进一步完善社会管理格局 促进我县和谐社会建设.doc

进一步完善社会管理格局 促进我县和谐社会建设社会管理格局创新调研材料进一步完善社会管理格局 促进我县和谐社会建设在党的十七大报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，进一步建立和完善社会管理工作，是新时期维护我国社会和谐稳定、促进经济全面健康发展的重大课题，也成为我们政法工作中强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。社会管理不是一个单位或一个部门的事情，而是政府职能的重要组成部分，是通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业、为党和国家事业发展营造良好社会环境。 一、健全和完善社会管理格局的重要意义胡锦涛总书记在2月19日中央党校省部级领导干部专题研讨班上提出：“社会管理，说到底是对人的管理服务，涉及广大人民群众利益，必须坚持以人为本、执政为民，切实贯彻大的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民利益。”。健全和完善社会管理格局，就是要正确把握在新形式下社会变化的特点，针对当前社会管理中的突出问题，这种加强和创新社会管理工作，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大的力量。二、我县社会管理工作存在的问题近几年，我县经济、社会快速发展，政府各部门在社会管理中发挥了积极作用。但随着经济社会的进一步变革、社会结构的转型、利益格局的调整、思想观念的变化，快速发展过程中的一些深层次矛盾和社会问题逐渐凸现。1、不重视化解社会矛盾，工作不协调。当前众多的纠纷不再是某一个领域的问题，而是牵扯到众多领域、交叉到多个部门。有干群关系、劳动就业、拆迁征地、环境污染和拖欠农民工工资等方面。因此，部门之间的衔接配合还停留在个案的沟通协调上，停留在特殊案件的范畴内，尚未形成含盖经济社会各类纠纷处理的稳定性、长效性、日常性工作机制。有的部门和领导在思想观念上还存在偏差，对化解社会矛盾纠纷思想认识不足，重视程度不够。反映在具体的工作中，就是对化解矛盾工作只作一般性倡导，不作硬性要求，致使工作中责任意识不够，大局意识、参与意识不强。遇到棘手问题不是尽力解决，而是绕着矛盾走，推卸责任，造成调解职能发挥不充分，很多能够在基层解决的纠纷升级激化，进入诉讼渠道，甚至形成上访案件；有的处理人民内部矛盾的方式方法失当，平时在处理一些棘手问题时，不是做耐心细致的思想工作，而是靠行政强制手段，企图压服了事。结果不仅无助于问题的解决，反而使矛盾更加激化。可以说，这些矛盾大多数都与我们管理部门的工作有关，与我们的部门和干部作风有关。2、在解决弱势群体利益诉求方面服务不到位；政府管理部门的工作作风和依法管理水平是关键因素，有些部门和基层干部群众观念淡薄，体察民情不够，为群众排忧解难不及时，有脱离群众的现象；还有些部门干部工作不负责任，遇到问题绕着走，对群众举报和反映的问题回避、推委；还有的干部不会做群众工作，工作方法简单粗暴；更有甚者为粉饰政绩，有意掩盖矛盾，弄虚作假，报喜不报忧等等。从而使人民群众一些合理的诉求能够及时解决的问题长期得不到解决3社会中介组织的优势不能有效发挥。社会中介组织由其性质和特征决定了其具有行使服务、沟通、公正、监督等职能。中介组织通过各种方式带动社会自律，协助政府实现调节功能。但目前我们的社会中介组织体系发育还很不完全，社会组织程度不高，官办色彩较浓，有的甚至还承担着部分政府管理职能，缺乏独立性和规范性。参与社会管理和公共服务的程度不高，实现政府与民众之间的协调沟通，社会稳定与民主管理职能没有充分发挥。三、社会管理创新须重点解决的问题社会管理格局中，如何进一步加强“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的力度？为此，必须完更新社会管理理念，不仅要强调始终贯彻“以人为本”，而且要强调将“国家尊重和保障人权”的宪法规范及时、充分且准确地转化为各类规范和制度，转化为国家机关及其工作人员切实确立和竭力践行的基本价值追求，转化为各类社会管理主体进行价值取舍和决策判断的基本行为准则。完善社会管理体制和机制，强调政府职能的合理定位，完善多元的常态化社会管理机制和制度的建构。1、创新社会管理机制，增强社会管理能力不断创新统一有效管理新机制，尤其是应当致力于建构和完善各职能部门更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。实行上下联动，分工明确，建立健全一系列矛盾化解制度，工作有章可循、有规可依，既有很强的操作性，又有较明确针对实效性。进一步强化部门责任，各部门职责明确，杜绝部门之间执法相互推诿现象。切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系; 形成的职能部门紧密协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾化解体系。其内涵有三：一是在党委政府的统一领导下，充分发挥政治优势，党委总揽全局、部门齐抓共管、群众广泛参与；二是工作领域突破传统人民调解范围，延伸到行政调解、司法调解，多种调解手段相互衔接配合；三是充分发挥人民调解、行政调解第一道防线作用，有效化解社会矛盾。这种体系既充分发挥人民调解的优势，又吸收行政调解和司法调解的特长，对及时有效的预防和化解社会矛盾以人为本是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众反映的热点难点问题，解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾；实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果；畅通人民群众的诉求表达渠道，给当事人提供更多的便利及时有效的纠纷解决方式，并及时纠正在管理、服务、执法中不适宜的行为。使人民群众看到党和政府立党为公、执政为民的态度，拉近与人民群众的距离，取得人民群众的理解与信任，进而更好的维护党和政府的良好形象。 2、 加强社会管理体系建设，增强社会管理合力完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。整合社会资源，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理。 (二)社会管理创新须重点解决的问题推进社会管理创新， (三)社会管理创新的路径选选择推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。这是社会管理创新的重要规律性特征，在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重。四、政法机关在社会管理创新中的职能发挥社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着政法机关没有什么用武之地。相反，各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。是积极参与社会治安综合治理，当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推进。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，促进和谐社会建设。 五创新管理理念，整合社会资源社会管理也叫社会公共管理，是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务，通过制定必要的制度和公共政策来实施的有效管理。社会管理的基本目标是完善社会功能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。对社会管理可以从两个方面理解：其一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作，需要社会各界同心协力、齐抓共管。十六届届中全会明确提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 （一）坚持以人为本，创新社会管理理念以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，就是必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众反映的热点难点问题，解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果；必须整合社会资源，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理；必须着力减少社会发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，努力降低社会发展的成本，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。 （二）加快推进政府职能的转变，更加注重履行社会管理职能在新的社会管理格局中，政府要切实担负起社会管理的职能，按照建设服务型政府的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要不断改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使职权，全面推进依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。按照决定“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，支持各类社会组织参与社会管理和公共服务，改变政府以往介入市场过多的越位和在提供社会公共服务方面的缺位现象，顺应全球社会公共管理新趋势，加快传统的“经济管理为主”向现代的“社会管理为主”转变。 （三）积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点，建设和谐社区是构建和谐社会的重要载体。当前，我国社区建设面临许多新情况、新问题。创新社区管理，构建和谐社区，要从解决这些矛盾和问题入手，积极探索新的社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业，社区保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区体育、社区安全等各项公共服务；积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，强化社区服务保障功能，探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。农村社区建设则要把构建社区救助体系作为一项基本任务，建立健全农村最低生活保障制度，大力发展农村新型合作医疗制度，发展各类新型农村经济合作组织，帮助农民增加收入。要加强城乡社区自治组织自身的能力建设，通过提高居（村）民的自治程度，培养民主素质，提高社会责任感，合作精神和自我管理能力，使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障人民群众安居乐业的有效载体。 （四）培育发展社会组织，吸纳社会组织参与社会治理社会管理体制创新，要有利于调动市场和社会组织的参与力量；有利于实现公共资源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题，实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。因此，创新社会管理需要充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制。要大力培育、发展各种社会组织、中介组织，包括律师、公证、会计、审计、资产评估等机构和行业协会、学会、商会、基金会等社会团体，引导更多的社会力量参与城市社会管理。同时，要边“放水”边“筑堤”，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。社会组织的健康发展有助于政府与社会形成良性互动。针对目前社会组织发展中存在的主要问题，需要进一步创新管理体制：一是降低准入的门槛，因地制宜的确定准入条件，不搞“一刀切”。二是逐步实现社会组织与政府的彻底“脱钩”。政府过多或不适当的干预，往往会削弱社会组织的自治性，同时也不利于社会组织自身能力的发展。三是引导社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。四是加强立法，通过法律的手段，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等。依法管理和监督各类社会组织，是经济社会发展的必然要求，对于构建和谐社会具有重要意义。 六社会管理创新的对人们的影响和启示要正确处理改革发展稳定的关系，切实履行好维护稳定的第一责任；抓住改善民生这一影响社会稳定的根本问题，解决好群众普遍关心的热点、难点问题；更新管理理念、改变管理方式，创新管理措施，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变。要深入开展社会矛盾化解，着力构建“大调解”工作体制机制，积极组织领导干部接访、下访，认真落实社会风险要深入推进社会建设和社会管理创新，努力在解决影响社会和谐稳定的关键问题上实现评估制度，进一步筑牢社会建设和社会管理的基础。要加强基层党的建设、基层综治机构等基层基础建设，满腔热忱地支持和帮助基层干部开展工作，确保基层工作有人抓、事情有人办、群众有依靠、稳定有保证。要切实加强组织领导，充分发挥职能作用，努力形成“党委领导、政府负责、公众参与”的工作格局，为加强社会建设、创新社会管理提供有力保障。当前，我国许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委和政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。决定提出要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了事物的根本。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性。