污染处理的市场化方式.pptx

在中国 有多达6亿的人常年生活在雾霾之中 一年之中有一半以上的时间很难见到蓝色的天空 所以你认为这就是最严重的环境污染 其实穹顶之下 何止雾霾 雾霾可怕 但却并不是中国环境目前亟待解决的唯一问题 土壤和水污染的问题同样严重 其中的水污染在某种程度甚至可以说比雾霾的情况更严重 这些年高速的经济发展和过度开发不仅导致中国水源正在快速减少 也让其遭受了无可挽回的严重污染 环境税收政策体系 环境税收政策体系包括环境税 与环境有关的税收和优惠 消除或治理环境污染的政府补贴以及相关配套政策 按产品生命周期征收环境税的思路 以及现有的税收体系及其发展方向 环境税可以概括为一般环境税 直接税和间接税三种形式 比如说 碳税就是环境税的一个税种 环境税根据经济活动的污染环境治理的边际成本与边际外部损害成本的均衡情况确定相关税率 通过赋予环境资源一个合理的价格 迫使污染者 生产者和消费者 为其污染行为所造成的外部性承担经济责任 把环境污染的社会成本内化到生产成本和市场价格中去 使污染排放达到最适度状态 1 环境税有利于资源配置2 环境税可以相对公平地分担雾霾治理成本和将税收合理分配使用3 环境税收管理还具有相对的低成本和便利性 1 环境税无法达到最优的庇古税水平2 地区性差异 容易造成环境税实施的不规范 扭曲市场3 行政手段虽然见效快 由于政府扭曲市场会带来更大的成本 因而增加治理的困难度 不是治理的长效机制 在交易费用为零的前提下 不管产权如何进行配置当事人之间的谈判都会导致这些财富最大化的出现因为交易费用的存在 不同的产权界定与分配则会带来不同的效益的资源配置 所以产权制度的设立是优化资源配置明确产权避免相互扯皮可以降低交易成本利用法律最大程度地降低交易成本而非消除 促进其取得效率 排污权交易 排污权交易是指在一定区域内 在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下 内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量 从而达到减少排污量 保护环境的目的 它主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权 这种权利通常以排污许可证的形式表现 并允许这种权利像商品那样被买入和卖出 以此来进行污染物的排放控制 排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性 使污染总量控制目标真正得以实现 这样 治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为 其交易也从政府与企业行政交易变成市场的经济交易 可以说排污权交易制度不失为实行总量控制的有效手段 它鼓励企业积极减排以获得剩余排污权后通过出售剩余排污权获得经济回报 这实质是市场对企业环保行为的补偿 买方由于新增排污权不得不付出代价 其支出的费用实质上是环境污染的代价 例子 国电常州发电有限公司和谏壁发电厂近日在南京正式签署二氧化硫排污权交易合同近年 江苏省电力紧张频频告急 各地的经济高速发展导致对电力需求强劲 国电常州发电有限公司根据当地经济发展需要 正在开工新建2 600MW燃煤发电机组 这样 每年将增加二氧化硫排放量2800吨左右 根据国家污染物总量控制要求 该公司将没有多余的二氧化硫排放指标 解决这一矛盾 成为企业面临的当务之急 与此同时 在200公里之外的国电谏壁发电厂 将在其9号机组 300Mw 锅炉上 按照国家二氧化硫减排要求安装烟气脱硫设施 这样每年将产生可观的富余指标 经江苏省环保厅协调 常州发电有限公司和谏壁发电厂双3 达成协议 谏壁发电厂自2006年至2010年每年转让2800吨的排污指标给常州发电有限公司 后者将有偿付费 这样 老机组治理污染的投入既获得了回报 又解决了新机组的燃 煤 之急 一举两得之外 更重要的是 有效促进了国家 十五 规划关于二氧化硫排放总量减排要求的实现 这是江苏省第二例异地排污权交易成功实例 证明了在中国如长江三角洲地区这样经济迅猛发展的跨行政区域内 排污权交易这种市场手段的旺盛生命力 从2001年江苏省南通市出现中国首例交易实例以来 排污权交易在这一地区始终保持良好发展势头 缺陷 交易市场机制不完善 相关立法不健全 政府监管不力 控制总量难以确定 地方保护主义严重 交易成本存在 交易成功率下降 卖方的交易期望低 企业积极性不高 价格评估制度 政府由管理者向服务者转变 市场化手段治理方式 第三方治理 环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用委托环境服务公司进行污染治理的新模式 第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化 产业化的重要途径 是促进环境服务业发展的有效措施 1对于政府治理来说 第三方治理有利于改变环境保护过多依赖政府的状况 有效解决政府对污染治理基础设施投入不足和运行效率不高的问题 2对于污染者治理来说 有利于克服污染者在经济利益驱动下对环境污染治理的种种规避行为 通过专业化的第三方环保企业提高污染治理效果 3 推行环境污染第三方治理 政府监管对象由排污企业转向专业化污染治理公司 不但因为数量大大减少可以降低执法成本 而且由于集中可控使政府的监管更为有力 4推行环境污染第三方治理 将给专业化的环保企业带来巨大的市场空间和无限商机 从而刺激环保产业的发展 1由于这种模式处于起步阶段 价格形成机制不完善 2在实际治理中 由于专业环保企业从企业获得订单 排污方和治污方地位不平等 有些排污方甚至认为治污方从属于自己 影响了治理效果 3其次是第三方和排污主体责任明晰难 第三方和排污主体相互勾结或相互推诿的情况时有发生 4受多部门监管 标准不统一 考核结果不同 5行业进入和监督机制不完善 1加强法律法规体系建设 统一监管标准 强化对第三方运营的环保前置审批2提高第三方企业准入标准 完善监督审核机制 抓紧建立对第三方治污企业的约束机制 建立专门针对第三方企业的数据库 形成黑名单制度 3明确排污的主体责任 切实维护第三方的平等地位 4加强对排污成本的研究 建立合理的价格形成机制 例一 近日公司与河南华润电力首阳山有限公司签订2 630MW机组烟气超净脱硫除尘一体化技术改造EPC总承包合同 合同金额4300万元 依据合同约定 公司负责该项目所有脱硫除尘装置设备的选型 设计 质量保证 采购 运输 储存及安装等工作 该项目是我公司运用超净脱硫除尘一体化技术 简称 SPC 3D技术 与华润集团合作的第一个工程项目 也是该技术在河南省市场开拓应用的首个项目 该技术改造项目预计于今年6月底完成 公司将秉承 至诚 合作 分享 担当 的理念 凭借雄厚的技术实力 通过用心高品质的服务 为首阳山电厂提供卓越而经济的环境保障 将此项目打造成为公司在华润集团及华中地区具有标志性意义的示范工程 积极助力华润集团首阳山电厂超低排放 摘自国电清新公司网站 案例二 7月18日 博天环境集团股份有限公司与蒲城清洁能源化工有限责任公司就蒲城清洁能源化工70万吨 年煤制烯烃项目水处理装置EPC合同举行了签字仪式 蒲城清洁能源化工有限责任公司位于陕西省渭南市蒲城县 是陕西煤业化工集团公司和中国长江三峡集团公司2008年11月根据双方战略合作协议共同出资设立的股份制企业 蒲城清洁能源化工有限责任公司拟采用陕煤集团公司拥有自主知识产权的DMTO 技术和世界先进的8 7Mpa德士古洁净煤气化技术 以陕煤集团公司神南矿区烟煤为原料 组合运用国内外先进成熟的专利技术 生产工艺和装备 实现一次能源产品向资源的深加工和就地转化跃升 高效清洁生产国内紧缺的烯烃产品 经过招投标 谈判协商 2012年5月28日 博天环境集团股份有限公司中标蒲城清洁能源化工有限责任公司水处理EPC总承包 合同金额为 伍亿零玖佰万元整 509 000 000元人民币 7月18日双方举行签字仪式 意味着蒲城70万吨 年煤制烯烃项目水处理装置EPC总承包项目正式启动 摘自博天环境公司网站 案列三 2013年12月份以来 犯罪嫌疑人苏某在未审核犯罪嫌疑人于某及其所属环保公司是否具有处理废盐酸资质的情况下 与其达成处理协议 由犯罪嫌疑人刘某某 于某等人多次从天津 霸州等地多家金属制品公司运输盐酸 倾倒至静海县台头镇 文安县滩里镇 造成环境污染 经文安县公安局立案侦查终