三亚市建设国际性热带滨海旅游城市对策研究.doc

三亚市建设国际性热带滨海旅游城市对策研究发布时间：2011-11-11信息来源：一、时代与区域背景（一）全球时代背景20世纪50年代以来,世界经济发展的实践表明,旅游业已成为世界经济中最大和发展最快的行业之一。世界旅游组织机构预测，2010年全球国际旅游人次将达到10亿人次(2000年为6.35亿人次)，2015年达12亿人次，2020年达16亿人次。按世界旅游组织机构预测，至2020年我国将跃升为全球首位旅游目的地，入境旅游人数将由2000年的3100万增加到2020年的1.3亿人次，出境旅客将达到1亿人次。中国加入WTO给旅游业的发展带来了新的历史机遇，世界旅游业的高度开放将迅速推动我国旅游业的开放，加快我国旅游服务自由化的进程。美国、日本等发达国家和一些亚洲专家预测，2005年世界经济将增长4%左右。世界经济复苏将大力促进全球旅游需求的增加，这将为三亚市发展国际旅游业提供难得的发展机遇。（二）国内背景据有关方面预计，今后几年，我国经济将保持7%左右的高速增长。2005年，我国扩大内需重点将从投资转向消费，国内消费需求将进一步增加。到2003年底，我国城乡居民储蓄额已突破11万亿元，人均GDP已达到1000美元，消费结构将发生明显的变化，住房、汽车、旅游等消费热点将继续升温，旅游业将成为继住房、汽车之后居民的第三大消费热点，这为三亚市发展国内旅游业提供了难得的机遇。（三）区域背景作为中国唯一的热带岛屿省份，海南独特的旅游资源在全国独一无二。早在1996年，海南就提出建设“一省两地”的发展方略，把建设热带旅游度假休闲胜地和新兴工业省、热带高效农业基地摆放在海南经济发展的同一高度上。海南旅游业逐步从一个不起眼的小行业发展成为海南的特色支柱产业，产业规模不断壮大，基础设施日趋完善，服务水平不断提高，成为全国七大旅游区之一，国际知名度也逐步提高。三亚作为中国唯一的热带滨海旅游城市，改革开放以来，旅游业发展取得了令人瞩目的成就。目前,以旅游为龙头的第三产业税收占全市地方税收的70%以上；以旅游为龙头的第三产业直接从业人员占全市总就业人数的40%以上。旅游业已成为对三亚经济增长贡献率最大的产业。最近，省委、省政府明确提出要把三亚建设成亚洲一流、世界著名的旅游目的地，把三亚建设成为中国的旅游度假天堂。市委、市政府于2004年明确提出新的城市定位，建设“一市两都三中心”，即经过若干年的努力，要把三亚建设成为中国唯一的国际性热带滨海旅游城市；健康之都，休闲之都；会展中心，购物中心，时尚中心。2005年，三亚市政府工作报告中又提出，要出台三亚旅游国际化启动方案，精心打造一流的资源环境、一流的基础设施、一流的旅游设施、一流的可参与性活动、一流的社会服务、一流的旅游效益、一流的旅游度假品牌。力求用国际性的眼光和水准来对三亚城市进行规划、建设、管理和营销；按照国际标准为中外游客提供旅游产品和服务，加速三亚的国际化进程。二、现状与差距（一）三亚旅游产业发展的现状三亚是我国唯一的热带滨海旅游城市。陆地面积1919平方公里，管辖的海域面积5000平方公里。城市建成区面积22平方公里，管辖两个区、5个镇。全市常住人口为50.8万人，市区常住人口20万人，其中少数民族人口占总人口的40%以上，有汉、黎、苗、回等20个民族。改革开放以来，经过20多年的发展,三亚从昔日以农业和渔业为主导产业的滨海小镇，逐渐发展成为国际知名的热带滨海旅游城市。目前，三亚已初步形成了吃、住、行、游、购、娱等旅游六大要素协调配套、功能齐全的产业体系，旅游产业结构也进一步得到完善。三亚现有国际机场1个，旅行社21家，潜水基地5个，高尔夫球场3个，旅游饭店138家，旅游餐馆17家，各类旅游景区、景点12家，其中获得国家4A级称号的有3家，旅游购物点23家，旅游车队2个。旅游产品结构进一步优化。一是热带海岛度假休闲产品逐步成为三亚主导性旅游产品。亚龙湾旅游度假区、三亚湾旅游度假区、大东海旅游度假区、南田温泉旅游度假区、西岛、小东海等已开发出一大批适合游客消费需求的度假休闲旅游产品；二是旅游观光产品质量不断提高。天涯海角、南山文化旅游区已成为海南乃至中国的标志性景点；三是发展了一批具有三亚特色的专项旅游产品，如会展旅游、节庆旅游、生态旅游、保健旅游等，有的已形成一定的规模；四是休闲度假消费型游客增多，入境旅游市场摆脱了对港澳台地区的依赖局面，呈现出多元化格局；会议旅游和自驾车旅游成为旅游市场的新亮点。哈萨克斯坦共和国总统、蒙古总统、俄罗斯总统夫人等国际名流纷纷来三亚度假疗养和旅游观光。国内外大集团、大企业的年会、表彰会、订货会、交流会纷纷选择来三亚召开。旅游城市的整体形象进一步提升。1999年三亚荣获首批中国优秀旅游城市称号，2000年被国家旅游局确定为全国21个重点旅游城市之一，特别是2003年成功地举办了第53届世界小姐总决赛等活动，大大提高了三亚的知名度和美誉度。2004年三亚又获得中央电视台评选的最佳中国魅力城市称号。2003年12月6日在三亚举行的第53届世界小姐总决赛，使三亚成为全球注目的焦点。来自108个国家和地区的世界小姐为三亚带来了天使般的美丽，为海南省带来了天使般的美丽，为中国带来了天使般的美丽！同时，这些天使般美丽的世界小姐牵引全球几十亿人将眼光投向三亚，她们把充满神奇、充满魅力、充满诱惑、充满无限生机和幻想的度假天堂三亚带回了家，把三亚推介给了世界各国和人民。2004年12月4日，第54届世界小姐总决赛在三亚的成功举办，再一次让三亚成为全球注目的焦点。2005年，第55届世界小姐总决赛又选择了三亚。连续三年举办全球最有影响力的选美比赛，使三亚真正成为“世界小姐之家”。世界小姐在三亚举行总决赛，大大地提升和推进了三亚的国际化进程。旅游经济效益进一步好转。三亚旅游产业出现转型增效、协调发展的良好态势。2004年三亚共接待了2000多个国际性和国内的各类会议，接待过夜游客364万人次（其中境外游客14.63万人次），增长21.2%；旅游总收入39.14亿，增长33.8%。2005年1月全市地方财政收入完成6554万元，比上年同期增长44.5%，实现了新年度首月开门红。春节黄金周期间，全市旅游收入达到4.6亿元，与去年同比增长8.18%；接待人数为20.76万人次，同比增长9.67%，旅游人数和旅游收入均创历史新高,自驾车旅游的人数创历年之最,打响了“在三亚过大年”的品牌。房地产销售总额3.4亿元。作为建设中的国际性热带滨海旅游城市，三亚的城市功能日趋完善和配套。我们在城市建设中始终坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营的“四高原则”，大力推进城市化进程，城市环境得到进一步改善，市区对中外游客的吸引力进一步增强。2004年7月5日召开了三亚市城镇建设工作会议，进一步丰富和完善了三亚的城市定位和发展目标，提出了“一市两都三中心”的发展新思路。（二）三亚与国际性旅游城市的差距根据我们的理解，国际旅游城市是指旅游开发与经营对外高度开放，以国际游客为目标市场，按照国际公认标准或惯例为游客提供旅游产品和服务的旅游城市。它具有以下基本特征：拥有在国际旅游市场上知名度较高、竞争力强的旅游产品，总体形象富有鲜明的个性和魅力，旅游内容丰富多彩；具有高质量的旅游环境，能为游客提供符合国际惯例的旅游服务；旅游开发与经营国际化；具有开拓国际客源市场的能力和条件。虽然旅游业已成为三亚的支柱产业，但由于多方面因素的制约，三亚市发展离国际性旅游城市的目标还有很大的距离。对三亚而言，国际性城市是一个很高的要求，是一个很艰巨的任务，差距还非常大。具体来说，我们主要从城市的现代化、国际化、主题化三个方面入手，依据国际性城市的一些指标体系，来分析三亚的不足和发展方向。下面是依据桂林市人民政府发展研究中心的谢迪辉和兰海同志在确立科学的指标评价体系建设现代化国际旅游城市一文中提供的现代化国际旅游城市指标体系（具体细分为三个子体系即城市现代化指标体系、城市国际化指标体系、旅游主题化指标体系），来探究和寻找三亚建设国际性旅游城市的一些发展思路和举措，希望从中得到有益的启发。城市现代化主要评价指标体系经济发展1、人均GDP5000美元2、农业产值占GDP比重10%以下3、第一产业产值占GDP比重55%以下4、城市化水平60%以上科技发展5、科技进步对GDP增长贡献率50%以上6、从事科研开发人员占就业人口比率20%以上7、教育事业费支出占GDP的比重5%以上8、大专以上人口占总人口的比重10%以上9、成人（15岁以上）识字率95%以上生活质量10、恩格尔系数35%以上11、人均住房使用面积18平方米以上12、家庭电脑普及率20%以上13、每万人拥有图书馆、博物馆、影剧院1个以上14、每万人拥有医生数40以上15、平均预期寿命75岁以上16、人口自然增长率5以下17、婴儿死亡率3以下环境保护18、绿化覆盖率35%以上19、人均拥有公共绿地10平方米以上20、工业废水处理率90%以上21、生活污水处理率60%以上22、生活垃圾、粪便无害处理率80%以上23、空气质量2级以上基础设施24、城建投资占GDP比重2.5%以上25、人均拥有铺装道路面积10平方米以上26、自来水普及率100%27、住宅电话普及率27%以上28、生活用燃气普及率100%城市国际化主要评价指标体系经济国际化1、国际贸易总额占GDP比重45%以上2、外贸依存度80%以上3、银行信用服务通用率100%4、国际主要货币通兑率100%国际服务5、服务业产值占GDP比重60%以上6、服务行业基础英语普及率60%以上7、多语种标志系统比率60%以上国际交流8、境外游客入境免签证时限15天以上9、国际电讯通达率100%10、国际航线数量750条以上11、国际邮件通达率100%12、计算机国际联网率30%以上13、城市外籍居民数量占总人口比重20%以上旅游主题化主要评价指标体系旅游经济1、旅游业增加值占GDP比重7%以上2、旅游产业协调程序80%以上3、年均接待国际旅游人次数占城市实有人口比例100%以上4、国际散客数占国际游客比重80%以上5、旅游城市供求关系协调程度80%以上6、旅游业从业人员占全市总就业人员数比重15%以上7、客房出租80%以上旅游资源8、旅游资源特殊质A9、旅游资源组合条件A10、旅游资源规模等级容量A11、旅游资源区位条例A尽管以上的指标设计不是那么尽善尽美，很多还可以商榷和调整。但我们认为，上述指标在一定程度上概括了目前世界各国的国际性旅游城市的主要特征。因此，从以上指标，我们可以更好地分析我市存在的差距和努力的方向。三亚是由一个滨海小镇发展起来的，在城市的基础设施方面离国际性城市的差距还比较大；在城市功能国际化、城市产业结构国际化、城市社会和经济运行机制国际化、城市居民素质和意识国际化、城市服务水平和国际交流等方面都需要加大建设、开发、培育的力度，都需要全社会的共同参与和建设。我们认为，在国际旅游竞争十分激烈的情况下，三亚要提高城市建设水平，加快旅游业发展，增强国际旅游竞争力的唯一有效途径，就是全面扩大对外开放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的规定和做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端。通过不断推进观念创新、方法创新和体制创新，使三亚建设国际性旅游城市的各项工作更显时代性，把握规律性，富于创造性，始终保持旺盛的生机与活力。与此同时，要搞好全市的各项改革和建设。以扩大对外开放为主导，以改革为内在的动力和加速器，以创新型的城市规划、建设、管理为载体，不断消除束缚国际和国内旅游发展的体制障碍和政策矛盾。培育旅游经济的创新点和增长极，释放旅游业发展的潜力，提高旅游业的内在素质，增强国际竞争力，充分发挥三亚参与国际旅游市场竞争中的作用。三、基础和条件分析（一）区位条件分析三亚面临南中国海，是中国最南端的城市，是南海最前沿，战略地位十分重要。我国960万平方公里的陆地国土中，只有0.1%在热带。三亚是这0.1%热土的龙头城市。在产业上，旅游和热带高效农业具有独特的优势，旅游业塑造了这一地区鲜明的个性形象，闻名于全国和全世界。同时，三亚处于亚太地区中心，是中国大陆出入东南亚的重要门户之一，也是东西方联贯的中心之一，许多国家和东亚、东南亚之间空中航线和海上航线都途经三亚的海、空领域。最近，国家批准在海南实行第三、四、五航权的试点，这对海南与整个东南亚乃至全世界旅游资源的对接都很有意义，更加凸显了三亚旅游产业发展的区域优势。（二）生态环境分析三亚的生态资源极其丰富，现有森林面积9.1万公顷，蓄积量378万立方米，栖息着许多珍稀动物，如猕猴、穿山甲等；三亚海洋资源丰富，拥有世界上最大、最完整的软珊瑚族群及丰富多彩的硬珊瑚、热带鱼类等海洋生物，已建成多个国家级珊瑚礁保护区；滩涂面积3.49万亩，适于发展海洋养殖；三亚城市森林覆盖率达63%以上，建成区绿化覆盖率达45%，人均绿地面积达18.5平方米；全市水环境质量保持良好，城市大气环境质量优于国家一级标准，堪称“天然氧吧”。1998年和2003年，世界环境保护组织对50多个国家153座城市的大气环境质量进行评比，三亚两次名列世界第二。2003年“非典”时期，海南保持了“非典”零记录，使得海南作为“健康岛”的形象深入人心，为三亚打造“健康之都”提供了良好的背景。（三）旅游资源分析三亚境内聚集着阳光、海水、沙滩、气候、森林、动物、温泉、岩洞、风情和田园等十大风景资源和丰富的历史文化资源；山、河、海、滩、天、林，形成一幅美丽的风景图画。1996年1月1日，在中国度假休闲游开幕式上，国家旅游局的负责人说，中国旅游产品，特别是度假旅游产品能够拿到国际市场竞争的，唯独三亚，三亚是中国度假旅游金字塔的塔尖。世界旅游组织秘书长弗朗斯哥先生认为“三亚是中国海洋旅游资源最密集的地区，是世界海洋旅游资源最密集的地区之一”，“三亚将成为下一个世纪国际度假旅游的热点地区之一”。1、城市建设。三亚市区的环境极为独特，山、海、河、城巧妙组合，浑然一体，美不胜收。三亚在城市建设和改造中坚持以人为本、人与自然和谐发展的思路，进一步改善了城市环境，完善了城市功能。 特别是“两河三岸”的改造，修建了景观泊岸、休闲广场、人行栈道、游艇泊位等，改善了道路配套设施，使人文景观和自然景观融为一体，为市民和游客提供了娱乐休闲场所，增加了市区的吸引力。2、光热资源。三亚地处北纬1809至1837之间，属热带海洋季风气候，年平均气温25.4，冬季月平均最低气温17.4至21，全年日照2563小时。热带海洋性季风气候构成三亚多姿多彩的旅游资源。这里四季无冬，阳光充足，植被丰富，是游览、度假、休闲、水上运动的胜地。3、滨海旅游资源。三亚依山临海，海岸线长达 209.1公里，有19个天然港湾，大小岛屿40座，拥有大量品位极高的热带滨海旅游资源，素有“东方夏威夷”之称。三亚的海岸具有湾长、沙白、滩宽、水蓝等特点，水下能见度为8-16米，有些地方可达25米，是开辟海水浴场、海上运动娱乐场和海底观光旅游项目的良好场所。目前，天涯海角风景区、南山文化旅游区和亚龙湾国家旅游度假区已成为国家AAAA级景区。4、海岛景观资源。三亚拥有大小40个海岛，生态独特，海水清澈，适宜开发为主题旅游基地。目前，距市区约20公里的西岛和市区以东40公里处的蜈支洲岛已经开发为集观光、休闲、运动于一体的水上乐园。西岛目前年接待游客约200多万人次，发展前景十分可观。市政府的重点建设项目肖旗港客运码头已经建成。在社会各界的大力支持下，我市力争把西岛建成国际一流的海上乐园。5、热带雨林景观资源。三亚市地处热带边缘，是我国少有的热带雨林原生地之一，拥有的热带雨林约10处，主要分布在南山、马岭、红霞岭、龟石岭、甘什岭。雨林探险将进一步丰富三亚的旅游项目。6、民俗风情资源。少数民族人口占三亚市总人口40%以上，主要有黎、苗、回等十多个民族，民俗风情资源十分丰富，有效地开发利用，将为三亚的旅游增添异样风情。7、历史文化旅游资源。三亚历史悠久，自南北朝起设置崖州，为历代州、郡、县治所在地。自唐朝起，这里成了逆臣贬谪之地，唐丞相赵鼎、南宋胡铨、元朝王仕熙，明代赵谦等均被贬于此。唐朝著名高僧鉴真东渡日本时曾在三亚传经授法。宋末元初黄道婆在崖城传授纺织技术。这些历史名人为三亚留下了许多古迹，成为三亚重要的人文景观，如天涯海角、崖州古城、落笔洞、大小洞天等，都是集人文景观和自然景观于一体的游览胜地。8、热带农业资源。三亚丰富的热带农业