《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析》视频教程摘录.doc

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则解析视频教程摘录主讲内容一、制定导则的目的及意义；二、企业应急预案的体系构成；三、企业应急预案的编制程序；四、企业应急预案的基本要求；五、企业应急预案的常见问题。一、制定导则的目的及意义制定导则的目的是为了指导各类各级单位应急预案编制工作，针对目前企业应急预案内容不完整、可操作性不强、与相关预案衔接不畅等问题，规范企业应急预案编制工作，提高预案的编写质量和水平。生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分，是企业安全生产应急管理的主线，是规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。二、企业应急预案的体系构成企业应急预案要形成体系，不光要从综合预案、专项预案到现场处置方案三个方面形成体系，同时要从总公司、子公司、分公司直至基层都要形成上下对应、相互衔接的预案体系，预案的内容要覆盖预防、准备、响应和恢复的管理全过程，这样才能真正的做到应急预案体系横向到边、纵向到底。综合应急预案是企业应急管理的总纲，规定了企业应急管理的基本方针和基本原则，以及应急组织机构和职责，同时对应急行动、应急保障和应急预案的管理提出了基本要求，企业在编写综合应急预案的时候，应当详细、具体，可以对下级企业和单位提出明确的规定和要求，要发挥综合预案在总公司应急管理中的指导作用。中小企业、特别是生产规模小的危险因素少的企业，综合应急预案的编制目的、编制依据以及应急工作原则等内容，可以简洁一些，不要拘泥于形式，要突出预案的简洁实用原则，可以把综合预案和专项预案合并编写。综合预案和专项预案虽然合并编写，但相关的关键要素却不可少。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。现场处置方案是针对具体的装置、场所或重点岗位制定应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。结构如下：总公司预案分（子）公司预案车间预案重点岗位预案综合应急预案专项应急预案现场应急预案三、企业应急预案的编制程序1、成立预案编制工作小组；2、资料收集；3、危险源与风险分析；4、应急能力评估；5、编制应急预案；6、应急预案的评审与发布；7、应急预案实施。四、企业应急预案的基本要求1、预案要有针对性（1）针对重大危险源；（2）针对可能发生的各类事故；（3）针对关键的岗位和地点；（4）针对薄弱环节；（5）针对重要的工程。2、预案要有科学性（1）制定的方案要科学；（2）决策程序要科学；（3）处置方法要科学；（4）实现手段要先进；（5）要有模似实验结果做支撑；（6）要充分发挥专家作用；（7）要吸取历史的经验和教训。3、预案要有可操作性总的原则：预案内容只写能做到的。（1）任务可分解落实；（2）职责要明确；（3）通讯信息要准确；（4）程序要明晰；（5）方法要可行；（6）涉及外部相关内容要取得认可。4、预案要有完整性（1）预案要素完整；（2）应急过程完整；（3）适用范围完整。5、预案要有可读性（1）易于查询；（2）语言简洁；（3）通俗易懂；（4）层次清晰。6、预案要相互衔接（1）企业预案；（2）集团总部预案； （3）主管部门预案；（4）同级政府预案。五、企业应急预案的常见问题（一）综合预案的常见问题1、总则（1）编制目的常见的问题：目的不明，对象清；过于冗长，叙述太多。（2）编制依据常见的问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。（3）适用范围常见的问题：内容不全，缺少对事故的类型和级别界定。（4）预案体系常见的问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。（5）应急工作原则常见的问题：过于详细，篇幅太长。2、生产经营单位的危险分析（1）生产经营单位概况常见的问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。（2）危险源与风险分析常见的问题：内容缺少或内容分析过于简单，不全面。3、组织体系及职责（1）应急组织体系常见的问题：没有用结构图表示；应只写岗位，却列举了具体人员姓名。（2）指挥机构及职责常见的问题：职责内容交叉；关键内容缺失。4、预防预警（1）危险源监控常见的问题：缺少对危险源监测监控的内容。（2）预警行动常见的问题：缺少预警的条件和内容。（3）信息报告与处置A、信息报告通知常见的问题：缺少24小时应急值守电话或提供的电话不足24小时应急值守电话；内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。B、信息上报常见的问题：缺少上报流程；时限要求没有。C、信息传递常见的问题：缺少本要素内容。5、应急响应（1）响应分级常见的问题：没有进行响应分级，相应的内容缺少；分级的界限不清，顺序颠倒，把1级作为最低。（2）响应程序常见的问题：预案中缺少本要素内容；响应程序的内容不全；缺少扩大应急内容。（3）应急结束常见的问题：没有按照导则的要求来写；预案中本要素缺少。6、信息发布常见的问题：没有具体问题具体分析，脱离实际。7、后期处置常见的问题：企业预案中通常缺少本要素。8、保障措施（1）通信与信息保障常见的问题：本企业有关应急人员通信方式缺少；关键人物或重要部门通信方式缺少；缺少备用的通信联系方式。（2）应急队伍保障常见的问题：没有明确专（兼）职应急队伍；没有队伍的联系方式或组织方案。（3）应急物资装备保障常见的问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。9、培训与演练（1）培训常见的问题：规定的内容不具有可操作性或针对性。（2）演练常见的问题：没有明确演练的频次等关键内容，只笼统地说“定期”演练，不具可操作性。10、奖惩11、附则（1）术语和定义常见的问题：过于教条，生加术语和定义；术语的概念不清，科学性不强。（2）预案备案常见的问题：没有明确具体的报备部门；只向上级集团总部备案，不向地方政府备案。（3）预案维护和更新常见的问题：没有明确预案定期修订的年限；没有明确预案更新的基本条件。（4）制定与解释常见的问题：没有明确解释部门及其联系电话。（5）预案实施与生效常见的问题：缺少本要素内容。（二）专项预案的常见问题1、事故类型和危害程序分析常见的问题：缺少本要素或内容分析不全。2、应急处置基本原则常见的问题：与综合预案中的应急工作原则混淆；内容不具有科学的指导性。（三）现场处置方案的常见问题总的问题：（1）过于简单，内容缺失严重；（2）过于冗长，不便于操作；（3）关键性的处置措施缺少；（4）现场处置的注意事项没有。（四）附件的常见问题总的问题：（1）数量不足（关键的图、表）；（2）有的预案附件甚至没有。（五）应急预案编制格式常见问题总的问题：（1）缺少批准页或目录；（2）文字格式不统一；（3）图、表不清晰