0加强建筑市场和质量安全管理意见2012-2-18.doc

关于进一步规范建筑市场秩序加强工程质量安全管理的意见（征求意见稿）为了进一步规范我市建筑市场，加强城市建设管理，提出如下意见：一、充分认识城市建设和工程管理中存在的突出问题当前，全国城市建设过程中普遍存在违规开发、抽逃资金、诚信缺失、围标串标、层层转包、违法分包、非法挂靠、阴阳合同、阴阳图纸、偷工减料、安全责任制不落实、配套设施建设缺乏标准、验收过程繁琐漫长、交房条件不明确等突出问题，上述现象在我市同样存在，且严重影响经济社会和谐发展。二、健全制度流程、改进管理办法、形成监管合力、集中整治提升，有效推进解决工程建设突出问题。1、优化工程建设流程,提高行政效能，规范房地产开发行为，减少商品房买卖合同纠纷，维护公众利益。2、开展建筑市场和工程质量安全的集中整治提升，形成建筑市场管理长效机制，保障工程质量和施工安全，推进我市建筑行业健康有序发展，促进我市城市建设提档升级。三、规范市场秩序，落实企业主体责任，保障施工安全和工程质量。1、加强建筑市场信用管理，试行“商务、技术、信用”三合一评标办法。加强对建设各方主体市场行为和施工现场行为的联动监管，营造“诚实守信”的建设环境，研究制订建筑业企业信用考核办法，试行对建筑业企业日常信用情况实行量化计分，作为信用因素，和技术因素、价格因素共同作为招投标综合评标内容，“商务、技术、信用”三合一综合评估，即信用分、商务分、技术分三者相加评标，实现建筑市场和现场“两场联动”。同时，对企业的信用信息进行网上公布，让违法违规行为暴露在全社会的监督下，实现各部门间信用信息互通与共享。2、建立健全市场准入机制。在工程招投标环节强化资格审查和信用查询。政府投资工程及重点建设项目，建设行政主管部门应建立市场准入机制，只有具备良好质量和安全信誉的企业才能参与到投标市场。对于在我市建筑现场管理混乱，发生过亡人安全事故和较大质量事故的企业；或发生恶性群访事件企业予以淘汰出政府投资工程及重点建设项目投标市场。3、突出外来企业管理和分包工程监督。“实行进市企业资质核验制度”。对外地进市企业资质进行统一核验，对“项目机构主要管理人员实行登记制度”，在项目人员信息没有全国联网的情况下，暂时实行“施工期间执业注册证书统一保管制度”，从规范人员入手，遏制挂靠行为。实行分包工程登记制度，落实建设单位直接发包的专业工程的主体责任。4、动态核查企业资质资格条件，提升企业工程管理基础能力。对于施工、监理、设计、招标代理、造价咨询、检测单位、房地产开发企业，动态核查资质条件、安全管理基本条件。经核查资质条件不符合资质等级标准的，或者安全生产条件不符合法规要求的，相关资质主管部门应当责令被核查企业限期整改，整改期限不少于3个月，整改期间停止其招投标资格，被核查企业不得申请资质增项或升级。5、加强工程质量监督机构和施工安全监督机构建设。全市各级政府编制部门和建设行政主管部门要按照所监督区域内工程建设规模，配备足够的质量、安全监督机构和专业技术人员。各级财政部门要把保证质量、安全监督机构正常工作的经费纳入本级财政预算。6、实行工程监理定期报告制度，充分发挥监理作用。在施工阶段监理工作过程中，项目监理机构形成工程质量安全监理报告，按月定期上报工程质量安全监督机构。施工现场发生重大质量安全隐患，项目监理机构提出整改要求，施工和建设单位拒不接受而可能产生严重后果时，监理必须即时提交紧急报告。7、落实企业领导带班制度，促进施工管理人员到位履职。建设单位牵头，施工、监理等单位都要建立与工程相适应的项目管理机构，配备足够的项目管理和技术人员。落实企业和项目负责人带班管理实施细则，试点LBS无线定位系统等高科技考勤办法，促进企业工程项目管理人员到岗到位、认真履行职责。8、加强装饰装修工程质量安全管理（1）前道工序未完成不允许进入装修施工。必须待建筑工程完成验收备案后方可进行精装修工程。凡是建筑工程施工总承包合同中不包含精装修工程的，建筑工程未完成验收备案的，不得对精装修工程进行发包。（2）规范发包行为。建筑工程施工总承包合同中包含精装修工程的，该精装修工程应由总承包单位发包，不得随意肢解发包。精装修工程必须严格按照基本建设程序执行，重点对招标、图纸审查、质量安全监督、验收等四环节把关。（3）严格履行基本建设程序。二次装修工程须严格执行基本建设程序，重点对图纸审查、质量安全监督、改变主体结构、验收等四环节进行把关。工程造价和面积达到规定限额标准的，必须办理施工许可证。（4）严厉查处擅自拆改结构的行为。二次装修工程中擅自改动承重结构或增大荷载的，必须报建设行政主管部门审批。对违反规定擅自改动房屋主体结构的，严格按照有关法规进行查处。在建设行政主管部门对其违法违规行为处理完毕之前，工商、卫生、环保、消防等相关部门暂停办理各类手续。（5）各部门联动管理。对于未经竣工验收备案的单体工程，所有权人或承租人不得进行装修或改造，不得开业使用。工商、卫生、环保、消防等相关部门在发放营业执照、经营许可证照等批准手续前，应当查验工程竣工验收备案表，联合抵制未竣工验收即投入使用的违法行为。9、完善工作体制机制，创新监管方式。（1）建立工程竣工验收管理办公室。成立市工程竣工验收管理办公室（以下简称“验管办”），设在市城乡建设局，由规划、消防、环保、房管、建设、防雷、人防、白蚁防治、测量、档案等相关部门和单位抽调专人组成，实行统一协调、扎口管理，实现一站式办理。（2）实行超时默许制度。将各个审批环节和各专项验收程序纳入我市“行政权力网上公开运行系统”，实行“整合流程、并联审批、限时办结、超时默许”原则，超过承诺时限的，视为默认，最大限度压缩审批时限；对于不符合规定的工程项目，“一次性告知”全部不符合项，帮助企业尽快整改完善。10、完善制度，加强配套设施工程监管，明确房地产开发项目建设条件和商品房交付使用标准（交房条件）。（1）实行房地产开发项目建设条件意见书制度。在我市国有土地出让和划拨前，实行房地产开发项目建设条件意见书（以下简称意见书）制度，由市建设、国土、规划等部门联合提出建设意见，明确项目的规划设计要求、基础设施、公共设施、住宅产业化要求、开发期限、配建进度等内容，作为土地公开出让文件的附件。具体办法由市建设行政主管部门制订并牵头实施。开发建设单位在竞得土地后,必须按土地出让文件（包括意见书）所规定的内容进行项目规划设计、开发建设、小区配套。相关部门在规划、设计、审图阶段即介入把关，建设过程中依据规划设计图纸进行过程监督。（2）政府规定与合同约定相结合，明确商品房交房条件。一是市政府出台商品房交付使用管理办法，细化规定交房条件和标准，规定开发商在交房前要到审批中心办理“交付使用备案”（以备案的形式避免涉及行政许可），以此督促开发商按时保质地建设公建配套设施。二是由工商、房产等主管部门修改商品房买卖合同示范文本，将“购房业主参与分户验收、取得竣工备案表、取得交付使用备案证”写入合同文本，作为商品房交付条件；三是市法院在审理此类纠纷案件时采用政府规定，维护买方利益，引导开发商规范交房行为。11、研究办法，激励创优。住房、建设、金融等部门应当在招投标、银行贷款、评先评优等方面研究措施办法，制订制度，激励企业创建“优质工程”、争创“文明施工工地”。全市下列工程必须创建省“扬子杯”优质工程：建筑面积10000以上或10层以上单体工程、总建筑面积50000以上群体建筑、工程合同价1000万元及其以上的单项装饰装修工程、工程合同价2000万以上的城市道路整体工程、单跨跨度40米以上的桥梁工程、工程造价为1000万元以上城市园林绿化工程和以城市绿化景观为主的环境整治工程、10万吨/日以上给水厂或污水处理厂、工程造价3000万以上的泵站工程。上述各类工程和使用政府投资的工程，必须在招标文件和发承包合同中注明创建省级优质工程、创建省级文明工地的创优目标，并明确资金奖惩办法，奖惩比例为工程合同价的1%-3%。12、建立工程建设资金专项监管制度。对于安全文明施工措施费、工程质量保证金（保修金），由开发建设单位在工程开工和竣工时统一存入施工单位开设的银行监管账户，对资金的拨付和使用实施第三方监督，确保专款专用、足额投入。首先由属地建设行政主管部门或工程质量安全监督机构核定应交措施费、质保金数额；然后开发建设单位持批准的缴费单到监管银行交纳措施费、质保金；监管银行开出措施费、质保金交纳单，交由属地建设行政主管部门或工程质量安全监督机构保管监督。具体监管和返还办法由市建设行政主管部门制订。13、分工协作，做好工程有关投诉信访处理。对属于工程施工质量、结构安全缺陷，且在保修规定期限的投诉应当由建设部门予以受理，对属于房屋交付、面积缩水、超过保修规定期限等投诉应当由工商、房管部门予以受理，对属于改变房屋形状、平面几何尺寸、容积率变化等投诉应当由规划部门予以受理。住房、建设等部门应当充分发挥工程质量保证金（保修金）和住宅专项维修资金的作用，对确属工程质量问题的，及时督促维修保修到位，直至符合国家规范标准。14、实行联合执法，重点打击突出违法问题。（1）联动执法。由城市管理综合执法部门牵头，国土、规划、环保、工商、质监、司法、公安、消防、住房、建设、电力等主管部门依据各自职责，在建材产销、定点放线、沉基坑开挖、建筑出地面、主体封顶、竣工验收、交房等关键环节，联合执法，集中办案，控制违法违规行为发生和扩大。对于将临时水电转接入生活住户或经营场所的，相关主管部门应当及时查处，必要时切断电力供应。工程质量安全监督机构在日常监督检查中发现施工现场存在较严重的质量安全隐患时，应及时责令施工单位整改；施工单位不认真整改或拒不整改，造成较大安全事故或严重质量事故的，公安、司法机关应介入调查，追究相关责任人的刑事责任。（2）落实基本建设程序。建设单位应及时办理施工许可，对于未取得施工许可而擅自开工的项目，城市管理综合执法部门可以作为违章建筑处理，强制关停；相关主管部门应及时予以行政处罚，并及时在信息政务平台和社会媒体上予以公示。（3）整治突出问题。制定专项方案，开展专项治理，建设、规划、消防等部门按照各自职责，重点查处不按审查后的施工图实施、将不合格工程按照合格工程签字验收、不按规定办理验收备案等违法行为。对少数恶意违规，拒不整改的建设单位，及时进行立案查处，并从严从重进行处罚。15、加强保障性住房工程质量安全管理。（1）重视保障性住房工程项目招投标的监管。参建主体必须保证保障性住房工程建设的合理周期和费用，杜绝“低于成本价中标”或不按合理工期抢工期的现象。发生过一般以上质量安全事故的施工企业不得进入保障房候选承包商名录。（2）推动保障性住房绿色施工管理。保障性住房必须创建市级以上“文明施工工地”，并积极开展“绿色施工工地”与“平安工地”、“资源节约和环保型工地”、“文明工地”同创活动。（3）开展保障性住房争创优质工程活动。建设和施工单位要加强现场施工质量的管理，保障性住房必须创建市“玉女峰杯”优质工程和省“扬子杯”优质工程。（4）积极创建保障性住房示范项目。参建主体应当以一流的规划设计、一流的建设水平、高标准的质量安全管理，配备完善的配套设施和宜居的环境条件，把我市保障性住房项目建成惠民工程。保障性住房必须申报参加省级示范项目评比。（5）增大质量安全监督检查频次。工程质量安全监督机构要把保