 上海数字市容框架结构示意图“上海数字市容”各信息源之间的信息流向如图二所示。发布信息市委市府信息建委信息信息调用综合信息库业务管理信息公众服务信息平台接收投诉、咨询相关数据相关数据公众服务信息办公自动化系统信息调用信息调用信息调用网上办事网上投诉投诉电话网上信息发布信息调用数字化指挥中心答复投诉、咨询生活垃圾称重系统上海市容环卫GIS系统上海环卫基础设施管理信息系统道路保洁管理信息系统景观灯光集控系统渣土管理信息系统户外广告设置管理信息系统暴露垃圾整治信息系统公厕管理信息系统综合分析系统信息获取信息获取信息获取建设部信息 图二 上海数字市容信息流示意图办公自动化系统将是整个“数字市容”正常运转的枢纽，大量信息将汇集于此，进行处理、统计、汇总，并进行办文、发文和回复等工作。最大量的收、发信息都在办公自动化系统中。公众服务信息平台是市容环卫局的一个重要对外窗口，以网站为载体与市民进行互动式交流。 数字化指挥中心是上海数字市容的司令部，相当于一个人的大脑：从外部获得信息，分析处理后，作出决策，发布指令。1数字化指挥中心及数字化市容环卫队伍建设市容环卫数字化指挥系统具有如图三所示的两种体系结构。上海市市容环境卫生管理局废弃物管理处城市保洁处水域环境卫生管理处综合执法总队黄浦区市容环卫局卢湾区市容环卫局徐汇区市容环卫局长宁区市容环卫局静安区市容环卫局普陀区市容环卫局闸北区市容环卫局虹口区市容环卫局杨浦区市容环卫局浦东新区市容环卫局闵行区市容环卫局宝山区市容环卫局青浦区市容环卫局松江区市容环卫局嘉定区市容环卫局南汇区市容环卫局金山区市容环卫局奉贤区市容环卫局崇明县市容环卫局市级移动巡察车指挥模式一废弃物管理处城市保洁处水域环境卫生管理处综合执法总队黄浦区市容环卫局卢湾区市容环卫局徐汇区市容环卫局长宁区市容环卫局静安区市容环卫局普陀区市容环卫局闸北区市容环卫局虹口区市容环卫局杨浦区市容环卫局浦东新区市容环卫局闵行区市容环卫局宝山区市容环卫局青浦区市容环卫局松江区市容环卫局嘉定区市容环卫局南汇区市容环卫局金山区市容环卫局奉贤区市容环卫局崇明县市容环卫局市市容局移动指挥室指挥模式二指挥模式二图三 上海数字市容数字化指挥系统体系结构图（1）数字化指挥中心功能：作为局领导议事和决策场所，具有向局直属单位和区市容环卫管理部门下达指令和接收反馈信息的能力； 具有接收来自市里和建委指示、信息的能力； 具有接收来自国家建设部指示、信息的能力。具有处置突发事件指挥功能：当市容环卫有紧急突发事件发生时，市容环卫领导在指挥中心内即可看到或收听到现场工作人员发回的图像和语音信号，从而对现场第一线指挥员进行指挥和发出处置指令，同时可向上级汇报事件发展的动态和向市容环卫下级部门（单位）下达增援指令。具有召开远程视频会议功能：可作为终端上接建设部、上海市委、市府。也可作为中心会场下接直属单位和区市容环卫部门。具有接收及显示所有信息化业务系统内容的功能，如：生活垃圾自动称重系统、市容环卫综合统计系统、办公自动化系统、市容市貌视频监控图像系统等。有对数字化市容环卫抢险队伍进行远程指挥的功能。（2）数字化市容环卫队伍建设数字化市容环卫队伍是为应对市容环卫紧急突发事件而组建的一支高素质市容环卫特种人员队伍。它能应对市容环卫各种突发性事件。如：因灾害性天气而引起的生活垃圾积压、因大型活动之后而突然增加的堆积垃圾、因自然灾害而引起的需清除垃圾等等。数字化市容环卫队伍是指以计算机为支撑、运用数字技术并以数字通信技术联网，使前线队员、管理人员到后勤支援和保障系统都是备事件现场信息的获取、传输及处理能力的队伍。数字化市容队伍的优越之处在于装备了数字化信息系统后，指挥控制能力提高、结构精干、反应迅速、具有更高的整体作战技能。2综合信息库上海市容环卫综合信息库将是所有上海市容环卫数字化数据的汇集处，数字化数据在这里处理后，或供领导决策使用、或发往各处室、或通过网站向市民公布。可采用数据仓库技术建立上海市容环卫综合信息库，综合信息库具有以下特点： 海量的存储空间：“数字市容”涉及到大量图形、影像、视频以及地理信息等数据，数据量将非常庞大。集成多个信息系统及部门的数据建成后的数据信息库将包括大型市容环卫设施信息资料库、道路清扫资料库、垃圾称重数据资料库、垃圾组成成份资料库、统计数据资料库等大型数据库的内容。数据分析将信息库中的数据经过智能分析、撷取、提炼出有用的信息，经过综合评判与分析后，提供给领导决策使用。数据维护数据维护包括对数据的采集、校验、输入、修改、更新、查询、备份和恢复。3上海市容环卫高速网络上海市容环卫高速网络是上海数字市容的动脉，在将来的信息流动过程中有着举足轻重的地位。可借助上海市党委网（公务网）资源组建上海市容环卫高速网络系统，它的建设目标如下：建设一个能满足目前需求且兼顾未来发展趋势的高速骨干网络。作为上海数字市容的基础数据网络，要求它必须能够满足日益增长的政府信息资源对网络环境的需求。4 基础地理信息系统平台上海市容环卫的设施、作业流很多都与地理位置有关，地理信息系统以它无可替代的直观性和可视化而成为现代决策者所喜爱使用的工具之一。但是由于软件编制者的偏好和所采用的开发软件以及不同标准的电子地图不同，从而有可能使不同开发者开发出来的GIS数据不能互相兼容、数据不能共享。为了保证上海市容环卫系统GIS数据能在最大程度上实现数据共享，有必要在市一级搭建统一的基础地理信息共享平台，供全市市容环卫系统使用。其主要技术要点为：覆盖全上海市的电子地图，其主要图层有双线道路层、道路名层、道路中心线层（带有道路名属性）、市区界层、街道界层、区名层、街道名层、主要河流层、主要河流名层、主要桥梁层、主要桥梁名层。应建立可以向社会公众公开公布的上海城市坐标系和专供GPS应用的84坐标系的两种电子地图。建立B/S构架的数据采集和应用Web GIS系统。建立