与时俱进谱新曲.doc

与时俱进谱新曲 科学发展建新村-对金石桥镇罗公湾村社会主义新农村建设的调查报告 党的十六届五中全会提出要大力推进社会主义新农村建设，胡锦涛总书记更是对社会主义新农村建设提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字要求。为切实掌握隆回县社会主义新农村建设的真实情况，以便积极总结经验教训，更好地促进当地新农村建设取得进展，笔者深入到金石桥镇罗公湾村进行了深入而全面的实地调查，掌握了大量的一手资料，并在此基础上形成了自己的调查报告。 一、罗公湾村新农村建设的基本做法 隆回县金石桥镇罗公湾村，地处白马山山脉中段，与小沙江、冷溪山、溆浦县接壤，S312省道穿境而过，交通极为便利，碧绿的云溪河绕村潺潺而过，水利资源丰富。全村15个村民小组，572户，1852人，其中党员33人。近几年，罗公湾村支两委，借改革开放之东风，立足本地，因地制宜，发展劳务经济，完善基础设施，基本上实现水、电、路全村通，带领村民逐步从贫困走上富裕，奔向小康之路，得到了上级领导的肯定和赞赏，3次荣获市“先进基层党组织”，2006年被确定为建设社会主义新农村示范点。罗公湾村社会主义新农村建设的主要做法有： 1、发展生态农业美村。罗公湾村过去农业生态脆弱。村支两委为改变这一现状，因地制宜，坚持不懈地进行大规模人工造林，累计植树造林2500多亩，其中村集体林场一个，面积800多亩，茶园一个，100多亩，森林覆盖率达20%之多，尤其是近年来抓住退耕还林这个机遇，营造竹林150余亩，经济林、生态林200余亩，形成了“村在林中、田在林中、路在林中、房在林中”的格局。所产的绿色无公害水稻、蔬菜等农产品深受消费者的欢迎。该村正走上可持续发展的生态农业之路。2、搞好基础设施立新村。原来的罗公湾村，庭院街道危房遍地，禽畜乱跑，柴草乱堆，垃圾乱倒，道路破烂不堪。于是，村支两委遵循发展源于充分尊重自然规律和社会发展规律，发扬自力更生和艰苦奋斗精神，用自己的双手创造崭新的生活。2003年，投资60多万元将学校危房进行了改造，一栋1400平方米的教学大楼拔地而起，为全校师生营造了一个良好的教学环境。相继又投资20多万元，对500多农户的生产生活用电全面进行了农电网改造，村民的照明问题解决了，小型加工的机械响了，村民心里的“灯”也亮了。2004年，投资25万多元将村主道硬化了1.5公里，彻底解决了“晴天一身灰，下雨满身泥”的局面，方便了村民物资运输与出行。为了方便群众学习，创办了有线电视站和远程教育网，村民中看书、读报、看电视、学知识、学文化的人多了，村民的精神生活也得到了极大的丰富。基础设施变好了，环境也美了，人的精神也振奋了，一个全新的罗公湾村树立在人们的面前。 3、创办新兴农村富村。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。” 村支两委一班人，务实进取，开拓创新，勇于用发展的思路指导工作。2001年至2005年，罗公湾村审时度势，乘“三个代表”的东风，大胆创办了隆回县第一座农民新村。农民新村在县委、县政府、镇党委、政府的大力支持和关怀下，在建设过程中全面规划、统一安排、统一放线、统一设计。经过五年多的努力，一个占地面积40余亩，总投资2000多万元，新建门面166宗，建筑面积达26680平方米的新村在S312省道旁拔地而起，166户人家喜迁新居，村民的收入大幅度提高，村容村貌不断改观，活跃了市场经济，促进了第二、三产业的发展。 4、培育科技人才兴村。培育科技人才兴村，是罗公湾村支两委兴村发展经济总结出来的经验。通过“走出去，请进来”的方式，聘请农业技术专家进村，培育村级实用技术人才，同时选送科技种养示范户外出深造，积极鼓励农民学科技、用科技。同时，充分发挥“土人才”“教、传、带、帮”的作用。通过运用远程教育、没有围墙的“田间学校”和专业户带动等方式，造就了一批种养能手。养殖专业户陈中利，每年出栏牲猪100余头，仔猪200余头，每年可获利上万元。由于大力调整产业结构，发展壮大种养业，充分发挥人才的作用，大大提高了村民的生活水平，推动了村级经济的发展。 5、实行民主法制治村。实行“民主法制治村”，是新农村建设的生命所在。村支两委为了搞好民主理财，做到“还干部一个清白，给村民一个明白”。通过村民代表选聘4位村民为民主理财、民主管理监督员，负责监督管理村级财务收支情况及村组干部违规行动，积极反映村事民情。近几年来，罗公湾村没有发生一起刑事案件的治安案件，纠纷调处不出村，成功率达100%。因此，罗公湾村支部先后3次被市评为 “先进基层党组织”，县、镇多次评为先进单位。 二、罗公湾村新农村建设取得成效的原因 罗公湾村经过改革开发二十年发展，目前已建成社会主义新农村的雏形，走在了隆回县新农村建设的前列。笔者积极地探究了其取得成功的原因： 1、领导有力是前提 几年前虽没有提出建设社会主义新农村的理论，但罗公湾村上却在进行着新农村建设的实践。比如，在新村建设上，镇村两级采取了许多措施，进行了许多投入。前几年为改善村容村貌，镇政府和村支两委决定要进行居民点建设，这样，既节约土地，又方便公益设施建设，但当时村民思想不通，还是习惯零散建房。这时的镇、村两级基层组织采取了以下几条措施。一是加强规划。政府在S312省道贯穿罗公湾村的一段地势平坦，开阔的公路两旁进行了规划，凡在这里修建房屋的村民的建房手续由政府统一办理，而且减免许多手续费。二是实行奖励制度。政府拿出一部分钱来，对在居民点修建房屋的进行奖励，凡在新居民点修房的，每户奖励500元，且从房屋到公路的硬化由政府出面进行。这样，经过5年的艰辛努力，罗公湾新村初步形成。现在村民们认识到新村居住的好处后，不需要政府奖励主动申请要求到新村建房，这样才形成现在的罗公湾新村。 2、村民努力是关键 罗公湾村解放前就有定时赶集的传统，但由于场上道路泥泞，环境脏、乱、差，村民有着强烈的改善罗公湾场条件的愿望，近年来镇、村两级基层组织顺应了村民的呼声，加大工作力度，村民在投资、投劳等方面积极响应村委会的号召。2001年，在镇领导的亲自指导下和村支两委的主持下，创办了隆回县第一个农贸市场。通过政府协调引导、群众主体投入、金融部门贷款“输血”，政府干部帮扶，以门面养市场活经济，筹集100多万元，建筑面积10余亩，拥有120多个摊位的村级新型农贸市场，有效地激活了农产品流通。通过村民共同努力，罗公湾村的村容村貌得到了很大改观，各种风气有了明显好转，带动了地方经济的发展。 3、政策支持是保障 罗公湾村的发展离不开党的改革开放政策。改革开放后，村民思想得到了解放，有的外出打工，有的经商，有的从事各种畜牧、畜禽养殖业生产，经过一段时间的发展，全村经济实力得到大幅度增强，村民才有实力进行新农村建设，有钱提高自己的生活质量，各种传统落后的乡风得到根本转变。十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，它是全国农民的希望，也当然是罗公湾村农民的希望。在这个大环境下，罗公湾的新农村建设必将迈出新的步伐。 三、罗公湾村新农村建设中存在的问题 1、本土经济实力不强，内在动力不足 纵观罗公湾的经济结构，目前劳务输出业占整个村经济的很大一部分，占四分之三，一个地方劳务输出业占的比重过大，就会出现经济发展后劲严重不足。现在有一种说法，要富裕农民就必须减少农民，要减少农民就必须转移农民，这里说的转移农民主要是说农民要从传统产业中转移出来。虽然农民外出打工也是劳动力转移，推动经济发展，促进农民增收致富的一种方式，但不是最佳方式。立足长远，要使一个地区的经济有强大的生命力，劳动力不应是输出而应是输入。罗公湾村目前1852人中因500多人外出打工，真正留在本村从事各种经营的劳动力不多，而外出务工者带回收入增长幅度有限，致使罗公湾村经济增长后劲乏力。 2、再生产投入严重不足，资金支持缺乏 国家实施新农村战略前对农村的生产投入力度较小，罗公湾村近几年来，国家的投入非常有限。罗公湾村人均农民收入达3000多元，但这些收入用于购买生产资料、扩大生产规模，增强经济发展后劲的份额却很少，不足30%。村民收入中40%用于修建漂亮的房屋，购买较好的家用电器，还有一部分用于子女读书和养老等。生产发展是新农村建设的前提条件，生产落后新农村建设就无从谈起。而要生产发展就必须加大生产投入，罗公湾村目前的这种消费结构导致生产发展的后劲不足。 3、村民收入分配不均，贫富差距拉大 随着社会主义新农村工作的推进，村民收入不均，贫富差距呈进一步拉大趋势。一些新技术、新设备的引进在促进经济快速发展的同时，也给村民带来收入不均，一些有技术的个体户发展迅速，经济实力较为雄厚，增收加快，收入水平较高。而那些没有什么资金，没有什么技术的村民，单靠种植业来养家糊口，收入相对而言要低的多。养殖专业户陈中利，每年出栏牲猪100余头，仔猪200余头，每年可获利上万元。而村民陈新立单靠种植家中的3.5亩耕地养家糊口，每年收入仅4000余元。随着新农村建设的进一步推进，农村经济必将向前发展，村民的收入差距也会呈现拉大趋势。 总的来说，罗公湾村支两委这一幅幅工作业绩的画面，一串串工作成效的数字，一桩桩看得见摸得着的实事，一个个红色的荣誉，真实地记录了村支两委为民辛苦耕耘的足迹，也显示了村支两委旺盛的生命力和强大的活力。但是，罗公湾村就现有的水平而言，离党中央对社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字标准相差甚远。建设社会主义新农村，是党中央在新时期提出的历史重任，是与时俱进的重大决策，是统筹城乡发展的战略部署，是民的所向，社会所需的大事。罗公湾村如何建设社会主义新农村，村支两委班子成员感到肩上的担子将是“任重而道远”，他们又开始谋划着新的发展蓝图。 四、罗公湾村新农村建设的启示 罗公湾村新农村建设的成功经验，能够给我们带来很多启示： 1、新农村建设必须把政府的引导和农民的自愿有机地结合 首先政府必须进行引导。我国目前广大农民由于认识水平、思想觉悟等方面的制约，新农村缺乏动力和积极性。我们到村里进行调查，还有近20%的村民不知道我国正在实施建设新农村，80%的村民对节柴灶、沼气池建设不了解、不重视。针对这一状况，政府必须通过加强宣传、进行示范、鼓励等方式，逐渐把党的决策引导到农民自觉参与新农村建设的轨道上来。新农村建设农民群众是主体，单靠政府方的努力而没有农民的积极参与，新农村建设仍然是一句空话，不管是生产发展，还是村容村貌的整洁和其他方面，农民都应该是建设的主力军。只有把两个方面的积极性都调动起来，新农村建设才有希望。 2、一个强有力的基层组织是新农村建设的“龙头”一个经济发展快、社会治安稳定的村，其基层党组织的战斗力和凝聚力就一定很强。在新农村建设过程中，我们必须不断加强基层组织建设，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，使其在领导村民建设社会主义新农村过程中，发挥坚强的战斗堡垒作用。罗公湾村党支部为民所做的一切就证明了这一点。该村支两委班子有三个特点：一是稳定。村党支部40多年来，只换了3任书记。二是团结。支部班子成员无论是书记还是委员，无论是村干部还是党员群众，上下内外一个声音，各项工作拧成一股绳。三是实干。以支部为“龙头”，带领党员干部办项目、抓生产、促民致富。2005年，罗公湾村建起了党员远程教育活动室，党员的组织生活、学习条件得到了明显改善，党员、组长的学习积极性大大提高。党员的政治素质和文化修养提高了，村民学知识、学技术的积极性也相应增强，各村民小组党员心往一处想，劲往一处使，推动了农村经济的发展。形成“以支部为龙头，带领党员干部办项目、抓生产、促民致富”的新格局。 3、新农村建设将是一个漫长的过程 罗公湾村是隆回县新农村建设的典型，既是说在新农村建设方面成绩是最突出的，但离五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求还有很大差距。如在村民素质上，该村村民素质不齐，高素质的干部、村民不到30%，要提高村民的整体素质在需要一段较长的时间。在村民用水问题上，真正用上清洁卫生的水不到80%，具有卫生厕所的不到10%。光是清洁水、卫生厕所、硬化路这三项要达到新农村的基本要求必须要有400万元的资金，而按国家的投入和对农民的征集来看，要解决这笔经费的时间将是非常漫长的，可以说在十一五期间内是很难解决的。在隆回县新农村建设的典型尚且如此，其他条件更差、经济水平更低的新农村建设任务就更加艰巨。为此，我们要充分认识到新农村建设任务的艰巨性和长期性，要立足当前，着眼长远，整体规划，稳步推进。 4、新农村建设必须坚持实事求是，不能搞统一模式 我们在调查过程中，农民有不少担忧，怕这个新农村建设是搞过场，搞形式，用农民通俗的话来说就是搞花架子。特别是在对