新《环境保护法》宣贯课件___.ppt

依法保护环境圆碧水蓝天梦 中华人民共和国环境保护法 解读 主要内容 主要内容 一 修订的背景 修订的必要性 影响 环境保护法 修订的主要因素 修订的必要性 1 环境退化程度触目惊心 大气污染 1 环境退化程度触目惊心 水污染 修订的必要性 修订的必要性 1 环境退化程度触目惊心 土地沙化 修订的必要性 1 环境退化程度触目惊心 河流 湖泊 水库干涸 修订的必要性 2 经济发展受到严重制约 修订的必要性 3 公众要求形成足够压力 修订的必要性 中华人民共和国宪法 第二十六条规定 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 依宪治国是落实依法治国的重点与关键 是建设法治中国的内在要求 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 法治是治国理政的基本方式 4 国内政治条件基本成熟 基本的环境质量是一种公共产品 是政府必须确保的公共服务 国家既要对资环境源使用进行所有权管理 还要对资源破坏实施更加严格的监管 要像对贫困宣战一样 坚决向污染宣战 2014年全国人大李克强 政府工作报告 修订的必要性 5 立法体系内在完善要求 作为基础法 综合法的 环境保护法 急需修订 一 修订的背景 修订的历程 修订的历程 环保法 向污染宣战 三大战役 大气污染防治水污染防治土壤污染防治 三严 环境管理思路 源头严防过程严管后果严惩 20 从 小修补 到 大手术 让环保法 硬 起来 新华每日电讯 中国史上最严环保法向污染宣战 中国网 环境立法史上的又一里程碑 中国新闻网 新环保法让法律长出 爪 与 牙 经济参考报 国家修订出台最严格的法律向污染宣战环保法 史上最严 重典 治污 重典 呵护 美丽中国 新环保法出重拳构建合理制衡体系新环保法向污染深度宣战新环保法建立环保长效机制 国内主流媒体对新 环保法 的评价 主要内容 二 修订的内容 环境保护法 的总体框架 二 修订的内容 二 修订的内容 二 修订的内容 一 立法基本理念作出重大调整 二 修订的内容 一 立法基本理念作出重大调整 二 修订的内容 一 立法基本理念作出重大调整 二 修订的内容 一 立法基本理念作出重大调整 二 修订的内容 强化政府责任是此次修订的重点 新法改变了重政府权力轻政府责任 重政府主导轻公众参与的局面 增加了对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定 完善人大监督制度 健全了问责机制 对政府人员违法实施行政许可 包庇环境违法行为等九种行为 规定给予记过 记大过或者降级处分 后果严重者给予撤职或开除处分 其主要负责人应引咎辞职 二 突出强调政府监督责任和法律责任 二 修订的内容 新法赋予公众 新闻媒体对政府的监督权 并认可越级举报制度 二 突出强调政府监督责任和法律责任 二 修订的内容 二 修订的内容 政府的环境保护职责环保主管部门的职责 1 政府及主管部门的职责 二 修订的内容 2 政府及环保主管部门的法律责任 二 修订的内容 第六十八条地方各级人民政府 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过 记大过或者降级处分 造成严重后果的 给予撤职或者开除处分 其主要负责人应当引咎辞职 一 不符合行政许可条件准予行政许可的 二 对环境违法行为进行包庇的 三 依法应当作出责令停业 关闭的决定而未作出的 四 对超标排放污染物 采用逃避监管的方式排放污染物 造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为 发现或者接到举报未及时查处的 五 违反本法规定 查封 扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施 设备的 六 篡改 伪造或者指使篡改 伪造监测数据的 七 应当依法公开环境信息而未公开的 八 将征收的排污费截留 挤占或者挪作他用的 九 法律法规规定的其他违法行为 第六十九条违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 2 政府及主管部门的法律责任 二 修订的内容 三 创新完善环境管理基本制度 二 修订的内容 生态保护红线制度 1 二 修订的内容 生态保护红线制度 1 二 修订的内容 国务院办公厅印发了 关于公布内蒙古毕拉河等21处新建国家级自然保护区名单的通知 国办发 2014 61号 至此 我国的国家级自然保护区数量达到了428个 占全国自然保护区总数的15 9 是落实生态保护红线制度 维护国家生态安全的有效措施 与生态红线制度有关并已颁布实施的法律法规主要有 水污染防治法 自然保护区管理条例 等 二 修订的内容 排污许可证管理制度 2 二 修订的内容 排污许可证管理制度 2 二 修订的内容 新 环境保护法 第四十三条规定 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者 应当按照国家有关规定缴纳排污费 排污许可证管理制度 2 二 修订的内容 总量控制和区域限批制度 3 二 修订的内容 自考核结果公布之日起 暂停审批中石油 中石化两公司除油品质量升级和节能减排项目之外的炼化建设项目环评 2013年8月29日 集团公司由于未能完成2012年化学需氧量减排目标而被环保部实行 环保限批 直到2014年4月才被解限 对 环保限批 有着切肤之痛 二 修订的内容 环境影响评价制度 4 二 修订的内容 信息公开和公众参与制度 5 二 修订的内容 信息公开和公众参与制度 5 二 修订的内容 信息公开和公众参与制度 5 二 修订的内容 信息公开和公众参与制度 5 二 修订的内容 信息公开和公众参与制度 5 二 修订的内容 5 二 修订的内容 信息公开和公众参与制度 环保公益诉讼制度 6 二 修订的内容 环保公益诉讼制度新法明确规定了环境民事公益诉讼制度 符合条件的社会性公益组织可依法对环境污染和生态破坏提起公益诉讼 法院必须受理 据初步统计 全国符合条件的组织在300家以上 6 2013年11月 吉林油田松原采气厂非法排污事件被央视曝光后 中华环保联合会向北京市中院提起环保公益诉讼 视频 二 修订的内容 环保公益诉讼制度 6 二 修订的内容 视频 最高法开启环境公益诉讼 大门 视频 新法实施后首例环境公益诉立案 二 修订的内容 环境监测 预警制度 7 二 修订的内容 环境监测 预警制度 7 二 修订的内容 环境监测 预警制度 7 二 修订的内容 限期治理污染制度 8 二 修订的内容 9 环境应急制度 二 修订的内容 10 跨行政区域的联合防治机制 二 修订的内容 按日计罚 罚款额度不设上限 1 四 极大加强了惩处力度 二 修订的内容 第五条排污者有下列行为之一 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚 一 超过国家或者地方规定的污染物排放标准 或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 二 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的 三 排放法律 法规规定禁止排放的污染物的 四 违法倾倒危险废物的 五 其他违法排放污染物行为 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 自2015年1月1日起施行 第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起 至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止 再次复查仍拒不改正的 计罚日数累计执行 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 自2015年1月1日起施行 第十八条再次复查时违法排放污染物行为已经改正 环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的 应当重新作出处罚决定 按日连续处罚的计罚周期重新起算 按日连续处罚次数不受限制 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 自2015年1月1日起施行 第十九条按日连续处罚每日的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额 按照按日连续处罚规则决定的罚款数额 为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数 环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 自2015年1月1日起施行 按日计罚 罚款额度不设上限 1 四 极大加强了惩处力度 二 修订的内容 山东临沂1月份曾开出了新 环保法 实施后的首张按日计罚罚单 对兰陵县临沂华龙热电有限公司处罚累计罚款100万元 2015年02月05日 山东再开按日计罚罚单济南裕兴化工氮氧化物排放连续超标被罚56万 这是新 环境保护法 实施以来 济南市首次对违法排污企业进行按日计罚 也是继临沂市打出按日计罚第一枪后山东省第二次实施按日计罚 按日计罚 罚款额度不设上限 1 四 极大加强了惩处力度 二 修订的内容 2015年3月2日环保部召开的新 环保法 实施进展情况的通气会上 环保部副部长潘岳介绍 新 环保法 自今年1月1日生效以来 两个月内共有15个案件实施了新的 按日计罚 制度 罚款数额达723万元 个案最高罚款数额达到190万元 新 环保法 生效以来 共实施查封 扣押案共136件 实施限产 停产案共122件 移送行政拘留共107件 此外 最高法院在全国18个省设立了382个环保法庭 合议庭或巡回法庭 新增查封 扣押制度 加强环保部门行政执法权 2 二 修订的内容 新增查封 扣押制度 加强环保部门行政执法权 2 二 修订的内容 实施环境保护查封 扣押暂行办法 征求意见稿 适用6种情形非法排放 倾倒或者处置危废 有放射性的废物 含重金属污染物等有毒有害物质的 在饮用水水源保护区 自然保护区核心区非法排放 倾倒 处置污染物的 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 非法排放 倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的 较大 重大和特别重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后 未按要求执行停产 停排措施继续违法排污的 其他 新设限产 停产 停业 关闭等处罚 3 二 修订的内容 新增行政拘留措施 加重处罚 4 二 修订的内容 新增行政拘留措施 加重处罚 4 二 修订的内容 与刑法衔接 5 二 修订的内容 二 修订的内容 76 最高人民法院统计 2010年 2013年 全国范围内受理的四类环境污染犯罪案件总计约88件 170余人获刑环保部统计 2013年 地方各级环保部门向公安机关移送案件706件 公安机关受理637件 向检察机关移送案件22件 检察机关受理21件 环境污染判罪109件 186人入刑 2014年上半年 各地查处环境违法行为的力度不断加大 全国共处罚环境违法案件19289件 全国各级环境保护部门累计向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件861件 最高人民法院正式成立环境资源审判庭 全国已有16个省 直辖市设立了130多个环境保护法庭 二 修订的内容 与刑法衔接 5 第三百三十八条 污染环境罪 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 中华人民共和国刑法 2011年2月25日修正案 第三百四十六条 单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定 单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照本节各该条的规定处罚 中华人民共和国刑法 2011年2月25日修正案 第四百零二条 徇私舞弊不移交刑事案件罪 行政执法人员徇私舞弊 对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 造成严重后果的 处三年以上七年以下有期徒刑 中华人民共和国刑法 2011年2月25日修正案 第四百零八条 环境监管失职罪 负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任 导致发生重大环境污染事故 致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 徇私舞弊犯前款罪的 从重处罚 中华人民共和国刑法 2011年2月25日修正案 关于追究刑事责任的适用条件 两高 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为 具有下列情形之一的 应当认定为 严重污染环境 一 在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 二 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 关于追究刑事责任的适用条件 三 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省 自治区 直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的 四 私设暗管或者利用渗井 渗坑 裂隙 溶洞等排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 五 两年内曾因违反国家规定 排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 六 致使乡镇以上集中式饮用水水